Оглавление
Введение 2
Глава 1 Теоретико-правовая основа процесса правотворчества и методика его планирования 5
1.1 Понятие правотворческого процесса и его роль в правотворческой деятельности 5
1.2 Стадии, принципы и гарантии правотворческого процесса 12
Глава 2 Проблемы планирования правотворческой деятельности и направления ее совершенствования 35
2.1 Проблемы планирования правотворческой деятельности 35
2.2 Проблемы формирования правовой культуры в России как среды процесса планирования правотворчества 45
2.3 Проблема обеспечения качества нормативно-правового регулирования путем планирования правотворческой деятельности 58
Глава 3 Направления совершенствования планирования правотворческой деятельности 64
3.1 Практика совершенствования планирования правотворческой деятельности в зарубежных странах 64
3.2 Совершенствование взаимоотношений между субъектами правотворческой деятельности в процессе планирования 72
3.3 Направления совершенствования участия общественности в планировании правотворчества 83
Заключение 88
Список литературы 93
Актуальность
Актуальность темы работы связана важностью планомерного развития правотворческой деятельности как важнейшего вида государственной деятельности. Роль правотворчества особенно велика в Российской Федерации, находящейся на пути построения правового демократического государства, что подразумевает существенное повышение роли права как социального регулятора общества, а это требует напряженной и качественной работы по совершенствованию правотворческой деятельности. Трансформация социально-экономической системы в России, еще не завершена, а в ее процессе выявлено значительное количество недостатков при осуществлении правотворческой деятельности. Среди главных их них следует отметить: хаотичность, бессистемность, низкую экспертную и научную обоснованность, слабую координацию правотворческих работ. Правотворческая деятельность оказалось недостаточно сконцентрирована на решение долгосрочных проблем развития государства и общества. Налицо отставание правового обеспечения общественных отношений, отмечается неконтролируемый рост законов и правовых актов, законодательный процесс перегружен законопроектами, имеющими как невысокую социальную значимость, так и узкий предмет регулирования.
Цель и задачи работы
Целью работы является изучение проблем процесса планирования правотворческой деятельности и разработка предложений по его совершенствованию.
Данная цель достигается в работе путем решения следующих задач:
изучить теоретические основы планирования правотворческой деятельности;
проанализировать опыт планирования правотворческой деятельности;
изучить порядок планирования правотворческой в Российской Федерации;
выявить направления развития планирования правотворческой деятельности в Российской Федерации.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Вместе с «Перечнем видов деятельности, упомянутых в пункте 1 «a» статьи 6″, «Арбитражем») (Заключена в г. Орхусе 25.06.1998) URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/orhus.shtml
3. Указ Президента РФ от 04.03.2013 N 183 (ред. от 23.06.2014) «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» (вместе с «Правилами рассмотрения общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива») // Собрание законодательства РФ, 11.03.2013, N 10, ст. 1019.
4. Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 (ред. от 15.10.2016) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // «Собрание законодательства РФ, 18.08.1997, N 33, ст. 3895.
1. Концепция формирования механизма публичного представления предложений граждан Российской Федерации с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для рассмотрения в Правительстве Российской Федерации предложений, получивших поддержку не менее 100 тыс. граждан Российской Федерации в течение одного года (утв. Правительством РФ) URL: http://archive.government.ru/docs/20405/
2. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») // Собрание законодательства РФ, 24.11.2008,
3. Приказ Минюста РФ от 04.05.2007 N 88 (ред. от 26.05.2009) «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 14.05.2007 N 9449) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 23, 04.06.2007.
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 1, январь, 2008.
5. Определение ВАС РФ от 05.12.2013 N ВАС-15044/13 URL: http://www.zakonrf.info/suddoc/5012a7f27c93296d9c831dde60bdef33/
6. Алексеев С. С. Теория права URL: http://www.telecomlaw.ru/young_res/Aleks_toery_law.pdf
7. Алексеев С.С. Общая теория права: Учебник. 2-е изд. М.: Проспект, 2011.
8. Андриянов В.Н. О роли и сущности принципов современного административного права // Российская юстиция. 2015. N 2.
9. Баранов А.В.. Теория государства и права. Учебное пособие. Томск 2014.
10. Более половины россиян уверены, что судьи берут взятки URL: http://fedpress.ru/news/77/society/1755645
11. Большой юридический словарь // под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. 2-е изд. М., 2003.
12. Борисов А.С. Нормотворческий процесс в муниципальных образованиях Российской Федерации. Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2009.
13. Гаджимагомедов Г.А., Ивлиев Г.П. Участие Правительства Российской Федерации в законодательной деятельности — М.: Норма, 2008.
14. Галоян А.Р. Правотворческая инициатива граждан в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 2.
15. ГИК: Явка на выборы в Петербурге составила 32,47% URL: http://sanktpeterburg.bezformata.ru/listnews/yavka-na-vibori-v-peterburge-sostavila/50585823/
16. Дебаты без споров URL: http://www.rosbalt.ru/russia/2016/08/30/1545556.html
17. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания РФ URL: http://archive.council.gov.ru/about/reference/7682/
18. «Единая Россия» создала фильтр для законопроектов URL: https://lenta.ru/news/2012/10/25/ridiculous/
19. Жизнь и смерть на «зебре»: история и сегодняшний день пешеходных переходов URL: http://www.kolesa.ru/article/zhizn-i-smert-na-zebre-istoriya-i-segodnyashnij-den-peshehodnyh-perehodov
20. За взятку в 2 млн рублей будут судить сотрудника налоговой на Ставрополье URL: http://bloknot-stavropol.ru/news/za-2-mln-vzyatku-budut-sudit-sotrudnika-nalogovoy—817962
21. Законодательная техника: Научно-практическое пособие / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 2000.
22. Законодательный процесс: Понятие. Институты. Стадии: Науч.- практ. Пособие / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. — М.: Юриспруденция, 2000.
23. Законодательный процесс: Понятие. Институты. Стадии: Науч.- практ. пособие / Отв. ред. РФ. Васильев. — М.: Юриспруденция, 2000.
24. Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: Сб. статей. В 2 т. / Под ред. В.М. Баранова. Т. 1. Н. Новгород, 2001.
25. Замотаева Е.К. Законность подзаконного нормотворчества: проблемы и решения URL: https://www.hse.ru/pubs/share/direct/document/141427367
26. Информирование и прозрачность в процессе принятия решений URL: https://news.yam.md/ru/story/5591295
27. Казаков Д.В. Методологические проблемы исследования законотворчества // История государства и права, 2009, N 6.
28. Казьмина Е.А. К вопросу о понятии общественной инициативы: конституционно-правовой аспект // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 6.
29. Как готовить законы: Науч.-практ. пособие /Ред.: Тихомиров Ю.А., Пиголкин А.С., Рахманина Т.Н.; Редкол.: Тихомиров Ю.А. и др. — М.: Известия, 1993.
30. Карасев Д.В. Формы участия общественности в правотворческом процессе России URL: http://cyberleninka.ru/article/n/formy-uchastiya-obschestvennosti-v-pravotvorcheskom-protsesse-rossii
31. Карпов А.С. Формы общественного участия в принятии решений URL: http://www.kdobru.ru/materials/%D0%A4%D0%BE%D1%80%D0%BC%D1%8B%20%D0%BE%D0%B1%D1%89%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%83%D1%87%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%B8%D1%8F%20%D0%B2%20%D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%BD%D1%8F%D1%82%D0%B8%D0%B8%20%D1%80%D0%B5%D1%88%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B9_%D0%9A%D0%B0%D1%80%D0%BF%D0%BE%D0%B2.%D0%90.%D0%A1.pdf
32. Кашлач О. Нормы «мягкого» права: понятие и признаки URL: http://elib.bsu.by/bitstream/123456789/22608/1/2006_2_JILIR_kashlach_r.pdf
33. Кокотов, А.Н. Доверии и недоверие в российском праве / А.Н. Кокотов// Право и политика. — 2004. — №7.
34. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб.: В 4 т. / Рук. авт. кол. Б.А. Страшун. — М.: Норма, 2001. Т. 4.
35. Кто такой полковник Захарченко и в чем его обвиняют? URL: http://www.aif.ru/dontknows/actual/kto_takoy_polkovnik_zaharchenko_i_v_chem_ego_obvinyayut
36. Леоненко, Н. Т. Законодательная техника : учеб. пособие / Н. Т. Леоненко; РАНХиГС, Сиб. ин-т упр. — Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2015. С. 75 — 76.
37. Лиссабонский договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества (Лиссабон, 13 декабря 2007 г.) (2007/С 306/01) URL: http://base.garant.ru/2566557/1/#block_10#ixzz4engkuUoj
38. Любимов Н.А. Правотворчество в Российской Федерации: проблемы теории и практики: конспект лекций. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во Московского ун-та, 2009.
39. Маастрихтские рекомендации по оказанию содействия эффективному участию общественности в процессе принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды URL: http://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/pp/mop5/Documents/Post_session_docs/ece.mp.pp.2014.2.add.2_rus_aec.pdf
40. Малько А.В. Правотворческая политика как средство предупреждения и устранения ошибок в законодательстве // Правотворческие ошибки: понятие, виды, практика и техника устранения в постсоветских государствах: Материалы Международного научно-практического круглого стола (29 — 30 мая 2008 г.) / Под ред. В.М. Баранова, И.М. Мацкевича. М., 2009.
41. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Курс лекций. М., Юрист. 1999.
42. Мурашин А.Г. Прямое правотворчество. Особенности принятия актов прямого народовластия // Государство и право. 2001. №3. С. 87.
43. Нравы на дорогах в Индии: цирк со слонами URL: http://www.kolesa.ru/article/nravy-na-dorogah-v-indii-cirk-so-slonami-2015-06-07
44. Общая теория государства и права / Под ред. Лазарева В.В. –М.: Юристъ. 2001.
45. Общая теория государства и права: Академический курс: В 2 т. / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 1. Общая теория государства и права. М., 1998.
46. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. — 3-е изд., пе-рераб. и доп. — М.: Юристъ, 2001.
47. Овчинников В.А., Антонов Я.В. Правовые проблемы развития электронного голосования и электронной демократии в России // Российская юстиция. 2015. N 8.
48. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Советская энциклопедия, 1970.
49. Отношение к выборам-2016. Важное или неважное событие – выборы? И как оцениваются их итоги? URL: http://fom.ru/Politika/12961
50. Павлушина, А. А. Теория юридического процесса: Проблемы и перспективы развития Нижний Новгород, 2005.
51. Панеях Э. Л. Формальные правила и неформальные институты их применения в российской экономической практике URL: http://cyberleninka.ru/article/n/formalnye-pravila-i-neformalnye-instituty-ih-primeneniya-v-rossiyskoy-ekonomicheskoy-praktike
52. Пиголкин А.С. Подготовка проектов нормативных актов. М., 1968.
53. Потапов М.Г. Система норм права и система нормативных правовых актов субъектов РФ // Журнал российского права. 2001. № 12.
54. Правовая политика как научная теория в историко-правовых исследованиях / Под ред. О.Ю. Рыбакова. М., 2011.
55. Правовой эксперимент и совершенствование законодательства / Ред. В. И. Никитинский, И. С. Самощенко. — М. : Юрид. лит., 1988.
56. Предвыборные теледебаты: содержание и интерес // Пресс-выпуск ВЦИОМ № 3195 URL: http://wciom.ru/index.php?id=236&uid=115854
57. Проект Концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 года / Под ред. А.В. Малько. М., 2008.
58. Протасов В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории. М., Юридическая литература. 1991.
59. Прямое правотворчество. Особенности принятия актов прямого народовластия // Государство и право. 2001. N 2.
60. Пузиков Р. В. Формы реализации правовой политики URL: http://cyberleninka.ru/article/n/formy-realizatsii-pravovoy-politiki
61. Путин В.В. Демократия и качество государства // Коммерсантъ. 2012. 6 февраля.
62. Путин поручил подготовить план по обеспечению роста экономики России темпами выше мировых URL: http://www.vedomosti.ru/economics/news/2016/12/06/668458-putin-poruchil
63. Развитие гражданского общества в Эстонии URL: http://www.estonica.org/ru/%D0%93%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE/%D0%A0%D0%B0%D0%B7%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%B5_%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D0%BE%D0%B1%D1%89%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0_%D0%B2_%D0%AD%D1%81%D1%82%D0%BE%D0%BD%D0%B8%D0%B8/
64. Разработка Кодексов наилучшей практики корпоративного управления / Глобальный форум по корпоративному управлению. Разработка Кодексов наилучшей практики URL: http://metodichka.x-pdf.ru/15raznoe/359582-1-razrabotka-kodeksov-nailuchshey-praktiki-korporativnogo-upravleniya-tom-process-globalniy-forum-korporativnomu-upravl.php
65. N 47, ст. 5489.
66. Рахманина Т.Н. Кодификация и системное развитие права // Кодификация законодательства: теория, практика, техника / Под ред. В.М. Баранова, Д.Г. Краснова. Н. Новгород, 2009. С. 91, 97.
67. Российская общественная инициатива (РОИ) – интернет-ресурс для размещения общественных инициатив граждан Российской Федерации и голосования по ним. URL: https://www.roi.ru/page/how-it-works/
68. Социология права: Учебник / Под ред. В.М. Сырых. М., 2004.
69. Статистика законодательного процесса за 2016 год URL: http://www.duma.gov.ru/legislative/statistics/?type=year&c=7&v=2016
70. Статистика законодательного процесса за 6 созыв Государственной Думы URL: http://www.duma.gov.ru/legislative/statistics/?type=convocation&c=6
71. Стратегия-2010: итоги реализации 10 лет спустя URL: http://riskprom.ru/_ld/2/278_Itogi_strategia.pdf
72. Стрежнева М.В., Прохоренко И.Л. Управление экономикой в Европейском союзе институциональные и политические аспекты. — М.: ИМЭМО РАН, 2013.
73. Судебный процесс над Сильвио Берлускони URL: https://www.pravda.ru/world/europe/european/30-10-2012/1132757-berlus-0/
74. Сырых В.М. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995.
75. Теория государства и права / Н.И. Матузов, А.В. Малько. М.: Юристъ, 2004.
76. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2001.
77. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. А.В. Венгерова. М.: Юриспруденция, 1999.
78. Тихонравов Ю.В. Основы философии права. М., 1997.
79. Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. Казань.1987. С. 139.
80. ФОМ исследовал отношение граждан к полиции URL: http://novayagazeta.livejournal.com/2512440.html
81. Храмцов А.В. Понятие и конституционно-правовая сущность правотворчества // Государственная власть и местное самоуправление. 2007.
82. Чечельницкий И.В. Справедливость и правотворчество // История государства и права. 2014. N 3.
83. Численность работников государственных органов и органов местного самоуправления URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/gosudar/chisl_vetv.xls
84. Шапсугов Д.Ю. Проблемы научно-организационного обеспечения нормотворческой деятельности органов государственной власти // Региональное законодательство: практика и пути совершенствования. Ростов н/Д, 2004.
85. Шувалов И.И. Теория законотворчества. М., 2006.
86. Шулакова А.А. Принципы предоставления государственных услуг и их связь с основными конституционными принципами взаимоотношений государства и личности // Российская юстиция. 2015. N 2.
87. Шульман Е.М. Законодательная поддержка политических изменений: современные методы политологического анализа рос¬сийской законотворческой практики // Сборник по итогам конфе¬ренции «Политическая модернизация в XXI веке: мировой опыт и российская практика» Российской Академии государственной службы при Президенте РФ. — М., 2010.
88. Щепачев В.А. Прогнозирование и планирование в муниципальном правотворчестве. // Конституционное и муниципальное право. 2009. №18.
89. Юридическая техника / Рудольф фон Иеринг; Сост.: Поляков А.В. — М.: Статут, 2008.
90. Юридическая техника. Ученое пособие. / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Н.А. Власенко. М., 2010.
91. Юридическая техника: обзор материалов научно-методического семинара (Н.Новгород. сент. 1999 г.) // Юрист. 2000. №1-3.
92. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1997.
93. Юридический энциклопедический словарь/ Отв. Ред. М.Н. Марченко. М., 2008. С. 540.
94. Юртаева Е.А. Закон о нормативных правовых актах и практика российского правотворчества // Журнал российского права. 2006. №5.
95. Явич Л.С. Общая теория права. Л.1976.
96. Ямшанов Б. Ошибка в законе. Эксперты бьют тревогу: каждый седьмой правовой акт нуждается в исправлении URL: https://rg.ru/2007/12/07/oshibki.html