Оглавление
Введение 2
Глава 1 Значение нормативно правового акта как предпосылки осуществления правотворчества 5
1.1 Понятие и признаки нормативно-правового акта 5
1.2 Нормативно-правовой акт как источник права 16
1.3 Классификация нормативно-правовых актов 19
Глава 3 Понятие и функции планирования правотворчества 25
3.1 Правотворчество как процесс создания нормативно-правового акта 25
3.2 Общая характеристика правотворческого процесса 28
3.3 Правотворчество и принцип разделения властей 34
3.4 Проблемы правотворческой деятельности 38
Глава 4 Планирование правотворчества в жизни демократического государства 45
4.1 Особенности планирования в социальной среде 45
4.2 Планирование правотворчества и учет интересов различных слоев общества 53
4.3 Влияние различных субъектов государства на процесс планирования правотворчества 59
Заключение 69
Список литературы 72
Актуальность
Теоретические проблемы планирования правотворчества, по крайней мере до недавнего времени, не находилось в центре теоретико-правовых обсуждений. Правоведы были заняты такими вопросами, как поиск природы права, способов юридического мышления и т. д. Однако, похоже, формируется новое теоретическое поле, в поле зрения которой находится законодательная практика. Главная цель — анализ принципов, механизмов и пределов правотворчества.
Цель и задачи работы
Целью научно-исследовательской работы теоретико-методологический анализ проблем сущности правотворчества, его содержания и проблем планирования правотворческой деятельности в зарубежных государствах и России.
Основными задачами работы в соответствии с поставленными целями являются:
определение понятия планирования правотворческой деятельности;
выяснение сущности и содержания планирования правотворческой деятельности;
исследование исторических аспектов планирования правотворческой деятельности и характерных особенностей этого процесса в разных странах;
анализ содержания планирования правотворчества в жизни гражданского общества и правового.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Федеральный закон от 03.12.2012 N 229-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» Собрание законодательства РФ, 10.12.2012, N 50 (часть 4), ст. 6952.
3. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 06.04.2015) «О референдуме Российской Федерации» URL: Собрание законодательства РФ, 05.07.2004, N 27, ст. 2710.
4. Постановление ГД ФС РФ от 11.11.1996 N 781-II ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.12.1996, N 49, ст. 5506.
5. Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 (ред. от 15.10.2016) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // «Собрание законодательства РФ, 18.08.1997, N 33, ст. 3895.
6. Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 (ред. от 15.10.2016) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // «Собрание законодательства РФ, 18.08.1997, N 33, ст. 3895.
7. Приказ Минюста РФ от 04.05.2007 N 88 (ред. от 26.05.2009) «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 14.05.2007 N 9449) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 23, 04.06.2007.
8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 1, январь, 2008.
9. Определение ВАС РФ от 05.12.2013 N ВАС-15044/13 URL: http://www.zakonrf.info/suddoc/5012a7f27c93296d9c831dde60bdef33/
10. Автономов А.С. Российской федерализм и зарубежный опыт // Материалы научно-практической конференции «Настоящее и будущее федерализма в России». Серия «Федерализм». Вып. 2. М.: ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления».
11. Алексеев С. С. Теория права URL: http://www.telecomlaw.ru/young_res/Aleks_toery_law.pdf
12. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. Т. 2. М., 1982.
13. Алексеев С.С. Проблемы теории права. М., 1980. Том 1.
14. Более половины россиян уверены, что судьи берут взятки URL: http://fedpress.ru/news/77/society/1755645
15. Витрук Н. В. Общая теория юридической ответственности. Монография. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Норма, 2009.
16. Вопленко Н.Н. Понятие и признаки правотворческой ошибки URL: http://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-priznaki-pravotvorcheskoy-oshibki
17. Гаджимагомедов Г.А., Ивлиев Г.П. Участие Правительства Российской Федерации в законодательной деятельности — М.: Норма, 2008. с. 20-21.
18. Гайворонская Я.В. Проблемы теории правовых актов // Правоведение. 2008. N 4.
19. Годовых А.В., Степанов Б.П., Шевелева А.А. Безопасность городской среды как фактор комфортности жизни населения URL: http://www.scienceforum.ru/2015/pdf/15953.pdf
20. Госдума будет сдерживать самопиар отдельных депутатов URL: https://politcentr.com/2016/12/17/%D0%B3%D0%BE%D1%81%D0%B4%D1%83%D0%BC%D0%B0-%D0%B1%D1%83%D0%B4%D0%B5%D1%82-%D1%81%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B6%D0%B8%D0%B2%D0%B0%D1%82%D1%8C-%D1%81%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D0%BF%D0%B8%D0%B0%D1%80-%D0%BE%D1%82/
21. Гранат Н.Л. Источники права // Юрист. 1998. N 9.
22. Достучаться до верхов URL: http://www.profile.ru/pryamayarech/item/116707-dostuchatsya-do-verkhov
23. Дьюи, Джон. Общество и его проблемы. Перевод с англ. И. И. Мюрберг, А. Б. Толстова, Е. Н. Косиловой. —М.: Идея-Пресс, 2002. С. 65.
24. Жизнь и смерть на «зебре»: история и сегодняшний день пешеходных переходов URL: http://www.kolesa.ru/article/zhizn-i-smert-na-zebre-istoriya-i-segodnyashnij-den-peshehodnyh-perehodov
25. За взятку в 2 млн рублей будут судить сотрудника налоговой на Ставрополье URL: http://bloknot-stavropol.ru/news/za-2-mln-vzyatku-budut-sudit-sotrudnika-nalogovoy—817962
26. Законодательный процесс: Понятие. Институты. Стадии: Науч.- практ. Пособие / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. — М.: Юриспруденция, 2000.
27. Залоило М.В. Пределы и техника конкретизации юридических норм в правотворчестве // Журнал российского права. 2014. N 11.
28. Зорькин В. Д. Конституционно правовое развитие России / В. Д. Зорькин. — М. : Норма : ИНФРА М, 2011.
29. Исаков Н.В., Малько А.В., Шопина О.В. Правовые акты: общетеоретический аспект исследования // Правоведение. 2002. N 3.
30. Кашлач О. Нормы «мягкого» права: понятие и признаки URL: http://elib.bsu.by/bitstream/123456789/22608/1/2006_2_JILIR_kashlach_r.pdf
31. Кельзен Г. Чистое учение о праве. М., 1987. Вып. 1.
32. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. 5-е издание. –М., Проспект, 2013.
33. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004.
34. Константинова А. А. Современный американский политический дискурс: паремии в риторике Барака Обамы URL: http://cyberleninka.ru/article/n/sovremennyy-amerikanskiy-politicheskiy-diskurs-paremii-v-ritorike-baraka-obamy
35. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб.: В 4 т. / Рук. авт. кол. Б.А. Страшун. — М.: Норма, 2001. Т. 4.
36. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М. В. Баглая, д. ю. н., проф. Ю. И. Лейбо и д. ю. н., проф. Л. М. Энтина. —М.: Норма, 2014.
37. Конституция Латвии Satversme URL: https://pribalt.info/content/satversme
38. Красавин А.В. Проблемы правотворчества // Право и современные государства, научно-практический журнал. 2013 / № 6.
39. Краснов Ю.К., Надвикова В.В., Шкатулла В.И. Юридическая техника: учебник. М.: Юстицинформ, 2014.
40. Кто такой полковник Захарченко и в чем его обвиняют? URL: http://www.aif.ru/dontknows/actual/kto_takoy_polkovnik_zaharchenko_i_v_chem_ego_obvinyayut
41. Лазарев В. В. К вопросу о месте и роли решений Конституционного суда Российской Федерации /// Вестник Международного института экономики и права. Выпуск № 1 / 2010
42. Лейст О.Э. Сущность права. М., 2002.
43. Макаров А.В. Объединение субъектов Федерации: этнонациональный и территориальный факторы в зеркале права // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 2.
44. Макарцев А.А. Социальное и индивидуальное в российском избирательном праве: правовые позиции Конституционного суда Российской Федерации URL: http://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnoe-i-individualnoe-v-rossiyskom-izbiratelnom-prave-pravovye-pozitsii-konstitutsionnogo-suda-rossiyskoy-federatsii
45. Малько А., Исаков Н. Правовые акты и юридическая жизнь // Право и жизнь. 2002. N 46(3)
46. Малько А.В. Правовые акты как основное средство реализации правовой политики // Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2003.
47. Марченко М. Н. Правовые системы современного мира. Учебное пособие. — М.: ИКД Зерцало-М, 2001.
48. Миранда Х. Об оригинальности и основных характеристиках португальской конституции. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/2008-04-018-miranda-h-ob-originalnosti-i-osnovnyh-harakteristikah-portugalskoy-konstitutsii-miranda-j-a-originalidade-e-as-principais
49. Михалев И. В. Концепция социального государства: теория и методология URL: http://cyberleninka.ru/article/n/kontseptsiya-sotsialnogo-gosudarstva-teoriya-i-metodologiya
50. Мишин С.А. Проектный бизнес, адаптированная модель для России URL: http://mishin-s.ru/library/01ProjectBusiness1.pdf
51. Нестеров Ю., Вишневский Б. Конституционная реформа: дальше откладывать нельзя // Российская Федерация сегодня. 1999. N 20. С.41.
52. Нравы на дорогах в Индии: цирк со слонами URL: http://www.kolesa.ru/article/nravy-na-dorogah-v-indii-cirk-so-slonami-2015-06-07
53. Общая теория государства и права: Академический курс: В 2 т. / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 1. Общая теория государства и права. М., 1998.
54. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. — 3-е изд., пе-рераб. и доп. — М.: Юристъ, 2001. С. 229.
55. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Советская энциклопедия, 1970. С. 751.
56. Особенности правотворчества органов исполнительной власти URL:http://lektsii.org/1-29989.html
57. Павлушина, А. А. Теория юридического процесса: Проблемы и перспективы развития Нижний Новгород, 2005.
58. Панеях Э/ Л/ Формальные правила и неформальные институты их применения в российской экономической практике URL: http://cyberleninka.ru/article/n/formalnye-pravila-i-neformalnye-instituty-ih-primeneniya-v-rossiyskoy-ekonomicheskoy-praktike
59. Парламентский регламент как форма регулирования порядка деятельности законодательного органа власти URL: http://elib.bsu.by/
60. Печников А. П. Юридическая природа правового обычая URL: http://cyberleninka.ru/article/n/yuridicheskaya-priroda-pravovogo-obychaya
61. Последствия объединения школ в Москве: результаты исследования профсоюза «Учитель» URL: http://pedagog-prof.org/moskva/223-qqq
62. Правила приема граждан на обучение в муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №33 им. К. Маркса с углубленным изучением математики» (новая редакция) URL: http://school33.edu.yar.ru/pravila_priema_v_shkolu_2016_god.pdf
63. Правительство поддержало законопроект о сносе пятиэтажек в МосквеURL: https://rg.ru/2017/04/18/reg-cfo/pravitelstvo-podderzhalo-zakonoproekt-o-snose-piatietazhek-v-moskve.html
64. Правовое обеспечение государственного управления и исполнительная власть: учебник для магистров / Э.П. Андрюхина, И.В. Ахрем, Н.Н. Бакурова и др.; под ред. С.А. Старостина. Москва: Проспект, 2017.
65. Правовой эксперимент и совершенствование законодательства / Ред. В. И. Никитинский, И. С. Самощенко. — М. : Юрид. лит., 1988. С. 38.
66. Принятие Конституции США URL: http://www.e-reading.club/chapter.php/135307/10/Silinskiii_-_SShA.html
67. Протасов В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории. М., Юридическая литература. 1991.
68. Протасов В.Н. Проблемы теории государства и права. М., 2001.
69. Распад СССР: Документы и факты (1986–1992 гг.): в 2 т. Т. II: Архивные документы и материалы / под общ. ред. С. М. Шахрая; сост. С. М. Попова, А. А. Яник. — М.: Кучково поле, 2016.
70. Референдум о членстве Британии в ЕС в вопросах и ответах URL: http://www.bbc.com/russian/uk/2016/02/160218_uk_eu_referendum_q_and_a
71. Российская юридическая энциклопедия. М., 1999.
72. Руссу А.П. Особенности законодательного процесса в современной России URL: http://www.scienceforum.ru/2016/pdf/19014.pdf
73. Сабирова Л. Л. Реализация идеи верховенства закона в современной России // Вестник экономики, права и социологии, Выпуск № 1 / 2016.
74. Сидоренко Е.Н. Региональное правотворчество: проблемы его соответствия Конституции РФ и федеральным законам URL: http://lawlibrary.ru/article1097463.html
75. Сильченко, Н. В. Теория верховенства закона / Н. В. Сильченко. –Минск : Беларуская навука, 2015.
76. Со А.А. Подзаконное правотворчество и юридическая техника (на примере органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа) // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. N 3.
77. Спектор Е.И. Комментарий действующего законодательства и правоприменительной практики в части применения национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения». -М., Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Юриспруденция, 2015.
78. Статистика законодательного процесса за 2016 год URL: http://www.duma.gov.ru/legislative/statistics/?type=year&c=7&v=2016
79. Стояние у хорды URL: https://www.gazeta.ru/auto/2016/06/10_a_8297447.shtml
80. Судебный процесс над Сильвио Берлускони URL: https://www.pravda.ru/world/europe/european/30-10-2012/1132757-berlus-0/
81. Султанов Д. Лоббизм: как это делается в России URL: http://ladno.ru/technology/2068.html
82. Сучкова А.А. Правовое регулирование лоббистской деятельности как фактор оптимизации института представительства интересов граждан URL: http://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-lobbistskoy-deyatelnosti-kak-faktor-optimizatsii-instituta-predstavitelstva-interesov-grazhdan
83. Сырых В.М. Теория государства и права. М., 2005.
84. Сычев В. Б. Роль Конституционного Суда РФ в защите конституционного принципа недискриминации URL: http://cyberleninka.ru/article/n/rol-konstitutsionnogo-suda-rf-v-zaschite-konstitutsionnogo-printsipa-nediskriminatsii
85. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. проф. С.С. Алексеева.- М.: Норма, 2005.
86. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. А.В. Венгерова. М.: Юриспруденция, 1999.
87. Термин `Планирование` по словарям URL: http://enc-dic.com/word/p/Planirovanie-55182.html
88. Термин `Произвольный` по словарям URL: http://enc-dic.com/word/p/Proizvoln-18907.html
89. Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты URL: http://lawlibrary.ru/izdanie20541.html
90. Толстик В.А. Иерархия источников российского права. Н. Новгород, 2002.
91. Укрупнение школ: доказательств продуктивности не существует URL: http://ps.1september.ru/article.php?ID=201400402
92. Упоров И. В. Виды, содержание и иерархия источников права в контексте естественного и позитивного права URL: http://cyberleninka.ru/article/n/vidy-soderzhanie-i-ierarhiya-istochnikov-prava-v-kontekste-estestvennogo-i-pozitivnogo-prava
93. Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. Казань.1987. С. 139.
94. ФОМ исследовал отношение граждан к полиции URL: http://novayagazeta.livejournal.com/2512440.html
95. Хайек Ф.А. Дорога к рабству URL: http://filosof.historic.ru/books/item/f00/s00/z0000997/st000.shtml
96. Храмцов А.В. Понятие и конституционно-правовая сущность правотворчества // Государственная власть и местное самоуправление. 2007.
97. Циничный предвыборный пиар депутатов URL: https://newsland.com/user/4297788347/content/tsinichnyi-predvybornyi-piar-deputatov/5207578
98. Цыганков Э.М., Тохтамуратов Б.Е., Силкина А.В., Ашомко Т.А. Правовые акты в сфере налогообложения URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PBI;n=177193
99. Чамаров В.Б. Правовая судьба ведомственного правотворчества // Административное право и процесс. 2015. N 1.
100. Четвернин В. А., Юрко Г. Б. Судебные источники права URL: http://legalportal.am/download/library/p16slk6utv26jc7rbki1qcqfnm3.pdf
101. Чухвичев Д.В. Законодательная техника. М., 2006.
102. Шашкова А. В. Курс лекций по конституционному праву зарубежных стран А.В. Шашкова. — М.: ООО Изд-во «Линкор», 2008.
103. Шихат И. Альтернативные методы разрешения споров URL: http://codolc.com/library/Alternativnoe_razreshenie_sporov/Alternativnie_metody_razresheniya_sporov
104. Шульман Е.М. Законодательная поддержка политических изменений: современные методы политологического анализа российской законотворческой практики // Сборник по итогам конференции «Политическая модернизация в XXI веке: мировой опыт и российская практика» Российской Академии государственной службы при Президенте РФ. — М., 2010.
105. Элефтериадес П. Парламентский суверенитет и Конституция URL: http://cyberleninka.ru/article/n/parlamentskiy-suverenitet-i-konstitutsiya
106. Юридическая энциклопедия / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1997.
107. Явич Л.С. Общая теория права. Л.1976.
108. Яковлева О. А. Правотворчество как форма реализации уголовно-правовой политики (теоретико-правовой аспект) URL: http://cyberleninka.ru/article/n/pravotvorchestvo-kak-forma-realizatsii-ugolovno-pravovoy-politiki-teoretiko-pravovoy-aspekt