Появление научной теории управления отчасти было мотивировано возникшей потребностью в повышении производительности труда. В начале 20 века США испытывали острую нехватку квалифицированной рабочей силы. Единственным путем повышения производительности труда является повышение эффективности труда работников. Поэтому Ф. Тейлор, Х. Л. Гант, Франк и Лилиан Гилберт и др. создали свод принципов научного менеджмента — теорию научного менеджмента.
Одним из создателей классической теории управления является Фредерик Тейлор. Основой управления, по Ф. Тейлору, является правильная организация труда как рабочих, так и руководителей. Вначале он даже не называл свою теорию управления наукой, а просто менеджментом. В 1910 г. Ф. Тейлор ввел понятие «правильная организация и управление». Позже он написал книгу «Принципы научного менеджмента».
Основная суть теории научной организации труда: работа может быть продуктивной только тогда, когда она организована по правилам, принципам, нормам, разработанным с использованием новейших научных достижений и многолетнего практического опыта.
При реализации научной теории труда работники, работающие на управленческих должностях, должны уделять основное внимание организации труда рабочих и его совершенствованию. Остальные направления управленческой деятельности второстепенны.
Более подробно последователи Ф. Тейлора рассматривают лишь два управленческих аспекта другого направления — организацию управленческого труда (Х. Файолис) и необходимость доброжелательного сотрудничества рабочих и администрации (Э. Мейо).
Для того чтобы хорошо организовать работу, после реализации предложений Ф. Тейлора организация деятельности менеджеров должна измениться достаточно существенно, поэтому он предложил отказаться от линейного, чисто иерархического принципа управления, когда рабочий подчиняется только одному непосредственному начальнику, введение восьмифункционального принципа управления. Затем каждый рабочий становится подчиненным восьми узкоспециализированным начальникам. Четверо из них работают в мастерской, а остальные четверо в административном здании. Эти предложения означали введение функционального управления и разделение управленческой работы. При организации управления по функциональному признаку особое значение приобретает планирование. Несомненной заслугой Ф. Тейлора является разделение функций управления и создание функциональной структуры управления. С именем Тейлора связаны такие важные производственные нововведения, как разграничение функций управления, изучение рабочих процессов,
Основное положение Ф. Тейлора заключалось в организации работы таким образом, чтобы множество созданных правил, законов и формул заменяли личные предпочтения отдельных работников, и успешно их можно было использовать только после проведения статистического учета их действий, соответствующие измерения и т.д. По Тейлору, руководитель производства должен решать, что будет делать исполнитель, как он будет это делать и в какой мере, то есть полностью регламентировал работу исполнителя.
F. Тейлор основывает свою философию на четырех основных принципах:
- Развитие настоящей науки управления для определения наилучшего способа выполнения каждой задачи;
- Отбор рабочих на научной основе, т. е. так, чтобы каждый работник отвечал за ту задачу, для которой он лучше всего подходит;
- Научная подготовка и развитие работников;
- Тесные и дружеские отношения между администрацией и рабочими.
Теоретические работы Ф. Тейлора опирались на Макса Вебера. Этот немецкий социолог изучал принципы организации и сформулировал тип идеальной административной организации. Суть концепции М. Вебера – все отношения между работниками в организации должны быть строго формализованы и регламентированы, должна преобладать атмосфера «персонализированных» отношений, в организации не возможно подчинение одного другому. Любое отклонение от регламента негативно сказывается на эффективности работы и результатах. М. Веберис назвал идеальной организацией систему норм. Важнейшее его положение — наиболее эффективным методом работы является строгий порядок, основанный на определенных правилах, созданных Ф. Тейлором.
Другие представители школы классической теории, Л. и Ф. Гилберт, работали в супружеской паре и изучали рабочее время и движение; физиология и психология человека сыграли значительную роль в их исследованиях. Если Ф. Тейлор наибольшее внимание уделял процессу труда, то Ф. Гилберт много работал над определением влияния орудий труда на организм человека, влияния ритма работы на экономию труда, соотношения времени работы и отдыха, температура, влажность, освещение, цвет стен, одежда и т.д. влияние на производительность труда. Изучая рабочие движения рабочего, Ф. Жильберт определил, какие требования необходимо соблюдать при разработке эффективных методов труда. Он сказал, что прежде всего необходимо избегать лишних движений рабочего, определять их постоянство. Далее движения необходимо рационализировать, чтобы сократить их продолжительность F. Гилберт разработал циклографический метод изучения движения с помощью фотографии и видеосъемки. Анализируя циклограммы, определяют траектории движения, которые можно рационализировать и усовершенствовать методы работы. Ф. Гильберт создал систему разделения работы на элементы, по которой можно конструировать рациональные приемы работы, определять нормативную продолжительность каждого движения и при сложении получать норму времени всей операции. Нормирование труда становится средством выработки рациональных методов труда.
В годы первой мировой войны в США возникла новая система организации производства — фордизм, названный в честь Г. Форда, автора этой системы. Фордизм является последовательным продолжением исследований Ф. Тейлора, Ф. Гилберта и других организаторов труда в условиях непрерывного производства. Пять технических и рабочих и производственных принципов организации Х. Форда были очень ценными.
Первым принципом организации производства Г. Форда является вертикальная структура всей компании.Х. Форд снабжал свои компании всем необходимым для производства автомобилей.
Второй принцип – массовое производство, создавшее условия для осуществления его технических и организационных усовершенствований.
Третий принцип – стандартизация.Компании Х. Форда выпускали только один продукт, только один тип шасси.
Четвертый принцип — полная механизация производства.В компаниях Х. Форда ручной труд был максимально заменен машинным.
Пятый принцип — полное разделение труда.Каждый человек выполнял только одну очень маленькую часть производственного процесса.
Организация труда и производства связана с планированием. Поэтому, совершенствуя производство и организацию труда, необходимо было совершенствовать и методы планирования. Во время Первой мировой войны Х. Л. Гантт разработал методы оперативного планирования работы, основанные на линейных диаграммах, называемых диаграммами Ганта.
Отказавшись от разницы в оплате труда как мало мотивирующей, Х. Л. Гантт представил новую идею. Каждый рабочий, выполнивший ежедневное задание, получил бонус в размере 50 центов. После этого он ввел вторичную мотивацию. «Надзиратель» (менеджер самого низкого уровня) должен получать бонус, если все работники выполняют свои ежедневные задачи. По словам Х. Л. Ганта, это должно было побудить менеджеров обучать своих рабочих лучше выполнять свою работу. Кроме того, результаты каждого работника были обнародованы и представлены в индивидуальных таблицах: дни, когда рабочий выполнял нормы, были отмечены черным цветом, а дни, когда они не были выполнены, — красным. Таким образом, Г. Л. Гантт был пионером планирования производственного календаря.
Большой вклад в разработку методов рационализации управления внес известный американский экономист Г. Эмерсон, ставший очень популярным благодаря своей книге «Двенадцать принципов производительности», в которой он изложил систему подходов к рационализации производства. как средство против любой растраты ресурсов, неэкономного их использования. Г. Эмерсон поставил задачу рационально организовать не работу отдельного исполнителя и даже не производственный процесс фирмы, а всякую целенаправленную человеческую деятельность. В книге «Двенадцать принципов производительности» (1908 г.) он предлагает методологию достижения максимальной эффективности труда. Его основные моменты: - Четко сформулированные идеалы или цели.Этот принцип требует, чтобы каждый сотрудник компании имел четко сформулированные цели и задачи и настойчиво их преследовал. Каждый руководитель должен доводить эти производственные цели и задачи до всех своих подчиненных.
- Здоровый дух.Суть второго принципа заключается в том, чтобы смело отказываться от традиционной, устаревшей организации, тщательно обдумывать каждое изменение, всесторонне оценивать его. При решении любого организационного вопроса необходимо искать не самое простое, а лучшее решение, используя специальные знания и грамотные советы, везде сохраняя строгую дисциплину.
- Грамотная консультация.Г. Эмерсон утверждает, что один человек не может быть экспертом по всем вопросам, связанным с выполнением работы. Поэтому необходимо советоваться с другими людьми и пользоваться книгами, из которых можно почерпнуть самые свежие и точные знания, необходимые для решения определенной задачи.
- Дисциплина.Дисциплина считалась одним из важнейших принципов работы. Г. Эмерсон утверждает, что важнейшим регулятором поведения человека является хорошая организация труда. Каждый работник должен знать из инструкций, какова его роль в общей работе, каковы его обязанности, какова система оплаты труда за выполнение работы. Все это необходимо выяснить для каждого нанятого человека.
- Адекватное отношение к персоналу.Этот принцип предусматривает необходимость профессионального отбора, улучшение условий труда, сокращение рабочего дня до разумной продолжительности, вопросы организации оплаты труда. Однако Г. Эмерсон довольствуется постановкой этой проблемы, не уточняя, какой должна быть рациональная продолжительность рабочего дня или система организации заработной платы и ее размер.
- Быстро, надежно, подробно, точнои постоянный учет. Г. Эмерсон указывает, что нельзя знать состояние компании, не зная бухгалтерских данных о каждой функции и даже операции, из которых складывается общая картина деятельности компании.
- Отправлять.Седьмой принцип эффективности – необходимость оперативного планирования и диспетчеризации. Г. Эмерсон утверждает, что лучше диспетчеризировать даже нестандартизированную работу, чем стандартизировать работу, не диспетчеризируя ее.
- Нормы и графики.Г. Эмерсон отрицал существовавшие в то время очень высокие нормы труда, требовавшие очень напряженной работы, и поощрял разработку рациональных норм труда при улучшении условий труда. Очень напряженная работа не будет продуктивной, наоборот – снизится производительность труда.
- Стандартизация условий.Это адаптация рабочей среды к человеку.
- Нормирование операций.Это необходимо для правильного планирования.
- Написаны стандартные инструкции.Г-н Эмерсон указывает, что инструкции необходимы для учета работы, нормализации условий и операций. Они должны включать лучшие практики. В противном случае инструкции могут превратиться в тормоз прогресса.
- Оплата за производительность.В основе этого принципа лежит гарантированная почасовая оплата и прогрессивная премия по результатам работы.
G. По мнению Эмерсона, гарантированная почасовая заработная плата рассчитывается исходя из нормативной продолжительности операций, которая должна определяться с учетом технических данных оборудования, условий труда и даже личных особенностей работника. Ставки и расценки на оплату труда необходимо постоянно пересматривать по мере изменения условий. Прогрессивная премия начинает выплачиваться уже за результаты работы, которых легко достичь всем работникам.
Ограниченность научной теории управления проявляется в том, что:
• эти теории больше подходят для стабильных и простых, а не сегодняшних динамичных и сложных организаций;
• многие принципы преподносятся как универсальные, но сегодня не могут безоговорочно применяться;
• хотя человеческий фактор оценивается в отдельных случаях, в целом работник рассматривается как инструмент труда.