Гражданский, арбитражный и административный процесс в схемах с комментариями

ГРАЖДАНСКИЙ,
АРБИТРАЖНЫЙ И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС

В СХЕМАХ С
КОММЕНТАРИЯМИ

<

Изучение
на юридических факультетах средних специальных и высших учебных заведений
дисциплин «Гражданское процессуальное право», «Арбитражное
процессуальное право» занимает одно из важнейших мест в формировании
профессиональных знаний и навыков у будущих юристов. Это обусловлено тем, что
среди всех способов защиты прав и законных интересов ключевое значение имеет
судебный способ их защиты. Кроме того, в рамках данных дисциплин изучаются
внесудебные юрисдикционные способы защиты прав: административный, нотариальный,
третейский, а также с участием посредника. Большой объем учебного материала
зачастую затрудняет его глубокое и осознанное восприятие и усвоение студентами,
изучающими данные дисциплины. В этой связи возникает потребность в наличии
учебного пособия, способного совместить в себе полноту всего учебного материала
и доступность его изложения. Учебное пособие «Гражданский, арбитражный и
административный процесс в схемах с комментариями» составлено с учетом
данных требований.

Новизной пособия является способ изложения материала. Весь материал
подразделяется на темы, содержание каждой из которых соответствует рабочим
программам и учебно-методическим комплексам данной дисциплины в большинстве
юридических вузов России. Изложение материала в рамках тем осуществляется с обязательным
использованием устоявшейся терминологии процессуального права, отличительных
признаков основных процессуальных институтов. Авторы попытались отойти от
традиционного изложения содержания учебных пособий только в текстуальной форме
как затрудняющей его восприятие студентами.

Каждая тема сопровождается схематичным изложением материала,
позволяющим раскрыть гражданское процессуальное, арбитражное процессуальное и
административное процессуальное право как систему последовательных этапов,
действий, установить взаимосвязь между ними, способствуя тем самым усвоению
дисциплины.

Новизной среди учебных пособий подобного рода по данной дисциплине
является также одновременное рассмотрение особенностей судопроизводства как в
судах общей юрисдикции, так и в арбитражных судах. Это обусловлено, в
частности, разработкой концепции единого кодифицированного процессуального
закона, регулирующего одновременно порядок рассмотрения и разрешения
гражданских и экономических дел, а также наличием обоснованной в юридической науке
идеи об однородном характере отраслей гражданского процессуального,
арбитражного процессуального права. Принимался во внимание факт принятия нового
кодифицированного процессуального закона, регулирующего порядок рассмотрения
дел, возникающих из публичных правоотношений, судами общей юрисдикции. Учитывая
это, авторы исключили ссылки на конкретные статьи действующих процессуальных
законов в тексте пособия, что призвано придать ему универсальный характер, не
зависящий от текущего состояния динамично меняющегося законодательства.

В то же время авторы настоятельно обращают внимание читателей, что это
пособие не заменяет традиционных учебников, комментариев законодательства,
судебной практики и научных трудов по гражданскому и арбитражному процессу,
изучение которых в обязательном порядке необходимо для полноценного усвоения
дисциплины.

Данное пособие адресовано прежде всего студентам средних специальных и
высших учебных заведений юридического профиля, преподавателям дисциплин
процессуального блока, а также всем, кто интересуется гражданским
процессуальным и арбитражным процессуальным правом.

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАБОТЕ С ПОСОБИЕМ

В данном
учебном пособии использованы следующие условные обозначения:

 

Обозначает, что данный
материал имеет важное теоретическое или практическое значение
Обозначение подсудности
различных категорий рассматриваемых дел.

Суд, который рассматривает
конкретное дело, обведен в зеленый кружок

Научный или практический
комментарий
Ссылка или указание на
нормативный правовой акт
Пример из судебной
практики
Термин

 

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В ТЕКСТЕ

АПК РФ —
Арбитражный процессуальный кодекс
Российской Федерации

ВП — военное положение

ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации

ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс
Российской Федерации

ж/п — жилое помещение

ЖСК — жилищно-строительный кооператив

и/з — исковое заявление

ИД — исполнительный документ

ИП — индивидуальный предприниматель

ИПр — исполнительное производство

КАС РФ — Кодекс
административного судопроизводства Российской Федерации

КС РФ — Конституционный Суд Российской Федерации

НПА — нормативный правовой акт

ОГВ — органы государственной власти

ОМС — органы местного самоуправления

с/з — судебное заседание

ТСЖ — товарищество собственников жилья

ФНП — Федеральная нотариальная палата

ФОИВ — Федеральный орган исполнительной власти

ФССП — Федеральная служба судебных приставов

ЧП — чрезвычайное положение

Раздел I. ОБЩИЕ НАЧАЛА ГРАЖДАНСКОГО, АРБИТРАЖНОГО

И
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА

Тема N 1. ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА, ИСТОЧНИКИ ГРАЖДАНСКОГО

ПРОЦЕССУАЛЬНОГО,
АРБИТРАЖНОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО

И
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА

Нормальный
ход гражданского и экономического оборота предполагает разрешение возникающих
между его участниками мелких разногласий и споров в ходе осуществления прав и
исполнения обязанностей. Такие способы разрешения споров являются
разнообразными и в самом общем виде указаны в статье 12
Гражданского кодекса Российской Федерации.

Если спор
не удается разрешить в рамках существующих между сторонами правоотношений,
граждане и организации неизбежно обращаются за его разрешением к третьим лицам,
разрешающим споры в самых разных формах, как произвольных, так и установленных
законом.

Законная форма разрешения разногласий и споров представляет собой
процедуру с четкой последовательностью совершаемых действий, то есть форму
защиты прав и интересов в процессуальном смысле. К формам защиты в
процессуальном смысле относят административную форму (органами исполнительной
власти), нотариальную форму (нотариусами), третейскую форму (третейскими
судами, являющимися негосударственными органами). Центральное место в
разрешении споров в установленной законом процессуальной форме занимают
государственные органы власти — суды общей и арбитражной юрисдикции. В свою
очередь, предмет гражданского процессуального, арбитражного процессуального и
административного процессуального права как отрасли права представляют
общественные отношения между судом и участниками процесса в связи с
рассмотрением и разрешением судами общей и арбитражной юрисдикции гражданских,
административных и экономических дел в установленной законом процессуальной форме.

Положения
Общей части регулируют универсальные институты процессуального права,
применяемые к рассмотрению различных категорий дел, к которым относятся
участники судопроизводства, доказательства и доказывание, судебное
разбирательство и другие. Особенная часть процессуального права содержит нормы,
регулирующие специфику судебного производства по отдельным категориям дел,
например по делам, возникающим из публичных правоотношений, и с участием
определенных субъектов, например с участием иностранных лиц.

Виды судебного производства в науке цивилистического процессуального
права, то есть гражданского процессуального, арбитражного процессуального и
административного процессуального права в их единстве, традиционно делятся на
исковое производство как базовый вид судебного производства и неисковые
производства. При этом вне зависимости от вида каждое судебное производство
включает в себя определенные последовательные стадии. Под стадией гражданского,
арбитражного и административного процесса понимается совокупность
процессуальных действий по конкретному делу, направленных на достижение единой
процессуальной цели. К основным и универсальным стадиям процесса относятся
возбуждение дела, подготовка дела к судебному разбирательству, судебное
разбирательство, принятие решения по делу, проверка решения в апелляционном,
кассационном и надзорном порядке и его исполнение.

Иерархия источников (форм) гражданского процессуального, арбитражного
процессуального и административного права включает Конституцию
Российской Федерации, международные формы права (общепризнанные принципы и
нормы международного права по вопросам гражданского судопроизводства,
международные договоры, ратифицированные Российской Федерацией), Федеральные
конституционные законы, кодифицированные процессуальные правовые акты — Гражданский
процессуальный, Арбитражный
процессуальный и Административный
процессуальный кодексы Российской Федерации, Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях, а также другие
федеральные законы.

Среди
международных договоров по вопросам гражданского и арбитражного процесса можно
выделить Конвенцию
о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным
делам от 22 января 1993 года, Конвенцию
о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или
торговым делам от 15 ноября 1965 года.

Федеральные
конституционные законы «О судах общей
юрисдикции в Российской Федерации», «Об арбитражных
судах в Российской Федерации», «О судебной
системе Российской Федерации» устанавливают основы системы
судов, осуществляющих правосудие, в частности по гражданским и экономическим
делам.

К важному некодифицированному федеральному закону, определяющему
порядок исполнения судебных актов, относится Федеральный закон
«Об исполнительном производстве». Кроме того, порядок уплаты
государственной пошлины при обращении за судебной защитой устанавливает
Налоговый кодекс
Российской Федерации.

Гражданское
процессуальное право, арбитражное процессуальное право и административное
процессуальное право понимаются не только как отрасль права, но и как наука.

Наука гражданского процессуального, арбитражного процессуального права
и административного процессуального права (цивилистического процесса) —
составная часть юридической науки, изучающая закономерности существования
общественных отношений в связи с деятельностью судов по разрешению гражданских,
экономических и административных дел и дающая фундаментальные и прикладные
рекомендации по совершенствованию правового регулирования осуществления
правосудия в данной сфере.

СХЕМЫ К ТЕМЕ N 1

Схема N 1. Формы (способы) защиты прав граждан и организаций

Схема N 2. Процессуальные формы защиты прав

и законных
интересов граждан и организаций

Схема N 3. Понятие, предмет и метод гражданского

процессуального,
арбитражного процессуального

и
административного процессуального права

Схема N 4. Система гражданского процессуального,

арбитражного
процессуального

и
административного процессуального права

Схема N 5. Соотношение гражданского процессуального,

арбитражного
процессуального и административного

процессуального
права с другими отраслями права

Схема N 6. Источники гражданского процессуального

и арбитражного
процессуального права

Схема N 7. Действие гражданских, арбитражных

и
административных процессуальных норм

Схема N 8. Гражданское судопроизводство (процесс)

Схема N 9. Процессуальная форма

Схема N 10. Виды гражданского судопроизводства

Схема N 11. Стадии гражданского судопроизводства

Схема N 12. Гражданское процессуальное, арбитражное

процессуальное и
административное процессуальное

право как наука

Схема N 13. Судебная система Российской Федерации

Таблица N 1. Сроки рассмотрения дел (в месяцах) в судах

общей и
арбитражной юрисдикции <1>

———————————

<1> В данной таблице приведены сроки рассмотрения только
применительно к делам искового производства. Исключения из общих правил указаны
в соответствующей теме применительно к каждой категории дел.

———————————

<*> В скобках со знаком «+» указан срок, на который
председатель соответствующего суда может продлить рассмотрение дела

Схема N 14. Схема движения дела в судах общей юрисдикции

Схема N 15. Схема движения дела в арбитражных судах

Схема N 16. Схема движения дела в военных судах

Тема N 2. ПРИНЦИПЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО,

АРБИТРАЖНОГО
ПРОЦЕССУАЛЬНОГО

И
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА

Поскольку
гражданское судопроизводство является государственно-властной деятельностью,
влекущей серьезные правовые последствия, то его осуществление должно
базироваться на определенных фундаментальных началах, отступление от которых
запрещено для всех участников процесса. Такими началами, закрепленными в самых
различных формах права, являются принципы гражданского процессуального,
арбитражного процессуального и административного процессуального права.

Классифицируют принципы по следующим
основаниям:

1) по характеру нормативного правового акта, их закрепляющего:
конституционные (закреплены в Конституции
РФ) и отраслевые (закреплены в процессуальных правовых актах);

2) по сфере действия: межотраслевые (закреплены в судоустройственных и
процессуальных правовых актах) и отраслевые (закреплены только в процессуальных
правовых актах);

3) по объекту регулирования: организационно-функциональные
(осуществление правосудия только судом, равенство всех перед законом и судом,
назначаемость судей, сочетание единоличного и коллегиального рассмотрения дел,
государственный язык судопроизводства, гласность судебного разбирательства) и
функциональные (законность, диспозитивность, состязательность, процессуальное
равноправие сторон, сочетание устности и письменности судопроизводства,
непосредственность судебного разбирательства, непрерывность судебного
разбирательства).

Принцип осуществления правосудия
только судом
— конституционный принцип, означающий, что правосудие как
особый вид государственной деятельности по разрешению различных категорий дел
осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, Федеральным конституционным законом
«О судебной системе Российской Федерации», никакие другие органы не
имеют полномочий по осуществлению правосудия.

Судами общей юрисдикции являются мировые судьи, районные суды,
областные, краевые и другие приравненные к ним суды. Кроме того, в рамках судов
общей юрисдикции функционируют гарнизонные военные суды и окружные военные
суды. Арбитражные суды представлены арбитражными судами субъектов Российской
Федерации, арбитражными апелляционными судами, арбитражными судами округов и
специализированным арбитражным Судом по интеллектуальным правам. Высшим
судебным органом по гражданским, административным, экономическим и уголовным
делам является Верховный Суд Российской Федерации, не относящийся ни к одной из
судебных ветвей общей и арбитражной юрисдикции.

Правосудие осуществляется от имени государства, носит властный
характер, а постановления судов носят обязательный характер.

Принцип равенства всех перед
законом и судом
— равенство всех физических и юридических лиц независимо от
различных социальных, юридических признаков. Равенство перед законом — единство
права, нормы которого одинаково применяются ко всем участникам цивилистического
(гражданского и арбитражного) процесса. Равенство перед судом заключается в
единой судебной системе, судебные органы которой осуществляют правосудие,
единстве правил осуществления правосудия — процессуальной формы, равном объеме
процессуальным прав и обязанностей участников процесса в соответствии со своим
статусом, недопустимости судов отдавать предпочтение гражданам или организациям
в зависимости от каких-либо признаков.

Принцип назначаемости судей
— организационно-функциональный принцип, предполагающий наделение полномочиями
судей Российской Федерации Советом Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации или Президентом Российской Федерации на основании представления,
соответственно, Президента Российской Федерации или председателя
соответствующего суда. Судьи военных судов назначаются Президентом Российской
Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации
при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей
Российской Федерации. Отбор кандидатов на должности судей осуществляется на
конкурсной основе. Кандидаты на должность сдают квалификационный экзамен и
проходят обязательное медицинское освидетельствование.

Другим способом наделения полномочиями судей является их избрание на
должность гражданами, проживающими на территории действия соответствующего суда
или коллегиальными выборными органами (советами). Например, такой порядок был
предусмотрен Конституцией
СССР 1977 года.

Принцип независимости судей
— организационно-функциональный принцип, предполагающий независимость судей при
осуществлении правосудия от каких-либо факторов и подчинение их только Конституции
Российской Федерации и федеральному закону (ст. 120
Конституции Российской Федерации).

К конституционным гарантиям
независимости судей
относятся несменяемость судей, наличие особого порядка
назначения судей на должность, прекращения или приостановления полномочий
судьи.

Несменяемость судьи
неограниченность срока его полномочий, а также невозможность его назначения на
другую должность или в другой суд без согласия судьи.

Особый порядок назначения судей на должность, прекращения или
приостановления полномочий судьи — прекращение или приостановление полномочий
может быть осуществлено исключительно решением соответствующей квалификационной
коллегии судей по основаниям, установленным законом (ст. ст. 13,
14
Закона о статусе судей).

Неприкосновенность судьи
средство защиты интересов правосудия, заключающееся в неприкосновенности
личности судьи, занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им
личных и служебных транспортных средств, принадлежащего ему имущества, а также
невозможность привлечения судьи к какой-либо ответственности за выраженное им
при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение.

Дополнительные гарантии
независимости судей,
предусмотренные Законом
Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»:
предусмотренный законом процессуальный порядок осуществления правосудия, запрет
любого вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия, право судьи на
отставку, наличие системы органов судейского сообщества, предоставление судье и
членам его семьи материального обеспечения и социальной защиты, а также
ограничения в замещении других государственных, муниципальных должностей,
принадлежности к политическим партиям, занятии предпринимательской
деятельностью, получении в связи с осуществлением полномочий судьи не
предусмотренного законодательством вознаграждения от физических и юридических
лиц и т.д.

Гарантии независимости судей условно можно подразделить на
экономические (предоставление за счет государства материального и социального
обеспечения, соответствующего высокому статусу судей, запрет занятия
предпринимательской деятельностью), политические (запрет быть депутатом
законодательных, представительных органов власти, принадлежать к политическим
партиям), организационно-правовые (несменяемость, неприкосновенность, особый
порядок приостановления и прекращения полномочий) и процессуальные (тайна
совещания судей при принятии решения, порядок голосования при принятии решения
коллегиальным составом судей).

Принцип сочетания единоличного и
коллегиального рассмотрения дел
— организационно-функциональный принцип, в
соответствии с которым рассмотрение гражданских, экономических,
административных дел осуществляется судьей суда общей юрисдикции или
арбитражного суда единолично или коллегиальным составом.

Например, коллегиально судом первой инстанции рассматриваются дела о
расформировании избирательных комиссий (ст. 260.1
ГПК РФ), дела о несостоятельности (банкротстве), а также в судах апелляционной,
кассационной и надзорной инстанции.

Принцип сочетания устности и
письменности судопроизводства
— функциональный принцип, согласно которому
судебное разбирательство происходит устно, при этом исследование судом
доказательств и фиксация полученной устным способом информации осуществляются в
письменной форме.

В судебном заседании в устной форме участникам процесса разъясняются их
права и обязанности, объявляется состав суда, докладывается дело, заслушиваются
объяснения лиц, участвующих в деле, допрашиваются свидетели, задаются вопросы,
оглашаются письменные материалы дела и т.д.

В то же время действия, совершаемые в устной форме, заносятся в
протокол судебного заседания, составляемый в письменной форме. В письменной
форме подаются процессуальные документы, инициирующие судебное разбирательство
(исковые заявления, заявления по делам из публичных правоотношений, о выдаче
судебного приказа), а также принимаются итоговые судебные акты.

Принцип государственного языка
судопроизводства
— организационно-функциональный принцип, согласно которому
судопроизводство в судах общей юрисдикции и арбитражных судах ведется на
государственном — русском языке, а лицам, не владеющим русским языком,
обеспечивается возможность перевода с целью понимания ими совершаемых
процессуальных действий. При этом лицам, участвующим в деле, обеспечивается
право выступать и давать объяснения на родном языке, в том числе языке
республики, входящей в состав Российской Федерации, либо на любом свободно
избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика. В судах
республик, входящих в состав Российской Федерации, судопроизводство может
вестись на языке данной республики. В краевом, областном суде, суде города
федерального значения, суде автономной области и автономного округа, а также
районных судах, располагающихся на территории соответствующего субъекта России,
гражданское судопроизводство ведется на русском языке — государственном языке
России. В военных судах судопроизводство ведется на государственном языке —
русском языке.

Принцип гласности судебного
разбирательства
— организационно-функциональный принцип, согласно которому
разбирательство в судах общей юрисдикции и арбитражных судах является открытым,
обеспечивающим возможность присутствия любых лиц при рассмотрении дел,
ознакомления с судебными постановлениями. Присутствующие в зале заседания имеют
право делать письменные заметки, вести звукозапись. Кино- и фотосъемка,
видеозапись, а также трансляция судебного заседания по радио и телевидению
допускаются с разрешения суда, рассматривающего дело.

Принцип законности — функциональный
принцип, согласно которому судья при рассмотрении дела руководствуется Конституцией
Российской Федерации, международными формами права, а также действующими
законами и подзаконными нормативными правовыми актами, правильно применяет нормы
материального и процессуального права.

Гарантиями принципа законности являются верховенство закона,
обязательность и исполнимость законов, реализация положений, зафиксированных в
нормативных правовых актах.

Принцип диспозитивности
функциональный принцип, предполагающий свободу участников цивилистического
процесса в распоряжении своими материальными правами и процессуальными
средствами их защиты.

В процессуальном значении принцип диспозитивности проявляется, в
частности, в возбуждении дела только по инициативе истца, самостоятельном
определении, изменении истцом предмета, основания и цены иска, размера исковых
требований, обжаловании судебного акта в вышестоящие инстанции, а также
возбуждении производства по исполнению судебных актов.

Принцип состязательности
функциональный принцип, предполагающий отделение функции правосудия,
осуществляемого судом, от процессуальных функций сторон, при этом суд только
лишь предоставляет сторонам равные процессуальные возможности. Лица,
участвующие в деле, вправе отстаивать свою позицию в споре путем представления
доказательств, участия в их исследовании, высказывания своего мнения по всем
юридически значимым вопросам, подлежащим рассмотрению в судебном заседании. Состязательность — это форма
организации процесса, предполагающая отделение функций правосудия от функций
лиц, участвующих в деле, и лиц, содействующих правосудию. На практике
состязательность проявляется, в частности, в наличии у сторон возможности
обосновывать свои требования и возражения доказательствами, получаемыми в
предусмотренном законом порядке. При состязательной форме цивилистического
процесса суд не может совершать процессуальные действия вместо сторон, он может
лишь содействовать в их совершении, например истребовать значимые для дела
доказательства от граждан и организаций, у которых они находятся.

Принцип процессуального
равноправия сторон
— функциональный принцип цивилистического процесса,
заключающийся в наличии у сторон равных процессуальных прав и исполнении ими
равных процессуальных обязанностей. Стороны равны в процессуальных правах при
обращении в суд общей юрисдикции, арбитражный суд, возможностях защиты прав в
ходе судебного разбирательства, возможностях сторон по участию в доказывании
значимых для дела обстоятельств. Соблюдение данного принципа выступает условием
действия принципа состязательности сторон.

Принцип непосредственности
судебного разбирательства
— функциональный принцип, предусматривающий
непосредственное исследование судом доказательств по делу, заслушивание
объяснений лиц, участвующих в деле, показаний, заключений, консультаций и
пояснений лиц, содействующих правосудию, ознакомление с письменными
доказательствами, исследование вещественных доказательств, аудио-,
видеозаписей. Непосредственность судебного разбирательства предполагает
исследование доказательств непосредственно судом, обязанность суда
непосредственно исследовать доказательства, то есть лично заслушать объяснения
сторон, показания свидетелей, осмотреть вещественные доказательства, прослушать
аудиозаписи и др., а также исследовать доказательства непосредственно судебном
заседании. Исключениями из принципа непосредственности являются случаи
затруднительности или невозможности получения судом доказательств, когда
допускается возможность судебного поручения другому суду о проведении
процессуальных действий в отношении доказательств, а также принятия
обеспечительных мер в отношении доказательств.

Принцип непрерывности судебного
разбирательства
— функциональный принцип, состоящий в непрерывности
судебного заседания по каждому делу, возможности объявления перерыва для отдыха
участников процесса, запрете суду во время перерыва рассматривать другие дела,
а также немедленном принятии решения суда после разбирательства дела.

СХЕМЫ К ТЕМЕ N 2

Схема N 1. Понятие и значение принципов

гражданского
процессуального, арбитражного процессуального

и
административного процессуального права

Схема N 2. Классификация принципов гражданского

процессуального,
арбитражного процессуального

и
административного процессуального права

Схема N 3. Принцип осуществления правосудия только судом

Схема N 4. Принцип независимости и подчинения судей

только Конституции
РФ и закону

Схема N 5. Гарантии независимости судей

Схема N 6. Гласность судебного разбирательства

Схема N 7. Сочетание коллегиального

и единоличного
рассмотрения дел в судах

Схема N 8. Язык гражданского судопроизводства.

Равенство всех
перед законом и судом

Схема N 9. Состязательность и равноправие сторон

Схема N 10. Диспозитивность. Сочетание устности

и письменности
судебного разбирательства

Схема N 11. Непосредственность судебного разбирательства

Схема N 12. Непрерывность судебного разбирательства

Тема N 3. ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ И ПОДСУДНОСТЬ ДЕЛ

СУДАМ ОБЩЕЙ И
АРБИТРАЖНОЙ ЮРИСДИКЦИИ

Защиту
нарушенных или оспариваемых прав и свобод осуществляют многочисленные органы и
лица, среди которых административные органы, нотариусы, третейские суды, суды
общей и арбитражной юрисдикции. Существуют правила, определяющие относимость
конкретного спора к ведению конкретного органа, которые и называются
подведомственностью.

Исключительная подведомственность
закрепляет правило, согласно которому определенные категории дел подлежат
рассмотрению только государственными судебными органами в лице судов общей и
арбитражной юрисдикции, никакие другие органы данные споры рассматривать и
разрешать не вправе. К числу таких споров относятся дела, возникающие из
публичных правоотношений, дела о несостоятельности (банкротстве), дела
приказного производства и другие.

Альтернативная подведомственность
предусматривает законную возможность рассмотрения спора не только судом, но и
любым внесудебным органом, например административным органом, третейским судом,
медиатором, нотариусом. Например,
уплата алиментов на ребенка может осуществляться на основании удостоверенного
нотариусом и имеющего силу исполнительного листа соглашения об уплате
алиментов, а может осуществляться на основании решения суда общей юрисдикции.

Условная подведомственность
устанавливает в качестве условия реализации права на обращение в суд
обязательность соблюдения досудебного порядка урегулирования спора. Например, согласно ч. 2 ст. 138
Налогового кодекса Российской Федерации, ненормативные акты налоговых органов,
деяния их должностных лиц могут быть обжалованы в суд только после их
обжалования в вышестоящий налоговый орган.

Договорная подведомственность
определяет относимость спора конкретному юрисдикционному органу соглашением
сторон. Однако не подлежат изменению сторонами правила исключительной
подведомственности.

Последствия несоблюдения правил подведомственности влекут определенные
процессуальные последствия в виде возвращения искового заявления (судами общей
юрисдикции) или оставления искового заявления без рассмотрения (арбитражными
судами).

Родовая подсудность — это правило,
означающее относимость нуждающегося в судебном разрешении спора к ведению
конкретного судебного звена. Судами, рассматривающими и разрешающими дела по
первой инстанции, являются все звенья судов общей юрисдикции, арбитражные суды
субъектов Российской Федерации и арбитражные суды округов, а также Верховный
Суд Российской Федерации. Например, дела о выдаче судебного приказа
рассматриваются мировыми судьями, а заявление о присуждении компенсации за
нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение
судебного акта в разумный срок рассматривается краевыми, областными и другими
приравненными к ним судами, а также арбитражными судами округов. Избирательные
дела местного, регионального и федерального уровня, а также дела, возникающие
из публичных правоотношений, рассматриваются, соответственно, районными судами,
краевыми, областными и другими приравненными к ним судами и Верховным Судом
Российской Федерации.

Территориальная подсудность
— правило, определяющее пространственную компетенцию одного и того же суда
судебной системы по рассмотрению гражданских, административных, экономических
дел. Территориальная подсудность может быть общей, альтернативной,
исключительной, по связи дел и договорной.

Общая территориальная
подсудность
— это общее правило, предусматривающее предъявление иска в суд
общей или арбитражной юрисдикции по месту жительства гражданина-ответчика,
месту нахождения организации-ответчика.

Альтернативная территориальная
подсудность
— это предусмотренное процессуальным законом правило,
предоставляющее истцу право выбора суда, в который можно подать исковое
заявление.

Исключительная территориальная подсудность
— это процессуальное правило, предусматривающее рассмотрение определенных
категорий дел строго определенными судами, не допускается применение правил
иных видов территориальной подсудности.

Территориальная подсудность по связи дел
— это правило, предоставляющее истцу право выбора суда, в который он намерен
подать исковое заявление, в зависимости от места нахождения, жительства одного
из ответчиков либо всех ответчиков, при этом выбор суда, в отличие от правил
альтернативной подсудности, происходит только по признаку места жительства,
нахождения ответчика (ответчиков).

Договорная территориальная
подсудность
— это правило, предусматривающее возможность соглашением сторон
(пророгационным соглашением) изменить общую и альтернативную территориальную
подсудность конкретного дела, рассмотрение которого не регулируется нормами
исключительной территориальной и родовой подсудности. Иными словами, стороны
спора для более удобного его разрешения могут изменить установленные законом
диспозитивные правила подсудности, кроме правил исключительной территориальной
подсудности и родовой подсудности.

СХЕМЫ К ТЕМЕ N 3

Схема N 1. Понятие и виды подведомственности.

Подведомственность
и право на обращение в суд

Схема N 2. Органы защиты прав граждан и организаций

в сфере
гражданской юрисдикции

Схема N 3. Разграничение подведомственности

Схема N 4. Правила определения подведомственности

Схема N 5. Коллизии подведомственности:

разграничение
подведомственности между судами

общей и
арбитражной юрисдикции

Схема N 6. Коллизии подведомственности:

подведомственность
нескольких

связанных между
собой требований

Схема N 7. Порядок разрешения коллизий подведомственности

Схема N 8. Последствия несоблюдения

правил о
подведомственности

Схема N 9. Понятие и виды подсудности

Схема N 10. Родовая подсудность: мировой судья

Схема N 11. Родовая подсудность: арбитражные суды

Схема N 12. Родовая подсудность: суды общей юрисдикции

Схема N 13. Родовая подсудность: Верховный Суд РФ

Схема N 14. Подсудность дел военным судам

Схема N 15. Территориальная подсудность

Схема N 16. Исключительная подсудность

Схема N 17. Подсудность по связи дел

Схема N 18. Основания передачи дела в другой суд

Тема N 4. УЧАСТНИКИ ГРАЖДАНСКОГО, АРБИТРАЖНОГО

И
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА

Участники
гражданского и арбитражного процесса являются неотъемлемой частью специфических
общественных отношений, возникающих при осуществлении правосудия по гражданским
делам. Поэтому, прежде чем изучить процессуальный статус каждого участника
процесса, необходимо уяснить, что же представляют гражданские процессуальные
правоотношения.

Особенностями гражданских процессуальных
правоотношений являются следующие:

1) обязательное участие суда в данных правоотношениях, который
направляет действия всех участников процесса, обеспечивает выполнение ими
процессуальных прав и обязанностей, оказывает лицам, участвующим в деле,
содействие в их реализации и исполнении, создает условия для всестороннего и
полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и
правильного применения законодательства при разрешении гражданских дел,
разрешает все вопросы, возникающие при рассмотрении дела, выносит
постановления;

2) составляют систему взаимосвязанных последовательно совершаемых
действий, образующих стадии процесса, каждая из которых направлена на
достижение промежуточных и конечных целей правосудия;

3) в силу обязательного участия суда носят властный характер.

В качестве предпосылок
возникновения гражданских процессуальных правоотношений выступают нормы
процессуального права, юридические факты и гражданская процессуальная
правоспособность потенциальных участников процесса.

Нормы процессуального права имеют ряд отличительных признаков: они
регулируют общественные отношения в сфере осуществления правосудия по
гражданским, административным и экономическим делам, наряду с мерами
государственного принуждения обеспечиваются возможностью применения мер
процессуального принуждения, преследуют цель обеспечения правильного и
своевременного рассмотрения и разрешения различных категорий дел.

В качестве процессуальных
юридических фактов
, влекущих юридические последствия, выступают только
деяния суда и других участников процесса, а юридические факты — события
выступают только основанием для совершения конкретных процессуальных действий.

При этом
необходима совокупность юридических фактов, следующих в определенной
последовательности друг за другом.

Все
участники процессуальных правоотношений должны обладать процессуальной правосубъектностью, которая включает процессуальную правоспособность и
процессуальную дееспособность.

По делам,
возникающим из гражданских, семейных, трудовых, публичных правоотношений, а
также правоотношений, связанных с осуществлением предпринимательской
деятельности, несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет вправе
лично защищать в суде свои права, свободы и охраняемые законом интересы. Однако
суд вправе привлечь к участию в таких делах законных представителей
несовершеннолетних. Несовершеннолетний может лично осуществлять процессуальные
права и выполнять процессуальные обязанности со времени вступления в брак или
объявления его полностью дееспособным (эмансипированным).

Субъектов процессуальных правоотношений или участников гражданского
судопроизводства условно можно разделить на три основных группы: суд, включая
арбитражных заседателей, лиц, участвующих в деле, и лиц, содействующих
осуществлению правосудия. К лицам,
участвующим в деле
, относятся:

1) стороны в лице истца и ответчика — по делам искового производства,
заявителя и заинтересованного лица — по делам особого производства,
производства по делам о несостоятельности (банкротстве), административного
истца и административного ответчика — в административном судопроизводстве;

2) третьи лица;

3) прокурор;

4) государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы
и организации;

5) граждане, обратившиеся в суд за защитой чужих интересов;

6) лица, которые не участвовали в деле, но вопрос о правах и
обязанностях которых разрешил суд.

К лицам, содействующим
осуществлению правосудия
, относятся:

1) свидетель;

2) эксперт;

3) специалист;

4) переводчик;

5) представитель;

6) помощник судьи;

7) секретарь судебного заседания.

Суд в лице судов общей юрисдикции и арбитражных судов занимает
центральное место среди участников гражданского и арбитражного процесса: он
осуществляет судейское руководство ходом судебного разбирательства, содействует
участникам процесса в реализации своих процессуальных прав и выполнении
процессуальных обязанностей, разрешает материально-правовой спор по существу,
то есть осуществляет защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод или
законных интересов граждан и организаций. Особый процессуальный статус суда как
участника процесса предполагает наличие адекватных способов обеспечения его
беспристрастности, к которым относится возможность отвода судьи или состава
суда в установленных процессуальным законом случаях.

Лица, участвующие в деле, обладают различным объемом процессуальных
прав и обязанностей. Центральное место среди лиц, участвующих в деле, занимают
стороны, поскольку именно они являются участниками спорного материального
правоотношения, по их инициативе инициировано судебное разбирательство, они
имеют материально-правовую и процессуально правовую заинтересованность в исходе
дела.

Процессуальный закон не выделяет права и обязанности сторон, третьих
лиц, прокурора, органов государственной власти и местного самоуправления и
других лиц, участвующих в деле. Все лица, участвующие в деле, имеют право:

1) знакомиться с материалами дела и фиксировать содержащуюся в них
информацию;

2) заявлять отводы, ходатайства, возражать против ходатайств и доводов
других участников процесса, задавать вопросы другим участникам процесса, делать
заявления;

3) представлять и знакомиться с доказательствами и участвовать в
исследовании доказательств, представленных другими лицами, участвующими в деле;

4) знать о принятых судебных актах и получать их копии, обжаловать
судебные акты в вышестоящие судебные инстанции.

Основной обязанностью лиц, участвующих в деле, является добросовестное
пользование принадлежащими им процессуальными правами.

Истец — это гражданин или организация,
являющиеся обладателем спорного материального права или охраняемого законом
интереса и обращающиеся в суд за их защитой.

Ответчик — это гражданин или
организация, к которым предъявлен иск в связи с предполагаемым нарушением ими
прав и законных интересов истца.

Стороны обладают специальными правами, присущими только им. Только
истец может изменить элементы иска, размер исковых требований, отказаться от
иска, ответчик может признать иск, только стороны могут заключить мировое
соглашение. В качестве обязанности сторон можно выделить обязанность
доказывания обстоятельств, на которые они ссылаются как на основание своих
требований и возражений.

В отношении сторон применяются правила
процессуального соучастия и процессуального правопреемства
.

Процессуальное соучастие
имеет целью своевременное и правильное рассмотрение и разрешение гражданских,
экономических дел, посредством которого в один процесс привлекаются все
участники спорного материального правоотношения как на стороне истца, так и на
стороне ответчика.

Процессуальное правопреемство
связывает обстоятельства материально-правового характера с последствиями
процессуально-правового характера, направлено на восполнение стороны или
третьего лица, выбывших из процесса по причине различных обстоятельств,
допускаемое на любой стадии процесса. Процессуальный закон определяет основания
процессуального правопреемства, порядок вступления в процесс и статус
правопреемника.

В отношении ответчика законом предусмотрена возможность его замены.
Такой случай бывает, когда лицо изначально предполагалось участником спорного
правоотношения, применительно к ответчику — носителем спорной
материально-правовой обязанности, но, как выяснилось впоследствии, таковым не
являлось. После замены ответчика рассмотрение дела производится с самого
начала.

Третьи лица — это
разновидность лиц, участвующих в деле, имеющих материально-правовую и
процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела, вступающих в процесс
для защиты своих прав и законных интересов, которые не совпадают с интересами
сторон, поскольку решение суда, вынесенное по спору между сторонами, может
затронуть в той или иной мере права и интересы третьих лиц. Третьи бывают
лицами, заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора и не
заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора. Их
процессуальный статус различен.

Третьи лица, заявляющие
самостоятельные требования относительно предмета спора,
обладают статусом
истца, могут вступить в процесс до принятия судом решения, после чего
рассмотрение дела производится сначала. Однако третьи лица, в отличие от
сторон, не вправе изменять элементы иска, размер исковых требований, распоряжаться
иском посредством его признания или отказа от иска, предъявлять встречный иск,
заключать мировое соглашение, требовать принудительного исполнения решения
суда. Иными словами, третьи лица не могут совершать процессуальные действия,
способные прекратить судебное разбирательство, поскольку процесс был
инициирован не по их инициативе, а по инициативе сторон. Кроме того, третьи
лица с самостоятельными требованиями относительно предмета спора не обязаны
соблюдать обязательный досудебный порядок урегулирования спора, установленный
нормативными правовыми актами.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно
предмета спора, обладают статусом стороны, вступают в процесс по ходатайству
сторон или по инициативе суда на стороне истца или ответчика до принятия
итогового судебного акта по делу, если этот судебный акт может повлиять на их
права или обязанности по отношению к одной из сторон. Третьи лица без
самостоятельных требований относительно предмета спора имеют
материально-правовую связь только со стороной, на стороне которой вступают в
процесс. Они не вправе изменять элементы иска, размер исковых требований,
распоряжаться иском посредством его признания или отказа от иска, предъявлять
встречный иск, заключать мировое соглашение, требовать принудительного
исполнения решения суда. При вступлении в процесс третьего лица, не заявляющего
самостоятельных требований относительно предмета спора, рассмотрение дела в
суде производится с самого начала.

Прокурор — это должностное
лицо органов прокуратуры, участвующее в деле, вступающее в процесс на любой его
стадии и защищающее государственные и общественные интересы в форме подачи
искового заявления (заявления) (в этом случае прокурор обладает статусом
истца), а также вступления в уже начатый процесс для дачи заключения по
отдельным категориям дел, прямо предусмотренных законом (в этом случае прокурор
обладает всеми правами лица, участвующего в деле, кроме права изменения
элементов иска, исковых требований, признания иска или отказа от иска,
заключения мирового соглашения).

Кроме того, независимо от факта участия в судебном разбирательстве в
суде первой инстанции прокурор обладает правом подачи апелляционного,
кассационного, надзорного представления на не вступившие и вступившие в
законную силу судебные акты.

Как видно из определения, несмотря на принадлежность прокурора к органу
государственной власти, объем его процессуальных прав весьма ограничен.
Современный процессуальный статус прокурора в гражданском и арбитражном
процессе — это результат кардинального изменения подхода к статусу
представителей власти в рамках судебного рассмотрения гражданских и
экономических дел, который заключается в постепенном уменьшении случаев его
вступления в процесс или самостоятельного инициирования судебного
разбирательства. Это непосредственно связано с принципом диспозитивности,
предусматривающим свободу сторон как основных лиц, участвующих в деле, в
распоряжении своими материальными правами и процессуальными средствами их защиты,
недопустимость или минимизацию вмешательства других лиц, включая прокурора, в
этот процесс.

В
гражданском процессе прокурор участвует в судебном разбирательстве в двух
основных формах:

1) в форме возбуждения дела, то есть подачи искового заявления в суд по
определенным категориям дел, указанных в законе, когда он обладает статусом
истца;

2) в форме вступления в уже начатый по инициативе других лиц процесс
для дачи заключения по делу или обеспечения законности, когда прокурор обладает
статусом лица, участвующего в деле, но не имеет специальных распорядительных
прав сторон по изменению иска, заключению мирового соглашения.

В обоих случаях участие прокурора в гражданском и арбитражном процессе
обусловлено необходимостью защиты социально значимых индивидуальных интересов и
публичных интересов.

В гражданском процессе прокурор может
подать заявление в суд по просьбе гражданина, который по уважительным причинам
не может самостоятельно обратиться в суд. К уважительным причинам относятся
прежде всего состояние здоровья или преклонный возраст гражданина. Кроме того,
вне зависимости от состояния здоровья лица, обратившегося с просьбой, прокурор
может подать заявление по трудовым, семейным, социальным, жилищным, экологическим
делам, спорам в сфере образования и здравоохранения.

В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных
интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это
лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе
истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит
закону или не нарушает права и законные интересы других лиц. То есть
процессуальный закон предусматривает гарантии судебной защиты социально
значимых прав и интересов даже в случае отказа прокурора или истца от
дальнейшего судебного разбирательства по данным категориям дел.

В арбитражном процессе
прокурор может подать заявление в арбитражный суд только по делам об
оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов органов государственной
власти и местного самоуправления в сфере экономической деятельности, а также по
делам об оспаривании сделок, совершенных органами государственной власти,
местного самоуправления, юридическими лицами с государственным участием, а
также вступить в уже начатый процесс на любой стадии по данным категориям дел.
В гражданском процессе прокурор
может вступить в процесс для дачи заключения по делам о выселении,
восстановлении на работе, возмещении вреда жизни и здоровью, по делам, возникающим
из публичных правоотношений, а также по делам особого производства, связанным с
принудительной госпитализацией гражданина в психиатрический стационар,
ограничением или лишением дееспособности гражданина.

Правом подачи заявления, а также вступления в уже начавшийся процесс
для дачи заключения обладают также органы
государственной власти, местного самоуправления, иные органы и организации,
которые вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов других лиц,
неопределенного круга лиц, публичных интересов.
При обращении в суд данные
органы и организации обладают статусом истца. В гражданском процессуальном
законе, в отличие от арбитражного процессуального закона, отдельно указано
ограничение: данные участники процесса не могут заключать мировое соглашение, а
также освобождаются от обязанности по уплате судебных расходов.

Государственные органы и другие лица возбуждают процесс по собственной
инициативе в случаях нарушения чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.
Категории дел, по которым органы государственной власти, местного
самоуправления, иные органы и организации вправе инициировать судебное
разбирательство, аналогичны делам, по которым процесс может инициировать
прокурор: жилищные, земельные, семейные споры и другие.

Государственные
органы и органы местного самоуправления, предъявляя иск в защиту чужих
интересов, не являются стороной в материальном смысле, а выступают в качестве
истцов только в процессуальном смысле.

СХЕМЫ К ТЕМЕ N 4

Схема N 1. Понятие и основания возникновения

гражданских
процессуальных правоотношений

Схема N 2. Структура гражданских

процессуальных
правоотношений

Схема N 3. Участники гражданского судопроизводства

Схема N 4. Правовое положение суда

Схема N 5. Основания отвода судьи

Схема N 6. Процессуальная правоспособность и дееспособность

Схема N 7. Права и обязанности лиц, участвующих в деле

Схема N 8. Стороны в гражданском, арбитражном

и
административном процессе

Схема N 9. Процессуальное соучастие

Схема N 10. Ненадлежащие стороны.

Замена
ненадлежащего ответчика

Схема N 11. Процессуальное правопреемство

Схема N 12. Третьи лица:

цели и
особенности участия в процессе

Схема N 13. Третьи лица, заявляющие

самостоятельные
требования относительно предмета спора

Схема N 14. Третьи лица, не заявляющие самостоятельные

требования
относительно предмета спора

Схема N 15. Задачи прокуратуры в судах общей юрисдикции

Схема N 16. Участие прокурора в судебном разбирательстве

в арбитражных
судах

Схема N 17. Статус прокурора.

Основания для
обращения прокурора в суд

Схема N 18. Особенности участия прокурора

в форме дачи
заключения по делу

Схема N 19. Участие в процессе субъектов,

защищающих права
других лиц

Схема N 20. Защита прав других лиц в судах общей юрисдикции

в форме дачи
заключения

Схема N 21. Свидетель

Схема N 22. Эксперт

Схема N 23. Специалист

Схема N 24. Переводчик

Схема N 25. Помощник судьи и секретарь судебного заседания

Тема N 5. СУДЕБНОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО

Так, цель
гражданско-правового представительства — создание, изменение и прекращение
гражданских прав и обязанностей для представляемого лица. Цель
представительства в цивилистическом процессе — защита в суде интересов
представляемого, помощь ему в осуществлении процессуальных прав и исполнении
процессуальных обязанностей.

Судебное представительство возможно в суде любой инстанции, по любым
категориям дел, любым видам судебных производств на всех стадиях гражданского и
арбитражного процесса. Право лица, участвующего в деле, иметь представителя не
лишает его права лично участвовать в судебном разбирательстве.

К судебным представителям процессуальный закон предъявляет определенные
базовые требования, а именно: физическое лицо должно обладать полной
дееспособностью и иметь надлежащим образом оформленные полномочия.

В зависимости от волеизъявления представляемых лиц судебное
представительство бывает добровольным,
которое под разделяется на договорное и
общественное
, и законным.

Каждый из видов судебных представителей должен иметь документ,
подтверждающий полномочия: представитель в силу договора — доверенность или экземпляр
соответствующего гражданско-правового договора на оказание юридических услуг, а
адвокат, кроме названных документов, — удостоверение адвоката, общественный
представитель — письменное заявление об этом члена общественного объединения
или другого лица, права которого охраняет данное объединение, а законный
представитель — документы, подтверждающие его связь с законным представляемым,
например, родители, представляющие интересы несовершеннолетних детей, — свой
паспорт и свидетельство о рождении ребенка. Доверенность содержит полномочия
представителя, подлежит удостоверению нотариусом, а доверенность представителю
от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного
уполномоченного учредительными документами лица, скрепленная печатью этой
организации.

При наличии надлежаще оформленных полномочий представитель допускается
в процесс и обладает правом совершения всех процессуальных действий которыми
обладает и представляемое лицо. В то же время существуют процессуальные
полномочия представителя, которые должны быть специально оговорены в
доверенности (специальные полномочия). К ним относится право на подписание
искового заявления, заявления об обеспечении иска, передачи спора на разрешение
внесудебного органа, например третейского суда или медиатора, полный или
частичный отказ от иска, признание иска, изменение элементов иска, заключение
мирового соглашения, оспаривание судебного решения в проверочные судебные
инстанции. Законные представители, в отличие от других видов представителей,
вправе осуществлять все процессуальные полномочия, в том числе требующие
специальной оговорки в доверенности.

Договорное представительство
— это вид судебного представительства, осуществляемый адвокатами, а также
штатными сотрудниками организаций на основании гражданско-правового договора
поручения, по которому одна сторона (представляемый) поручает другой
(представителю, чаще всего — адвокату) ведение дела в суде, а представитель
принимает на себя эти обязанности, а также на основании трудового договора, в
соответствии с которым сотрудник организации постоянно представляет ее интересы
при рассмотрении дел в судах.

То есть юридическим основанием договорного представительства является
гражданско-правовой договор поручения, агентский гражданско-правовой договор
или трудовой договор. Договорными представителями могут быть адвокаты,
юрисконсульты, штатные работники организаций — по делам этих организаций, а
также лица, не имеющие юридического образования, заключившие соответствующий
договор с представляемым лицом. В то же время профессиональным судебным
представителем по договору является адвокат,
обладающий данным статусом и правом осуществлять адвокатскую деятельность
посредством дачи консультаций и справок по правовым вопросам, составления
документов правового характера, представления интересов доверителя в суде.

Общественное представительство
— это вид представительства, осуществляемый лицами, уполномоченным на
представление своих интересов общественными объединениями, которые в силу
устава обязаны оказывать правовую помощь своим членам.

Поскольку общественные объединения защищают только те права граждан,
которые закреплены в их учредительных документах, то и представление интересов
их членов возможно только по некоторым категориям дел.

Отличительным
признаком общественного представительства является устное или письменное
заявление об этом члена общественного объединения.

Законное представительство
это вид судебного представительства, прямо предусмотренный законом,
осуществляемый от имени и в интересах физических лиц, не способных в силу ряда
причин самостоятельно защищать свои права и интересы в суде, основаниями
которого являются удостоверенный факт происхождения детей от соответствующих
родителей, факт усыновления детей, административный акт о назначении опеки или
попечительства, а также от имени и в интересах ликвидируемых организаций и
организаций, в отношении которых рассматриваются дела о несостоятельности
(банкротстве).

В качестве дополнительного вида судебного представительства выделяют
уставное представительство, то есть представление интересов юридического лица
на основании его устава, определяющего уполномоченные органы юридического лица
и их должностных лиц, обладающих правом представлять интересы данного
юридического лица в суде.

СХЕМЫ К ТЕМЕ N 5

Схема N 1. Понятие судебного представительства

Схема N 2. Виды судебного представительства

Схема N 3. Условия осуществления

полномочий
представительства

Схема N 4. Полномочия представительства

Схема N 5. Оформление полномочий представительства

Схема N 6. Доверенность

Тема N 6. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ СРОКИ.

СУДЕБНЫЕ РАСХОДЫ.
СУДЕБНЫЕ ШТРАФЫ

Судебное
разбирательство в целом и совершаемые в его рамках действия участников процесса
— в частности не могут продолжаться бесконечно или длиться неопределенно долго,
поэтому требуют установления конкретных временных рамок. Такие временные рамки
установлены институтом процессуальных сроков. Выход за их пределы порождает
негативные процессуальные последствия в виде невозможности совершения
процессуального действия (в отношении лиц, участвующих в деле) или возможности
наложения дисциплинарного взыскания (в отношении судей суда, рассматривающего
дело).

Таким
образом, процессуальные сроки по субъекту установления бывают установленные
законом и установленные судом. Первая группа процессуальных сроков наиболее
многочисленная, закон закрепляет сроки совершения процессуальных действий на всех
стадиях гражданского и арбитражного процесса, адресованные всем участникам
процесса, включая суд. Например, срок судебного разбирательства в суде общей
юрисдикции первой инстанции составляет два месяца со дня поступления искового
заявления в суд, а в арбитражном суде — три месяца. Срок перерыва судебного
разбирательства не может превышать пять дней. Вторая группа процессуальных
сроков — это сроки, устанавливаемые судом, адресованы лицам, участвующим в
деле, и лицам, содействующим правосудию. Например, судом устанавливаются сроки
совершения участвующими в деле лицами действий в рамках подготовки дела к
судебному разбирательству.

Процессуальные сроки определяются точной календарной датой, указанием
на событие, которое должно наступить, начало течения которых начинается на
следующий день после календарной даты или соответствующего события, а также
периодом времени, в течение которого должно быть совершено процессуальное
действие. Течение процессуального срока осуществляется непрерывно и включает
праздничные и выходные дни.

Процессуальные сроки могут быть приостановлены, продлены,
восстановлены. Течение процессуального срока приостанавливается вместе с
приостановлением производства по делу, а возобновляется — с момента
возобновления производства по делу. Перечень обстоятельств, наступление которых
влечет приостановление производства по делу, указан в процессуальном законе.

Перерыв течения процессуального
срока
может быть в связи с изменением элементов иска, размера исковых
требований; после перерыва процессуальный срок исчисляется с самого начала.
Продление срока — это предоставление дополнительного времени для совершения
процессуального действия, осуществляемое по ходатайству заинтересованного лица
или по инициативе суда. Продление срока возможно в отношении процессуального
срока, установленного судом. Восстановление срока возможно только в отношении
процессуальных сроков, установленных законом. Последствием продления или
восстановления процессуального срока является признание действительным
просроченного действия.

Любой судебный процесс требует не только затрат времени, но и
определенных материальных затрат, которые называются судебными расходами.

Судебные расходы состоят из издержек,
связанных с рассмотрением дела (судебных издержек), и государственной пошлины.

Судебные издержки — это
денежные суммы, подлежащие выплате лицам, содействующим правосудию, в том числе
представителю, а также расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, на
проезд к месту судебного заседания, проживание, компенсация за фактическую
потерю времени, расходы на услуги связи, а также иные расходы, перечень которых
не является исчерпывающим.

Государственная пошлина
это обязательный сбор, взимаемый в государственный бюджет с физических и
юридических лиц, обращающихся в государственные органы, органы местного
самоуправления, иные органы или к должностным лицам, уполномоченным в
соответствии с правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления за совершение в отношении этих лиц
юридически значимых действий, за исключением действий, совершаемых консульскими
учреждениями Российской Федерации.

Государственная
пошлина бывает простой, пропорциональной
и смешанной. Простая государственная
пошлина исчисляется и взыскивается с участвующих в деле лиц в фиксированном
размере, указанном в законе. Например, при подаче искового заявления
имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления
неимущественного характера размер государственной пошлины для физических лиц
составляет 200 рублей, а для организаций — 4000 рублей.

Пропорциональная пошлина исчисляется и взыскивается с участвующих в
деле лиц в зависимости от цены иска, то есть стоимости истребуемого имущества,
взыскиваемых денежных средств или иного права, имеющего стоимостное выражение.
Например, при подаче апелляционной жалобы и (или) кассационной жалобы
государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов размера
государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления
неимущественного характера.

Смешанная государственная
пошлина
взыскивается с участвующих в деле лиц как в фиксированном размере,
так и в зависимости от цены иска.

Государственная
пошлина по общему правилу уплачивается самим плательщиком при обращении в суды
при подаче искового заявления, жалобы или другого процессуального документа по
месту нахождения соответствующего суда в наличной или безналичной форме. Если
исковое заявление содержит одновременно требования имущественного и
неимущественного характера, то одновременно уплачивается государственная
пошлина для исковых заявлений имущественного характера и для исковых заявлений
неимущественного характера. Факт уплаты безналичной форме подтверждается
платежным поручением с отметкой банка о его исполнении, а факт уплаты
государственной пошлины плательщиком в наличной форме подтверждается квитанцией
установленной формы, выдаваемой плательщику банком.

Налоговым кодексом
Российской Федерации предусмотрены случаи возврата и зачета уплаченной
государственной пошлины. Зачет излишне уплаченной государственной пошлины
производится в счет суммы государственной пошлины, подлежащей уплате за
совершение аналогичного действия. Кроме того, процессуальный закон
предусматривает рассрочку, отсрочку и уменьшение размера уплачиваемой
государственной пошлины в зависимости от имущественного положения лица.

Закрепление в законе института судебных расходов направлено на
возмещение государству и участвующим в деле лицам затрат в связи с
осуществлением правосудия, а также предупреждение злоупотребления участниками
процесса процессуальными правами. В то же время судебные расходы не должны
препятствовать реализации права на обращение в суд.

Судебные расходы распределяются судом между истцом и ответчиком.
Возмещаются судебные расходы судом с обязанного лица в пользу управомоченного
лица. По общему правилу возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой
состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все
понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, когда издержки
возникли в связи с действиями, совершенными по инициативе суда. В случае
частичного удовлетворения иска судебные расходы распределяются между сторонами
пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. При отказе истца от
иска судебные расходы ответчиком не возмещаются. Суд вправе освободить
гражданина с учетом его имущественного положения от уплаты денежных сумм,
подлежащих выплате свидетелям, экспертам и специалистам, или уменьшить их
размер. В этом случае расходы возмещаются за счет средств бюджета.

Возмещению подлежат не только судебные расходы, понесенные сторонами,
но и издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела.

Если обе
стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом,
возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Существуют случаи освобождения лиц от возмещения судебных расходов.
Например, от возмещения судебных расходов освобождаются, например, лица,
участвующие в деле, если процессуальные действия совершены по инициативе суда,
истцы — по трудовым спорам, прокурор, представители органов государственной
власти, обращающиеся в суд за защитой чужих интересов, заявители — по некоторым
делам особого производства и другие.

Судебные
штрафы взыскиваются как лиц, участвующих в деле, так и с других лиц,
находящихся в правоотношениях с судом, на основании определения суда,
рассматривающего дело, только за виновные действия без проведения специального
разбирательства. Определение арбитражного суда о наложении судебного штрафа
может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии лицом, на
которое наложен судебный штраф.

Размер судебного штрафа, наложенного судом общей юрисдикции, по
заявлению заинтересованного лица может быть сложен или уменьшен с учетом его
имущественного положения. Уплата судебных штрафов производится в федеральный
бюджет. Размер судебных штрафов, налагаемых арбитражными судами на физических
лиц, не может превышать 2500 рублей, на должностных лиц — 5000 рублей, на
организации — 100000 рублей. Размер судебных штрафов, налагаемых судами общей
юрисдикции, устанавливается процессуальным законом применительно к конкретному
противоправному деянию, за которое он налагается, но его размер в большинстве
случаев не превышает 5000 рублей. В административном судопроизводстве
установлены следующие размеры штрафов:

— на государственный орган — до 100000 рублей;

— на орган местного самоуправления — до 80000 рублей;

— на должностное лицо — до 30000 рублей;

— на государственного, муниципального служащего — до 10000 рублей;

— на гражданина — до 5000 рублей.

Примеры штрафа:

— в отношении должностного лица при рассмотрении дел из публичных
правоотношений за неявку в судебное заседание в случае признания таковой судом
обязательной;

— за нарушение порядка в судебном заседании как лицами, участвующими в
деле, так и публикой.

В административном процессе
к лицам, нарушающим установленные в суде правила и препятствующим осуществлению
административного судопроизводства, могут применяться следующие меры
административного принуждения:

— предупреждение;

— удаление из зала судебного заседания;

— привод;

— обязательство о явке;

— судебный штраф;

— ограничение выступления участника судебного разбирательства или
лишение участника судебного разбирательства слова.

СХЕМЫ К ТЕМЕ N 6

Схема N 1. Понятие и значение процессуальных сроков

Схема N 2. Виды процессуальных сроков

Схема N 3. Начало и окончание процессуальных сроков

Схема N 4. Основания и порядок изменения течения сроков

Схема N 5. Судебные расходы

Схема N 6. Распределение судебных расходов

Схема N 7. Государственная пошлина

Схема N 8. Виды государственной пошлины

Схема N 9. Освобождение от уплаты государственной пошлины

Схема N 10. Основания и порядок возврата

государственной
пошлины

Схема N 11. Судебный штраф. Порядок наложения

Тема N 7. СУДЕБНОЕ ДОКАЗЫВАНИЕ И ДОКАЗАТЕЛЬСТВА

Деятельность
судов по разрешению любых категорий споров всегда сопряжена с установлением
фактических обстоятельств и их юридической квалификацией. В то же время процесс
установления обстоятельств дела, истины не может происходить хаотично, а должен
быть упорядоченным, при этом сведения о фактах, имеющих значение для дела,
подлежат установлению по специальным правилам, закрепленным процессуальным
законом. Данные правила регулируются процессуально-правовым институтом
судебного доказывания и доказательств.

Отличительными
признаками судебного доказывания являются его осуществление в процессуальной
форме, установленной законом, направленность на установление юридически
значимых для рассматриваемого дела обстоятельств и обоснования выводов о них,
осуществление посредством судебных доказательств, перечень которых указан в
процессуальном законе.

Процесс судебного доказывания неразрывно связан с определением предмета
доказывания и распределением обязанности по доказыванию между участниками
процесса, то есть бремени доказывания.

В предмет
доказывания входят следующие материально-правовые факты: правоустанавливающие
факты (например, наличие гражданско-правового договора, устанавливающего
правовой статус сторон), факты активной и пассивной легитимации, факты повода к
иску.

Факты активной легитимации
это разновидность юридических фактов, указывающих на связь
материально-правового требования с заявившим его субъектом, то есть истцом.
Например, по иску об истребовании имущества из чужого незаконного владения в
качестве факта активной легитимации выступает наличие документов, подтверждающих
законное право владения истцом соответствующим имуществом.

Факты пассивной легитимации
— это разновидность юридических фактов, указывающих на связь определенной
обязанности с ответчиком. Например, по иску об истребовании имущества из чужого
незаконного владения в качестве факта пассивной легитимации выступает факт
незаконного владения соответствующим имуществом ответчиком.

Факты повода к иску — это
разновидность юридических фактов, указывающих истцу надлежащее время обращения
за судебной защитой. Одним из наиболее частых примеров факта повода к иску
является истечение добровольного срока исполнения обязанности со стороны
потенциального ответчика, указанного в договоре, другом соглашении сторон.

Существуют исключения в рамках предмета доказывания, а именно факты, не
подлежащие доказыванию, в силу их установленности судом по другому делу,
общеизвестности или признания сторонами. То есть не подлежат доказыванию
общеизвестные факты, преюдициальные факты и факты, признанные сторонами, если
такое признание утверждено судом.

Общеизвестные факты — это
обстоятельства, признанные судом известными широкому кругу лиц и в силу этого
не нуждающиеся в доказывании.

По территориальному признаку общеизвестные факты бывают всемирно
известными (например, Вторая мировая война), известными в пределах территории
Российской Федерации (например, авария на Саяно-Шушенской ГЭС), а также
локально известными (например, стихийные бедствия, имевшие место в районе,
городе, области).

Преюдициальные факты — это
разновидность юридических фактов, не подлежащих доказыванию в силу их
установленности вступившим в законную силу судебным актом по другому делу.

Следует
отметить, что преюдициальными могут признаваться не только материально-правовые
факты, но и процессуально-правовые факты, например факт заключения сторонами
мирового соглашения. Условием признания фактов в качестве преюдициальных
является тот же состав участников спора, по которому судом вынесен судебный
акт, содержащий выводы о наличии фактов, рассматриваемых в другом процессе в
качестве преюдициальных. Преюдициальный характер носят факты, установленные
судами как общей, так и арбитражной юрисдикции.

Факты, признанные сторонами,
— это обстоятельства дела, не нуждающиеся в доказывании одной стороной в силу
признания их другой стороной, сделанного определенно и недвусмысленно в устной
или письменной форме. Если признание совершено в целях сокрытия действительных
обстоятельств дела или под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного
заблуждения, суд не принимает признания, о чем выносится определение.

Бремя доказывания — это
процессуальная обязанность лица, участвующего в деле, доказать те обстоятельства,
на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Однако
следует отметить, что, исходя из принципа диспозитивности, сторона имеет право
выбора процессуальных средств защиты своих материальных прав и законных
интересов, к которому относится право представлять суду или не представлять
суду доказательства, обосновывающие свои требования и возражения. Если сторона
по каким-либо причинам не представит суду соответствующие доказательства, то
суд вправе рассмотреть и разрешить дело по имеющимся материалам, в то же время
если сторона желает, чтобы решение суда состоялось в ее пользу, то она должна
доказывать обстоятельства, которыми обосновывает свои требования. Иными
словами, доказывание юридически значимых для дела обстоятельств — это право, а не обязанность сторон.

Если одна из сторон находится в более трудных условиях доказывания по
отношению к другой стороне, то нормы материального права предусматривают
перераспределение бремени доказывания посредством доказательственных презумпций, которые представляют логический
прием, при котором из установленного факта делается вывод о наличии или
отсутствии другого факта, обстоятельства. Наиболее распространенной
доказательственной презумпцией выступает презумпция причинителя вреда, в рамках
которой не подлежат доказыванию факты причинения вреда, его размер, субъект
причинения вреда и вина причинителя вреда, поскольку норма материального права
(ст. 1064
ГК РФ) возлагает ответственность за причинение вреда на лицо, причинившее вред,
если оно не докажет отсутствие своей вины. То есть на истце лежит обязанность
доказать только факты причинения вреда, его размер и причинения вреда
ответчиком, при доказанности которых презюмируется вина ответчика за причинение
вреда. Существуют и другие презумпции, среди которых презумпция вины лица,
ненадлежащим образом исполнившего обязательство, презумпция вины
распространителя порочащих сведений, презумпция вины продавца за недостатки
товара, если он не докажет, что эти недостатки возникли после передачи товара
потребителю, и другие.

Структуру
доказательства составляют сведения о фактах, представляющие содержание
доказательства, и средство доказывания — его форму. При этом доказательства,
полученные с нарушением закона, то есть из непредусмотренных законом средств
доказывания, при несоблюдении процессуального порядка получения доказательств,
не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

В науке цивилистического процесса традиционно классифицируют
доказательства по характеру связи с обстоятельствами дела, подлежащими
установлению (прямые и косвенные), по процессу формирования (первоначальные и
производные) и по источнику формирования (личные, вещественные и смешанные).

Суды общей и арбитражной юрисдикции оценивают доказательства на предмет
наличия таких свойств, как относимость,
допустимость, достоверность и достаточность.

Относимость доказательств
понимается как свойство доказательства,
отражающее объективную связь его содержания и фактов, подлежащих установлению в
ходе рассмотрения и разрешения дела, и как процессуальное
правило,
адресованное суду и сторонам и предполагающее представление
сторонами и, соответственно, принятие судом только тех доказательств, которые
имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Относимость доказательств
определяется судом по своему внутреннему убеждению. Процессуальный закон
предоставляет суду возможность до стадии судебного разбирательства получить
представление об относимости представляемых сторонами доказательств, в
частности, истец в исковом заявлении должен указать доказательства, обосновывающие
требования и возражения истца с приложением к заявлению подтверждающих
документов.

Допустимость доказательств —
это требования, предъявляемые к доказательствам, означающие получение
информации с помощью определенных законом средств доказывания с соблюдением
порядка собирания, представления и исследования доказательств. Требование
допустимости доказательств может носить позитивный и негативный характер, то
есть предписывать использование определенных доказательств для установления
обстоятельств дела или запрещать их использование. Например, допустимость
позитивного характера заключается в соблюдении правил нотариальной формы сделки
или ее государственной регистрации, подтверждением соблюдения которых должен
располагать суд при рассмотрении дела. Допустимость негативного характера
заключается в запрете ссылаться на свидетельские показания в отношении
обстоятельств сделки в случае несоблюдения требований о ее простой письменной
форме. В процессуальном законе данное правило сформулировано следующим образом:
обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены
определенными доказательствами, не могут подтверждаться иными доказательствами.

Достоверность доказательств
— это процессуальное требование к доказательствам, означающее необходимость
соответствия содержащихся в них сведений действительности, критериями
соблюдения которого выступают степень надежности источника информации,
непротиворечивость доказательств при их сопоставлении, а также итоговая оценка
всех имеющихся в деле доказательств.

Достаточность доказательств
— это свойство собранных по делу доказательств, определяемое количеством
информации, содержащимся в каждом из доказательств, а также степенью ее
достоверности, позволяющее суду сделать однозначный вывод о наличии или
отсутствии юридически значимых обстоятельств рассматриваемого дела. Данное
требование к доказательствам отражает процессуальное правило, согласно которому
никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы, а каждое
доказательство подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами в их
тесной взаимосвязи. Окончательная оценка доказательств судом дается при
вынесении решения.

Процессуальные действия в отношении судебных доказательств включают их
собирание, проверку на предмет относимости, допустимости, достоверности и
достаточности и оценку. Существуют правила оценки судом доказательств. Они
оцениваются судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем,
полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Оценка доказательств судом является не только процессуальной, но и
аналитической деятельностью. Объективность оценки заключается в отсутствии у
суда заинтересованности и предубеждения в оценке доказательств и разрешении
дела в целом. Основанность суда на своем внутреннем убеждении при оценке
доказательств отражает принцип свободной оценки доказательств судом, то есть
отсутствие заранее установленной силы определенных доказательств.
Всесторонность оценки доказательств означает их оценку вне зависимости от
позиции одной из сторон, с нейтральной стороны. Полное исследование
доказательств означает рассмотрение и юридическую оценку судом всех имеющихся в
деле доказательств именно в судебном заседании, за исключением случаев
обеспечения доказательств, находящихся вне места судебного разбирательства и
выполнения другим судом судебного поручения по собиранию доказательств,
находящихся на другой территории.

Таким образом, судебное
поручение
— это поручение суда, рассматривающего дело, другому суду о
произведении процессуальных действий, направленных на получение имеющих
значение для рассматриваемого дела доказательств, находящихся в другом городе
или районе, обязательное к исполнению. В свою очередь, обеспечение доказательств — это меры оперативного процессуального
реагирования в отношении доказательств, принимаемые нотариусом и судом по
заявлению лиц, участвующих в деле, производимые по правилам мер по обеспечению
иска, в случае наличия опасений невозможности или затруднительности получения
доказательств в дальнейшем.

Перечень доказательств, закрепленных в процессуальном законе, не является исчерпывающим, в то же
время основными судебными доказательствами являются письменные доказательства,
вещественные доказательства, заключения экспертов, консультации специалистов,
показания свидетелей, объяснения лиц, участвующих в деле, аудио- и видеозаписи,
а также иные документы и материалы.

Объяснения сторон и третьих лиц
— это сведения о значимых для дела обстоятельствах, сообщенные сторонами и
третьими лицами в устной (объяснения при рассмотрении дела по существу в
судебном заседании) или письменной форме (доводы и возражения, содержащиеся в
исковом заявлении, отзыве на него). По характеру содержащихся сведений
объяснения сторон и третьих лиц подразделяются на утверждения о фактах и
признание фактов. Утверждения о фактах
— это сведения, подтверждающие обстоятельства, на которых сторона основывает
свои требования и возражения, или опровергающие обстоятельства, на которых
другая сторона основывает свои требования или возражения. Признание фактов — это сведения, подтверждающие обстоятельства, на
которых другая сторона основывает свои требования (возражения).

Свидетельские показания
это личное доказательство, представляющее собой устное сообщение свидетелем
суду в установленном процессуальном порядке известных ему сведений о юридически
значимых для дела фактических обстоятельствах в форме свободного рассказа.
Основными требованиями закона к свидетельским показаниям являются наличие в
показаниях сведений об относимых к рассматриваемому делу обстоятельствах, а
также указание свидетелем источника своей осведомленности. Источником
доказательства в данном случае является свидетель
— лицо, содействующее правосудию, располагающее сведениями о юридически
значимых для дела фактических обстоятельствах, способное указать суду источник
своей осведомленности.

Процессуальный порядок допроса совершеннолетних и несовершеннолетних
свидетелей имеет ряд отличий. Свидетель не имеет юридической заинтересованности
в исходе дела, что отражается на его процессуальном статусе. При этом закон
предусматривает возможность освобождения от обязанности давать свидетельские
показания в суде — свидетельский иммунитет,
который в зависимости от субъекта дачи показаний и предмета свидетельских
показаний бывает абсолютным и
относительным.

Письменные доказательства
это документы и материалы, выполненные в цифровой, графической или иной форме,
позволяющей установить их достоверность, содержащие сведения о значимых для
дела обстоятельствах, возникающие до возбуждения судебного разбирательства,
исходящие от лиц, не обладающих статусом участника процесса. Письменные
доказательства (документы) могут быть рукописными, машинописными и
электронными, в зависимости от субъекта издания подразделяются на официальные и
неофициальные, по способу создания бывают подлинными и копиями, а по
юридической форме бывают выполнены в простой письменной форме, нотариально
удостоверенные.

Официальные документы созданы и удостоверены в установленном порядке,
исходят от официальных органов и лиц, осуществляющих публично-правовые функции
в соответствии с нормативными правовыми актами, имеют форму и реквизиты,
например свидетельства органов власти, удостоверяющие различные права или
юридические состояния. Неофициальные документы исходят от граждан и
организаций, не выступающих в официальном качестве, например личная переписка.

Распорядительные документы имеют властно-волевой характер, посредством которых
реализуется воля участников публичных и материальных правоотношений.
Справочно-информационные документы содержат описание, подтверждение фактов,
имеющих юридическое значение.

Подлинный документ — это его
единичный экземпляр, копии документов представляются в суд заверенными
нотариусом или уполномоченным должностным лицом организации, от которой они
исходят. Представление в суд только оригинала документа требуется в случаях,
прямо предусмотренных нормативными правовыми актами, и в случаях, определяемых
судом.

Документы, полученные в иностранном государстве для признания их
письменными доказательствами, подлежат легализации, легализация не требуется,
если такой порядок предусмотрен международным договором.

При оценке письменных доказательств суд должен убедиться в том, что они
исходят от уполномоченного органа, подписаны уполномоченным лицом, содержат
другие обязательные реквизиты.

Отличительными признаками письменных доказательств являются:

1) вещественная основа, на которой информация зафиксирована в цифровой
или графической форме, позволяющей установить их достоверность;

2) сведения, необходимые суду для установления искомых обстоятельств
дела, воспринимаются из содержания
текста.

Следует обратить внимание на то, что объяснения сторон, заключения
экспертов, представленные в виде письменного документа, являются личными доказательствами в письменной
форме, а не письменными доказательствами. Документ как элемент письменного
доказательства определяется как материальный объект, содержащий информацию в
виде текста, звукозаписи или изображения. Поэтому не каждый документ является
письменным доказательством, поскольку аудио- и видеозаписи, фотографии могут
рассматриваться как аудиовизуальный документ, содержащий изобразительную и
звуковую информацию или информацию в виде изображения.

Вещественные доказательства
— это предметы, которые своим внешним видом, свойствами, местом нахождения или
иными признаками могут служить средством установления значимых для рассмотрения
и разрешения дела обстоятельств, обладающие способностью к отражению имевших
место действий, событий, явлений.

Отличительные признаки вещественных доказательств следующие:

1) это предметы материального мира;

2) информация о значимых для дела обстоятельствах исходит из внешнего
вида, свойств и места нахождения.

Вещественные доказательства исследуются судом посредством осмотра, то
есть непосредственного восприятия и изучения свойств, признаков и состояния
конкретного материального объекта с участием лиц, участвующих в деле.

Аудио-, видеозапись — это
доказательства, представляющие собой записи, сделанные вне судебного заседания,
содержащие сведения о значимых для дела обстоятельствах, приобщаемые судом к
материалам дела при условии указания лицом, ходатайствующим об их привлечении,
когда, кем и в каких условиях осуществлялись записи. Следует отметить, что
аудио- и видеозаписи отдельно выделяются как доказательства в рамках
производства в судах общей юрисдикции, арбитражный процессуальный закон относит
их к иным документам и материалам. Лицо, ходатайствующее об истребовании аудио-
и видеозаписи, обязано указать, когда, кем и в каких условиях осуществлялись
записи.

Заключение эксперта — это
письменный документ, содержащий подробное описание экспертного исследования,
выводы, полученные в результате его проведения, и ответы на поставленные судом
вопросы, относящийся к письменному доказательству, необязательный для суда и
оцениваемый им наряду с другими доказательствами. В свою очередь, экспертиза — это профессиональное
исследование объектов в различных областях науки, техники, искусства, ремесла с
целью получения информации о юридически значимых для дела обстоятельствах,
проводимое одним или несколькими экспертами на основании определения суда.
Экспертиза назначается судом как по ходатайству участвующих в деле лиц, так и
по собственной инициативе на любой стадии судебного разбирательства до принятия
решения. Объектами экспертного исследования могут быть человек, предметы
материального мира, а также образцы для сравнительного исследования. Экспертиза
может проводиться как государственными, так и негосударственными
судебно-экспертными учреждениями. В случае поручения проведения экспертизы
судебно-экспертному учреждению конкретный эксперт назначается руководителем
данного учреждения.

Эксперт — это лицо,
содействующее правосудию, обладающее специальными знаниями в соответствующей
отрасли науки, техники, искусства, ремесла, и назначенное судом для дачи
заключения в письменной форме по имеющим значение для рассматриваемого дела
вопросам, составляемого по результатам проведения экспертизы. То есть эксперт
является участником процесса, принадлежит к лицам, содействующим правосудию,
обладает процессуальными правами и несет процессуальные обязанности. Эксперт
обязан принять к производству порученную судом экспертизу, провести
исследование, дать обоснованное и объективное заключение по поставленным
вопросам, направить его в суд, явиться в судебное заседание и ответить на
вопросы суда и других участников процесса по проведенной экспертизе. Кроме
того, эксперт обязан сохранить предоставленные документы и материалы для
исследования, не вступать в личные контакты с участниками процесса, если это
ставит под сомнение его незаинтересованность в исходе дела, разглашать
сведения, ставшие известными по результатам проведения экспертизы. Эксперт
имеет право знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету
исследования, просить суд о предоставлении дополнительных документов и
материалов для проведения экспертизы, задавать в судебном заседании вопросы
участникам процесса, а также ходатайствовать о привлечении к проведению
экспертизы других экспертов.

Экспертизы по качественному составу экспертов бывают комиссионными и
комплексными; дополнительная и повторная экспертизы проводятся в случае наличия
недостатков в заключении эксперта или сомнений в его беспристрастности.

Консультация специалиста
это разъяснение и высказывание профессионального мнения лицами, обладающими
теоретическими и практическими познаниями по существу разрешаемого арбитражным
судом спора, даваемое в устной форме без проведения специальных исследований.
Следует отметить, что в процессуальном законе прямое закрепление данный вид
доказательств получил недавно. Отличиями консультации специалиста от заключения
эксперта являются устный характер консультации, а также то, что консультация
дается специалистом в судебном заседании без проведения специального
исследования. Консультация должна даваться специалистом добросовестно,
беспристрастно, исходя из профессиональных знаний и внутреннего убеждения.

СХЕМЫ К ТЕМЕ N 7

Схема N 1. Понятие судебного доказывания

и предмет
доказывания

Схема N 2. Факты, не подлежащие доказыванию

Схема N 3. Субъекты доказывания

Схема N 4. Понятие и классификация судебных доказательств

Схема N 5. Относимость и допустимость доказательств

Схема N 6. Достоверность и достаточность

Схема N 7. Общие правила оценки доказательств судом

Схема N 8. Объяснения сторон и третьих лиц

Схема N 9. Свидетель. Порядок допроса

совершеннолетних
свидетелей

Схема N 10. Свидетель. Порядок допроса

несовершеннолетних
свидетелей

Схема N 11. Свидетельские показания

Схема N 12. Права и обязанности свидетеля.

Свидетельский
иммунитет

Схема N 13. Письменные доказательства

Схема N 14. Классификация письменных доказательств

Схема N 15. Вещественные доказательства

Схема N 16. Аудио-, видеозапись

Схема N 17. Судебная экспертиза. Порядок назначения

Схема N 18. Порядок проведения экспертизы.

Заключение
эксперта

Схема N 19. Консультация специалиста

Схема N 20. Виды экспертиз

Схема N 21. Обеспечение судебных доказательств

Схема N 22. Судебное поручение

Раздел II. ИСК И ИСКОВОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Тема N 8. ИСК. ИСКОВОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Исковое производство или, по-другому,
исковая форма защиты прав и законных
интересов
— это процессуальная форма защиты прав, свобод и законных
интересов граждан и организаций, предусматривающая наличие искового заявления —
материально-правового требования из нарушенного или оспариваемого права
стороны, подлежащего разрешению в определенном процессуальном порядке, а также
наличие двух сторон в лице истца и ответчика с противоположными интересами и
процессуальными правомочиями по их защите в суде.

Исковое производство является базовым, основным видом судебного
производства в рамках гражданского судопроизводства, обладающее отличительными
признаками, а именно наличием спора о субъективном материальном праве, наличием
сторон с противоположными интересами относительно спорного права и наличием в
связи с этим материально-правового требования истца к ответчику, облеченного в
форму искового заявления.

Иск
состоит из элементов — предмета и основания. Предмет иска — это материально-правовое требование истца к
ответчику, по поводу которого суд должен разрешить спор. В качестве предмета
иска могут выступать самые различные требования: об изменении или прекращении
правоотношения, о подтверждении существования права, об обязании совершить или
отказаться от совершения определенных действий. Предмет иска следует различать
от вещественного предмета спора, конкретного имущества, в отношении которого
может быть предъявлено несколько исковых требований с разными предметами иска. Основание иска — это юридические факты,
на которых истец основывает материально-правовое требование к ответчику.
Основание иска состоит из юридических фактов, которые включают правопроизводящие
факты, факты активной легитимации, факты пассивной легитимации, а также факты
повода к иску.

Правопроизводящие факты
это разновидность юридических фактов, из которых непосредственно вытекают
требования истца. Например, иск к нескольким ответчикам, проживающим или
находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства,
нахождения одного из них.

Факты активной легитимации
это разновидность юридических фактов, указывающих на связь
материально-правового требования с заявившим его субъектом, то есть истцом.
Например, по иску об истребовании имущества из чужого незаконного владения в
качестве факта активной легитимации выступает наличие документов,
подтверждающих законное право владения истцом соответствующим имуществом.

Факты пассивной легитимации
— это разновидность юридических фактов, указывающих на связь определенной
обязанности с ответчиком. Например, по иску об истребовании имущества из чужого
незаконного владения в качестве факта пассивной легитимации выступает факт
незаконного владения соответствующим имуществом ответчиком.

Факты повода к иску — это
разновидность юридических фактов, указывающих истцу надлежащее время обращения
за судебной защитой. Одним из наиболее частых примеров факта повода к иску
является истечение добровольного срока исполнения обязанности со стороны
потенциального ответчика, указанного в договоре, другом соглашении сторон.

Значение элементов иска носит не только теоретическое, но и
существенное практическое значение: элементы иска позволяют определить
тождественные иски, уже являющиеся или бывшие предметом судебного
разбирательства. Тождественным иск признается, если совпадает в трех
составляющих: предмете, основании и сторонах спора. Если хотя бы один из трех
элементов имеет отличия, то иск не будет тождественным. Кроме того, элементы
иска позволяют определить предмет доказывания, пределы установления судом
обстоятельств конкретного дела, способствуя тем самым своевременному и
правильному разрешению дел.

Для уяснения сущности иска существует классификация исков по различным
критериям: процессуально-правовая классификация, материально-правовая
классификация и классификация исков по характеру защищаемых интересов.

По процессуально-правовому
критерию
иски делятся на иски о признании, о присуждении, и
преобразовательные. Иски о признании
содержат требования истца о признании за ним определенного права (положительный
иск о признании), или истец отвергает существование определенного права,
определенной обязанности (отрицательный иск о признании). Иски о присуждении — это разновидность исков, в которых истец
наряду с признанием за ним спорного права просит суд совершить определенные
действия (например, передать имущество, выполнить работы, оказать услуги и
т.д.) или отказаться от совершения определенных действий (например, устранить
препятствия в пользовании земельным участком, жилым домом и т.д.). Преобразовательные иски — это
разновидность исков, направленных на изменение или прекращение спорного
правоотношения.

Материально-правовая
классификация
исков предполагает их деление по категориям рассматриваемых
судами дел: гражданские, семейные, трудовые и т.д.

По характеру защищаемых
интересов
иски делятся на личные, в защиту публичных интересов, в защиту
чужих интересов (интересов других лиц), групповые и косвенные (производные). Личные иски направлены на защиту
собственных интересов истца, являющегося участником спорного правоотношения и
потенциальным выгодоприобретателем по результатам рассмотрения дела.

Иски в защиту публичных
интересов
направлены на защиту общественных прав и законных интересов при
невозможности выделения конкретного выгодоприобретателя по результатам
рассмотрения дела.

Иски в защиту интересов других лиц (чужих
интересов) направлены на защиту интересов не самого истца, а других лиц,
когда истец уполномочен в силу закона на возбуждение дел в их интересах. Такими
полномочиями часто обладают органы исполнительной власти, осуществляющие
контрольно-надзорные функции в определенных сферах, например, групповые иски подаются в арбитражный
суд в защиту интересов большой группы лиц, оказавшихся в одинаковой
юридико-фактической ситуации, истцом — ее представителем от имени участников
группы, состав которой на момент возбуждения дела не персонифицирован либо не
позволяет обеспечить фактическое участие в судебном разбирательстве всех
участников группы.

Косвенные (производные) иски
направлены на защиту интересов хозяйственных обществ от незаконных действий их
управляющих, при этом выгодоприобретателем по данному иску выступает само
общество, а выгода акционеров является косвенной, поскольку им в случае
принятия решения в пользу общества компенсируются только судебные расходы.
Косвенные (производные) иски направлены на защиту прав акционерных обществ,
обществ с ограниченной ответственностью в случае незаконных действий их
управляющих, по вине которых причинены убытки обществу, прямым
выгодоприобретателем являются сами общества, в пользу которых взыскивается
присужденное. Выгода самих акционеров либо участников обществ косвенная,
поскольку имущественных выгод они не получают, за исключением возмещения
судебных расходов в случае принятия решения в их пользу. Косвенные иски,
подаваемые в арбитражные суды, инициируют корпоративные споры и рассматриваются
по специальным правилам.

В то же время сам по себе иск в отрыве от предоставляемых законом
возможностей его подачи в суд не является действенным способом защиты прав и
законных интересов. Для подачи иска в суд необходимо право на иск — процессуальное правомочие, субъективное право истца,
включающее процессуальную составляющую — право на предъявление иска и
материально-правовую составляющую — право на удовлетворение иска, при наличии
которых оспариваемое право истца получит надлежащую судебную защиту. Если у
истца имеется право на предъявление иска и право на удовлетворение иска, то его
нарушенное или оспоренное право получит надлежащую судебную защиту.

Право на предъявление иска
это процессуальное правомочие истца на возбуждение дела, наличие которого
связано с определенными положительными
предпосылками
(наличие у истца гражданской процессуальной правоспособности,
подведомственность дела суду), отрицательными предпосылками (отсутствие
вступившего в законную силу тождественного решения суда, ставшего обязательным
для сторон решения третейского суда) и специальными
предпосылками в отношении некоторых категорий споров:
соблюдение
обязательного досудебного порядка урегулирования таких споров. В случае
отсутствия предпосылок права на предъявление иска суд отказывает в принятии или
возвращает исковое заявление.

В отношении поданного иска у истца есть ряд диспозитивных средств
распоряжения исковым средством защиты: право изменения элементов иска, размера
исковых требований, отказа от иска, а у ответчика — право признания иска
полностью или частично. Последствием отказа истца от иска является прекращение
судом производства по делу, препятствующее повторному обращению в суд с
тождественным иском.

Ответчик обладает средствами защиты от поданного иска: возражениями
против иска, правом подачи встречного иска, а также представлением отзыва на
исковое заявление. Последним правом ответчик наделен в рамках производства в
арбитражных судах.

Возражения против иска бывают материально-правовыми и
процессуально-правовыми. Материально-правовые
возражения
направлены на опровержение данного иска по существу: утверждение
о неправильной юридической оценке истцом фактических обстоятельств дела,
указание на отсутствие нормативного правового акта, обосновывающего требования
истца, оснований иска и т.д. Процессуально-правовые
возражения
направлены на доказывание неправомерности самого судебного
процесса, а именно отсутствие положительных и отрицательных предпосылок права
на предъявление иска: отсутствие у истца процессуальной дееспособности,
неподведомственность спора данному суду и т.п. Любые возражения могут быть
выражены в ходатайствах, заявлениях суду, как в устной, так и в письменной
форме.

1)
встречное требование направлено к зачету первоначального;

2) удовлетворение встречного иска полностью или частично исключает
удовлетворение первоначального иска;

3) между встречным и первоначальным иском существует взаимная связь и
их совместное рассмотрение будет способствовать более быстрому и правильному
рассмотрению и разрешению дела. Последствием принятия встречного является
рассмотрение судом дела с самого начала.

Рассмотрение в одном судебном заседании первоначального и встречного
исков способствует экономии процессуальных средств, снижению судебных расходов,
исключает возможность принятия противоречивых решений по заявленным требованиям
истца и ответчика, гарантирует защиту прав и законных интересов обеих сторон.

Данное
средство защиты ответчика против иска предусмотрено только в рамках
рассмотрения дел арбитражными судами. Требования к форме отзыва на исковое
заявление аналогичны требованиям к форме искового заявления. Если ответчик в
установленный арбитражным судом срок не представит отзыв, то арбитражный суд
может рассмотреть дело по имеющимся доказательствам и отнести все судебные расходы
на ответчика независимо от результатов рассмотрения дела.

На любой стадии судебного разбирательства до удаления в суда в
совещательную комнату для принятия решения лица, участвующие в деле, обладают
правом закончить дело миром, то есть воспользоваться примирительными
процедурами, предусмотренными процессуальным законом. К ним относятся мировое
соглашение, альтернативная процедура урегулирования споров с участием
посредника — медиатора, а также переговоры и мини-процессы. Более подробно о
процедуре медиации речь идет в теме N 23.

Переговоры — это способ
урегулирования спора, проводящийся сторонами в произвольной форме и
направленный на его разрешение на взаимоприемлемых условиях. От процедуры
медиации переговоры отличает отсутствие законодательного регулирования, а
значит, наличие возможности участников конфликта, спора самостоятельно
определиться с формой его разрешения.

Мини-процесс — это способ
урегулирования спора, представляющий проводимые в неюрисдикционной
процессуальной форме переговоры сторон с участием третьего независимого лица,
выполняющего функции председательствующего. Иными словами, мини-процесс
предполагает применение к разрешению спора установленной законом процедуры на
добровольной основе с привлечением независимого лица, не являющегося судьей или
иным должностным лицом.

Мировое соглашение занимает центральное место среди всех способов
урегулирования споров. Более частое его использование спорящими сторонами
объясняется наличием установленных законом процессуальных гарантий его
утверждения и исполнения, юридических последствий неисполнения. Легализацию, то
есть утверждение мирового соглашения, осуществляет суд, что уже само по себе
является гарантией защиты прав и законных интересов, затронутых мировым
соглашением.

Мировое
соглашение носит двойственный юридический характер. С одной стороны, мировое
соглашение, заключенное по гражданско-правовому спору, является
гражданско-правовой сделкой и влечет наличие гражданских прав и обязанностей.
Причем такая сделка в подавляющем большинстве случаев носит односторонний
характер, поскольку обязанности исполняет ответчик, а правами обладает истец. В
то же время такой гражданско-правовой договор может быть заключен в рамках
судебного разбирательства и утвержден только судом, что отражает его неотъемлемую
процессуально-правовую природу.

Условия
мирового соглашения не должны нарушать права и законные интересы не только лиц,
участвующих в деле, но и других лиц, а также противоречить закону. Мировое
соглашение утверждается определением суда, рассматривающего дело. Оно должно
устанавливать обязанности ответчика по порядку и срокам исполнения
обязательства, также должен быть разрешен вопрос о распределении судебных
расходов. Мировое соглашение исполняется сторонами добровольно, а в случае
отказа одной из сторон от добровольного порядка его исполнения мировое
соглашение исполняется в принудительном порядке на основании исполнительного
листа, выдаваемого судом.

Если суд не утверждает мировое соглашение, то он выносит определение об
отказе в его утверждении и продолжении рассмотрения дела по существу. В случае
утверждения мирового соглашения суд выносит соответствующее определение,
которое подлежит немедленному исполнению.

Процессуально-правовыми последствиями утверждения судом мирового
соглашения являются невозможность повторного обращения с тождественным иском, а
также возможность принудительного исполнения мирового соглашения, поскольку
утверждаемое им определение суда обладает статусом решения суда.

Неотъемлемым средством успешной защиты прав и законных интересов в
судебном порядке являются обеспечительные меры, предусмотренные на случай
потенциальной угрозы исполнения судебного акта по заявленным исковым
требованиям, удовлетворенным судом.

Обеспечительные меры — это
процессуальные действия, носящие срочный и временный характер, направленные на
обеспечение иска или имущественных интересов заявителя, принимаемые судом по
ходатайству участвующих в деле лиц на любой стадии судебного разбирательства в
случае потенциальной сложности или невозможности исполнения судебного акта, а
также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю. Отмена
обеспечительных мер производится в случае изменения или исчезновения условий,
послуживших основанием принятия обеспечительных мер тем же судом или судьей по
ходатайству участвующих в деле лиц или по инициативе суда.

Исходя из понятия обеспечительных мер, можно выделить их отличительные
признаки:

1) срочный характер
безотлагательность принятия судом обеспечительных мер и взаимосвязанная с этим
упрощенная процедура их принятия;

2) временный характер — обеспечительные
меры действуют ограниченный период времени, чаще всего в рамках судебного
разбирательства до принятия итогового судебного акта по делу;

3) направленность на защиту
имущественных и неимущественных интересов заявителя
— важнейший признак,
находящий отражение в видах обеспечительных мер, которые как раз направлены на
ограничение оборота имущества или имущественных прав. Сущность обеспечительных
мер состоит в защите истца от невозможности исполнения судебного акта,
принятого в его пользу;

4) соразмерность
соответствие применяемых судом обеспечительных мер имущественным требованиям
истца, например обеспечительными мерами по делам о защите избирательных прав не
могут быть наложение ареста на избирательные документы (бюллетени для
голосования, списки избирателей и т.д.), запрет избирательным комиссиям
совершать действия по подготовке выборов, запрет юридическому лицу проводить
регулярные собрания акционеров, поскольку такие меры непропорциональны
потенциально нарушенным интересам истца и препятствуют осуществлению законной
деятельности органов государственной власти, организаций.

Обеспечительными мерами могут быть:

1) наложение ареста на имущество ответчика;

2) запрет лицам совершать определенные действия, в том числе
относительно предмета спора в целях предотвращения ухудшения состояния спорного
имущества;

3) приостановление взыскания по оспариваемому истцом исполнительному
документу;

4) приостановление реализации имущества в случае предъявления иска об
освобождении имущества от ареста;

5) передача спорного имущества на хранение определенному лицу;

6) запрещение держателю реестра владельцев ценных бумаг или депозитарию
совершать действия в связи с размещением или обращением ценных бумаг;

7) запрещение юридическому лицу, его органам или участникам, а также
иным лицам исполнять решения, принятые органами этого юридического лица.

Заявление об обеспечении иска, принятии обеспечительных мер может быть
подано лицом, участвующим в деле, или иным лицом на любой стадии судебного
разбирательства. Ходатайство об обеспечении иска может быть как изложено в виде
отдельного заявления, так и указано в исковом заявлении. В последнем случае оно
рассматривается отдельно от других ходатайств и заявлений. В заявлении об
обеспечении иска указываются сведения о суде, в который подается заявление,
сведения о сторонах, предмете спора, размере имущественных требований,
обоснование просьбы о принятии обеспечительных мер, то есть обстоятельств,
которые могут возникнуть в будущем и затруднить или сделать невозможным
исполнение решения суда, а также указание обеспечительной меры, которую просит
принять заявитель, с приложением перечня документов.

Упрощенный порядок принятия обеспечительных мер заключается в
рассмотрении соответствующего заявления единолично судьей без извещения сторон
либо в день поступления заявления, либо на следующий день после поступления
заявления. По результатам рассмотрения заявления об обеспечении иска суд общей
или арбитражной юрисдикции выносит определение об обеспечении иска или об
отказе в обеспечении иска. При этом суд может принять несколько обеспечительных
мер одновременно, перечень которых не является закрытым и определяется в
отношении конкретных категорий споров индивидуально. Например, по корпоративным
спорам в качестве специальной обеспечительной меры может применяться наложение
ареста на акции, доли в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ и
товариществ, паи членов кооперативов, по делам о защите авторских прав может
быть установлен запрет на совершение действий, направленных на введение в
гражданский оборот экземпляров произведения, в отношении которых
предполагается, что они являются контрафактными. В то же время по ходатайству
одной из сторон допускается замена одной обеспечительной меры другой.

Предварительные обеспечительные
меры
известны арбитражному процессу и направлены на защиту имущественных
интересов заявителя до принятия искового заявления к производству. Иными
словами, предварительный характер обеспечения иска означает то, что
имущественные интересы заявителя защищаются арбитражным судом еще до
фактического начала судебного процесса.

Предварительные
обеспечительные меры принимаются арбитражным судом по общим правилам принятия
обеспечительных мер по месту нахождения заявителя, либо по месту нахождения
имущества, в отношении которого заявитель ходатайствует о принятии данных мер,
либо по месту нарушения прав заявителя. При подаче заявления о принятии
предварительных обеспечительных мер заявитель представляет в арбитражный суд
документ, подтверждающий произведенное встречное обеспечение в размере указанной
в заявлении суммы обеспечения имущественных интересов, в случае непредставления
которого арбитражный суд вправе предложить заявителю предоставить встречное
обеспечение и оставляет заявление без движения до представления документа,
подтверждающего произведенное встречное обеспечение.

То есть встречное обеспечение
— это способ обеспечения возмещения возможных для ответчика убытков от принятия
арбитражным судом предварительных обеспечительных мер или обеспечительных мер,
применяемый посредством внесения заявителем на депозитный счет суда денежных
средств в размере, предложенном судом, либо предоставления финансового
обеспечения на ту же сумму.

Размер встречного обеспечения должен быть не менее половины размера
имущественных требований, а по корпоративному спору неимущественного характера
для физических лиц — не менее чем 50000 рублей, а для юридических лиц — не
менее чем 100000 рублей.

В случае неподачи истцом искового заявления в срок, указанный в
определении о принятии предварительных обеспечительных мер, обеспечение
отменяется тем же арбитражным судом. В случае подачи заявителем предварительных
обеспечительных мер искового заявления в установленный судом срок данные меры
продолжают действовать в качестве обеспечительных мер.

СХЕМЫ К ТЕМЕ N 8

Схема N 1. Иск и исковое производство

Схема N 2. Элементы иска

Схема N 3. Юридические факты основания иска

Схема N 4. Классификация исков

Схема N 5. Право на иск

Схема N 6. Изменение и признание иска

Схема N 7. Отказ от иска

Тема N 9. ВОЗБУЖДЕНИЕ ДЕЛА В СУДЕ И ПОДГОТОВКА

К СУДЕБНОМУ
РАЗБИРАТЕЛЬСТВУ

Как было
сказано ранее, судебное разбирательство состоит из последовательных стадий,
сменяющих друг друга, переход к последующей стадии невозможен без прохождения
предыдущей стадии. При этом каждая из стадий включает совокупность
процессуальных действий, совершаемых участниками процесса, которые направлены
на достижение промежуточной цели данной стадии и конечных целей гражданского
судопроизводства. В этой связи стадия возбуждения дела в суде и его подготовка
к судебному разбирательству знаменуют начало судебного процесса по инициативе
заинтересованного лица, — истца, при этом в качестве промежуточных целей данной
стадии выступает непосредственная реализация лицами права на судебную защиту,
обеспечение правомерности процесса посредством проверки судом предпосылок и
условий права на иск заинтересованных лиц, а также обеспечение рассмотрения и
разрешения дела по возможности в одном судебном заседании, то есть
процессуальной экономии.

Стадия
возбуждения дела в цивилистическом процессе включает подачу истцом искового
заявления надлежащей формы и содержания, ответчиком — отзыва на исковое
заявление, возражений против искового заявления, встречного искового заявления,
действия суда по их принятию, отказу в принятии, возвращению, оставлению без
движения, рассмотрения.

Исковое заявление — это
письменный процессуальный документ, содержащий материально-правовые требования
истца, подаваемый им в суд, на основании которого возбуждается производство по
делу (в административном процессе — административное исковое заявление).

Коллективное административное
исковое заявление
— процессуальный документ, подаваемый не менее чем 20
административными соистцами от имени многочисленной группы лиц или группы,
затрудняющей определить ее персональный состав, в случае однородности предмета
спора и основания предъявляемых административными истцами требований, наличия
общего административного ответчика и выбора одинакового способа защиты прав и
законных интересов.

Требования к исковому заявлению закреплены в процессуальном законе:
исковое заявление должно быть оформлено надлежащим образом (состоять из
вводной, описательной, мотивировочной и просительной (резолютивной) частей, а
также сопровождаться документами, прилагаемыми к исковому заявлению,
подтверждающими соблюдение обязательного досудебного порядка разрешения споров,
требования и возражения истца, изложенные в исковом заявлении, факт уплаты
государственной пошлины, направления участвующим в деле лицам копий
процессуальных документов.

Требования к форме и содержанию
искового заявления.

Исковое заявление подается истцом или его представителем в письменной форме или посредством
заполнения формы на официальном сайте суда, то есть в электронной форме;

В исковом заявлении указываются:

1) наименование суда, в который подается исковое заявление;

2) сведения об истце: наименование (для организации), место нахождения,
место жительства, дата и место рождения, работы или дата и место его
государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, номера
телефонов, факсов, адреса электронной почты истца;

3) сведения об ответчике: его место нахождения или место жительства;

4) требования истца к ответчику со ссылкой на нормативные правовые
акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам — требования к каждому из
них;

5) обстоятельства с подтверждающими доказательствами, на которых
основаны исковые требования;

6) цена иска, если иск подлежит оценке, расчет взыскиваемой или
оспариваемой денежной суммы;

8) сведения о соблюдении истцом досудебного порядка, если он
предусмотрен федеральным законом или договором;

9) сведения о мерах, принятых по обеспечению имущественных интересов до
предъявления иска;

10) перечень прилагаемых документов.

Истец
обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и
прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с
уведомлением о вручении.

К исковому заявлению
прилагаются:

1) документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в
деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у
других лиц, участвующих в деле, отсутствуют;

2) квитанция об уплате государственной пошлины или документ,
подтверждающий право на получение льготы по уплате государственной пошлины,
либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера
государственной пошлины;

3) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец
основывает свои требования;

4) копии документов, удостоверяющих личность, или свидетельства о
государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального
предпринимателя;

5) документы, подтверждающие полномочия на подписание искового
заявления (для представителя истца);

6) документы, подтверждающие соблюдение истцом досудебного порядка,
если он предусмотрен федеральным законом или договором.

После поступления искового
заявления с прилагаемыми документами в суд судья
может
:

1) принять исковое заявление к производству;

2) оставить исковое заявление без движения;

3) возвратить исковое заявление или отказать в его принятии. Отказ в
принятии возможен только в рамках судебного производства судов общей юрисдикции;

4) оставить исковое заявление без рассмотрения.

Вопрос о принятии искового
заявления
рассматривается судьей в течение 5 дней со дня его поступления в
суд. О принятии искового заявления судья выносит определение, на основании
которого возбуждается производство по делу. При решении вопроса о принятии
искового заявления судья проверяет процессуальную дееспособность лица,
полномочия на ведение дела в суде, соблюдение требований к форме и содержанию
искового заявления, соблюдение досудебного порядка урегулирования спора, если
такой порядок предусмотрен нормативным правовым актом или договором, факт
уплаты государственной пошлины.

В случае нарушения истцом требований к форме, содержанию искового
заявления и отсутствию документов, которые необходимо было приложить к исковому
заявлению, судья оставляет исковое заявление без движения.

Оставление искового заявления
без движения
представляет собой процессуальное полномочие суда, реализуемое
в случае несоблюдения истцом требований к форме и содержанию искового
заявления, с предоставлением истцу разумного срока устранения имеющихся
недостатков, после устранения которых исковое заявление считается поданным в
день его первоначального поступления в суд и принимается к производству. Иными
словами, суд указывает истцу на нарушения требований к оформлению искового
заявления и предлагает в разумный срок их устранить. При этом такой срок входит
в общий срок судебного разбирательства.

Возвращение искового заявления
— это еще одно полномочие суда на стадии возбуждения дела, которое реализуется
судом в случае неустранения истцом недостатков искового заявления, указанных
судом при его оставлении без движения, поступления просьбы истца о возвращении
искового заявления до возбуждения дела, а также в случае неподсудности данного
дела суду, в который подано исковое заявление. Возвращение судом искового
заявления не препятствует повторному обращению с тождественным иском после
устранения оснований его возвращения.

Отказ в принятии искового
заявления
— это процессуальное полномочие, реализуемое судьей суда общей
юрисдикции на стадии возбуждения дела до принятия искового заявления к
производству в случае:

1) нарушения правил подведомственности при подаче искового заявления;

2) подачи иска в защиту прав и интересов другого лица лицом, которое, в
соответствии с федеральным законом, не обладает таким правом;

3) в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не
затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя;

4) имеется вступившее в законную силу тождественное решение суда,
третейского суда или определение суда о прекращении производства по делу в
связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения
сторон.

Отказ в принятии искового заявления препятствует повторному обращению
заявителя в суд с тождественным исковым заявлением.

На стадии возбуждения дела в суде истец вправе соединить несколько
связанных между собой требований по основаниям возникновения, представленным
доказательствам, а суд вправе соединить несколько однородных дел, что
направлено на их быстрое и правильное рассмотрение и разрешение. Ответчик
вправе подать встречный иск или заявить возражения против иска, а в рамках
производства арбитражных судов ответчик обязан представить отзыв на исковое
заявление.

После принятия искового заявления к производству начинается следующая
стадия цивилистического процесса: подготовка дела к судебному разбирательству.

1)
характера спорного правоотношения;

2) подлежащих применению норм права. При определении нормативного
правового акта, подлежащего применению при разрешении дела, и установлении
правоотношений сторон необходимо исходить из совокупности данных: предмета и
основания иска, возражений ответчика относительно иска, иных обстоятельств,
имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела;

3) значимых для дела обстоятельств. Под уточнением обстоятельств, имеющих значение для правильного
разрешения дела
, следует понимать действия судьи и лиц, участвующих в деле,
по определению юридических фактов, лежащих в основании требований и возражений
сторон, с учетом характера спорного правоотношения и норм материального права,
подлежащих применению.

4) состава участников процесса;

5) оказанию содействия участвующим в деле лицам в представлении
доказательств, содействию в примирении сторон.

На практике судья при поступлении надлежаще оформленного искового
заявления выносит сразу два определения: о принятии искового заявления к
производству и подготовке дела к судебному разбирательству.

Целями подготовки дела к
судебному разбирательству
являются:

1) выяснение возможности разбирательства дела при данном составе суда;

2) выяснение возможности рассмотрения дела при имеющихся
доказательствах;

3) закрепление процессуального положения лиц, участвующих в деле.

Подготовка дела к судебному разбирательству проводится судьей
единолично, по каждому делу, в срок, определяемый судьей с учетом конкретных
обстоятельств дела, и завершается проведением предварительного судебного
заседания. Однако стадия подготовки дела к судебному разбирательству входит в
общий срок судебного разбирательства, поэтому срок подготовки дела должен быть
разумным с тем, чтобы суд успел рассмотреть дело по существу, провести судебное
разбирательство и принять итоговый судебный акт по делу в установленные законом
сроки. В то же время по сложным делам судья может назначить срок проведения
предварительного судебного заседания, выходящий за пределы сроков,
установленных процессуальным законом для рассмотрения и разрешения дел, о чем
составляется мотивированное определение с конкретным указанием срока проведения
предварительного судебного заседания. В рамках производства в системе
арбитражных судов подготовка дела к судебному разбирательству проводится в срок,
не превышающий 2-х месяцев со дня принятия искового заявления к производству, а
по делам, возникающим из публичных правоотношений, и отдельным категориям дел
срок подготовки определяется судом в зависимости от обстоятельств конкретного
дела.

В определении суда о подготовке дела к судебному разбирательству
указываются конкретные действия, которые следует совершить сторонам и другим
лицам, участвующим в деле, сроки совершения этих действий, а также действия
самого судьи в данной стадии процесса.

Полномочия суда при
подготовке дела к судебному разбирательству:

1) вызывает стороны или их представителей и проводит с ними
собеседование в целях выяснения обстоятельств, касающихся заявленных требований
и возражений, предлагает раскрыть доказательства, подтверждающие требования и
возражения в определенный срок. При подготовке дела судья обязан разъяснить
сторонам положение процессуального закона о том, что в случае удержания
стороной, обязанной доказывать свои требования или возражения, находящихся у
нее доказательств и непредставления их суду суд вправе обосновать свои выводы
объяснениями другой стороны.

2) разъясняет сторонам их права и обязанности, последствия совершения
или несовершения процессуальных действий в установленный срок, определяет по
согласованию со сторонами сроки представления необходимых доказательств и
проведения предварительного судебного заседания;

3) разъясняет сторонам их право передать спор на разрешение третейского
суда, обратиться на любой стадии процесса в целях урегулирования спора за содействием
к посреднику, последствия совершения таких действий, принимает меры для
заключения сторонами мирового соглашения;

4) оказывает содействие сторонам в получении необходимых доказательств,
разрешает вопросы о назначении экспертизы, вызове в судебное заседание
экспертов, свидетелей, привлечении переводчика, специалиста, необходимости
осмотра на месте письменных и вещественных доказательств. Судья вправе с учетом
мнения участвующих в деле лиц назначить при подготовке дела к судебному
разбирательству экспертизу во всех случаях, когда необходимость экспертного
заключения следует из обстоятельств дела и представленных доказательств.

5) по ходатайству сторон разрешает вопросы об обеспечении иска, о
предоставлении встречного обеспечения, а также об обеспечении доказательств,
направляет судебные поручения;

6) рассматривает вопросы о вступлении в дело других лиц, замене
ненадлежащего ответчика, соединении и разъединении нескольких требований,
принятии встречного иска, возможности проведения выездного судебного заседания.

В случае обнаружения на стадии подготовки дела к судебному
разбирательству оснований приостановления, прекращения производства по делу или
оставления искового заявления без рассмотрения, суд реализует данное
полномочие.

Действия истца при
подготовке дела к судебному разбирательству:

1) передает ответчику копии доказательств, обосновывающих фактические
основания иска;

2) заявляет перед судьей ходатайства об истребовании доказательств,
которые он не может получить самостоятельно без помощи суда.

Действия ответчика при
подготовке дела к судебному разбирательству:

1) уточняет исковые требования истца и фактические основания этих
требований;

2) представляет истцу или его представителю и суду возражения в
письменной форме относительно исковых требований, встречный иск или отзыв на
исковое заявление;

3) передает истцу или его представителю и судье доказательства,
обосновывающие возражения относительно иска;

4) заявляет перед судьей ходатайства об истребовании доказательств,
которые он не может получить самостоятельно без помощи суда.

Перечень подготовительных действий суда и сторон открытый,
процессуальный закон предусматривает возможность совершения иных направленных
на обеспечение правильного и своевременного рассмотрения дела действий.

По результатам подготовительных действий суда и лиц, участвующих в
деле, суд проводит предварительное
судебное заседание
.

В
предварительном судебном заседании суд и участвующие в деле лица вправе
совершать те же процессуальные действия, что и в ходе самой подготовки дела к
судебному разбирательству. Дело может быть назначено к судебному
разбирательству тогда, когда рассмотрены все вопросы, вынесенные в
предварительное заседание, собраны необходимые доказательства и суд с учетом
мнения сторон и привлеченных к участию в деле третьих лиц признал, что дело к
судебному разбирательству подготовлено. Предварительно судья с учетом позиции
сторон о достаточности доказательств выясняет, все ли доказательства, которые
они намеревались представить, имеются в распоряжении суда, нет ли у сторон
каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании
дополнительных доказательств.

Завершая подготовку дела к судебному разбирательству, судья объявляет
лицам, участвующим в деле, какой спор или требование будет рассматриваться в
судебном заседании, и по каким правилам они будут рассматриваться. Подготовка
дела к судебному разбирательству завершается вынесением определения о назначении дела к судебному разбирательству, что
означает переход к следующей стадии процесса.

При этом судья обязан известить стороны, других лиц, участвующих в
деле, о времени и месте рассмотрения дела, а также вызвать других участников
процесса. Способ извещения участников процесса — посредством обычной почты, с
использованием электронной почты, подписки на электронную систему обеспечения
правосудия или направлением СМС-сообщений, — определяется судом с учетом мнения
участников процесса.

В случае если при рассмотрении дела в арбитражном суде в
предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, не возражают
против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда
первой инстанции и дело не подлежит рассмотрению коллегиальным составом,
арбитражный суд выносит определение о завершении подготовки дела к судебному
разбирательству и открытии судебного заседания. В определении также указывается
на отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, относительно продолжения
рассмотрения дела в судебном заседании суда первой инстанции, мотивы,
положенные в основу выводов суда о готовности дела к судебному разбирательству,
дата и время открытия этого заседания.

СХЕМЫ К ТЕМЕ N 9

Схема N 1. Обращение с исковым заявлением в суд

Схема N 2. Рассмотрение судьей вопроса о принятии

искового
заявления

Схема N 3. Мировое соглашение сторон

Схема N 4. Способы защиты интересов ответчика

Схема N 5. Обеспечительные меры

Схема N 6. Предварительные обеспечительные меры

Схема N 7. Порядок принятия обеспечительных мер

Схема N 8. Условия принятия обеспечительных мер.

Отмена
обеспечения иска

Схема N 9. Защита ответчика против обеспечения иска

Схема N 10. Понятие и задачи подготовки дела

к судебному
разбирательству

Схема N 11. Стадии подготовки дела

к судебному
разбирательству

Схема N 12. Действия сторон при подготовке дела

к судебному
разбирательству

Схема N 13. Действия судьи при подготовке дела

к судебному
разбирательству

Схема N 14. Предварительное судебное заседание

Схема N 15. Надлежащее извещение

Схема N 16. Способы судебного извещения

Схема N 17. Порядок вручения судебной повестки

Тема N 10. СУДЕБНОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО

Судебное
разбирательство является основной
стадией процесса
, поскольку именно на этой стадии исследуются все
обстоятельства дела, оцениваются представленные сторонами доказательства и
выносится судебное решение, которым дело разрешается по существу. На этой
стадии реализуются основные принципы гражданского и арбитражного процесса:
независимость судей и подчинение их только закону, гласность судебного
разбирательства, равноправие сторон, состязательность, непосредственность
исследования доказательств, непрерывность судебного разбирательства.

Под
судебным заседанием понимается процессуальная форма судебного разбирательства,
носящая публичный характер, проводимая с обязательным извещением участвующих в
деле лиц о времени и месте судебного заседания, состоящая из четырех частей:
подготовительной части, рассмотрения дела по существу, судебных прений,
постановления и оглашения решения.

Сроки судебного разбирательства.

Гражданские дела рассматриваются и разрешаются районным, краевым,
областным и другим приравненным к ним судом, а также Верховным Судом Российской
Федерации до истечения 2 месяцев со дня поступления заявления в суд, а мировым
судьей до истечения 1 месяца со дня принятия заявления к производству.
Экономические дела рассматриваются арбитражным судом в срок, не превышающий 3
месяцев со дня поступления заявления в арбитражный суд, включая срок на
подготовку дела к судебному разбирательству и на принятие решения по делу,
который может быть продлен до 6 месяцев в связи с особой сложностью дела,
значительным числом участников арбитражного процесса. В рамках
административного процесса Верховным Судом Российской Федерации дела
рассматриваются в течение 3 месяцев, а остальными судами — в течение 2 месяцев
со дня поступления административного искового заявления в суд.

Процессуальный закон может устанавливать другие сроки судебного
разбирательства, которые в большинстве случаев являются сокращенными по
сравнению с общим сроком судебного разбирательства, но могут быть и более
продолжительными. Например, заявления об оспаривании нормативных правовых актов
рассматриваются судами общей юрисдикции в течение 1 месяца со дня подачи таких
заявлений в суд, а Верховным Судом Российской Федерации — в течение 3 месяцев,
заявления об оспаривании ненормативных правовых актов рассматриваются судом в
течение 10 дней, а Верховным Судом Российской Федерации — в течение 2 месяцев.
Дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом в течение 7 месяцев со дня
поступления заявления, а дела о восстановлении на работе, о взыскании алиментов
рассматриваются и разрешаются до истечения одного месяца.

Начало течения срока
рассмотрения и разрешения дел, подсудных мировому судье, определяется днем принятия
заявления к производству, а по всем другим делам — днем поступления заявления в
суд. Окончанием срока рассмотрения и
разрешения дела является день принятия судом решения по существу либо вынесения
определения о прекращении производства или об оставлении заявления без
рассмотрения.

Разбирательство дела осуществляется в судебном заседании суда с
обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания.
Состав суда для рассмотрения конкретного дела формируется с учетом нагрузки и
специализации судей, в том числе с использованием автоматизированной
информационной системы. Суд первой инстанции рассматривает дело единолично, а в
случаях, предусмотренных федеральным законом, — коллегиально, в составе трех и
более профессиональных судей. Все судьи при коллегиальном рассмотрении дела
имеют равные права и несут установленные законом процессуальные обязанности.
Судья, рассматривающий дело единолично, выполняет обязанности
председательствующего. В заседании мирового суда председательствует мировой
судья.

Председательствующий руководит
ходом судебного разбирательства
, строго соблюдая процессуальные правила и
требуя их соблюдения от других участников процесса, принимает необходимые меры
по обеспечению надлежащего порядка в судебном заседании. Соблюдение
процессуальных правил судопроизводства обеспечивается, в частности, созданием
условий, обеспечивающих нормальную работу суда и безопасность участников
процесса. Все выступления в судебном заседании, объяснения, ответы на вопросы
участники заседания дают стоя. Отступление от этого правила возможно только с
разрешения судьи ввиду физических недостатков или состояния здоровья.

Лица, присутствующие в открытом судебном заседании, независимо от их
процессуального статуса, имеют право делать по ходу заседания письменные
заметки, а также осуществлять аудиозапись. Кино- и фотосъемка, а также
трансляция судебного заседания допускаются только с разрешения судьи,
председательствующего в заседании. Время съемки и трансляции может быть
ограничено судом по времени: по просьбе участников заседания или в случае, если
они мешают порядку в судебном заседании. В отношении участников процесса,
нарушающих порядок в судебном заседании, может быть сделано предупреждение, они
могут быть удалены из зала судебных заседаний, а также на них может быть
наложен штраф.

Подготовительная стадия — это начальная
стадия судебного заседания, направленная на выяснение вопросов возможности
рассмотрения дела при данном составе суда, в отсутствие кого-либо из надлежаще
извещенных участников процесса и при имеющихся доказательствах.

Председательствующим судьей открывается судебное заседание,
объявляется, какое дело подлежит рассмотрению, проверяется явка участников
процесса, разъясняются переводчику его права и обязанности, из зала судебных
заседаний удаляются явившиеся свидетели, затем объявляется состав суда и участников
процесса, после чего судья выясняет, имеются ли у лиц, участвующих в деле,
отводы, затем судья разъясняет участникам процесса их права и обязанности,
выясняется наличие у участвующих в деле лиц ходатайств и заявлений суду, после
чего суд переходит к рассмотрению вопроса о возможности слушания дела в
отсутствие лиц, участвующих в деле, представителей, свидетелей и экспертов. В
случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в
отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела
откладывается.

Подготовительная часть судебного заседания завершается определением
порядка его проведения. Судья выясняет у лиц, участвующих в деле, их мнение о
возможной последовательности проведения процессуальных действий и определяет
этот порядок, предоставляет участникам дела возможность заявить ходатайства и
сделать заявления процессуального характера, например об изменении элементов
иска, размера требований, о замене стороны, о привлечении к участию в деле
других лиц, об истребовании дополнительных доказательств и др.

Следующая стадия судебного заседания — рассмотрение дела по существу. Рассмотрение дела по существу — это
основная стадия судебного заседания, начинаемая докладом председательствующего
судьи об обстоятельствах дела, включающая исследование доказательств,
завершаемая судебными прениями.

Председательствующий судья докладывает обстоятельства дела, спрашивает,
поддерживает ли истец свои требования, признает ли ответчик требования истца и
не желают ли стороны закончить дело заключением мирового соглашения или
провести процедуру медиации. Затем суд заслушивает участвующих в деле лиц:
истца и третьего лица на его стороне, ответчика и третьего лица на его стороне.
Прокурор и представители органов государственной власти и местного
самоуправления, граждане, обратившиеся в суд за защитой интересов других лиц, в
любом случае дают объяснения первыми. Затем участвующим в деле лицам с
разрешения председательствующего разрешается задать друг другу вопросы. После
этого суд определяет последовательность исследования доказательств.

Как правило, первыми заслушиваются показания свидетелей, затем
оглашаются письменные доказательства, после чего исследуются вещественные
доказательства. Вещественные и письменные доказательства, которые не могут быть
доставлены в суд, осматриваются и исследуются по месту их нахождения.

По завершении исследования доказательств слово предоставляется прокурору,
представителю государственного органа и органа местного самоуправления для дачи
заключения по делу. Затем суд выясняет у других лиц, участвующих в деле, о
желании выступить с дополнительными объяснениями, после чего переходит к
судебным прениям.

Все распорядительные действия, совершенные сторонами в зале судебного
заседания, должны быть зафиксированы в протоколе судебного заседания и
подписаны соответственно истцом, ответчиком или обеими сторонами, а если
распорядительные действия выражены в адресованных суду письменных заявлениях,
эти заявления должны быть приобщены к делу, о чем также указывается в протоколе
судебного заседания.

Судебные прения — это стадия
судебного разбирательства, состоящая из устных выступлений лиц, участвующих в
деле, и их представителей, в которых они обосновывают свою позицию по делу,
представляют аргументы относительно степени исследованности и установленности
доказательств, норм права, подлежащих применению судом, и в конечном итоге
того, как должно быть разрешено дело.

Участники судебных прений не вправе в своих выступлениях ссылаться на
обстоятельства, которые судом не выяснялись, а также на доказательства, которые
не исследовались в судебном заседании. Если появляется необходимость в
исследовании дополнительных доказательств на стадии судебных прений или после
их окончания, то суд переходит к предыдущей стадии посредством возобновления
исследования доказательств.

В судебных прениях первым выступает истец, его представитель, затем —
ответчик, его представитель. Третье лицо, заявившее самостоятельное требование
относительно предмета спора в начатом процессе, и его представитель в судебных
прениях выступают после сторон, их представителей. Третье лицо, не заявившее
самостоятельных требований относительно предмета спора, и его представитель в
судебных прениях выступают после истца или ответчика, на стороне одного из
которых третье лицо участвует в деле. Прокурор, представители государственных
органов, органов местного самоуправления, организаций и граждане, обратившиеся
в суд за защитой прав и законных интересов других лиц, выступают в судебных
прениях первыми. После произнесения речей всеми лицами, участвующими в деле, их
представителями они могут выступить с репликами в связи со сказанным. Право
последней реплики всегда принадлежит ответчику, его представителю.

Завершение рассмотрения дела по существу заключается в объявлении
председательствующим об окончании рассмотрения дела и удалении суда в
совещательную комнату для принятия решения.

Постановление и оглашение
решения
— это заключительная часть судебного заседания, в ходе которой суд
разрешает дело по существу и оглашает принятое судебное решение в зале судебных
заседаний.

Принятие решения осуществляется в совещательной комнате в условиях,
исключающих постороннее воздействие на суд: во время совещания и принятия
решения в совещательной комнате могут находиться лишь судьи, входящие в состав
суда, рассматривающего дело. После составления и подписания решения судья или
коллегия судей возвращаются в зал судебных заседаний и оглашают решение суда,
после чего разъясняют его содержание, порядок и срок обжалования. Суд обязан
вынести решение немедленно после разбирательства дела. По особо сложным делам
составление мотивированного решения может быть отложено на срок не более 5
дней, но в этом случае резолютивная часть решения должна быть объявлена в том
же судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела.

Весь ход судебного заседания фиксируется с помощью средств аудиозаписи,
кроме того, в обязательном порядке ведется протокол судебного заседания.

В
протоколе указываются место и время проведения судебного заседания, включая
время его начала и окончания, сведения о суде и судьях, рассматривающих дело,
сведения о самом деле, устные заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле,
консультации специалистов, соглашения сторон по фактическим обстоятельствам
дела и заявленным требованиям и возражениям, определения, вынесенные судом без
удаления из зала судебного заседания, отметка об использовании средств
аудиозаписи, систем видеоконференц-связи или иных технических средств в ходе
судебного заседания, а также дата составления протокола.

Существуют жизненные обстоятельства, при наличии которых судебный
процесс должен быть временно остановлен, прерван. В процессуальном законе в
этой связи предусмотрено несколько видов
временной остановки судебного разбирательства
: перерыв, отложение судебного
разбирательства и приостановление производства по делу.

Перерыв в судебном заседании
— это временная остановка судебного разбирательства для отдыха суда и лиц,
участвующих в деле, устранения препятствий для продолжения судебного заседания,
объявляемая судом на срок, не превышающий 5
календарных дней
. Если перерыв объявляется в пределах одного дня, об этом
делается отметка в протоколе судебного заседания. Если же перерыв объявлен до
следующего или другого дня, суд выносит протокольное определение, объявляя
время и место продолжения судебного заседания.

Чаще всего перерыв объявляется для представления сторонами суду в
короткие сроки значимых для дела доказательств, без которых дальнейшее судебное
разбирательство затруднительно.

Отложение судебного
разбирательства
— это перенесение рассмотрения дела по существу в другое
судебное заседание с указанием судом его времени и места, на срок, не превышающий по общему правилу 1 месяц, или на 60 дней (в случае
обращения обеих сторон за содействием в урегулировании спора к посреднику) и не
входящий в общий срок рассмотрения дела, в случае наличия препятствующих
рассмотрению дела обстоятельств:

1) неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если у суда
отсутствуют сведения о его извещении;

2) массового нарушения порядка гражданами, присутствующими в судебном
заседании;

3) неявки в судебное заседание лиц, содействующих правосудию;

4) принятия сторонами решения об обращении к посреднику в целях
урегулирования спора;

5) предъявления ответчиком встречного иска;

6) необходимости истребования и представления новых доказательств,
имеющих значение для правильного разрешения дела;

7) возникновения неполадок при использовании технических средств
ведения судебного заседания;

8) ходатайства лица, участвующего в деле, или его представителя об
отложении судебного разбирательства с указанием на уважительность причин
неявки.

Приостановление производства по делу —
это временное прекращение судебного разбирательства на неопределенный срок,
вызванное наличием указанных в законе исчерпывающих объективных обстоятельств,
препятствующих рассмотрению дела по существу и влекущих прекращение совершения
всех процессуальных действий.

Обязанность суда
приостановить производство по делу:

1) невозможность рассмотрения данного дела до разрешения другого дела в
другом суде в порядке гражданского, административного, конституционного или
уголовного судопроизводства;

2) обращение суда в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом
о соответствии закона, подлежащего применению, Конституции
Российской Федерации;

3) признание стороны недееспособной или отсутствие у недееспособного
лица представителя;

4) участие ответчика в боевых действиях, выполнении задач в условиях
военных конфликтов, военного, чрезвычайного положения или просьбы истца,
находящегося в таких же обстоятельствах;

5) смерть стороны или третьего лица с самостоятельными требованиями при
невозможности правопреемства.

Право суда приостановить
производство по делу:

1) нахождение лица, участвующего в деле, в лечебном учреждении или
длительной служебной командировке;

2) розыск ответчика или ребенка;

3) назначение судом экспертизы;

4) привлечение лица, участвующего в деле, для выполнения
государственной обязанности;

5) назначение органом опеки и попечительства обследования условий жизни
усыновителей по делам, затрагивающим права и свободы детей;

6) направление судом судебного поручения;

7) реорганизация юридического лица — стороны в деле или третьего лица с
самостоятельными требованиями;

8) рассмотрение международным, иностранным судом другого дела, решение
по которому может иметь значение для рассмотрения данного дела.

В подавляющем большинстве случаев судебное разбирательство завершается
принятием судебного решения, которым спор разрешается по существу. В то же
время процессуальный закон закрепляет случаи, когда производство по делу может
закончиться без вынесения судебного решения. В таких случаях суд может
реализовать два полномочия: прекратить производство по делу или оставить
заявление без рассмотрения.

Прекращение производства по делу
— это окончание рассмотрения дела без вынесения решения, влекущее невозможность
повторного обращения в суд с тождественным иском, по причине:

1) неподведомственности дела суду;

2) отсутствия у истца права на обращение в суд;

3) наличия вступившего в законную силу тождественного решения
государственного суда или третейского суда;

4) отказа истца от иска и принятия отказа судом;

5) заключения сторонами мирового соглашения;

6) смерти гражданина-стороны или ликвидации организации-стороны при
невозможности правопреемства.

Оставление искового заявления
без рассмотрения
— это окончание рассмотрения дела без вынесения решения,
не препятствующее истцу, заявителю повторно обратиться в суд с тождественным
иском после устранения обстоятельств, послуживших основанием для данного
процессуального действия:

1) в производстве любого другого государственного или третейского суда
имеется тождественный спор;

2) истцом не соблюден предусмотренный договором или законом досудебный
порядок урегулирования спора с ответчиком;

3) при рассмотрении заявления об установлении фактов, имеющих
юридическое значение, выясняется, что возник спор о праве;

4) имеется соглашение или стороны во время судебного разбирательства заключили
соглашение о рассмотрении спора третейским судом;

5) исковое заявление не подписано либо подписано ненадлежащим лицом;

6) заявлено исковое требование о взыскании судебных расходов;

7) истец повторно не явился в судебное заседание, не заявил ходатайство
о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении судебного
разбирательства, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу, либо
стороны повторно не явились в суд и не заявили ходатайство о рассмотрении дела
в их отсутствие или об отложении судебного разбирательства.

Главным отличием оставления искового заявления без рассмотрения от
возвращения искового заявления или отказа в принятии искового заявления
является момент совершения процессуального действия: оставление иска без
рассмотрения может быть осуществлено судом уже после принятия искового
заявления к производству, то есть уже на стадии судебного разбирательства.

СХЕМЫ К ТЕМЕ N 10

Схема N 1. Понятие и порядок судебного разбирательства

Схема N 2. Части судебного разбирательства

Схема N 3. Последствия неявки в судебное заседание

Схема N 4. Последствия отложения судебного разбирательства

Схема N 5. Этапы рассмотрения дела по существу

Схема N 6. Судебные прения

Схема N 7. Временная остановка судебного разбирательства

Схема N 8. Приостановление производства по делу

Схема N 9. Окончание дела без вынесения решения

Схема N 10. Протокол судебного заседания

Схема N 11. Права участников, их представителей

в отношении
протокола с/з

Тема N 11. СУДЕБНЫЕ АКТЫ

Постановления суда первой инстанции —
это судебные акты, принимаемые судом первой инстанции, которыми разрешается
дело по существу или решаются вопросы, возникающие в ходе судебного
разбирательства. К ним относятся: решение суда, определение суда, судебный
приказ (принимается только судами общей юрисдикции). К постановлениям суда
первой инстанции относятся решения суда, определения суда и судебные приказы.

Значение
решения суда заключается в том, что оно прекращает спор ввиду его разрешения по
существу в рамках судебного разбирательства, способствует достижению конечных
целей гражданского судопроизводства: защите прав, свобод и законных интересов
граждан и организаций, укреплению законности, предупреждению правонарушений,
формированию уважительного отношения к закону и суду.

Решение суда должно соответствовать определенным требованиям,
предъявляемым законом, а именно: законности, обоснованности, определенности,
безусловности, полноты, а также требованиям надлежащей формы судебного решения.

Законность — это требование,
предъявляемое к решению суда, состоящее в его принятии при точном соблюдении
норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального
права, подлежащими применению к данному правоотношению, а также применении при
необходимости аналогии права и аналогии закона.

Законность решения суда
следует отличать от законной силы
судебного решения. Законная сила решения
суда
— это свойство решения суда, придающее ему обязательный характер,
включающее обязательность, исключительность, преюдициальность и исполнимость,
приобретаемое решением по истечении месячного срока на его апелляционное
обжалование.

Обязательность — компонент
законной силы решения суда, заключающийся в его обязательном исполнении и
содействии исполнению всеми органами государственной власти, местного
самоуправления, гражданами и организациями.

Исключительность — компонент
законной силы решения суда, заключающийся в невозможности для участвующих в
деле лиц, их правопреемников обращаться в суд с тождественным иском, а суд —
рассматривать такой иск.

Преюдициальность — компонент
законной силы решения суда, заключающийся в обязательности для суда
обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением по ранее
рассмотренному делу, которые не подлежат доказыванию при рассмотрении другого
дела с участием тех же лиц.

Исполнимость — компонент
законной силы решения суда, заключающийся в праве истца на принудительное
исполнение предписаний, содержащихся в решении.

Законную силу решение суда обретает после истечения срока на его
апелляционное обжалование, который, по общему правилу, составляет один месяц со
дня принятия решения в окончательной форме, то есть решения, включающего
вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную части. Об этом будет
сказано ниже в части требований к надлежащей процессуальной форме судебного
решения.

Обоснованность — это
требование, предъявляемое к решению суда, состоящее в правильном определении
всех имеющих значение для дела обстоятельств, их доказанности, а также
соответствии выводов суда установленным обстоятельствам дела.

Определенность — это
требование, предъявляемое к решению суда, состоящее в четком и однозначном
решении судом вопроса о правах и обязанностях сторон в связи со спорным
материальным правоотношением, являвшимся предметом судебного разбирательства.

Безусловность — это
требование, предъявляемое к решению суда, состоящее в недопустимости указания в
резолютивной части решения на возможность его исполнения в зависимости от
соблюдения каких-либо условий, наступления событий или совершения действий. Недопустимо принятие решений с
альтернативными вариантами их исполнения.

Полнота — это требование,
предъявляемое к решению суда, состоящее в наличии ответов на все вопросы и все
требования, заявленные истцом.

Требования к процессуальной
форме судебного решения
— это требования, предъявляемые к порядку его
вынесения, а также требования к решению суда как документу.

Соблюдение порядка вынесения
решения суда — принятие решения в совещательной комнате после судебного
разбирательства с обязательным определением значимых для дела обстоятельств,
нормативных правовых актов, подлежащих применению по делу, определением статуса
участвующих в деле лиц, а также того, подлежит ли иск удовлетворению,
оглашается в том же судебном заседании, в котором рассматривалось дело.

Соблюдение требований к решению
суда как документу
состоит в его обязательной письменной форме, в одном
экземпляре, изложении на языке, понятном для всех лиц, с подписью судьи или
всех судей, рассматривавших дело, состоящее из последовательно изложенных
вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

Вводная часть решения суда
это составная часть решения суда, содержащая наименование судебного акта, дату
и место его принятия, суд, коллегию судей или единоличного судью, рассматривавшего
дело, сведения обо всех участвующих в деле лицах, их полномочиях, а также
предмет спора.

Описательная часть решения суда
— это составная часть решения суда, содержащая изложение исковых требований,
обстоятельств, подтверждающих данные требования, позицию ответчика по отношению
к предъявленному иску, а также обстоятельства и подтверждающие их доводы,
представленные другими участвующими в деле лицами.

Мотивировочная часть решения
суда
— это составная часть решения суда, содержащая фактическое и правовое
обоснование выводов суда по делу: установленные фактические обстоятельства,
составляющие основу правоотношений сторон, доказательства с указанием причин
принятия одних доказательств и непринятия других, положения нормативных
правовых актов, которыми суд руководствовался при принятии решения, выводы,
касающиеся распределения судебных расходов, исполнения решения.

Резолютивная часть решения суда
— это составная часть решения суда, содержащая вывод суда об удовлетворении
иска или об отказе в удовлетворении иска полностью или в части, размере
взыскиваемых судебных расходов, лицах, с которых они взыскиваются и которые
освобождаются от уплаты судебных расходов, указание на порядок и сроки
исполнения решения суда.

Основываясь на содержании частей судебного решения, можно сделать вывод
о том, что каждая из этих частей отражает конкретную стадию судебного
разбирательства и процессуальные действия, совершаемые судом и другими
участниками процесса в ходе каждой из стадий.

Суд, принявший решение, до его вступления в силу может устранить
недостатки решения посредством исправления описок или явных арифметических
ошибок, разъяснения решения лицам, участвующим в деле, и вынесения
дополнительного решения.

Составление мотивированного решения, включающего все его составные
части, может быть отложено на срок, не превышающий 5 дней со дня окончания
судебного разбирательства. Мировой судья может не составлять мотивированное
решение, он обязан составить мотивированное решение в течение 5 дней со дня
поступления просьбы от лиц, участвовавших в деле, их представителей, если такая
просьба поступила в течение 3 дней со дня объявления резолютивной части
решения, в случае, если они присутствовали в судебном заседании, и 15 дней,
если лица, участвующие в деле, и их представители не присутствовали в судебном
заседании.

Суд разъясняет решение участвующим в деле лицам до истечения срока его
принудительного исполнения посредством вынесения определения по заявлению
участвующих в деле лиц, а также органов принудительного исполнения, которое
устраняет неопределенности и противоречия резолютивной части решения,
допускающие его неоднозначное толкование и препятствующие его исполнению, при неизменности содержания решения.

Дополнительное решение — это
способ изменения решения суда до его вступления в законную силу, направленный
на разрешение вопросов, не разрешенных в судебном заседании, а именно:
отсутствие решения по требованию, в отношении которого участвующие в деле лица
представили доказательства, неуказание судом размера присужденной денежной
суммы, подлежащего передаче имущества, действий, которые должен совершить
ответчик, необходимость разрешения вопросов о судебных расходах.

Существует
определенная классификация определений суда первой инстанции по различным
критериям: по содержанию, форме, порядку обжалования, порядку вступления в
законную силу.

По содержанию определения классифицируются на подготовительные (о
принятии искового заявления к производству, назначении судебного
разбирательства), пресекательные (о возвращении искового заявления, отказе в
принятии искового заявления), заключительные (об оставлении искового заявления
без рассмотрения, прекращении производства по делу), восполнительные (о
разъяснении решения, исправлении описок, опечаток, явных арифметических
ошибок). Все перечисленные примеры определений выносятся в виде отдельного документа,
в то время как, например, определения о наложении штрафа на участников процесса
за нарушение порядка в судебном заседании в виде отдельного судебного акта не
принимаются, а заносятся в протокол судебного заседания. Восполнительные
определения могут быть обжалованы отдельно от решения суда, а, например,
определение суда об отклонении ходатайства стороны о назначении судебной
экспертизы подлежит обжалованию вместе с судебным решением.

Разновидностью определений суда первой инстанции являются частные определения, представляющие
собой акты процессуального реагирования суда на нарушения законности,
направляемые судом в соответствующие организации или должностным лицам, которые
в месячный срок со дня его получения обязаны сообщить суду о принятых ими мерах
по устранению обнаруженных судом нарушений.

СХЕМЫ К ТЕМЕ N 11

Схема N 1. Понятие и виды постановлений суда

первой инстанции

Схема N 2. Решение суда

Схема N 3. Устранение недостатков судебного решения

Схема N 4. Порядок принятия судебного решения

Схема N 5. Процессуальные действия суда в отношении решения

после его
принятия

Схема N 6. Законная сила решения

Схема N 7. Исполнение судебного решения

Схема N 8. Определение суда 1-й инстанции

Схема N 9. Частное определение

Таблица N 1. Виды судебных постановлений, принимаемых судом

общей и
арбитражной юрисдикции

Тема N 12. ЗАОЧНОЕ ИСКОВОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Заочное
производство — это вид искового производства, проводимый в общем порядке, по
результатам которого суд принимает решение, именуемое заочным, при условии:

1) неявки надлежаще извещенного ответчика;

2) несообщения им об уважительных причинах неявки;

3) отсутствия просьбы ответчика о рассмотрении дела в его отсутствие;

4) согласия истца;

5) неизменности предмета иска и исковых требований.

Иными словами, заочное производство — это вариант судебного
разбирательства и принятия судебного решения при отсутствии надлежаще
извещенного ответчика и согласии при этом истца.

Судебное разбирательство происходит в обычном порядке, по правилам
искового производства. Отличием является лишь то, что решение суда называется
заочным, а также специальный порядок его обжалования ответчиком. Ответчик
вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление о его отмене в
течение 7 дней со дня вручения копии решения при условии уважительности причин
неявки в судебное заседание с приложением подтверждающих документов, а также
наличия обстоятельств и доказательств по существу спора, способных повлиять на
решение суда. Заявление об отмене заочного решения рассматривается судом в
течение 10 дней со дня его поступления в суд. При установлении в ходе судебного
разбирательства данных обстоятельств заочное решение подлежит отмене,
рассмотрение дела возобновляется, а в случае последующей неявки надлежаще
извещенного ответчика судебное решение не будет заочным.

СХЕМЫ К ТЕМЕ N 12

Схема N 1. Понятие заочного производства и

заочного решения

Схема N 2. Порядок заочного производства

Схема N 3. Основания отмены заочного решения

Раздел III. НЕИСКОВЫЕ ПРОИЗВОДСТВА

Тема N 13. ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ,

ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ
ПУБЛИЧНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

В рамках
данных правоотношений публично-правовые образования и лица осуществляют свою
деятельность посредством реализации властных полномочий в отношении
неопределенного круга лиц или конкретных лиц. Властная деятельность касается
самых различных вопросов и затрагивает все сферы общественной
жизнедеятельности.

Принцип разделения властей, установленный Конституцией
Российской Федерации, определяет компетенцию каждой из ветвей власти, запрещает
вмешательство одной ветви власти в деятельность другой ветви, но в силу правила
сдержек и противовесов допускает осуществление взаимного контроля. В этой связи
средством контроля судебной ветви власти за деятельностью исполнительной власти
является административное
судопроизводство,
представляющее собой установленный законом порядок защиты
прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц от неправомерных
решений и деяний органов исполнительной власти, местного самоуправления,
должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также рассмотрения
иных дел, возникающих из публичных правоотношений, судами общей юрисдикции и
арбитражными судами.

Административное судопроизводство служит не только средством судебного
сдерживания органов исполнительной власти, но и средством реализации
конституционного права граждан и организаций на обжалование в суд деяний и
решений органов государственной власти, органов местного самоуправления,
общественных объединений и должностных лиц (ч. 2 ст. 46
Конституции Российской Федерации).

Основным отличительным признаком производства по делам, возникающим из
публичных правоотношений, является предмет защиты: субъективные публичные права, в то время как в
рамках традиционного базового искового производства защищаются права частные.

Дополнительными критериями выделения целых категорий дел,
рассматриваемых в рамках отдельного административного судопроизводства,
выступают субъектный состав, то есть, как было сказано выше, обязательное
участие в спорных правоотношениях публично-правового образования или лица,
наделенного публичными властными полномочиями, а также характер спора, то есть
подлежащее защите публичное право или законный интерес. Еще одним критерием
публичного характера данных правоотношений является большое или неопределенное
количество лиц, в отношении которых публично-правовые образования принимают
юридически значимые решения, совершают действия.

Особенности рассмотрения дел,
возникающих из публичных правоотношений.
Данные дела рассматриваются только
государственными судами в лице судов общей и арбитражной юрисдикции. Отнесение
сторонами спора данных дел к компетенции негосударственных юрисдикционных
органов, например третейских судов, запрещено законом. Процессуальный порядок
рассмотрения — общий, то есть дела из публичных правоотношений рассматриваются
по общим правилам искового производства. К процессуальным особенностям
рассмотрения дел из публичных правоотношений следует отнести следующие:

1) сторонами по делам производства из публичных правоотношений
выступают административный истец и
административный ответчик (а в арбитражных судах — заявитель и заинтересованное
лицо);

2) рассмотрение дела возбуждается на основании административного искового заявления, требования к форме и
содержанию которого в целом аналогичны требованиям к исковому заявлению,
специальные требования к заявлению определяются конкретной категорией дел в
рамках производства по делам из публичных правоотношений. Например, по делам об
оспаривании нормативных правовых актов в качестве дополнительных требований к
заявлению установлены указание в заявлении наименования органа государственной
власти, местного самоуправления, должностного лица, принявших оспариваемый
нормативный правовой акт, сведений о самом нормативном акте, а также указание
прав и свобод, которые, по мнению заявителя, нарушаются данным актом;

3) суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, при этом
за пределы самих требований суд выйти не вправе;

4) бремя доказывания законности
принятия нормативного правового акта или совершения деяния возлагается на орган
государственной власти, местного самоуправления или должностное лицо, принявшие
такой нормативный правовой акт или совершившие соответствующее действие или
бездействие;

5) сроки обращения в суд с
заявлением определяются категорией спора, в рамках которого подается заявление
и не связаны общим трехлетним сроком исковой давности. Например, по делам о
защите избирательных прав заявление может быть подано в суд в течение трех
месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о
нарушении его избирательных прав;

6) сроки рассмотрения дел из
публичных правоотношений отличаются от сроков рассмотрения дел в порядке
искового производства, чаще всего носят сокращенный характер. Например, дела о
привлечении к административной ответственности рассматриваются арбитражными
судами в срок до двух месяцев со дня поступления заявления в арбитражный суд, в
то время, как общий срок искового производства в суде первой инстанции не
должен превышать трех месяцев со дня поступления искового заявления в
арбитражный суд.

В настоящее время процессуальный закон к делам, возникающим из
публичных правоотношений, относит значительное количество категорий дел,
которые условно можно разделить на следующие группы:

1) дела, связанные с оспариванием нормативных правовых актов;

2) дела связанные с оспариванием ненормативных правовых актов, решений
и деяний публично-правовых образований, должностных лиц, государственных и
муниципальных служащих;

3) дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме;

4) дела, связанные с административным статусом отдельных категорий лиц:

а) дела о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего
депортации, реадмиссии, в специальное учреждение;

б) дела об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы;

5) дела, связанные с привлечением лица к административной
ответственности:

а) дела о привлечении к административной ответственности;

б) дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к
административной ответственности;

6) дела о взыскании обязательных платежей и санкций.

СХЕМЫ К ТЕМЕ N
13

Схема N 1. Дела, вытекающие из публичных правоотношений

§ 1. Производство по делам об оспаривании нормативных

правовых актов

В
настоящее время процессуальный закон к делам, возникающим из публичных
правоотношений, относит значительное количество категорий дел.

Результаты властной деятельности органов государственной власти,
органов местного самоуправления, а также должностных лиц могут облекаться в
различные формы. Центральное место среди них занимает нормативный правовой акт.

К
отличительным признакам нормативного правового акта также относятся наличие
установленной формы, реквизитов, порядка принятия и вступления в силу.

Порядок
принятия и опубликования нормативных правовых актов государственных органов
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления определяется
этими органами.

Следует обратить внимание на то, что не все нормативные акты
проверяются на соответствие друг другу в рамках данного вида судебного
производства. Не подлежат рассмотрению судами общей и арбитражной юрисдикции
дела о проверке федеральных законов, нормативных актов Президента Российской
Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации, конституций, уставов субъектов Российской Федерации на предмет их
соответствия Конституции
России, поскольку такие дела рассматриваются Конституционным Судом Российской
Федерации, Верховным Судом Российской Федерации. Судами общей юрисдикции и
Судом по интеллектуальным правам рассматриваются дела о проверке нормативных
правовых актов ниже уровня федерального закона на предмет их соответствия иному
кроме Конституции
Российской Федерации нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую
силу. Наиболее часто судами рассматриваются дела о соответствии нормативных
правовых актов региональных или федеральных органов исполнительной власти,
например, постановления Правительства Российской Федерации, федеральному
закону.

Территориальная подсудность
данных споров определяется по общим правилам, то есть заявление подается по
месту нахождения органа власти, местного самоуправления или должностного лица,
чей нормативный правовой акт оспаривается. Однако наибольшее количество таких
дел рассматривается Верховным Судом Российской Федерации, а также краевыми,
областными и другими приравненными к ним судами. В данном случае действует
правило родовой подсудности:
нормативный правовой акт федерального или регионального органа исполнительной
власти может быть оспорен в суде соответственно федерального или регионального
уровня. Данное правило распространяется и на дела об оспаривании ненормативных
правовых актов, а также на избирательные дела. Мировые судьи не вправе
рассматривать дела об оспаривании нормативных правовых актов.

Лицами, обладающими правом обращения с заявлением об оспаривании
нормативных правовых актов, являются граждане и организации, полагающие, что
конкретным нормативным правовым актом нарушены их права или законные интересы,
гарантированные Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами или иными нормативными правовыми
актами, прокурор в пределах своего процессуального статуса, а также Президент
Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный
(представительный) орган субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо
субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, глава
муниципального образования, считающие, что принятым и опубликованным в
установленном порядке нормативным правовым актом нарушена их компетенция. Нарушение компетенции — это
регулирование оспариваемым нормативным правовым актом или его частью отношений,
которые в соответствии с действующим законодательством подлежат регулированию
нормативными правовыми актами, издаваемыми органами власти, местного
самоуправления или должностными лицами, обратившимися в суд.

Поскольку деятельность органов государственной власти, местного самоуправления
непосредственно связана с изданием подобных актов, а издание нормативных актов,
нарушающих их компетенцию, может повлечь нарушение распределения властных
полномочий между органами власти, то процессуальный закон предоставляет право
публично-правовым образованиям и должностным лицам обратиться в суд с
заявлением об оспаривании соответствующего правового акта.

Специальными требованиями к заявлению, подаваемому в суд
заинтересованным лицом, являются необходимость указания в нем:

1) наименования органа государственной власти, органа местного
самоуправления, иного органа, должностного лица, принявших оспариваемый
нормативный правовой акт;

2) сведений о самом нормативном правовом акте, включая название, номер,
дату принятия, источник опубликования;

3) прав и законных интересов заявителя, которые, по его мнению,
нарушает оспариваемый нормативный правовой акт;

4) сведений о нормативном правовом акте большей юридической силы,
которому противоречит оспариваемый нормативный акт;

5) требований заявителя о признании оспариваемого акта недействующим;

6) перечня прилагаемых документов, включая текст оспариваемого
нормативного правового акта.

Подача заявления в суд не приостанавливает действие нормативного
правового акта. Срок судебного разбирательства
в Верховном Суде Российской Федерации и Суде по интеллектуальным правам не
должен превышать трех месяцев со дня
поступления заявления, а в районных судах, а также краевых, областных и других
приравненных к ним судах — одного
месяца.

Особенности судебного
разбирательства
состоят в следующем:

1) суд может рассмотреть дело и в отсутствие надлежаще извещенных лиц,
если не признает их явку обязательной;

2) суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет
оспариваемое положение нормативного правового акта полностью;

3) отказ заявителя от своего требования, а также его признание
заинтересованным лицом не влекут прекращения производства по делу;

4) обязанность доказывания:

а) соответствия оспариваемого нормативного правового акта нормативному
правовому акту большей юридической силы;

б) наличия полномочий и оснований для принятия оспариваемого
нормативного правового акта возлагается на заинтересованное лицо в лице органа
государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, которые
его приняли.

Для суда существует определенный алгоритм проверки обстоятельств
принятия нормативного правового акта. Сначала суд выясняет порядок принятия,
который включает проверку полномочий субъекта, его издавшего, надлежащей формы
принятия, а также правил введения в действие и опубликования. Если требования
закона нарушены хотя бы по одному из обстоятельств, то суд признает
оспариваемый нормативный правовой акт недействующим. Затем суд проверяет
компетенцию органа или лица, принявшего нормативный правовой акт с учетом того,
к чьему ведению (федеральному, региональному или совместному) относится его
принятие. После этого проверяются полномочия органа или должностного лица,
издавших оспариваемый акт, на осуществление правового регулирования данного вопроса.
При этом суд не вправе оценивать целесообразность принятия органом
государственной власти, местного самоуправления или должностным лицом
соответствующего нормативного правового акта, а воспроизведение в этом акте
положений нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, само
по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого акта.

При проверке соблюдения правил введения в действие оспариваемого
нормативного правового акта устанавливаются порядок его опубликования,
государственной регистрации и вступления в силу. После проверки полномочий
органа или лица, принявшего нормативный правовой акт, а также требований к
форме, порядку принятия и введения его в действие суд проверяет его содержание
на соответствие нормативным правовым актам большей юридической силы, как
указанным, так и не указанным в заявлении.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть
противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу,
суд признает этот нормативный правовой акт недействующим
полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны недействующими с
того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом,
имеющим большую юридическую силу. В случае если оспариваемый акт был принят
ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или
его часть могут быть признаны недействующими со дня вступления в силу
нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или
его часть стали противоречить. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного
правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не
соответствует, может быть признан судом недействующим полностью или в части со
дня вступления в силу оспариваемого акта. Если нормативный правовой акт до
вынесения решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы
права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или
в части со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда о признании нормативного правового акта недействующим не
может быть преодолено его повторным принятием и публикуется в издании, в
котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

Схема N 2. Понятие нормативного правового акта

Схема N 3. Подведомственность в сфере нормоконтроля

Схема N 4. Подсудность дел

Схема N 5. Требования к заявлению

Схема N 6. Особенности судебного разбирательства

Схема N 7. Алгоритм проверки нормативных правовых актов

§ 2. Производство по делам об оспаривании ненормативных

правовых актов,
решений и деяний (действий, бездействия)

публично-правовых
образований, должностных лиц,

государственных
и муниципальных служащих

Властная
деятельность публично-правовых образований в лице органов государственной
власти, органов местного самоуправления, органов, наделенных властными
полномочиями, а также должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
может облекаться не только в форму нормативного правового акта, но и в другие
формы, посредством которых они реализуют свои полномочия, осуществляют
государственно-властную деятельность. К таким формам, в отношении которых
процессуальный закон предусматривает возможность судебного контроля, относятся
ненормативные правовые акты, решения, действия, бездействия соответствующих
публичных органов и лиц. Наличие судебного контроля в данной сфере
корреспондирует с правом граждан обжаловать в суд действия и решения,
нарушающие права и свободы граждан, которое закреплено в ч. 2 ст. 46
Конституции Российской Федерации и конкретизировано Законом
Российской Федерации от 27 апреля 1993 года N 4866-1 «Об обжаловании в суд
действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Ненормативный правовой акт
это официальный документ письменной или устной формы, принимаемый публичным
органом или лицом, адресованный конкретному лицу и содержащий обязательные для
него правила поведения.

Решение — это письменный или
устный акт органа государственной власти, органа местного самоуправления, их
должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним
лиц, принятый единолично или коллегиально, в установленной законом или в
произвольной форме, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые
последствия для конкретных граждан и организаций, проверяемое судом на предмет
законности в рамках производства по делам об оспаривании решений, действий,
бездействия органов государственной власти, местного самоуправления,
государственных, муниципальных служащих, должностных лиц. Например,
распоряжение высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации
принимается в установленной законом форме, а письменное сообщение об отказе
должностного лица в удовлетворении обращения гражданина — в произвольной форме.

Действие — это властное
волеизъявление органа государственной власти, органа местного самоуправления,
их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к
ним лиц, не облеченное в форму решения, но повлекшее нарушение прав и свобод
граждан и организаций или создавшее препятствия к их осуществлению,
предполагаемое наличие которого устанавливается судом. Например, действием
является устное требование должностных лиц Роспотребнадзора об устранении
нарушений в торговле продуктами питания.

Бездействие — это
неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления,
должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности,
возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими
полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами,
приказами), предполагаемое наличие которого устанавливается судом.

Условиями обращения в суд с
заявлением об оспаривании ненормативного правового акта, решения, действия,
бездействия являются нарушением ими прав и законных интересов заявителя,
незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, незаконное привлечение к
ответственности либо противоречие нормативному правовому акту. Оспариваемые
решения, действия (бездействие) могут быть приняты федеральными и региональными
органами государственной власти, органами местного самоуправления и
должностными лицами.

Должностное лицо — это
гражданин Российской Федерации, постоянно, временно или в соответствии со
специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть
наделенный распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в
служебной зависимости от него, а также выполняющий
организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в
государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и
муниципальных организациях, Вооруженных Силах Российской Федерации, других
войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Организационно-распорядительные
функции
— полномочия должностного лица по руководству трудовым коллективом
государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его
структурного подразделения) или находящимися в его служебном подчинении
отдельными работниками, формированию кадрового состава и определению трудовых
функций работников, организации порядка прохождения службы, применению мер
поощрения или награждения, наложению дисциплинарных взысканий и т.п. Например,
выдача медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установление
работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина
инвалидности, прием экзаменов и выставление оценок членом государственной
экзаменационной (аттестационной) комиссии.

Административно-хозяйственные
функции
— полномочия должностного лица по управлению и распоряжению
имуществом, находящимся на балансе или банковских счетах организаций,
учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению действий по
распоряжению или контролю за распоряжением имуществом. Например, принятие
решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за
движением материальных ценностей, определение порядка их хранения, учета и
контроля за их расходованием.

Субъектами обращения с
подобными заявлениями являются граждане, организации независимо от
организационно-правовых форм, органы, осуществляющие публичные полномочия,
включая органы государственной власти, местного самоуправления, а также
прокурор.

Заявление подается в суд по месту нахождения органа, должностного лица,
чьи акты, решения, деяния обжалуются, или по месту нахождения, жительства
заявителя-гражданина.

Срок обращения с заявлением
в суд не должен превышать трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о
нарушении его прав, свобод и законных интересов, который в случае пропуска по
уважительным причинам может быть восстановлен судом одновременно при подаче
заявления. Специальными требованиями к заявлению являются указание в нем
сведений об оспариваемом ненормативном правовом акте, решении, действии,
бездействии, об органе или лице, их принявшем, указание прав и законных
интересов, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым ненормативным
актом, решением, действием или бездействием, указание нормативных правовых
актов, которым противоречат оспариваемые ненормативные акты, решения и деяния,
а также требование заявителя о признании их незаконными.

Особенности судебного
разбирательства:

1) срок судебного разбирательства судами общей юрисдикции не превышает
10 дней со дня поступления заявления, а арбитражными судами, включая Суд по
интеллектуальным правам, Верховным Судом Российской Федерации — 3-х месяцев со
дня поступления заявления. Трехмесячный срок в рамках производства арбитражного
суда может быть продлен его председателем до 6 месяцев в связи с особой
сложностью дела, значительным количеством участников арбитражного процесса;

2) суд вправе приостановить действие оспариваемого ненормативного правового
акта, решения или деяния;

3) обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, деяний
возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или
совершили оспариваемые деяния;

4) при подготовке дела к судебному разбирательству суд проверяет
соблюдение срока подачи заявления, а также законность и обоснованность
принятого решения, совершенного деяния (действия или бездействия);

5) дело может быть рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных
сторон;

6) при рассмотрении дела суд проверяет наличие полномочий публично-правового органа или должностного лица
на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых деяний, соблюдение порядка их принятия, а также
их соответствие требованиям нормативного
правового акта,
регулирующего спорные публичные правоотношения. Суд
удовлетворяет заявление, если обнаружит нарушение требований закона хотя бы по
одному из этих оснований;

7) суд может принять отказ заявителя от заявления с проверкой мотивов
такого отказа, но не вправе утвердить мировое соглашение;

8) при удовлетворении заявления суд в решении указывает на признание
незаконным оспариваемого ненормативного правового акта и устанавливает срок для
восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или
устранения препятствий к их осуществлению либо на признание незаконным действия
(бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в
течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные
действия.

Со дня принятия решения суда о признании незаконным или
недействительным ненормативного правового акта полностью или в части, этот акт
или отдельные его положения не подлежат применению. Решение суда направляется
для устранения допущенных нарушений закона публичному органу или должностному
лицу, их принявшему, либо в вышестоящий орган или должностному лицу, которые в
течение месяца со дня получения решения суда должны сообщить о его исполнении
суду и заявителю.

Схема N 8. Производство по делам об оспаривании

ненормативных
актов

Схема N 9. Порядок обращения в суд с заявлением

Схема N 10. Вопросы, разрешаемые судом.

Принятие решения
и его реализация

§ 3. Производство судов общей юрисдикции по делам

о защите
избирательных прав и права

на участие в
референдуме граждан Российской Федерации

Правовое
регулирование производства по делам о защите избирательных прав и права на
участие в референдуме процессуальным законом осуществляется лишь в общих
чертах, поскольку существует множество специальных федеральных конституционных
законов, федеральных законов, региональных нормативных правовых актов,
регламентирующих как порядок проведения выборов, референдумов, правовой статус
их участников, так и порядок внесудебной, то есть административной защиты их
прав и законных интересов, а также судебный порядок защиты прав и законных
интересов участников избирательного процесса или процедуры проведения
референдума.

К числу таких актов федерального уровня относятся:

Федеральные конституционные
законы:

1) от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ
«О референдуме Российской Федерации»;

2) от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ
«О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе
нового субъекта Российской Федерации»;

Федеральные законы:

1) от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации»;

2) от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ
«О выборах Президента Российской Федерации»;

3) от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ
«О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации»;

4) от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации»;

5) от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ
«Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать
и быть избранными в органы местного самоуправления»;

6) от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации»;

7) от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ
«О политических партиях»;

8) от 10 января 2003 г. N 20-ФЗ
«О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации
«Выборы».

Процессуальный закон предусматривает также широкий перечень субъектов обращения в суд с заявлением
о защите избирательных прав и права на участие в референдуме. Условно их можно
разделить на несколько групп:

1) граждане, обладающие активным
и пассивным избирательным правом, а также их общественные объединения:

избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица,
избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их
региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по
проведению референдума и их уполномоченные представители;

2) органы исполнительной власти,
организующие подготовку и проведение выборов, референдумов:
Центральная,
региональные и местные избирательные комиссии, комиссии референдума;

3) лица, обладающие специальным
статусом:
прокурор, наблюдатели за проведением выборов, референдума;

4) группа численностью не менее одной трети от общего числа членов
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,
законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов
Российской Федерации — с заявлением о расформировании Центральной и
региональных избирательных комиссий соответственно.

Правило подсудности избирательных дел аналогично правилу подсудности
дел об оспаривании нормативных правовых актов: заявление надлежит подавать в
суд уровня, соответствующего уровню проводимых выборов, референдума или уровню
избирательной комиссии, нарушения в связи с проведением которых или
деятельностью которых соответственно обжалуются. То есть действует правило:
равный идет к равному.

Сроки обращения с заявлением в
суд и их рассмотрения
также по продолжительности различны и закреплены в
разных нормативных правовых актах, при этом по общему правилу заявление может
быть подано в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно или
должно было стать известно о нарушении законодательства о выборах и
референдуме, его избирательных прав или права на участие в референдуме и
рассмотрено в течение двух месяцев со дня поступления в суд заявления.

Верховный Суд Российской Федерации разъясняет сущность юридически
значимых действий, совершаемых избирательными комиссиями всех уровней и
являющимися предметом обжалования в судебном порядке.

Решение избирательной комиссии
— это облеченное в установленную форму постановление, решение или закрепленное
в соответствующих протоколах окончательное решение по рассматриваемым вопросам,
принятое комиссией коллегиально.

Действие избирательной комиссии
— это волеизъявление комиссии, не облеченное в форму постановления или решения и
не закрепленное в соответствующем протоколе, а также распоряжение или иное
волеизъявление уполномоченных в силу закона или специального поручения членов
комиссии, совершенное ими в целях реализации полномочий комиссии по подготовке
и проведению выборов, референдума и других возложенных на комиссию полномочий.

Бездействие избирательной
комиссии
— это неисполнение комиссией обязанности, возложенной на нее
нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия комиссии.

Судебное разбирательство происходит по общим правилам искового
производства при наличии особенностей:

1) с участием прокурора;

2) с возможностью проведения судебного разбирательства в отсутствие
надлежаще извещенных сторон;

3) обеспечительными мерами не могут быть арест, изъятие имущества,
непосредственно используемого в проведении выборов, референдума, включая
избирательные бюллетени, а также запрет избирательным комиссиям, комиссиям
референдума осуществлять установленные законом действия по подготовке и
проведению выборов, референдума.

По результатам рассмотрения заявления суд принимает решение о признании
оспариваемого решения, действия, бездействия незаконным, обязывает
удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном
объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.
После вступления решения суда в законную силу оно направляется руководителю
соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления,
общественного объединения, председателю избирательной комиссии, комиссии
референдума, должностному лицу и подлежит исполнению в указанные судом сроки.

Схема N 11. Производство по делам о защите

избирательных
прав

Схема N 12. Рассмотрение заявления

Схема N 13. Порядок рассмотрения дел о защите

избирательных
прав

Схема N 14. Решение суда по делам о защите

избирательных
прав

§ 4. Производство судов общей юрисдикции по делам

о временном
помещении иностранного гражданина,

подлежащего
депортации, реадмиссии,

в специальное
учреждение

Депортация — это принудительное и
контролируемое перемещение или самостоятельный выезд иностранных граждан и лиц
без гражданства за пределы Российской Федерации в случае совершения ими
административного правонарушения или отсутствия законных оснований пребывания на
территории Российской Федерации.

Реадмиссия — это передача
запрашивающим государством запрашиваемому государству иностранных граждан или
лиц без гражданства, чей въезд, пребывание или проживание в запрашивающем
государстве признаны незаконными. Депортация и реадмиссия осуществляются
Российской Федерацией в отношении иностранных граждан государств, с которыми
заключены международные договоры о правовой помощи.

Вопросы реадмиссии регулируются Федеральным законом
от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и
въезда в Российскую Федерацию», Федеральным законом
от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации».

Публичный характер данного вида судебного производства определяется
тем, что обязательным участником спорных правоотношений выступает федеральный
орган исполнительной власти в сфере миграции, а участники процесса по данной
категории дел являются одновременно участниками административных, то есть
публичных правоотношений в сфере перемещения иностранных граждан и лиц без
гражданства со специальным административно-правовым статусом на территории
Российской Федерации.

Необходимость судебного вмешательства в данные правоотношения
обусловлена возможностью ограничения права на свободу перемещения указанных
лиц, которое может санкционироваться только в судебном порядке.

Заявление о помещении гражданина, подлежащего депортации, реадмиссии,
или о продлении срока его пребывания, в специальном учреждении подается
федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции (ФМС РФ) в суд по
месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный
гражданин в течение 48 часов с момента его помещения или не позднее, чем за 48
часов до истечения срока его пребывания в специальном учреждении.

Заявление рассматривается судом в течение 5 дней со дня возбуждения
дела с участием прокурора, представителя заявителя и самого иностранного
гражданина. По результатам рассмотрения суд принимает решение об удовлетворении
заявления или о его отклонении. Решение суда об удовлетворении заявления
является основанием для помещения иностранного гражданина в специальное
учреждение или продлении срока его пребывания.

Схема N 15. Производство по делам о временном помещении

иностранного
гражданина, подлежащего депортации,

реадмиссии в
специальное учреждение

§ 5. Производство судов общей юрисдикции по делам

об
административном надзоре за лицами,

освобожденными
из мест лишения свободы

Административный надзор — это
осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом,
освобожденным из мест лишения свободы, временных ограничений его прав и свобод,
а также за выполнением им обязанностей, установленных судом и предусмотренных
настоящим Федеральным законом
об административном надзоре. Административный надзор известен еще с советского
периода времени и был возрожден с принятием Федерального закона
от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы».

Административный надзор устанавливается, если лицо, освободившееся из
мест лишения свободы, в период отбывания наказания признавалось злостным
нарушителем установленного порядка отбывания наказания и если лицо, отбывшее
уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую
судимость, совершает в течение одного года два и более административных
правонарушения против порядка управления или посягающих на общественный порядок
и общественную безопасность или на здоровье населения и общественную
нравственность.

Административный надзор устанавливается в отношении лица, отбывшего
наказание за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления,
совершенного при рецидиве, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

Административные ограничения при административном надзоре заключаются в
запрете участия, посещения определенных мероприятий, пребывания в определенных
местах или вне определенных мест, в определенное время суток, а также в
обязательной явке от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по
месту жительства или пребывания для регистрации.

Заявление об установлении, продлении или прекращении в отношении лица
административного надзора, а также о введении дополнительных мер подается в суд
представителем исправительного учреждения, в котором лицо отбывало наказание,
или органом внутренних дел по месту нахождения исправительного учреждения или
по месту жительства, нахождения освобожденного лица, или прокурором, а также
самим лицом, если оно просит в заявлении о досрочном прекращении
административного надзора.

Заявление рассматривается единолично судьей с участием лица,
освобожденного из мест лишения свободы, представителя исправительного
учреждения или органа внутренних дел, а также прокурора. По результатам
рассмотрения заявления суд принимает решение об удовлетворении заявления об
установлении, продлении, прекращении административного надзора, введении
дополнительных мер административного надзора, или отклонении заявления об
установлении административного надзора, которое может быть обжаловано в суд
кассационной инстанции.

Схема N 16. Производство по делам

об
административном надзоре за лицами,

освобожденными
из мест лишения свободы

§ 6. Производство арбитражных судов

по делам об
административных правонарушениях

Прежде
всего, следует отметить, что административное
правонарушение
— это противоправное, виновное действие (бездействие)
физического или юридического лица, за которое Кодексом
Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов
Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная
ответственность. Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях определяет множество
должностных лиц и органов, которые полномочны на привлечение граждан и
организаций к административной ответственности. К ним закон относит также суды
общей и арбитражной юрисдикции. Если порядок привлечения к административной
ответственности судами общей юрисдикции определяется самим же КоАП РФ,
то порядок производства арбитражных судов по делам об административных
правонарушениях регулируется отдельной главой
процессуального закона.

Производство по делам о привлечении

к
административной ответственности

Производство
по делам об административных правонарушениях является одним из видов
производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Отсутствие
систематизированного процессуального закона, регулирующего порядок
осуществления административного судопроизводства, повлекло ситуацию, при
которой нормы о его значительной составляющей — производстве судов по делам об
административных правонарушениях, оказались рассредоточены в нескольких
кодифицированных актах: Кодексе
Российской Федерации об административных правонарушениях и Арбитражном
процессуальном кодексе
Российской Федерации.

Перечень категорий дел об административных правонарушениях,
рассматриваемых арбитражными судами, установлен КоАП РФ.
К таким делам относятся следующие дела:
нарушение порядка распоряжения государственным нежилым фондом, нарушения правил
в сфере строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию объектов
капитального строительства, осуществление предпринимательской деятельности без
государственной регистрации или без лицензии, незаконное использование
товарного знака, незаконное получение кредита или займа, фиктивное или
преднамеренное банкротство, неправомерные действия при банкротстве, нарушение
правил оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,
осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим
лицом, нарушение законодательства о лотереях, непредставление или
несвоевременное представление документов о споре, связанном с созданием
юридического лица, управлением им или участием в нем, нарушения требований к
установке или эксплуатации рекламной конструкции, размещение рекламы на
дорожных знаках и транспортных средствах, неисполнение обязанностей и
требований при осуществлении внешнеторговых бартерных сделок, нарушение
требований в сфере технических регламентов, сертификации и подтверждения
соответствия товаров, невыполнение предписания контролирующего органа, а также
правонарушения в сфере конкуренции.

Заявителями по делам о
привлечении к административной ответственности выступают органы и должностные
лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.
Заявление о привлечении к административной ответственности подается в
арбитражный суд по месту жительства, нахождения лица, в отношении которого
составлен протокол, либо по месту совершения административного правонарушения,
если оно совершено вне места жительства, нахождения предполагаемого виновного
лица.

Специальными требованиями к
заявлению
являются необходимость указания в нем сведений об обстоятельствах
и положениях закона, послуживших основаниями составления протокола, лица, его
составившего, и лица, в отношении которого он составлен, а также требований
заявителя о привлечении лица к административной ответственности.

Судебное разбирательство
происходит в упрощенном режиме: единолично судьей в срок до двух месяцев со дня
поступления заявления с правом продления срока не более чем на месяц. Неявка
надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, не является препятствием
рассмотрения дела. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших
основанием составления протокола об административном правонарушении,
возлагается на заявителя, то есть на орган власти или должностное лицо.

Процессуальный закон закрепляет определенный алгоритм установления значимых для дела обстоятельств: сначала
судом проверяется факт наличия административного правонарушения, затем факт его
совершения предполагаемым виновным лицом, после чего проверяются основания для
составления протокола и полномочия административного органа, его составившего.
После этого устанавливается, предусмотрена ли законом за совершение данного
административного правонарушения административная ответственность, имеются ли
основания для привлечения к ней лица, в отношении которого составлен протокол,
а также определяются меры административной ответственности.

При рассмотрении данной категории дел суд не связан требованием
административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и
определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том
числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

По результатам рассмотрения заявления арбитражный суд принимает решение
о привлечении к административной ответственности, либо об отказе в
удовлетворении требования административного органа о привлечении к
административной ответственности. В решении суда указываются сведения о лице,
привлеченном к административной ответственности, норме закона, на основании
которой лицо привлекается к ответственности, а также вид административного
наказания и санкции, возложенные на него.

Юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение
административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась
возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ
или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная
ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по
их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного
правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе
об административном правонарушении, а также объяснений лица, в отношении
которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том
числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о
принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных
доказательств.

Решение суда вступает в силу в сокращенный срок: по истечении 10 дней
со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. Существует определенное ограничение для кассационного обжалования
решений суда,
на основании которых установлено административное наказание в
виде предупреждения или штрафа в размере до 100000 рублей для юридических лиц и
5000 рублей — для физических лиц: после их обжалования в суде апелляционной
инстанции, они могут быть обжалованы в кассационную инстанцию только по так
называемым безусловным процессуальным основаниям отмены судебных актов.

Производство по делам об оспаривании решений

административных
органов о привлечении

к
административной ответственности

Решения
административных органов и должностных лиц о привлечении к административной
ответственности лиц, осуществляющих экономическую деятельность, могут быть
оспорены в арбитражном суде. В рамках данного вида производства, в отличие от
производства арбитражных судов по делам о привлечении к административной
ответственности, оспариваются уже вступившие в силу решения органов, на
основании которых лица, осуществляющие экономическую деятельность, привлекаются
к административной ответственности.

Заявителями по данной
категории дел являются юридические лица и индивидуальные предприниматели,
привлеченные к административной ответственности, а также потерпевшие лица.
Заявитель имеет право выбора подачи заявления в арбитражный суд по месту
жительства, нахождения заявителя или по месту нахождения административного
органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной
ответственности. Срок подачи заявления
— 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, который в случае
пропуска может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
Государственная пошлина при подаче заявления не уплачивается, арбитражный суд
может приостановить исполнение оспариваемого решения.

Специальные требования к
заявлению
— это необходимость указания в нем сведений об административном
органе и оспариваемом решении, прав и законных интересов, которые, по мнению
заявителя, нарушены оспариваемым решением административного органа, а также
обоснованные требования заявителя.

Судебное разбирательство происходит в специальном порядке, а именно:
срок судебного разбирательства сокращенный и составляет 2 месяца со дня
поступления в арбитражный суд заявления, неявка надлежаще извещенных лиц,
участвующих в деле, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Бремя доказывания законности обстоятельств, послуживших основанием для
привлечения к административной ответственности, возлагается на административный
орган, принявший оспариваемое решение. В отличие от искового производства, где
суд рассматривает дела по имеющимся и дополнительно предоставленным сторонами
материалам, по делам об оспаривании решений административных органов о
привлечении к административной ответственности арбитражный суд может по своей
инициативе истребовать доказательства от административных органов.

Процессуальный закон закрепляет определенный алгоритм установления значимых для дела обстоятельств: сначала
арбитражный суд проверяет наличие полномочий административного органа по
привлечению к административной ответственности, законных оснований для
привлечения к ответственности, соблюдение установленного порядка привлечения к
административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к
ответственности, а также другие значимые для дела обстоятельства. При этом
арбитражный суд не связан доводами заявления и проверяет оспариваемое решение в
полном объеме. В этом состоит исключение из действия принципа диспозитивности,
согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими процессуальными
средствами защиты субъективных материальных прав. Объясняется это
публично-правовым характером данной категории дел, обязательным участником в
которых является публично-правовое образование в лице административного органа.

По результатам рассмотрения заявления суд принимает решение об отмене
или изменении оспариваемого решения полностью или в части или об отказе в
удовлетворении требований заявителя. Решение арбитражного суда вступает в
законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана
апелляционная жалоба или в случае подачи апелляционной жалобы — со дня принятия
постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Существует определенное
ограничение для кассационного обжалования решений арбитражного суда,

оставляющих в силе решение административных органов о привлечении к административной
ответственности, на основании которых установлено административное наказание в
виде предупреждения или штрафа в размере до 100000 рублей для юридических лиц и
5000 рублей — для физических лиц: после их обжалования в суде апелляционной инстанции,
они могут быть обжалованы в кассационную инстанцию только по так называемым
безусловным процессуальным основаниям отмены судебных актов. Исполнительный
лист не выдается, исполнение происходит непосредственно на основании судебного
акта.

Схема N 17. Производство арбитражных судов по делам

об
административных правонарушениях.

Дела о
привлечении к административной ответственности

юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей

Схема N 18. Производство арбитражных судов по делам

об
административных правонарушениях. Дела об оспаривании

решений
административных органов о привлечении

к
административной ответственности

§ 7. Производство по делам

о взыскании
обязательных платежей и санкций

Публичный
характер данной категории дел определяется тем, что заявителями выступают органы государственной власти, органы
местного самоуправления и иные органы, наделенные федеральным законом
контрольными функциями. Под обязательными
платежами и санкциями,
взыскиваемыми в судебном порядке с лиц, понимаются
налоги, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и денежные
санкции.

Необходимо отметить, что взыскание судом обязательных платежей и
санкций производится в относительно редких случаях, поскольку федеральные
законы предусматривают аналогичные полномочия административных органов.

Условием подачи заявления в
суд является неисполнение требования заявителем об уплате взыскиваемой суммы в
добровольном порядке или пропуск указанного в таком требовании срока уплаты.
Специальные требования к заявлению состоят в указании сведений о взыскиваемом
платеже, положения нормативного правового акта, предусматривающего уплату
платежа, а также материалов, подтверждающих направление требования об уплате
платежа в добровольном порядке.

Срок рассмотрения заявления
не должен превышать 3-х месяцев со дня его поступления в суд, неявка надлежаще
извещенных лиц, участвующих в деле, не является препятствием для рассмотрения
дела в их отсутствие. Обязанность
доказывания
обстоятельств, послуживших основанием для взыскания
обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел
о взыскании обязательных платежей и санкций суд в судебном заседании
устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности,
полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет
правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Специальные требования к
решению суда по данной категории дел предусматривают указание в нем сведений о
лице, обязанном уплатить сумму задолженности, а также общего размера подлежащей
взысканию денежной суммы с определением основной задолженности и санкций.

Схема N 19. Производство судов по делам

о взыскании
обязательных платежей и санкций

Тема N 14. ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА СУДОВ ОБЩЕЙ

И АРБИТРАЖНОЙ
ЮРИСДИКЦИИ ПО ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ ДЕЛ

Характер
спора, состав участников спорного правоотношения определяют порядок судебного
разбирательства, то есть процессуальную форму, в рамках которой судом общей или
арбитражной юрисдикции будет рассмотрено и разрешено дело. Поэтому
процессуальный закон в специальном порядке регулирует особенности производства
по отдельным категориям дел.

Отдельные
категории дел, порядок разрешения которых отличается от общих правил искового
производства, условно можно объединить по общим признакам: порядку рассмотрения
и разрешения, характеру спорного права или законного интереса, подлежащего
установлению, то есть спорности или бесспорности права, значительности
требований истца, степени взаимосвязи спорного правоотношения с компетенцией по
его разрешению другими внесудебными юрисдикционными органами.

§ 1. Производство судов общей и арбитражной юрисдикции

в упрощенном
порядке

Приказное производство

Признаки приказного производства:

1) предмет производства
бесспорные требования о взыскании имущества, алиментов на детей, недоимок по
обязательным платежам, начисленных, но не выплаченных работнику денежных сумм,
или требования, основанные на бесспорных документах: нотариально удостоверенной
сделке, сделке в простой письменной форме,

2) стороны приказного
производства — взыскатель и должник;

3) форма возбуждения
приказного производства — заявление;

4) размер взыскиваемых
имущественных требований
в судах общей юрисдикции не должен превышать 50000
рублей, поскольку имущественные споры с большим размером исковых требований
подлежат разрешению районными судами, а в арбитражных судах — в зависимости от
категории требования:

а) по документально подтвержденным требованиям неисполнения,
ненадлежащего исполнения денежных обязательств, признаваемых, но не исполняемых
должником при цене требований для юридических лиц — до 300000 рублей, а для
индивидуальных предпринимателей — до 100000 рублей;

б) по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций в размере
до 100000 рублей;

в) по требованиям, основанным на нотариальном протесте векселя в
неплатеже, неакцепте, недатировании акцепта, если цена требования для
юридических лиц не превышает 300000 рублей, а для индивидуальных
предпринимателей — 100000 рублей;

5) итоговый судебный акт — судебный приказ, представляющий собой
судебное постановление, выносимое мировым судьей или судьей арбитражного суда
по заявлению о взыскании денежных сумм или истребовании движимого имущества
должника на основании документально подтвержденных бесспорных требований;

6) компетентный судебный орган, рассматривающий дела приказного
производства — мировой судья и судья арбитражного суда субъекта Российской
Федерации.

Упрощенный характер
приказного производства заключается в том, что судебный приказ выносится без
судебного разбирательства и вызова сторон в течение 5 дней со дня поступления
заявления взыскателя. Это означает письменность
приказного производства,
то есть судьей исследуется только заявление
взыскателя и документы, подтверждающие бесспорный характер требований,
объяснения сторон и показания свидетелей при рассмотрении заявления о выдаче
судебного приказа судьей не заслушиваются. Затем судья высылает копию судебного
приказа должнику, который в течение 10 дней со дня получения приказа имеет
право представить возражения относительно его исполнения.

Если должник направит возражения относительно судебного приказа, то он
отменяется судьей, о чем выносится определение, которое направляется сторонам в
течение 3 дней со дня его вынесения, после чего заявленное требование может
быть рассмотрено в порядке традиционного искового производства.

Если должник не направит возражения, то судья выдает взыскателю второй экземпляр
судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к
исполнению, который является одновременно исполнительным документом.

Специальный порядок
кассационного рассмотрения жалоб
на вступившие в силу судебные приказы
арбитражных судов состоит в том, что судья арбитражного суда кассационной
инстанции по результатам единоличного изучения кассационной жалобы в 15-дневный
срок со дня ее поступления выносит определение о ее передаче в суд кассационной
инстанции для рассмотрения по существу или отказе в передаче. Данные
определения обжалованию не подлежат.

Основаниями изменения или отмены судебного приказа в кассационном
порядке являются:

1) необходимость выяснить имеющие существенное значение для дела
обстоятельства или исследовать доказательства;

2) так называемые безусловные процессуальные основания отмены судебных
актов.

Безусловными процессуальными
основаниями отмены судебных актов:

1) рассмотрение дела судом в незаконном составе;

2) рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц,
не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;

3) нарушение правил языка судопроизводства;

4) принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных
к участию в деле;

5) неподписание решения судьей или одним из судей коллегиального
состава суда, рассматривавшего дело, или подписание решения не теми судьями,
что указаны в судебном решении;

6) отсутствие в деле протокола судебного заседания или подписание его
ненадлежащими лицами;

7) нарушение правил о тайне совещания судей при принятии решения.

СХЕМЫ К ТЕМЕ N
14

Схема N 1. Понятие и сущность судебного приказа

Схема N 2. Порядок выдачи судебного приказа

Схема N 3. Требования, по которым выдается судебный приказ

Схема N 4. Содержание судебного приказа

Упрощенное производство

Упрощенный характер производства
заключается в рассмотрении арбитражным судом дела в срок до 2-х месяцев со дня
поступления искового заявления, и в срок до 10 дней со дня вынесения судом
общей юрисдикции определения о рассмотрения дела в порядке упрощенного
производства, без вызова сторон, проведения предварительного судебного
заседания, ведения протокола судебного заседания, отложения судебного
разбирательства в случае неявки участвующих в деле лиц, исследовании судом
только письменных доказательств, представленных сторонами. Таким образом,
упрощенное производство так же, как и приказное производство, носит письменный
характер, при котором объяснения лиц, участвующих в деле, и показания
свидетелей судом в судебном заседании не заслушиваются.

Такая упрощенность влияет на скорость рассмотрения и разрешения
бесспорных требований или незначительных категорий дел, что способствует
достижению процессуальной экономии.

По правилам упрощенного
производства
рассматриваются следующие категории
дел,
зависящие от цены иска:

1) по искам о взыскании денежных средств при цене иска для юридических
лиц до 400000 рублей, а для индивидуальных предпринимателей — до 200000 рублей;

2) об оспаривании ненормативных правовых актов, решений публичных
органов, должностных лиц, содержащих требование об уплате денежных средств или
взыскании имущества на сумму до 100000 рублей;

3) о привлечении к административной ответственности, если назначено
административное наказание только в виде административного штрафа до 100000
рублей;

4) о взыскании обязательных платежей и санкций при размере взыскиваемой
суммы до 200000 рублей для участников экономической деятельности, и до 20000
рублей — для лиц, не являющихся участниками экономической деятельности.

Независимо от цены иска в
порядке упрощенного производства арбитражными судами рассматриваются дела:

1) по искам, основанным на представленных истцом документах,
устанавливающих денежные обязательства ответчика или задолженность по договору,
которые ответчиком признаются, но не исполняются;

2) по требованиям, основанным на совершенном нотариусом протесте
векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта.

Перечень категорий дел,
которые могут быть рассмотрены в порядке упрощенного производства, не является исчерпывающим, поскольку по
ходатайству истца при согласии ответчика или по инициативе суда при согласии
сторон в порядке упрощенного производства могут быть рассмотрены другие дела.
Согласие сторон на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства должно
быть очевидным, например, следовать из письменного либо зафиксированного в
протоколе заявления стороны.

1) по
корпоративным спорам;

2) о защите прав и интересов группы лиц.

В то же время арбитражный суд должен рассматривать дело по общим
правилам искового производства или производства по делам, возникающим из
публичных правоотношений, если:

1) в ходе судебного разбирательства в упрощенном порядке удовлетворено
ходатайство о вступлении в дело третьего лица;

2) принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам
упрощенного производства;

3) порядок упрощенного производства может привести к разглашению
государственной тайны;

4) необходимо провести исследование доказательств по месту их
нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;

5) принятым судебным актом по данному делу могут быть нарушены права и
законные интересы других лиц;

6) рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует
эффективным целям правосудия.

Таким образом, упрощенный порядок судебного разбирательства может
применяться к делам искового производства, а также делам о привлечении к
административной ответственности, относящимся к делам, возникающим и публичных
правоотношений.

Особенности судебного
разбирательства в арбитражном суде в порядке упрощенного производства:

1) исковое заявление, заявление и прилагаемые документы могут быть
поданы в арбитражный суд в бумажном или электронном виде;

2) стороны вправе направить друг другу доказательства, на которые они
ссылаются как на основание своих требований и возражений в течение не менее чем
15 дней со дня принятия арбитражным судом искового заявления, заявления к
производству, а также дополнительные документы, разъясняющие правовые позиции в
течение не менее чем 30 дней со дня вынесения определения о принятии искового
заявления, заявления к производству. Пропуск этих сроков по неуважительным
причинам влечет возвращение представленных документов сторонам арбитражным
судом;

3) вызов сторон, предварительное судебное заседание не проводятся. В
связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и
месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия;

4) суд исследует объяснения, возражения и доводы лиц, участвующих в
деле, принимает решение на основании письменных материалов, представленных в
течение установленных судом сроков;

5) при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства не ведется
протокол судебного заседания, а также судебное заседание не может быть
отложено;

6) решение по делу принимается немедленно, после разбирательства дела
путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу,
вступает в силу в сокращенные сроки: в течение 10 дней со дня принятия, если не
была подана апелляционная жалоба, и подлежит немедленному исполнению. При этом
по заявлению лиц, участвующих в деле, арбитражный суд составляет мотивированное
решение;

7) решение, принятое арбитражным судом в порядке упрощенного
производства, может быть обжаловано в кассационном порядке только по так
называемым безусловным процессуальным основаниям отмены судебных актов, а
решение суда общей юрисдикции — до 15 дней со дня получения лицами,
участвующими в деле, копии решения.

Схема N 5. Понятие и сущность упрощенного производства

Схема N 6. Дела упрощенного производства

§ 2. Производство судов общей и арбитражной юрисдикции

по делам об
установлении фактов,

имеющих
юридическое значение,

а также об
изменении правового статуса граждан

Отличиями данного вида судебного
производства, относящегося к особому производству, от искового производства являются:

1) отсутствие спора о праве, влекущее отсутствие материально-правового
требования одной стороны к другой. Заявление оставляется судом без
рассмотрения, если на стадии его принятия к производству суд установит наличие
спора о праве, подлежащего разрешению в исковом порядке;

2) предмет судебной защиты — охраняемый законом интерес или спор о
факте, устанавливаемый судом;

3) слабая выраженность принципа диспозитивности: в силу природы особого
производства невозможны признание иска, отказ от иска, изменение элементов
иска, размера исковых требований, заключение мирового соглашения;

4) не применяются правила об обеспечении иска, заочного производства;

5) стороны по делам особого производства — заявитель и заинтересованное
лицо.

1. Производство по делам об установлении фактов,

имеющих
юридическое значение

Факты, имеющие юридическое значение, —
это события или действия, происходящие, соответственно, помимо воли или по воле
участников правоотношений, порождающие для них юридически значимые последствия,
и подлежащие установлению в судебном порядке.

Перечень юридически значимых
фактов,
устанавливаемых судами общей и арбитражной юрисдикции:

1) родственных отношений;

2) нахождения на иждивении;

3) регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения
брака, смерти, государственной регистрации юридического лица, индивидуального
предпринимателя в определенное время в определенном месте;

4) признания отцовства;

5) принадлежности личных правоустанавливающих документов при
несовпадении указанных в них фамилии, имени, отчества свидетельству о рождении,
а также принадлежности правоустанавливающих документов юридическому лицу или
индивидуальному предпринимателю, если реквизиты, фамилия, имя, отчество
индивидуального предпринимателя, указанные в документе, не совпадают с
указанными в учредительных документах, паспорте или свидетельстве о рождении;

6) факта владения и пользования недвижимым имуществом;

7) факта несчастного случая или смерти в определенное время и при
определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского
состояния в регистрации смерти;

8) факта открытия наследства и места открытия наследства;

9) других юридически значимых фактов.

Таким образом, перечень фактов,
имеющих юридическое значение
и подлежащих установлению в судебном порядке, не является исчерпывающим. К другим
юридически значимым фактам, устанавливаемым судами, можно отнести, например,
факт постоянного проживания на территории России с целью получения гражданства,
факт пригодности жилого строения для постоянного проживания, факт признания
распространенных в отношении лица сведений не соответствующими действительности
и порочащими сведениями и другие факты.

Каждый из перечисленных юридически значимых фактов устанавливается
судом с определенной целью. Например, факты родственных отношений, нахождения
на иждивении, признания отцовства, несчастного случая устанавливаются, как
правило, с целью получения заинтересованным лицом социальных выплат, право на
которые оно получает после установления соответствующего факта. Факты
регистрации актов гражданского состояния, принадлежности правоустанавливающих
документов, государственной регистрации юридического лица, индивидуального
предпринимателя в определенное время в определенном месте устанавливаются в
случае ошибок регистрирующих органов в соответствующих документах, а также их
утраты и возможности их восстановления только в судебном порядке. Установление
фактов владения и пользования имуществом как своим собственным, включая
наследство, необходимо для перехода права собственности к заявителю на данное
имущество.

Условием реализации права на обращение
в суд общей или арбитражной юрисдикции с
заявлением об установлении фактов,
имеющих юридическое значение, является
невозможность получения заявителем во внесудебном порядке (нотариальном,
административном) документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности
восстановления утраченных документов во внесудебном порядке. При этом заявитель
должен доказать, что устанавливаемые факты порождают юридические последствия в
соответствующей сфере правоотношений.

Специальными требованиями к заявлению являются необходимость:

1) указания факта, об установлении которого ходатайствует заявитель;

2) нормы закона, предусматривающего, что данный факт порождает
юридические последствия;

3) обоснование необходимости установления данного факта и
доказательства, подтверждающие невозможность установления факта во внесудебном
порядке.

Существуют особенности судебного
разбирательства
по делам об установлении юридически значимых фактов:

1) форма возбуждения дела — заявление, которое подается по месту
жительства, нахождения заявителя или месту нахождения недвижимого имущества при
установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения
или прекращения прав на это недвижимое имущество;

2) рассмотрение дела осуществляется судьей единолично с участием заявителя
и заинтересованных лиц без права привлечения арбитражных заседателей;

3) при подготовке дела к судебному разбирательству суд определяет круг
заинтересованных лиц, статус которых может затронуть принятое по заявлению
судебное решение, и извещает их о времени и месте судебного заседания;

4) при рассмотрении дела суд проверяет наличие внесудебного порядка
установления юридически значимого факта, возможности у заявителя получить или
восстановить необходимые правоустанавливающие документы, порождает ли данный
факт для заявителя юридически значимые последствия и не возник ли спор о праве;

5) к рассмотрению дела не привлекаются арбитражные заседатели;

6) решение принимается по общим правилам искового производства, в
решении также указывается на наличие факта, имеющего юридическое значение,
излагается установленный факт.

Решение суда по делам об
установлении юридически значимых фактов обладает отличительным признаком:

оно является основанием для регистрации такого факта или оформления прав,
возникающих в связи с установленным фактом, но не заменяет собой документы,
выдаваемые регистрирующими органами.

Схема N 7. Понятие и признаки особого производства

Схема N 8. Дела особого производства

Схема N 9. Виды юридических фактов

Схема N 10. Предпосылки подачи заявления и его содержание

2. Производство по делам об усыновлении (удочерении) ребенка

Семейный кодекс
Российской Федерации определяет усыновление
(удочерение)
в качестве приоритетной формы устройства детей, оставшихся без
попечения родителей. Учитывая особенности новорожденных, малолетних и
несовершеннолетних детей, закон предусматривает судебный контроль за процедурой
усыновления, которое возможно только на основании решения суда. По данной категории
дел реализуется законный интерес лица, претендующего на усыновление ребенка, и
право ребенка на воспитание в семье.

Заявление подается
гражданами Российской Федерации или иностранными гражданами в суд по месту
нахождения, жительства усыновляемого (удочеряемого) ребенка, при этом
российские граждане подают заявление в районный суд, а иностранные граждане и
российские граждане, постоянно проживающие за пределами территории России, в
краевой, областной и другой приравненный к ним суд.

Специальным требованием к
заявлению
являются необходимость указания в нем сведения об усыновителях,
усыновляемом ребенке, его родителях, наличии у него братьев и сестер,
обстоятельства, обосновывающие просьбу об усыновлении с подтверждающими
документами, а также просьба об изменении личных данных ребенка: фамилии,
имени, отчества, даты рождения. К заявлению прилагается широкий перечень
документов, содержащий исчерпывающие сведения об усыновителях, условиях их
жизни, усыновляемом ребенке.

Особенности судебного
разбирательства:

1) при подготовке дела к судебному разбирательству суд обязывает органы
опеки и попечительства представить в суд заключение
об обоснованности усыновления
и его соответствии интересам ребенка, в
котором отражаются сведения об усыновляемом ребенке, его согласие на
усыновление, возможное изменение личных данных, если ребенок достиг 10 лет,
согласие родителей ребенка на усыновление, не достигших 16-летнего возраста,
согласие предыдущих опекунов, попечителей ребенка. При этом не требуется согласие родителей ребенка на
его усыновление, если они неизвестны или признаны судом безвестно
отсутствующими, недееспособными, лишены судом родительских прав, по причинам,
признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с
ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания;

2) рассмотрение дела проводится в закрытом судебном заседании;

3) обязательные участники процесса — усыновители, представитель органов
опеки и попечительства, прокурор, ребенок в возрасте от 14 лет или при
необходимости ребенок в возрасте от 10 до 14 лет;

4) по результатам рассмотрения заявления суд принимает решение об
удовлетворении просьбы заявителей об усыновлении ребенка или об отказе в ее
удовлетворении. При удовлетворении заявления об усыновлении права и обязанности
усыновителей (усыновителя) и усыновленного ребенка устанавливаются со дня
вступления решения суда в законную силу об усыновлении ребенка. Срок подачи апелляционной жалобы на
решение суда об удовлетворении заявления об усыновлении ребенка сокращенный и составляет 10 дней со дня
принятия решения суда в окончательной форме.

Рассмотрение дел об отмене усыновления осуществляется уже по правилам
не особого, а искового производства. В случаях уклонения усыновителей от
выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребления этими
правами либо жестокого обращения с усыновленными, а также если усыновители
являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией, судом может быть
решен вопрос об отмене усыновления, а не о лишении или ограничении родительских
прав.

Суд вправе отменить усыновление ребенка и при отсутствии виновного
поведения усыновителя, когда по обстоятельствам как зависящим, так и не
зависящим от усыновителя, не сложились отношения, необходимые для нормального
развития и воспитания ребенка: отсутствие взаимопонимания в силу личных качеств
усыновителя или усыновленного, в результате чего усыновитель не пользуется
авторитетом у ребенка либо ребенок не ощущает себя членом семьи усыновителя;
выявление после усыновления умственной неполноценности или наследственных
отклонений в состоянии здоровья ребенка, существенно затрудняющих либо делающих
невозможным процесс воспитания, о наличии которых усыновитель не был
предупрежден при усыновлении.

Схема N 11. Усыновление (удочерение) ребенка.

Подача заявления
в суд

Схема N 12. Усыновление (удочерение) ребенка.

Содержание
заявления

Схема N 13. Усыновление (удочерение) ребенка. Документы,

собираемые при
подготовке дела к разбирательству

Схема N 14. Усыновление (удочерение) ребенка.

Рассмотрение
заявления и решение суда

3. Производство по делам о признании гражданина

безвестно
отсутствующим, объявлении умершим, ограничении,

лишении
гражданина дееспособности, объявлении

несовершеннолетнего
гражданина полностью дееспособным

Необходимость
вмешательства суда в правовое состояние гражданина при определенных жизненных
ситуациях обусловлена наличием юридических последствий, затрагивающих права и
законные интересы как самого гражданина, так и окружающих людей. Процессуальный
закон предусматривает вмешательство суда в случае безвестного отсутствия
гражданина, наличия обстоятельств, позволяющих объявить его умершим,
злоупотребления гражданином спиртными напитками, наркотическими средствами,
наличием психического заболевания, влекущих необходимость ограничить или лишить
дееспособности такого гражданина, а также объявить гражданина в возрасте от 16
до 18 лет полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору или
занимается предпринимательской деятельностью.

Под безвестным отсутствием
гражданина
следует понимать отсутствие в течение года в месте его
жительства сведений о месте его пребывания. Началом исчисления срока для
признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за
тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при
невозможности установить этот месяц — первое января следующего года.

Условием объявления гражданина
умершим
является отсутствие в месте его жительства сведений о месте его
пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах,
угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от
определенного несчастного случая — в течение шести месяцев. Военнослужащий или
иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть
объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания
военных действий.

Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении
гражданина умершим рассматриваются судом по заявлениям заинтересованных лиц по месту их жительства или месту
нахождения, в качестве которых могут выступать любые лица, у которых есть основания
считать гражданина, к имуществу которого они имеют законный интерес, безвестно
отсутствующим или умершим. Невозможность рассмотрения данных дел в исковом
порядке обусловлена тем, что исчезнувший гражданин не может защищать свои права
и законные интересы на условиях состязательности и равноправия сторон, к нему
не могут быть предъявлены какие-либо материальные требования.

В заявлении
заинтересованного лица указывается:

1) цель признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления
умершим, в качестве которой обычно выступает необходимость получения социальных
выплат, наследования имущества;

2) обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина,
либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие
основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая.

Особенности судебного
разбирательства:

1) при подготовке дела к судебному разбирательству суд выясняет круг
лиц, способных сообщить сведения об отсутствующем гражданине, запрашивает
организации об имеющихся о нем сведениях;

2) после принятия заявления о признании гражданина безвестно
отсутствующим или об объявлении гражданина умершим судья может предложить
органу опеки и попечительства назначить доверительного управляющего имуществом
такого гражданина;

3) обязательный участник судебного разбирательства — прокурор;

4) принимается решение суда о:

а) признании гражданина безвестно отсутствующим, которое является
основанием для передачи его имущества лицу, с которым орган опеки и
попечительства заключает договор доверительного управления этим имуществом;

б) объявлении гражданина умершим, которое является основанием для
внесения органом загса записи о смерти в книгу государственной регистрации
актов гражданского состояния.

В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина суд отменяет
принятое решение, которое является основанием для отмены управления имуществом
гражданина и для аннулирования записи о смерти в книге государственной
регистрации актов гражданского состояния.

Лицо, страдающее психическим расстройством, может быть лишено
дееспособности, а лицо, злоупотребляющее спиртными напитками или наркотическими
средствами, может быть ограничено в дееспособности. Делается это с целью
предотвращения возможного вреда здоровью как самого гражданина, так и окружающих
лиц, в частности, если лицо злоупотреблением спиртными напитками или
наркотическим средствами ставит в тяжелое материальное положение свою семью. В
отношении недееспособных лиц судом устанавливается опека, а в отношении
ограниченно дееспособных лиц — попечительство.

Заявителями по данной
категории дел выступают члены семьи гражданина, его близкие родственники, орган
опеки и попечительства, психиатрическое или психоневрологическое учреждение.
Заявление подается в суд по месту жительства гражданина, если гражданин помещен
в психиатрический стационар, по месту нахождения этого учреждения.

В заявлении указываются
обстоятельства,
свидетельствующие о том, что гражданин, злоупотребляющий
спиртными напитками или наркотическими средствами, ставит свою семью в тяжелое
материальное положение, или свидетельствующие о наличии у гражданина
психического расстройства, вследствие чего он не может понимать значение своих
действий или руководить ими, или свидетельствующие о явно неразумном
распоряжении несовершеннолетним своим заработком, стипендией или иными
доходами.

Особенности судебного
разбирательства
следующие:

1) судья при подготовке к судебному разбирательству дела о признании
гражданина недееспособным при наличии достаточных данных о его психическом
расстройстве назначает для определения его психического состояния
судебно-психиатрическую экспертизу, в случае уклонения от прохождения которой
суд может в судебном заседании с участием прокурора и психиатра может вынести
определение о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую
экспертизу;

2) участники судебного разбирательства — гражданин, заявитель,
прокурор, представитель органа опеки и попечительства;

3) заявитель освобождается от уплаты издержек, связанных с
рассмотрением дела;

4) гражданин, признанный недееспособным, лишенный права изложить свою
позицию в суде первой инстанции лично или через своих представителей, имеет
право лично либо через выбранных им представителей обжаловать решение суда о
признании его недееспособным в любом процессуальном порядке;

5) решение суда об ограничении гражданина в дееспособности является
основанием для назначения ему попечителя, а решение суда о признании гражданина
недееспособным является основанием для назначения ему опекуна. Отмена решения
суда производится судом в случае отпадения оснований для признания гражданина
недееспособным или ограниченно дееспособным, по заявлению самого гражданина,
его представителя, члена семьи, попечителя, органа опеки и попечительства,
психиатрического или психоневрологического учреждения, в том же процессуальном
порядке.

Эмансипация, то есть
объявление полностью дееспособным гражданина, достигшего возраста 16 лет,
производится судом по заявлению самого гражданина при отсутствии согласия
родителей, усыновителей, попечителя объявить несовершеннолетнего полностью
дееспособным.

Участники судебного разбирательства — сам заявитель, родители или один
из них, усыновители, попечитель, представитель органа опеки и попечительства и
прокурор. Суд устанавливает факт достижения несовершеннолетним 16-летнего
возраста, его работы по трудовому договору или факт занятия предпринимательской
деятельностью, размер дохода, позволяющего несовершеннолетнему вести
самостоятельное существование, выполнять обязанности и нести ответственность,
отсутствие согласия законных представителей, попечителя признать полную
дееспособность несовершеннолетнего, мотивы такого несогласия. По результатам
рассмотрения заявления суд принимает решение, которым удовлетворяет или
отклоняет просьбу заявителя. При удовлетворении заявления несовершеннолетний,
достигший возраста 16 лет, объявляется полностью дееспособным со дня вступления
в законную силу решения суда об эмансипации.

Схема N 15. Признание гражданина безвестно отсутствующим,

объявление
умершим. Подача и содержание заявления

Схема N 16. Признание гражданина безвестно отсутствующим,

объявление
умершим. Этапы рассмотрения заявления

Схема N 17. Ограничение дееспособности,

признание
недееспособным. Подача заявления

Схема N 18. Ограничение дееспособности,

признание
недееспособным. Содержание заявления

Схема N 19. Ограничение дееспособности,

признание
недееспособным. Экспертиза для определения

психического
состояния гражданина

Схема N 20. Ограничение дееспособности, признание

недееспособным.
Рассмотрение заявления и принятие решения

Схема N 21. Объявление гражданина полностью дееспособным

(эмансипация)

4. Производство по делам о принудительной госпитализации

гражданина в
психиатрический стационар

и принудительное
психиатрическое освидетельствование

Принудительная
госпитализация гражданина в психиатрический стационар или его принудительное
психиатрическое освидетельствование сопряжены с ограничением свободы, поэтому
данные действия могут быть совершены только на основании решения суда. Судебный
порядок принудительной госпитализации подлежит применению и в отношении
граждан, признанных недееспособными.

1)
непосредственная опасность гражданина для себя или окружающих;

2) неспособность гражданина самостоятельно удовлетворять основные
жизненные потребности;

3) существенный вред здоровью гражданина вследствие ухудшения
психического состояния, если он будет оставлен без психиатрической помощи.

Заявление подается
представителем психиатрического стационара, в котором находится
госпитализируемый гражданин, в течение 48 часов с момента его помещения, в суд
по месту нахождения этого стационара. К заявлению прилагается мотивированное
заключение комиссии врачей-психиатров о необходимости пребывания гражданина в
стационаре.

Принимая заявление к рассмотрению, суд одновременно продлевает срок
пребывания гражданина в стационаре на срок рассмотрения данного заявления.

Особенности судебного
разбирательства:

1) срок рассмотрения заявления: в течение 5 дней со дня принятия
заявления к производству;

2) судебное заседание проводится в помещении суда или медицинской
организации, в зависимости от состояния госпитализируемого гражданина;

3) заявление рассматривается с участием прокурора, представителя
медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных
условиях, и представителя гражданина, в отношении которого решается вопрос о
госпитализации;

4) при рассмотрении заявления суд проверяет наличие психического
заболевания или расстройства, обстоятельства, свидетельствующие о необходимости
лечения больного только в стационарных условиях, а также факт отказа гражданина
от госпитализации в добровольном порядке;

5) по результатам рассмотрения заявления суд принимает решение об
отклонении или об удовлетворении заявления. Решение суда в десятидневный срок
со дня вынесения может быть обжаловано лицом, госпитализированным в медицинскую
организацию, его представителем, руководителем медицинской организации,
организацией, которой законом либо ее уставом предоставлено право защищать
права граждан, или прокурором в апелляционном порядке.

Максимальный срок госпитализации — 6 месяцев, до истечения которого
комиссия врачей может повторно подать заявление в суд о продлении срока
пребывания гражданина в стационаре. В дальнейшем решение о продлении
госпитализации лица, госпитализированного в медицинскую организацию,
оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном
порядке, принимается судьей ежегодно.

По правилам процессуального закона принудительной госпитализации
подлежат лица, больные туберкулезом, а также лица, направляемые на
принудительное психиатрическое освидетельствование. В последнем случае
заявление подается врачом-психиатром по месту жительства гражданина с
приложением мотивированного медицинского заключения. Судья единолично в течение
3 дней рассматривает заявление и принимает решение о принудительном
психиатрическом освидетельствовании гражданина или об отказе в принудительном
психиатрическом освидетельствовании гражданина.

Схема N 22. Принудительная госпитализация

Схема N 23. Принудительное психиатрическое

освидетельствование

5. Производство арбитражных судов

по делам о
признании гражданина банкротом <1>

———————————

<1> Более подробно процессуальный порядок рассмотрения дел о
банкротстве изложен в соответствующем разделе о производстве в арбитражных
судах по данной категории дел

Схема N 24. Признание гражданина банкротом

§ 3. Производство судов общей юрисдикции

по оспариванию
деяний внесудебных юрисдикционных органов

Разрешение
юридических дел и совершение юридически значимых действий осуществляется не
только судами, но и внесудебными органами, среди которых основное место
занимают административные органы и нотариат. Процессуальный закон в рамках
особого производства предусматривает специальный порядок рассмотрения заявлений
об оспаривании действий таких органов по внесению изменений и исправлений в
записи актов гражданского состояния, а также по совершению нотариальных
действий или отказу в их совершении.

1. Производство по делам о внесении исправлений

или изменений в
записи актов гражданского состояния

Внесение
изменений в записи актов гражданского состояния производится органом записи
актов гражданского состояния при наличии законных
оснований:

1) записи акта об усыновлении, об установлении отцовства, о перемене
имени;

2) решение органа опеки и попечительства об изменении фамилии, имени
ребенка;

3) заявление матери, не состоящей в браке с отцом ребенка, о внесении в
запись акта о рождении сведений об отце ребенка либо об их изменении или
исключении;

4) заявление совершеннолетнего лица об изменении сведений о родителях в
записи акта о рождении данного лица в случае перемены имени родителем
(родителями);

5) документ, выданный органом дознания или следствия, об установлении
личности умершего, смерть которого зарегистрирована как смерть неизвестного
лица;

6) документ о факте смерти необоснованно репрессированного и
впоследствии реабилитированного на основании Закона о
реабилитации жертв политических репрессий лица в случае, если смерть
зарегистрирована ранее;

7) заключение органа записи актов гражданского состояния о внесении
исправления или изменения в запись акта гражданского состояния в случаях
указания неправильных или неполных сведений, наличия орфографических ошибок,
если запись акта гражданского состояния произведена без учета правил,
установленных законами субъектов Российской Федерации, а также если представлен
документ об изменении пола, выданный медицинской организацией. Таким образом, изменение акта гражданского состояния —
это внесение изменений в связи с изменением правового статуса гражданина, а исправление акта гражданского состояния
— это внесение изменений в связи с наличием ошибок, указанием неправильных или
неполных сведений.

В случае если заявителю отказано во внесении исправления или изменения
в запись акта гражданского состояния, руководитель органа записи актов
гражданского состояния обязан сообщить причину отказа в письменной форме.
Именно такой отказ и может быть обжалован в судебном порядке. Условием обращения в суд с заявлением
являются:

1) отсутствие спора о праве;

2) отказ органов загса внести изменения, исправления в записи.

Заявление подается в суд по месту жительства заявителя, в котором
должно быть указано на неправильность в записи акта гражданского состояния, а
также орган загс, отказавший в исправлении или изменении произведенной записи.
К заявлению прилагаются копия свидетельства о государственной регистрации акта
гражданского состояния, письменный отказ органа загса во внесении исправлений
или изменений, а также доказательства наличия оснований для внесений таких
исправлений или изменений и другие имеющие значение для дела документы. Заявитель — любое заинтересованное
лицо, для которого запись акта гражданского состояния, в изменении, исправлении
которой отказано органом загс, порождает юридические последствия.

Значение для рассмотрения дела имеет факт наличия первичной или восстановленной
записи, в которую необходимо внести исправления или изменения. Если запись акта
гражданского состояния утрачена, ее сначала требуется восстановить, а затем
вносить соответствующие исправления или изменения. Восстановление записи акта
гражданского состояния осуществляется на основании решения суда об установлении
факта государственной регистрации акта гражданского состояния, например, факта
регистрации смерти, рождения, брака.

Решение суда,
устанавливающее неправильность записи в акте гражданского состояния, служит
основанием для исправления или изменения такой записи органом записи актов
гражданского состояния. В резолютивной части решения суда указывается, каким
органом загса произведена запись акта гражданского состояния, ее номер и дата,
лица, в отношении которых она составлена, какие изменения или исправления
необходимо в нее внести. На основании решения суда органом загса выдается новое
свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.

Схема N 25. Порядок внесения изменений

в записи актов
гражданского состояния

2. Производство по делам о совершенных

нотариальных
действиях или об отказе в их совершении

Нотариат
является одним из важнейших внесудебных органов защиты прав и законных
интересов, обладающий значительными полномочиями по юридической фиксации
действий, совершаемых участниками различных правоотношений. Нотариальные
действия включают удостоверение сделок, юридически значимых фактов, выдачу
свидетельств о праве собственности на имущество, наложение и снятие запрета
отчуждения имущества, совершение исполнительных надписей, принятие на хранение
документов и многие другие. Законодательство о нотариате предусматривает
определенные правила совершения нотариальных действий. Поэтому нарушение
установленного порядка совершения нотариальных действий или отказ в их
совершении могут затруднить или сделать невозможным осуществление гражданами и
организациями своих прав, реализацию законных интересов.

Заявителями по данной
категории дел являются любые заинтересованные лица, полагающие неправильным
совершенное нотариальное действие или отказ в его совершении, принимавшие
участие в совершении нотариального действия, или в отношении которых совершено
оспариваемое нотариальное действие. Возникший между заинтересованными лицами
спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается
судом в порядке искового производства.

Заявление подается в суд по месту нахождения нотариуса, должностного
лица, совершающего нотариальные действия, в течение 10 дней со дня, когда
заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в
его совершении. В заявлении, кроме общих требований, указывается нотариальный
орган, совершивший действие или отказавший его совершить, сведения о конкретном
обжалуемом нотариальном действии, обстоятельства, по которым заявитель полагает
действия нотариуса неправильными с указанием на подтверждающие доказательства.
Также в заявлении необходимо указать, в чем заключается нарушение прав
заявителя на момент подачи заявления, а также просьбу об отмене нотариального
действия или об обязанности нотариуса совершить определенное действие.

Участники судебного
разбирательства
— заявитель, нотариус, должностное лицо, совершившее или
отказавшее в совершении нотариального действия, их неявка не является
препятствием к рассмотрению заявления. Решение
суда,
удовлетворяющее заявление, отменяет совершенное нотариальное действие
или обязывает нотариуса, должностное лицо совершить такое действие.

Схема N 26. Дела о совершенных нотариальных действиях

§ 4. Производство арбитражных судов по отдельным категориям

экономических
дел

1. Производство по делам о несостоятельности (банкротстве)

Необходимость
наличия специального процессуального порядка рассмотрения дел о банкротстве
определяется общественно значимым
характером правоотношений
и спецификой
защиты права.
Установление факта несостоятельности (банкротства) участника
экономического оборота влечет серьезные последствия для большого количества
лиц, включая самого должника, его работников, членов семьи должника-гражданина,
собственников или участников должника, лишающихся в принудительном порядке
своего имущества, кредиторов должника, государства и
административно-территориальных образований. Специфика защиты права должника или кредиторов заключается в том,
что целью рассмотрения дела арбитражным судом является не решение спора или
установление юридически значимого факта, а урегулирование конфликта, возникшего
из-за неспособности участника экономического оборота расплатиться по своим
имущественным обязательствам. Процессуальные нормы о банкротстве направлены на
создание условий, позволяющих с минимальными потерями для общества вывести
должника из экономического оборота.

Особенности рассмотрения дел о
банкротстве:

1) заявление о признании должника банкротом может быть подано только в
арбитражный суд по месту нахождения, жительства должника (правило
исключительной подсудности);

2) дела о банкротстве по общему правилу рассматриваются судьями
арбитражного суда единолично без
привлечения арбитражных заседателей, однако в случае особой сложности дела
могут рассматриваться и коллегиально;

3) лица, участвующие в
арбитражном процессе по делу о банкротстве:
представители работников
должника, собственника имущества должника — унитарного предприятия, учредителей
(участников) должника, собрания кредиторов или представитель комитета
кредиторов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы
местного самоуправления по месту нахождения должника, представляющие интересы
субъектов и муниципальных образований в деле о банкротстве, саморегулируемая
организация арбитражных управляющих, кредиторы по текущим платежам;

4) срок рассмотрения дела о
банкротстве
не должен превышать 7 месяцев с момента поступления заявления о
признании должника банкротом в арбитражный суд;

5) заявления должника, конкурсного кредитора и уполномоченного органа о
признании должника банкротом имеют специальные требования;

6) участниками дел о банкротстве не могут быть третьи лица;

7) заявители не вправе изменить элементы иска, размер исковых
требований;

8) особый процессуальный статус арбитражного
управляющего:
он не является участником имущественного конфликта,
вызванного банкротством должника, поэтому прямой интерес по отношению к
результатам судебного разбирательства у него отсутствует. Арбитражный
управляющий руководит процедурами банкротства, за что получает доход как
предприниматель.

Наличие у него равных процессуальных прав с кредиторами и должником
определяется необходимостью предоставления возможности осуществления автономной
деятельности;

10) не проводится предварительное судебное заседание;

11) по результатам рассмотрения заявления арбитражный суд принимает:

а) решение о признании должника банкротом и открытии конкурсного
производства или об отказе в признании должника банкротом;

б) определение о введении финансового оздоровления, или внешнего
управления, или прекращении производства по делу, или оставлении заявления без
рассмотрения, или утверждении мирового соглашения.

Схема N 27. Производство арбитражных судов по делам

о банкротстве

Схема N 28. Право на обращение в арбитражный суд

Схема N 29. Особенности судебного разбирательства дел

о банкротстве

Схема N 30. Подача заявления

Схема N 31. Производство по делам о банкротстве

2. Производство по корпоративным спорам

Процессуальный
закон содержит перечень корпоративных
споров:

1) споры, связанные с созданием, реорганизацией и ликвидацией
юридического лица;

2) споры, связанные с принадлежностью акций, долей в уставном
(складочном) капитале хозяйственных обществ и товариществ, паев членов
кооперативов;

3) споры по искам учредителей, участников, членов юридического лица по
искам о:

а) возмещении убытков, причиненных юридическому лицу;

б) признании недействительными или применении последствий
недействительности сделок, совершенных юридическим лицом;

4) споры, связанные со статусом и деятельностью лиц, входящих в состав
органов управления и контроля юридического лица, а также гражданско-правовые
споры между этими лицами и юридическим лицом в связи с осуществлением,
прекращением, приостановлением полномочий указанных лиц;

5) споры в сфере рынка ценных бумаг;

6) споры о созыве общего собрания участников юридического лица;

7) споры об обжаловании решений органов управления юридического лица;

8) споры, вытекающие из деятельности нотариусов по удостоверению сделок
с долями в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью.

Особенности рассмотрения дел по
корпоративным спорам:

1) дела данной категории могут рассматриваться по правилам искового
производства, производства по делам из публичных правоотношений, производства
по делам о защите прав и законных интересов группы лиц;

2) в исковом заявлении также должны быть указаны государственный
регистрационный номер и адрес юридического лица, в связи с деятельностью
которого возник спор;

3) процессуальный закон предусматривает специальные обеспечительные меры по корпоративным спорам:

а) наложение ареста на имущество в уставном, складочном капитале
хозяйственных товариществ, обществ, паи членов кооператива;

б) запрет лицам совершать действия в отношении имущества юридического
лица;

в) запрет лицам исполнять решения, принятые органами юридического лица;

г) запрет держателю реестра владельцев ценных бумаг или депозитарию
совершать действия в связи с размещением или обращением ценных бумаг;

д) размер встречного обеспечения при требованиях неимущественного
характера может быть для физических лиц не менее чем 50000 рублей, а для
юридических лиц — не менее чем 100000 рублей;

4) дела о понуждении
юридического лица созвать общее собрание участников
рассматриваются в срок
до 1 месяца со дня поступления искового заявления в арбитражный суд, принятое
решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в арбитражный
суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его принятия, а постановление
арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в суд
кассационной инстанции в течение 10 дней со дня принятия данного постановления.

Схема N 32. Рассмотрение дел по корпоративным спорам

3. Производство по делам о защите прав

и законных
интересов группы лиц

Специальный
порядок рассмотрения дел о защите прав и законных интересов группы лиц получил
свое закрепление в отечественном процессуальном законе в связи с
распространением института группового
иска,
под которым понимается разновидность иска подаваемого в арбитражный
суд в защиту интересов большой группы лиц, оказавшихся в одинаковой
юридико-фактической ситуации, истцом — ее представителем от имени участников
группы, состав которой на момент возбуждения дела не персонифицирован, либо не
позволяет обеспечить фактическое участие в судебном разбирательстве всех
участников группы.

Таким образом, признаками
группового иска
являются:

1) направленность на защиту большой группы лиц, оказавшейся в
одинаковой юридико-фактической ситуации, общие права и интересы которой
нарушены одним ответчиком или соответчиками;

2) подается истцом — представителем группы от имени участников группы;

3) состав группы либо не известен на момент возбуждения дела, но
персонифицируется в судебном решении, либо он настолько многочисленный, что не
позволяет обеспечить фактическое участие в деле всех участников группы, поэтому
защита прав и интересов в суде всех участников группы в целях удобства
осуществляется представителем;

4) общее требование с единым способом правовой защиты, общим предметом
доказывания;

5) специальный порядок рассмотрения арбитражным судом.

Групповой иск обладает признаками большого соучастия либо иска,
подаваемого представителем от значительного числа соистцов. В то же время
групповой иск позволяет соединить в одном процессе требования множества лиц,
присоединившихся к первому требованию истца-представителя, преобразуя
неопределенный круг истцов к концу судебного разбирательства в определенную по
составу группу. Следовательно, групповой иск освобождает суды от необходимости
рассмотрения множества однотипных исков.

Особенности группового
производства.

1) в порядке группового производства рассматриваются корпоративные
споры, споры в сфере деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг,
а также иные споры при условии, что представитель группы лиц должен являться
участником спорного правоотношения, а также на момент подачи иска в суд к нему
должны присоединиться не менее пяти участников спорных правоотношений,
оформляющих такое присоединение подачей письменного заявления;

2) групповой иск может быть подан:

а) юридическим или физическим лицом, являющимся участников спорного
правоотношения, в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов
других лиц, являющихся участниками этого же правоотношения;

б) органами, организациями и гражданами в предусмотренных законом
случаях;

3) условие подачи группового
иска
— присоединение к требованию истца не менее чем 5 лиц путем подачи
письменного заявления;

4) в групповом иске могут быть заявлены любые материально-правовые
требования;

5) лицо, обратившееся в защиту прав и законных интересов группы лиц,
обладает специальным процессуальным
статусом:

а) действует без доверенности на основании документов о присоединении к
требованию;

б) обладает статусом истца;

в) полномочия лица могут быть прекращены арбитражным судом в случае
отказа этого лица от иска, а также по требованию большинства присоединившихся к
требованию группы лиц в случае грубого нарушения лицом своих обязанностей или
неспособности к разумному ведению дела.

Специальными требованиями к
исковому заявлению являются указание:

1) права и законные интересы группы лиц, в защиту которых предъявлено
требование;

2) круг участников спорного правоотношения;

3) сведения о лицах, присоединившихся к требованию.

При подготовке дела к судебному
разбирательству суд,
наряду с общими процессуальными действиями, уточняет
требования лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц,
решает вопрос о составе группы лиц, а также предлагает представить
доказательства принадлежности конкретного лица к группе лиц. Также в рамках
подготовки дела к судебному разбирательству в любой форме размещается предложение о присоединении к
требованию о защите прав и законных интересов группы лиц, содержащее сведения
об участниках процесса, требования обратившегося лица, наименование
арбитражного суда, рассматривающего дело, а также установленный судом срок
присоединения к требованию.

Срок рассмотрения дела о защите прав и интересов группы лиц не должен
превышать 5 месяцев со дня вынесения определения о принятии искового заявления,
заявления к производству. По результатам рассмотрения дела арбитражный суд
принимает решение, в котором может обязать ответчика довести информацию до
сведения всех участников спорного правоотношения в установленный судом срок.

Схема N 33. Рассмотрение дел о защите прав

и законных
интересов группы лиц

Схема N 34. Порядок рассмотрения дел

о защите прав и
законных интересов группы лиц

§ 5. Производство судов общей и арбитражной юрисдикции

по другим
категориям дел

1. Производство судов общей и арбитражной юрисдикции

по делам о
присуждении компенсации за нарушение права

на
судопроизводство в разумный срок и права

на исполнение
судебного акта в разумный срок

Данный
вид судебного производства получил свое закрепление в отечественном
процессуальном законе в связи с влиянием европейско-правовых стандартов
осуществления правосудия по гражданским делам, выработанных органами Совета
Европы, прежде всего Европейским судом по правам человека. Правовые позиции
данного международного судебного органа являются обязательными к учету
национальными правовыми системами государств — участников Совета Европы, к
которым с 1998 года относится также Российская Федерация.

Статья 6
Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года закрепляет право
каждого человека при определении его гражданских прав и обязанностей на
справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и
беспристрастным судом, созданным на основании закона. Проблема нарушения
разумных сроков судопроизводства, которые зачастую выходят за пределы
законодательно установленных сроков судебного разбирательства, особенно остро
стоит в отечественной судебной системе.

В этой
связи законодатель отреагировал на данную проблему, введя отдельный институт
так называемого компенсаторного производства, в рамках которого заявителю
присуждается разумная денежная компенсация за затягивание судебного процесса и
длительное неисполнение судебных актов по гражданским и экономическим делам.

Разумный срок судопроизводства и
исполнения судебного акта
— это период времени со дня поступления искового
заявления (заявления) в суд первой инстанции до дня принятия последнего
судебного акта по делу, при определении которого судом учитываются правовая и
фактическая сложность дела, поведение участников процесса, достаточность и
эффективность действий суда, направленных на своевременное разрешение дела, а
также общая продолжительность судебного разбирательства.

Критериями разумности срока
судебного разбирательства и исполнения судебного акта выступают сложность дела,
поведение участников процесса, включая суд, а также общая продолжительность
судебного разбирательства.

Компенсация за нарушение разумного срока присуждается:

1) сторонам, третьим лицам с самостоятельными требованиями относительно
предмета спора, взыскателям, должникам на основании поданного ими в суд общей
или арбитражной юрисдикции заявления;

2) если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от
заявителя, за исключением обстоятельств непреодолимой силы. При этом нарушение
установленных законом сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта
само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок
или права на исполнение судебного акта в разумный срок;

3) присуждение компенсации не зависит от наличия либо отсутствия вины
суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов,
иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных
лиц;

4) присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в
разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не
препятствует возмещению вреда от действий органов государственной власти,
местного самоуправления, должностных лиц;

5) присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в
разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает
заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные
нарушения;

6) компенсация присуждается судом в
денежной форме, в размере, определяемом судом,
с учетом требований
заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение,
продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также
с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского суда по
правам человека.

Порядок подачи заявления о
присуждении компенсации за нарушение разумного срока судопроизводства и
исполнения судебного акта:

1) заявление подается через суд, принявший решений, в суд, полномочный
рассматривать такие заявления:

а) краевой, областной и другой приравненный к ним суд — по делам,
подсудным мировым судьям, районным судам;

б) арбитражный суд округа — по делам, подсудным арбитражным судам;

в) Верховный Суд Российской Федерации — по делам, подсудным федеральным
судам, за исключением районных судов.

2) срок подачи заявления:

а) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в
разумный срок — в течение 6 месяцев
со дня вступления в силу последнего судебного акта по делу,

б) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в
разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок — до окончания производства по делу в
случае, если продолжительность рассмотрения дела превысила три года, и
заинтересованное лицо ранее обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения
дела;

в) в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть
месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для
исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня
окончания производства по исполнению судебного акта.

Вопрос о принятии заявления решается судьей единолично в пятидневный
срок со дня его поступления в суд. Основания оставления заявления без движения
и возвращения заявления идентичны соответствующим основаниям в отношении
искового заявления.

Срок рассмотрения заявления
— 2 месяца со дня его поступления в суд, включая срок подготовки дела к
судебному разбирательству и принятия судебного постановления.

Особенности судебного
разбирательства:

1) по общим правилам искового производства;

2) единолично судьей с извещением участвующих в деле лиц;

3) при подготовке дела к судебному разбирательству судья определяет
круг заинтересованных лиц, в том числе орган, организацию, должностное лицо,
которые не исполнили судебный акт в разумный срок, и устанавливает срок для
представления ими объяснений, возражений и (или) доводов относительно заявления
о присуждении компенсации;

4) суд устанавливает факт нарушения права заявителя на судопроизводство
в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок
исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных
постановлений, из материалов дела и учитывает:

а) правовую и фактическую сложность дела;

б) поведение участников процесса;

в) достаточность и эффективность действий суда по своевременному
рассмотрению дела, а также органов, организаций и должностных лиц по
своевременному исполнению судебного постановления;

г) общую продолжительность судебного разбирательства по делу и
неисполнения судебного постановления;

5) лица, привлеченные к участию в деле, обязаны представить объяснения,
возражения и доводы относительно заявления в срок, установленный судом.

По результатам рассмотрения заявления суд принимает решение, которое, кроме общих
требований к судебному решению, должно
отвечать
специальным требованиям:

1) содержать сведения о судах, рассматривавших дело, и судебных
постановлениях, принятых по делу;

2) общую продолжительность судопроизводства по делу или общую
продолжительность исполнения судебного постановления;

3) указание на присуждение компенсации и ее размер или отказ в
присуждении компенсации;

4) наименование органа, организации или должностного лица, на которые
федеральным законом возложено исполнение судебных актов о присуждении
компенсации;

5) реквизиты банковского счета заявителя, на который должны быть
перечислены средства, подлежащие взысканию;

6) указание на распределение судебных расходов, понесенных в связи с
рассмотрением заявления.

Данное решение, принятое арбитражным судом, может быть обжаловано в
арбитражный суд кассационной инстанции, а решение, принятое судом общей
юрисдикции — краевым, областным и другим приравненным к ним судом, а также
Верховным Судом Российской Федерации — в апелляционную коллегию этих судов.

Схема N 35. Производство по делам о присуждении компенсации

за нарушение
права на судопроизводство в разумный срок

и права на
исполнение судебного акта в разумный срок

Схема N 36. Особенности производства

2. Вызывное производство

Процессуальный
закон предусматривает специальный порядок защиты владельцев ценных бумаг на
предъявителя и ордерных ценных бумаг в случае их утраты, а также утраты
признаков платежности. Заявителями
по данным делам будут как собственники таких ценных бумаг, так и любое лицо,
имеющее интерес в том, чтобы собственник незамедлительно имел возможность
признать ценную бумагу утратившей силу и восстановить права по ней, например,
комиссионер, залогодержатель. В заявлении, которое подается по месту нахождения
лица, выдавшего ценную бумагу, указывается требование о признании
недействительной утраченной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним. Специальными требованиями к такому
заявлению являются необходимость указания:

1) сведений об утраченном документе;

2) наименования лица, выдавшего ценную бумагу;

3) обстоятельств, при которых произошла утрата ценной бумаги;

4) просьбы заявителя о запрещении лицу, выдавшему документ, производить
по нему платежи или выдачи имущества.

Существует определенный порядок
действий суда при рассмотрении таких заявлений.
После поступления заявления
судья выносит определение о запрете выдавшему ценную бумагу лицу производить
выплаты, выдачи, направляет ему копию этого определения. После этого в
периодическом печатном издании за счет средств заявителя публикуются сведения о
наименовании суда, рассматривающего заявление, о заявителе, об утраченной
ценной бумаге, а также предложение держателю документа, об утрате которого
заявлено, в течение 3 месяцев со дня опубликования подать в суд заявление о
своих правах на эту ценную бумагу.

Затем держатель ценной бумаги до истечения 3 месяцев со дня
опубликования сведений обязан подать в суд, рассматривающий дело, заявление о
своих правах на ценную бумагу с приложением подтверждающих подлинных
документов. Если такое заявление от держателя поступило, то суд оставляет
заявление лица, утратившего документ, без рассмотрения и устанавливает срок до
2 месяцев, в течение которого лицу, выдавшему ценную бумагу, запрещается
производить по ней платежи и выдачи. При этом заявитель обладает правом
предъявить исковое заявление к держателю ценной бумаги о ее истребовании, а
держатель имеет право взыскать с заявителя убытки от запретительных мер.

Если заявление от держателя не поступило, то после вступления в силу
решения суда о признании ценной бумаги недействительной и о восстановлении прав
по утраченной ценной бумаге, может предъявить к лицу, за которым признано право
на получение нового документа взамен утраченного, о неосновательном обогащении.

Срок рассмотрения дела — по
истечении 3 месяцев со дня опубликования сведений в периодическом печатном
издании, по результатам которого суд принимает решение о признании утраченной
ценной бумаги недействительной и о восстановлении прав по ней.

Схема N 37. Вызывное производство

3. Производство судов общей юрисдикции по делам

о восстановлении
утраченного судебного производства

Деятельность
любых органов власти имеет воплощение в объективной форме. Деятельность судов
по осуществлению правосудия объективируется в форме судебных производств, представляющих собой совокупность юридически
значимых письменных документов, отражающих содержание спорного правоотношения,
за разрешением которого стороны обратились в суд, а также процессуальных
действий, совершенных судом и участниками процесса в ходе судебного
разбирательства, собранных в систематизированном порядке. В буквальном смысле
все эти письменные документы называют судебными делами.

С развитием информационных технологий потребность в формировании
гражданских дел исключительно в бумажной форме отпадает, на смену приходят
электронные информационные системы обеспечения судопроизводства, такие как
«Арбитр», Государственная автоматизированная система «Правосудие».
В то же время бывают обстоятельства, среди которых стихийные бедствия,
умышленные действия лиц, сбои в работе информационных систем, влекущие полную
или частичную утрату материалов дела. В этом случае процессуальный закон в
рамках особого производства предусматривает специальный порядок рассмотрения
заявлений о восстановлении утраченного судебного производства как полностью,
так и в части при условии принятия по делу только решения или определения о
прекращении производства по делу. Восстанавливаемое утраченное судебное
производство должно быть окончено принятием решения суда или определением о
прекращении производства по делу. Не подлежит восстановлению судебное
производство, утраченное до рассмотрения дела по существу, в этом случае истец
вправе подать иск.

Заявление о восстановлении
утраченного судебного производства подается лицами, участвующими в деле, в суд,
принявший решение по данному делу или определение о прекращении производства по
делу. Специальными требованиями к
заявлению
являются сведения, подлежащие изложению в нем:

1) какое именно судебное производство необходимо восстановить;

2) какой итоговый судебный акт был принят;

3) какое процессуальное положение занимает заявитель, а также сведения
о других участниках процесса;

4) известные сведения об обстоятельствах утраты судебного производства,
месте нахождения копий материалов дела;

5) цель восстановления судебного производства, которая должна быть
непосредственно связана с защитой прав и законных интересов заявителя. Судебные
расходы на заявителя не возлагаются, но при заведомо ложном заявлении
взыскиваются с него.

Решение суда о восстановлении
утраченных итоговых судебных актов — решения суда, определения суда о
прекращении производства по делу, содержит указание на данные, на основании
которых суд полагает установленным содержание восстанавливаемого судебного
постановления. В мотивировочной части решения суда указываются выводы по
результатам судебной оценки доказательств, а также сведения о процессуальных
действиях, совершенных по утраченному судебному производству.

Существуют специальные основания
прекращения производства
по данной категории дел:

1) недостаточность собранных материалов для точного восстановления
судебного постановления, связанного с утраченным судебным производством;

2) обращение с заявлением о восстановлении утраченного судебного
производства в целях его исполнения, если срок предъявления исполнительного
листа к исполнению истек и судом не восстанавливается.

Схема N 38. Восстановление утраченного

судебного
производства

4. Производство судов общей юрисдикции по делам о признании

движимой вещи
бесхозяйной и признании права собственности

на бесхозяйную
недвижимую вещь

Бесхозяйной является вещь, не имеющая собственника или
собственник которой неизвестен либо от права собственности на которую
собственник отказался. Гражданский закон предусматривает несколько способов
приобретения права собственности на бесхозяйные вещи, выбор которых зависит от
вида вещей (движимые и недвижимые), ценности (малоценные, клады и иные вещи),
способа выбытия из владения собственника (утерянные, выброшенные либо иным
путем выбывшие из владения собственника, в том числе похищенные и выморочные),
а также от места обнаружения бесхозяйной вещи.

Судебный порядок признания права собственности на бесхозяйные вещи
применяется в отношении брошенных движимых вещей, не подпадающих под правила о
простом завладении, а также в отношении бесхозяйного недвижимого имущества.

Заявление о признании
движимой вещи бесхозяйной подается владеющим
ею лицом
в суд по месту жительства, нахождения заявителя, финансовым органом, органом,
управляющим муниципальным имуществом в Москве или Санкт-Петербурге по месту
нахождения этой вещи, если она изъята компетентным федеральным органом
исполнительной власти. При этом компетентный орган государственной власти до
обращения в суд с заявлением должен поставить на учет вещь в качестве
бесхозяйной. Несоблюдение данного требования влечет отказ в принятии заявления
или прекращение производства по делу. Если в течение года со дня постановки на
учет бесхозяйной недвижимой вещи никто не заявит о своих правах на нее, то
компетентный орган по управлению имуществом может обратиться в суд с заявлением
о признании права собственности на данную вещь.

Специальные требования к
заявлению
состоят в необходимости указания:

1) сведений о движимой вещи, подлежащей признанию бесхозяйной или
сведений о времени постановки на учет бесхозяйной недвижимости;

2) доказательств отказа собственника от права собственности на движимую
вещь или доказательств отсутствия собственника недвижимой вещи.

Особенности судебного разбирательства следующие:

1) при подготовке дела к судебному разбирательству судья выясняет круг
лиц, организаций, которые могут дать сведения о принадлежности имущества;

2) заявление рассматривается с участием заинтересованных лиц.

Доказательствами отказа собственника от движимой вещи являются непосредственное его волеизъявление об
отказе от своего права в любой форме, подлежащее фиксации, а также совершение
действий, свидетельствующих об оставлении вещи, среди которых длительная
невостребованность, отсутствие надлежащего содержания. Совершение таких
действий можно подтвердить свидетельскими показаниями, физическим состоянием
самой вещи. Для недвижимых вещей в
качестве доказательств отсутствия собственника могут выступать свидетельские
показания, акты технического состояния, составленные при ее выявлении, выписки
из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество об отсутствии
зарегистрированных прав на вещь, сведения о земельном участке, на котором
находится недвижимое имущество, и др.

По результатам рассмотрения дела суд принимает решение о:

1) признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность
лица, вступившего во владение ею при условии отказа собственника от права
собственности на нее;

2) признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую
вещь при условии отсутствия, неизвестности ее собственника и принятии на учет.

Схема N 39. Порядок признания вещи бесхозяйной

Раздел IV. ПРОИЗВОДСТВО СУДОВ ОБЩЕЙ И АРБИТРАЖНОЙ

ЮРИСДИКЦИИ ПО
ПРОВЕРКЕ СУДЕБНЫХ АКТОВ В

ИНСТАНЦИОННОМ
ПОРЯДКЕ

Тема N 15. ПРОИЗВОДСТВО В СУДЕ АПЕЛЛЯЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ

Деятельность
судов общей и арбитражной юрисдикции по рассмотрению и разрешению гражданских,
административных и экономических дел является сложной и не исключает совершение
судебных ошибок, подлежащих исправлению судами вышестоящих судебных инстанций:
апелляционной, кассационной и надзорной. Апелляционное производство является
самым ординарным, то есть обычным в плане предмета проверки и доступности для
всех заинтересованных лиц способом устранения судебных ошибок, проверки
судебных актов судов первой инстанции.

Существуют
два основных вида апелляции: полная и
неполная
. При полной апелляции дело рассматривается повторно, стороны
вправе представлять суду апелляционной инстанции новые доказательства, а суд
апелляционной инстанции, в свою очередь, не вправе направить дело на новое
рассмотрение в суд первой инстанции. Неполная апелляция не допускает сторонам
представлять новые доказательства, которые не исследовались в суде первой
инстанции, поэтому допускается возможность направления дела на новое
рассмотрение в суд первой инстанции.

В России в гражданском и арбитражном процессе существует смешанная апелляция, сочетающая
признаки полной и неполной апелляции, а именно: дело рассматривается в пределах
доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении, но стороны вправе
ссылаться на доказательства, которые не были исследованы судом первой
инстанции, лишь в случае обоснования невозможности их предоставления суду
первой инстанции по уважительным причинам, при этом дело не может быть передано
на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Апелляционные жалобы рассматривают суды определенного уровня, и если в
рамках системы судов общей юрисдикции уровень суда апелляционной инстанции
зависит от суда, принявшего оспариваемый судебный акт по первой инстанции, то в
рамках системы арбитражных судов единственным апелляционным судебным звеном
выступают арбитражные апелляционные суды. Тем не менее функции апелляционных
инстанций в рамках судов общей юрисдикции выполняют районные суды — в отношении
судебных актов мировых судей, краевые областные и другие приравненные к ним
суды — в отношении судебных актов районных судов, а также Апелляционная
коллегия Верховного Суда Российской Федерации — в отношении судебных актов
Верховного Суда Российской Федерации, принятых по первой инстанции.

Процессуальный документ,
подаваемый в суд апелляционной инстанции лицами, участвующими в деле, и другими
заинтересованными лицами, называется апелляционной
жалобой
, а прокурором — апелляционным представлением. Рассмотрение
апелляционной жалобы происходит по правилам производства в суде первой
инстанции, за исключением некоторых особенностей: рассмотрение апелляционной
жалобы осуществляется коллегиальным составом из трех судей (кроме единоличного
рассмотрения судьей районного суда жалоб на судебные акты мировых судей), без
привлечения арбитражных заседателей, не применяются правила об изменении элементов
иска, исковых требований, предъявлении встречного иска, замене ненадлежащего
ответчика, привлечении третьих лиц.

Срок подачи апелляционной жалобы — 1 месяц со дня принятия решения
судом первой инстанции в окончательной форме. Срок рассмотрения апелляционной
жалобы — в течение 2 месяцев со дня ее поступления с делом в суд апелляционной
инстанции.

Основаниями изменения, отмены
судебных актов в апелляционном порядке
являются их незаконность и
необоснованность, то есть суд апелляционной инстанции повторно рассматривает
дело на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов, проверяя
как его фактическую сторону
степень полноты и доказанности значимых для дела обстоятельств, а также
соответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, так и
юридическую сторону — правильность применения и толкования норм материального и
процессуального права.

Безусловными процессуальными
основаниями отмены судебных актов
не только в апелляционном, но и в
кассационном, а в некоторых случаях, в зависимости от обстоятельств дела, и в
надзорном порядке являются:

1) рассмотрение дела судом в незаконном составе;

2) рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц,
не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;

3) нарушение правил языка судопроизводства;

4) принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к
участию в деле;

5) неподписание решения судьей или одним из судей коллегиального
состава суда, рассматривавшего дело, или подписание решения не теми судьями,
что указаны в судебном решении;

6) отсутствие в деле протокола судебного заседания или подписание его
ненадлежащими лицами;

7) нарушение правил о тайне совещания судей при принятии решения.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы суды апелляционной
инстанции общей юрисдикции принимают определения, а арбитражные апелляционные
суды — постановления, которые могут быть обжалованы в суд кассационной
инстанции.

Полномочия суда апелляционной
инстанции:

1) оставить решение суда первой инстанции без изменения, а
апелляционную жалобу — без удовлетворения;

2) отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в
части и:

а) принять по делу новый судебный акт;

б) прекратить производство по делу;

в) оставить исковое заявление без рассмотрения полностью или в части.

Суд апелляционной инстанции, в отличие от судов кассационной и
надзорной инстанции, не вправе направить дело на новое рассмотрение, что, как
уже было сказано выше, обусловлено наличием широких полномочий по сбору и
оценке всех материалов дела, отсутствию у суда апелляционной инстанции
ограничений на повторное рассмотрение дела.

Например,
апелляционные жалобы на решения, принятые арбитражными судами в порядке
упрощенного производства, подаются в сокращенный 10-дневный срок и
рассматриваются судьей единолично на основании имеющихся материалов дела.

СХЕМЫ К ТЕМЕ N 15

Схема N 1. Понятие и виды апелляции

Схема N 2. Апелляционное производство в гражданском

и арбитражном
процессе

Схема N 3а. Апелляционные суды

Схема N 3б. Апелляционные суды — военные суды

Схема N 4. Порядок апелляционного обжалования

Схема N 5. Требования к апелляционной жалобе, представлению

Схема N 6. Возвращение апелляционной жалобы, представления

Схема N 7. Порядок рассмотрения дела в апелляционной

инстанции

Схема N 8. Этапы апелляционного производства

Схема N 9. Права суда апелляционной инстанции

Схема N 10. Основания отмены, изменения решения суда

в апелляционном
порядке

Схема N 11. Нарушение норм процессуального права

Схема N 12. Обжалование судебных постановлений по делам

упрощенного
производства

Тема N 16. ПРОИЗВОДСТВО В СУДЕ КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ

В то же
время в многочисленных правовых позициях отечественных высших судебных органов,
а также международных судебных органов, в частности Европейского суда по правам
человека, неоднократно обосновывалась идея о неразрывности вопросов факта
(обоснованности) и права (законности) при проверке судебных актов нижестоящих
инстанций. Игнорирование вышестоящими судами этих правил привело бы к
неполноценной проверке судебных постановлений и, как следствие, состоянию
незащищенности прав и законных интересов участников спорных правоотношений.
Судебная практика многочисленными примерами подтверждает эту идею.

Срок подачи кассационной
жалобы в судах общей юрисдикции составляет 6 месяцев со дня вступления в
законную силу обжалуемых судебных актов, а в арбитражных судах — 2 месяца. Срок рассмотрения кассационной жалобы в
судах общей юрисдикции составляет 1 месяц со дня вынесения судьей определения о
передаче дела в суд кассационной инстанции, в арбитражных судах — 2 месяца со
дня поступления кассационной жалобы с делом в суд кассационной инстанции, а в
Верховном Суде Российской Федерации — 2 месяца со дня вынесения судьей определения
о передаче дела в суд кассационной инстанции.

Основаниями изменения, отмены
судебных актов в кассационном порядке
являются несоответствие выводов суда
обстоятельствам дела, что фактически является проверкой обоснованности судебных
актов, а также нарушение или неправильное применение норм материального и норм
процессуального права. Иными словами, основания кассационной проверки
практически не отличаются от оснований апелляционной проверки, несмотря на
традиционное представление о кассации как об основном способе проверки именно
законности судебных актов.

Основания кассационной проверки в судах общей юрисдикции формально
более узкие: лишь существенные нарушения норм материального и процессуального
права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны
восстановление и защита прав и законных интересов, а также публичных интересов.
Однако практика кассационных судов общей юрисдикции показывает, что суды
фактически повторно производят оценку собранных нижестоящими судами
доказательств и юридическую оценку спорных правоотношений.

Полномочия суда кассационной
инстанции:

1) оставить судебный акт суда первой и (или) апелляционной инстанции
без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения;

2) отменить или изменить судебные акты первой и (или) апелляционной
инстанции и:

а) принять новый судебный акт, если значимые для дела фактические
обстоятельства установлены нижестоящими судами верно, но неправильно применены
нормы права;

б) направить дело на новое рассмотрение в суд, судебный акт которого
отменен, если нарушены нормы процессуального права, являющиеся безусловным
основанием отмены судебных актов, или если выводы суда не соответствуют
фактическим обстоятельствам дела;

в) прекратить производство по делу или оставить исковое заявление без
рассмотрения полностью или в части;

г) передать дело на рассмотрение другого арбитражного суда первой или
апелляционной инстанции в пределах одного судебного округа, если судебные акты
повторно проверяются арбитражным судом кассационной инстанции и выводы суда не
соответствуют фактическим обстоятельствам дела (только для арбитражных судов).

Арбитражные
суды округов, Суд по интеллектуальным правам, суды общей юрисдикции субъектов
по результатам рассмотрения дела принимают постановления, а судебная коллегия
Верховного суда Российской Федерации — определения, которые могут быть
обжалованы в суд надзорной инстанции.

Следует обратить внимание, что в настоящее время в судах общей и
арбитражной юрисдикции действует двухуровневая
система кассационной проверки судебных актов, последним уровнем которой
выступает соответствующая судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации,
исчерпание проверочных ресурсов которой выступает обязательным условием
реализации права на обращение в суд последней проверочной судебной инстанции,
надзорной инстанции.

СХЕМЫ К ТЕМЕ N 16

Схема N 1. Порядок кассационного обжалования

Схема N 2а. Инстанционный порядок обжалования

Схема N 2б. Инстанционный порядок обжалования: военные суды

Схема N 3. Требования к кассационной жалобе, представлению

Схема N 4. Рассмотрение кассационных жалоб в

судах общей
юрисдикции

Схема N 5. Пределы рассмотрения дела в суде кассационной

инстанции

Схема N 6. Права суда кассационной инстанции

Схема N 7. Основания изменения, отмены судебных

постановлений в
кассационном порядке

Схема N 8. Содержание и законная сила кассационного

постановления

Схема N 9. Обязательность указаний суда кассационной

инстанции

Тема N 17. ПРОИЗВОДСТВО В СУДЕ НАДЗОРНОЙ ИНСТАНЦИИ

Суд
надзорной инстанции является экстраординарной, исключительной проверочной
судебной инстанцией, поскольку предметом его проверки выступают не законность и
обоснованность судебных актов, как это имеет место в судах апелляционной и
кассационной инстанции, а обстоятельства экстраординарного,
исключительного характера
: нарушение оспариваемым судебным актом прав и
свобод, гарантированных Конституцией
Российской Федерации и международными формами права, нарушение публичных
интересов, а также нарушение нижестоящими судами единообразия в применении и
толковании норм материального и процессуального права. То есть специальным
полномочием суда надзорной инстанции, которым не обладают нижестоящие судебные
инстанции, является обеспечение единства судебной практики посредством
выработки правовых позиций, закрепляемых в постановлениях суда надзорной
инстанции по конкретным делам.

1)
вступившие в законную силу решения верховных судов республик, краевых,
областных и других приравненных к ним судов, если указанные решения были
предметом апелляционного рассмотрения в Верховном Суде Российской Федерации;

2) вступившие в законную силу решения и определения Верховного Суда
Российской Федерации, принятые им по первой инстанции, если указанные решения и
определения были предметом апелляционного рассмотрения;

3) определения Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской
Федерации;

4) определения Судебной коллегии по административным делам Верховного
Суда Российской Федерации, определения Судебной коллегии по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации и определения Судебной коллегии по делам
военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации, вынесенные ими в
апелляционном, кассационном порядке.

Порядок
рассмотрения надзорной жалобы, представления является двухступенчатым: сначала жалобу на предмет соответствия формальным
и содержательным требованиям проверяет единолично судья Верховного Суда
Российской Федерации, после чего при ее соответствии законным требованиям
надзорная жалоба, представление передаются в Президиум Верховного Суда
Российской Федерации для рассмотрения по существу.

В судебном заседании Президиума жалоба рассматривается по имеющимся в
деле материалам, лица, участвующие в деле и явившиеся в суд, вправе дать устные
объяснения по существу надзорной жалобы и дела. По результатам рассмотрения
надзорных жалобы, представления Президиум Верховного Суда Российской Федерации
принимает постановление, которое вступает в законную силу со дня его принятия.

СХЕМЫ К ТЕМЕ N 17

Схема N 1. Понятие надзора. Порядок подачи надзорной жалобы

Схема N 2. Требования к надзорной жалобе, представлению

Схема N 3. Возвращение надзорной жалобы, надзорного

представления
без рассмотрения по существу

Схема N 4. Порядок рассмотрения надзорной жалобы,

надзорного
представления

Схема N 5. Сроки рассмотрения надзорной жалобы,

представления

Схема N 6. Основания проверки судебных актов в порядке

надзора

Схема N 7. Содержание постановления Президиума Верховного

Суда РФ

Схема N 8. Полномочия суда надзорной инстанции

Схема N 9. Полномочия суда надзорной инстанции

Тема N 18. ПЕРЕСМОТР СУДЕБНЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЙ

ПО ВНОВЬ
ОТКРЫВШИМСЯ И НОВЫМ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАМ

Судебное
решение может не содержать судебных ошибок, требующих устранения проверочными
судебными инстанциями, однако нередки случаи обнаружения юридических фактов —
жизненных обстоятельств, наличие которых способно существенно повлиять на
содержание принятого итогового судебного акта и которые также требуют
реагирования со стороны суда, рассматривавшего конкретное дело по первой
инстанции. Такие обстоятельства процессуальный закон называет новыми
обстоятельствами и вновь открывшимися обстоятельствами. В свою очередь, пересмотр судебных актов по новым или вновь
открывшимся обстоятельствам можно определить как процессуальную
деятельность судов общей юрисдикции и арбитражных судов всех уровней по отмене
ранее принятых ими судебных актов в случае наличия указанных в процессуальном
законе обстоятельств, непосредственно или опосредованно связанных с
рассмотренным делом и существенно влияющих на результат его разрешения.

1) отмена
судебного постановления либо постановления органа государственной власти,
местного самоуправления, послуживших основанием принятия судебного
постановления по данному делу;

2) признание вступившим в законную силу судебным постановлением
недействительной сделки, повлекшей принятие незаконного и необоснованного
судебного постановления по данному делу;

3) признание Конституционным Судом Российской Федерации не
соответствующим Конституции
Российской Федерации закона, примененного в конкретном деле, в связи с
принятием решения по которому заявитель обращался в Конституционный Суд
Российской Федерации;

4) установление Европейским судом по правам человека нарушения
положений Конвенции
о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении судом конкретного
дела, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Европейский
суд по правам человека;

5) определение (изменение) в постановлении Президиума или Пленума
Верховного Суда Российской Федерации практики применения правовой нормы.

1)
существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны
заявителю;

2) преступления судей, лиц, участвующих в деле, лиц, содействующих
правосудию, совершенные при рассмотрении и разрешении данного дела и
установленные вступившим в законную силу приговором суда.

Заявление о пересмотре судебных актов
по новым или вновь открывшимся обстоятельствам может быть подано лицами,
участвующими в деле, в течение 3-х месяцев со дня установления оснований для
пересмотра.

Рассмотрение заявлений о пересмотре судебных актов по данным
обстоятельствам осуществляют суды, которые приняли судебный акт по общим
правилам производства в суде первой инстанции. Участвующие в деле лица
извещаются о времени и месте судебного разбирательства, но их неявка не
является препятствием для рассмотрения заявления. Отмена судебных актов влечет
повторное рассмотрение дела по общим правилам искового производства.

СХЕМЫ К ТЕМЕ N 18

Схема N 1. Вновь открывшиеся и новые обстоятельства

Схема N 2. Вновь открывшиеся обстоятельства.

Порядок подачи
заявления

Схема N 3. Процессуальный порядок рассмотрения заявления

Тема N 19. ПРОИЗВОДСТВО ПО ИСПОЛНЕНИЮ

СУДЕБНЫХ
ПОСТАНОВЛЕНИЙ И ПОСТАНОВЛЕНИЙ ИНЫХ ОРГАНОВ

Конечные
цели гражданского судопроизводства не могут быть достигнуты, если итоговый
судебный акт, разрешающий дело по существу, не будет исполнен. В этой связи
стадия исполнения судебных актов многими учеными рассматривается как
неотъемлемая часть гражданского и арбитражного процесса, поскольку служит общим
целям правосудия — защите прав и законных интересов граждан и организаций,
укреплению законности и правопорядка, формированию уважительного отношения к
закону и суду. Кроме того, особенно частыми являются случаи принудительного исполнения
судебных актов, когда ответчик, должник не исполняют их добровольно. В таких
случаях в действие вступает деятельность по принудительному исполнению
юридически значимых актов органов, включая суды, которая называется
исполнительным производством.

В свою
очередь, исполнительный документ
это юридический акт, выданный на основании актов судов и внесудебных органов,
направляемый или предъявляемый судебному приставу-исполнителю для
принудительного исполнения.

К исполнительным документам,
кроме исполнительных листов, выдаваемых судами, а также судебных приказов,
относятся:

1) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов и их
нотариально удостоверенные копии;

2) удостоверения комиссий по трудовым спорам;

3) акты контрольных органов в сфере взыскания денежных средств;

4) акты судебных и внесудебных органов, должностных лиц по делам об
административных правонарушениях;

5) постановления судебного пристава-исполнителя;

6) исполнительная надпись нотариуса в случае внесудебного взыскания
заложенного имущества.

Исполнительный лист является
основным исполнительным документом, на основании которого исполняются решения
судов, срок предъявления исполнительных листов к исполнению составляет 3 года
со дня вступления в силу судебных актов.

Следует обратить внимание на то, что состав лиц, участвующих в исполнительном производстве, аналогичен составу
лиц, участвующих в гражданском судопроизводстве. К ним относятся стороны в лице взыскателя и должника, лица,
непосредственно исполняющие требования исполнительных документов, а также лица,
содействующие исполнению требований. Одно из важнейших мест в исполнении
судебных актов, а также актов других органов играет судебный
пристав-исполнитель, который обладает полномочиями по принудительному
исполнению судебных актов, в связи с чем наделен комплексом прав.

Исполнительное производство,
так же как и судебное разбирательство, состоит
из совокупности последовательных стадий
: передачи приставу исполнительных
документов, вынесения приставом постановления о возбуждении исполнительного
производства и установлении срока добровольного исполнения или об отказе в
возбуждении исполнительного производства и совершения действий по фактическому
исполнению исполнительного документа, указанных в нем.

Порядок исполнения судебных актов судов общей и арбитражной юрисдикции
одинаков, поскольку правовое регулирование исполнительного производства
осуществляется единым Федеральным законом.

К исполнительным действиям относятся:

1) вызов сторон исполнительного производства, их представителей, других
лиц;

2) запрос необходимых сведений у граждан, организаций, находящихся как
в Российской Федерации, так и за ее пределами;

3) проверка по исполнению исполнительных документов;

4) дача физическим и юридическим лицам поручения по исполнению
требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) посещение нежилых помещений, занимаемых должником или другими лицами
либо принадлежащих должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных
документов;

6) арест имущества;

7) оценка имущества;

8) розыск должника, имущества;

9) взыскание исполнительского сбора;

10) установление временных ограничений на выезд должника из Российской
Федерации, а также иные действия.

К мерам принудительного
исполнения
относятся:

1) обращение взыскания, наложение ареста на имущество, имущественные
права и периодические выплаты должника;

2) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по
исполнительной надписи нотариуса;

3) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в
исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без
личного участия должника;

4) принудительное выселение должника из жилого помещения,
принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;

5) принудительное освобождение нежилого помещения, земельного участка
от пребывания в нем должника и его имущества;

6) принудительное выдворение за пределы Российской Федерации
иностранных граждан или лиц без гражданства и другие действия, перечень которых
является открытым.

Место совершения исполнительных
действий и применения мер принудительного исполнения:

1) если должником является гражданин, то исполнительные действия
совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным
приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или
местонахождению его имущества;

2) если должником является организация, то исполнительные действия
совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому
адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее
представительства или филиала;

3) требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих
должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения
определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий.

Действия судебного пристава-исполнителя могут быть обжалованы
участниками исполнительного производства как вышестоящему судебному приставу
или их подразделению, так и в суд в порядке производства по делам, возникающим
из публичных правоотношений, поскольку судебный пристав является должностным
лицом федерального органа исполнительной власти.

Расходы в связи с совершением исполнительных действий возмещаются за
счет средств должника или за счет средств федерального бюджета.

СХЕМЫ К ТЕМЕ N 19

Схема N 1. Понятие исполнительного производства

Схема N 2. Полномочия ФССП

Схема N 3. Правовой статус судебного пристава-исполнителя

Схема N 4. Лица, участвующие в исполнительном производстве

Схема N 5. Виды сторон в исполнительном производстве

Схема N 6. Права и обязанности сторон

в исполнительном
производстве

Схема N 7. Права и обязанности понятого

Схема N 8. Статус переводчика в исполнительном производстве

Схема N 9. Статус специалиста в исполнительном производстве

Схема N 10. Виды исполнительных документов

Схема N 11. Выдача судом исполнительного листа

Схема N 12. Перерыв и восстановление срока предъявления

исполнительного
документа

Схема N 13. Возбуждение исполнительного производства

Схема N 14. Срок добровольного исполнения

не
устанавливается

Схема N 15. Отказ в возбуждении

исполнительного
производства

Схема N 16. Приостановление исполнительного производства

судом

Схема N 17. Приостановление исполнительного производства

приставом-исполнителем

Схема N 18. Прекращение исполнительного производства

Схема N 19. Окончание исполнительного производства

Схема N 20. Обжалование действий (бездействия)

судебного пристава-исполнителя

Схема N 21. Судебное обжалование

Схема N 22. Поворот исполнения решения суда

Схема N 23. Расходы по исполнению

Схема N 24. Возмещение расходов

Схема N 25. Распределение взысканных денежных средств

Схема N 26. Обращение взыскания на имущество должника

Схема N 27. Имущество, на которое

не может быть
обращено взыскание

Схема N 28. Обращение взыскания на з/п и иные доходы

должника-гражданина

Схема N 29. Исполнение требований неимущественного характера

Схема N 30. Обращение взыскания на имущество организации

Тема N 20. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ ЛИЦ

Участие
иностранных физических и юридических лиц в рассмотрении дел судами общей и
арбитражной юрисдикции требует комплексного процессуально-правового
регулирования их статуса.

Режим наибольшего благоприятствования
представляет собой вид правового режима, основанного на принципе недопущения
дискриминации, предоставляющего иностранным лицам такие права, какими
пользуются на территории данного государства лица любого третьего государства.
Иными словами, объем процессуальных прав иностранных лиц уступает объему
процессуальных прав граждан данного государства, но не уступает объему прав
иностранных лиц любой третьей страны на территории данного государства.

Специальный режим — это вид
правового режима, предоставляющего иностранным лицам особые права,
установленные национальными правовыми актами или международными договорами.
Например, особые права и льготы могут устанавливаться для иностранных лиц в
отношении отдельных процессуальных действий, совершаемых на территории
государства: предоставления доказательств, судебных извещений, принятия
обеспечительных мер в отношении находящегося в стране имущества и т.д.

Национальный режим — это вид
правового режима, предоставляющего иностранным лицам те же права, которыми
обладают граждане данного государства. Именно такой режим установлен
современным отечественным гражданским и арбитражным процессуальным законом, в
соответствии с которым иностранные лица пользуются процессуальными правами и
несут процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и
организациями.

Гражданская процессуальная право- и дееспособность иностранных лиц
определяется их личным законом, то
есть правом страны своего происхождения.

Правовой
статус международной организации определяется международным договором,
учредительными документами, в соответствии с которыми она создана.

Процессуальный закон устанавливает перечень обстоятельств, наличие
которых предоставляет отечественным судам право рассматривать дела с участием
иностранных лиц, а также определяет правила подсудности дел с таким субъектным
составом, в том числе правила исключительной подсудности, когда дело в любом
случае подлежит рассмотрению в суде Российской Федерации. В то же время
стороны, одна из которых является иностранным лицом, вправе заключить пророгационное или дерогационное соглашение,
относящее рассмотрение и разрешение потенциальных споров к ведению
определенного суда или исключающее рассмотрение и разрешение определенных
споров из компетенции суда, обязательное для обеих сторон и не допускающее
изменения условий в одностороннем порядке. Однако такие соглашения не меняют
исключительной подсудности, установленной национальным процессуальным законом.

Процессуальный закон предусматривает категории дел, относящиеся к исключительной компетенции отечественных
судов
:

1) споры с недвижимостью, находящейся на территории Российской
Федерации;

2) споры в отношении государственного имущества;

3) споры, связанные с регистрацией, выдачей патентов, свидетельств на
результаты интеллектуальной деятельности, требующие регистрации или выдачи в
Российской Федерации;

4) споры, связанные с признанием недействительными записей в
государственных реестрах, а также с созданием, ликвидацией или регистрацией на
территории России юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

5) споры, вытекающие из договора перевозки, если перевозчики находятся
на территории России;

6) дела о расторжении брака российских граждан с иностранными
гражданами или лицами без гражданства, если оба супруга имеют место жительства
в Российской Федерации;

7) дела, вытекающие из публичных правоотношений;

8) дела особого производства, если заявитель, устанавливаемый
юридический факт, предмет судебного разбирательства тесно связаны с территорией
Российской Федерации.

Существуют многочисленные формы международного сотрудничества
национальных судов по процессуальным вопросам: взаимному признанию
процессуальных документов, выполнению судебных поручений, вручению
процессуальных документов участникам процесса, которые осуществляются на
основании международных договоров, ратифицированных Российской Федерацией.

— Минская конвенция
о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным
делам 1993 г.;

— Римская конвенция
между СССР и Итальянской Республикой о правовой помощи по гражданским делам
1979 г. и др.

СХЕМЫ К ТЕМЕ N 20

Схема N 1. Процессуальный статус иностранных лиц

Схема N 2. Процессуальная правоспособность иностранной,

международной
организации

Схема N 3. Право судов рассматривать дела

с участием
иностранных лиц

Схема N 4. Подсудность дел

с участием
иностранных лиц судам РФ

Раздел V. ВНЕСУДЕБНЫЕ ФОРМЫ ЗАЩИТЫ

ЗАКОННЫХ ПРАВ И
ИНТЕРЕСОВ

Тема N 21. НОТАРИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ

Нотариальная
форма защиты прав и законных интересов является одной из внесудебных форм
разрешения споров участников гражданского и экономического оборота,
осуществляемой нотариусами, входящими в систему органов нотариата, обеспечивающих защиту и охрану прав и законных
интересов граждан и организаций посредством совершения в юрисдикционном порядке
нотариальных действий от имени Российской Федерации. Также некоторые
нотариальные действия вправе совершать должностные лица органов исполнительной
власти, консульских учреждений.

В
Российской Федерации нотариусы подразделяются на государственных и
частнопрактикующих. К кандидатам на должность нотариуса предъявляются
повышенные квалификационные требования.

Нотариальные
действия совершаются:

1) любым нотариусом по устному или письменному заявлению
заинтересованного лица;

2) в день представления всех необходимых документов;

3) после установления личности заявителя или его представителя,
проверки возможности совершения запрашиваемого нотариального действия;

4) по результатам совершения которого выдается документ, не содержащий
неоговоренных исправлений, сведений, противоречащих закону, порочащих честь и
достоинство гражданина;

5) содержание всех нотариально заверяемых документов зачитывается вслух
в присутствии всех заинтересованных лиц, подписываются такие документы в
присутствии нотариуса;

6) все нотариальные действия регистрируются в реестре;

7) нотариальные действия совершаются на русском языке, а также на языке
субъекта Российской Федерации, на территории которого совершается нотариальное
действие;

8) нотариус, как и суд, имеет пространственную компетенцию,
определяемую границами нотариального
округа
, выходить за пределы которого нотариус может в исключительных
случаях: тяжелой болезни завещателя имущества при отсутствии во время
совершения нотариального действия нотариуса.

Нотариальные действия
условно можно классифицировать по следующим группам:

1) удостоверение сделок;

2) свидетельствование верности копий документов, выписок из них,
подписи на документах, а также перевода документа с одного языка на другой;

3) удостоверение юридически значимых фактов: нахождения гражданина в
живых, в определенном месте и в определенное время, равнозначности электронного
документа документу на бумажном носителе и наоборот, а также удостоверение
тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, времени
предоставления документов;

4) выдача свидетельств о праве собственности в общем имуществе
супругов;

5) наложение и снятие запрета отчуждения имущества;

6) принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг;

7) совершение исполнительных надписей;

8) обеспечение доказательств;

9) совершение морских протестов и протестов векселей;

10) принятие на хранение документов.

Контроль за деятельностью
нотариуса
осуществляется со стороны суда — заинтересованные лица имеют
право обжаловать в суд неправильно совершенное нотариальное действие или отказ
в его совершении в порядке особого производства, а также Министерством юстиции
Российской Федерации, нотариальными палатами и налоговыми органами. Иными
словами, нотариальная и судебная формы защиты неразрывно связаны между собой.

Следует заметить, что в Российской Федерации разрабатывается несколько
законопроектов, реформирующих порядок осуществления нотариальной деятельности и
модель отечественного нотариата в целом. К числу возможных изменений можно
отнести перераспределение компетенции по защите прав, законных интересов и
установлению юридически значимых фактов с судов в пользу нотариусов, наделение
нотариусов дополнительными полномочиями в регистрации вещных прав на имущество,
внедрение электронного документооборота, установление взаимодействия с
федеральными органами исполнительной власти в сфере совершения нотариальных
действий.

СХЕМЫ К ТЕМЕ N 21

Схема N 1. Нотариат. Нотариальные действия

Схема N 2. Нотариальный округ

Схема N 3. Правовой статус нотариуса

Схема N 4. Порядок замещения должности нотариуса

Схема N 5. Статус стажера и помощника нотариуса

Схема N 6. Нотариальная палата

Схема N 7. Полномочия Федеральной нотариальной палаты

Схема N 8. Структура органов нотариата

Схема N 9. Контроль за деятельностью нотариуса

Схема N 10. Общие правила совершения нотариальных действий

Схема N 11. Удостоверение сделок

Схема N 12. Принятие мер к охране наследственного имущества

Схема N 13. Охрана наследственного имущества

Схема N 14. Выдача свидетельства о праве на наследство

Схема N 15. Выдача свидетельства о праве собственности

Схема N 16. Свидетельствование верности копий документов и

выписок из них

Схема N 17. Удостоверение фактов

Схема N 18. Передача заявлений физических и юридических лиц

Схема N 19. Принятие в депозит денег, ценных бумаг

Схема N 20. Совершение исполнительных надписей

Схема N 21. Предъявление чеков к платежу

Схема N 22. Принятие на хранение документов

Схема N 23. Совершение морских протестов.

Обеспечение
доказательств

Тема N 22. ТРЕТЕЙСКАЯ ФОРМА ЗАЩИТЫ ПРАВ И

ЗАКОННЫХ
ИНТЕРЕСОВ. ЛЕГАЛИЗАЦИЯ РЕШЕНИЙ ТРЕТЕЙСКИХ СУДОВ

ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
СУДАМИ

Третейская
форма защиты прав и законных интересов является одной из внесудебных форм
разрешения споров участников гражданского и экономического оборота,
осуществляемой специальными органами — третейскими судами.

Третейский суд представляет собой орган
внесудебной негосударственной юрисдикции, полномочный на разрешение гражданских
и экономических дел на основании соглашения сторон, являющийся постоянно
действующим или образованный сторонами для разрешения конкретного спора (ad
hoc).

Постоянно действующие третейские
суды
обладают следующими признаками:

1) образовываются организациями — юридическими лицами;

2) имеют положение и список третейских судей, который может иметь
обязательный или рекомендательный характер для сторон.

Третейские суды рассматривают любые споры, возникающие из гражданских,
экономических правоотношений, компетенция которого определяется и
конкретизируется третейским соглашением, под которым понимается договор сторон
о передаче на рассмотрение третейского суда потенциального или уже возникшего
спора в связи с конкретным правоотношением, независимо от того, носило ли оно
договорный характер или нет. В то же время существуют ограничения по категориям
дел, которые третейские суды рассматривать не вправе. К таким делам относятся
дела, возникающие из публичных правоотношений, дела о несостоятельности
(банкротстве), а также споры в сфере недвижимого имущества, поскольку
регистрация прав на него осуществляется компетентными органами государственной
власти.

Третейский суд самостоятельно решает вопрос о наличии или об отсутствии
у него компетенции рассматривать переданный на его разрешение спор, в том числе
в случаях, когда одна из сторон возражает против третейского разбирательства по
мотиву отсутствия или недействительности третейского соглашения. Для этой цели
третейское соглашение, заключенное в виде оговорки в договоре, должно
рассматриваться как не зависящее от других условий договора.

Принципы третейского
разбирательства
схожи с принципами гражданского и арбитражного процесса,
однако дополнительным принципом выступает принцип конфиденциальности
третейского разбирательства, а именно: неразглашения по ходатайству сторон
любых сведений, ставших известными третейскому суду в ходе разбирательства.
Место третейского разбирательства определяется соглашением сторон. В остальном Закон о
третейских судах в общих чертах устанавливает процедуру третейского
разбирательства, аналогичную процедуре судебного разбирательства судами общей и
арбитражной юрисдикции. Стороны, заключившие третейское соглашение, принимают
на себя обязанность добровольно
исполнять решение третейского суда
, а также прилагают все усилия к тому,
чтобы решение третейского суда было юридически исполнимо.

Третейским судьей может быть
физическое лицо, способное обеспечить беспристрастное разрешение спора, прямо
или косвенно не заинтересованное в исходе дела, являющееся независимым от
сторон и давшее согласие на исполнение обязанностей третейского судьи. Если
третейский судья рассматривает спор единолично, то он должен иметь высшее
юридическое образование, а при коллегиальном рассмотрении спора высшее
юридическое образование должен иметь председательствующий третейский судья.
Требования, предъявляемые к квалификации третейского судьи, могут быть
согласованы сторонами непосредственно или определены правилами третейского
разбирательства.

Формирование состава третейского
суда
производится путем избрания или назначения третейских судей. В
постоянно действующем третейском суде формирование состава третейского суда
производится в порядке, установленном правилами постоянно действующего
третейского суда. Число третейских судей должно быть нечетным и определяется
сторонами, а по общему правилу спор рассматривают три третейских судьи.

Государственные суды
наделены полномочиями по взаимодействию
с третейскими судами
в двух формах: по принятию определений о выдаче
исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов в
случае, если одна из сторон добровольно не исполняет такое решение, а также по
контролю за законностью процедуры третейского разбирательства в форме
рассмотрения заявлений об оспаривании решений третейских судов.

СХЕМЫ К ТЕМЕ N 22

Схема N 1. Третейская форма защиты. Третейские суды

Схема N 2. Компетенция третейского суда

Схема N 3. Порядок проведения третейского разбирательства

Схема N 4. Этапы третейского разбирательства

Схема N 5. Прекращение третейского разбирательства

Схема N 6. Исполнение решения третейского суда

Схема N 7. Основания отказа в выдаче исполнительного листа

Схема N 8. Оспаривание решения третейского суда

Тема N 23. АЛЬТЕРНАТИВНАЯ ПРОЦЕДУРА РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ

С УЧАСТИЕМ
ПОСРЕДНИКА (МЕДИАТОРА)

С 2010
года в России существует новый способ внесудебного урегулирования споров с
участием посредника (медиатора). Одноименный Закон
регулирует правовое регулирование его статуса, а также общие параметры
применения процедуры медиации. По своей природе институт медиации происходит из
англосаксонской правовой системы, а наибольшее распространение получил в США.
Это объясняется чрезвычайно высокими судебными издержками и целесообразностью в
этой связи не прибегать к судебным тяжбам в государственных судах.

В
отношении других категорий дел процедура медиации носит универсальный характер
и применима как к отношениям в сфере гражданского оборота, так и к правоотношениям
в сфере экономического оборота, то есть в связи с осуществлением
предпринимательской и иной экономической деятельности.

Если соглашение о проведении процедуры медиации
заключается сторонами до или после возникновения спора и содержит намерение
применить данную процедуру к спорным правоотношениям, то медиативное соглашение — это результат уже урегулированного спора
посредством процедуры медиации.

Принципы проведения процедуры
медиации
отличаются от принципов судебного разбирательства. Принцип
добровольности означает необходимость взаимного согласия спорящих сторон на
обращение к посреднику, выраженного явно, в письменной форме, позволяющего
четко понять намерение использовать процедуру медиации. Принцип
конфиденциальности является ключевым преимуществом медиации перед защитой прав
и свобод государственными судами, поскольку позволяет медиатору не разглашать
сведения, ставшие ему известными при проведении процедуры медиации при
отсутствии на это согласия сторон. Это объясняется тем, что на практике нередки
случаи, когда информация, которую стороны не хотят разглашать, не содержит
сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне, однако ее разглашение
способно негативно повлиять на достоинство или деловую репутацию участников
спора. В таких случаях в действие вступает принцип конфиденциальности процедуры
медиации.

Принцип сотрудничества и равноправия сторон является неотъемлемым
условием достижения положительного результата проведения медиации, поскольку
нахождение одной из сторон в преимущественном положении по отношению к другой
стороне, а также отсутствие доверительных отношений между ними может затруднить
принятие взаимоприемлемого медиативного соглашения, учитывающего интересы всех
участников спора. Срок проведения процедуры медиации устанавливается
соглашением сторон, но не должен превышать 180 дней. Арбитражный суд может
отложить судебное разбирательство по ходатайству обеих сторон в случае их
обращения за содействием в разрешении спора к посреднику, в том числе
медиатору, на срок до 60 дней.

Медиатор может осуществлять посредническую деятельность как на профессиональной,
так и на непрофессиональной основе.

Условия проведения процедуры
медиации:

1) наличие соглашения сторон, в том числе на основании соглашения о
применении процедуры медиации;

2) при возникновении спора как до обращения в суд или третейский суд, так
и после начала судебного разбирательства или третейского разбирательства;

3) проведение процедуры медиации начинается со дня заключения сторонами
соглашения о проведении процедуры медиации.

Порядок проведения процедуры медиации устанавливается соглашением
сторон путем ссылки на правила проведения процедуры медиации, утвержденные
соответствующей организацией, осуществляющей деятельность по обеспечению
проведения процедуры медиации. То есть данные правила к моменту возникновения
обращения к процедуре медиации должны быть установлены организацией, постоянно
оказывающей посреднические услуги. Завершает процедуру медиации письменное медиативное соглашение, содержащее
сведения о сторонах, предмете спора, проведенной процедуре медиации, медиаторе,
а также согласованные сторонами обязательства, условия и сроки их выполнения.

Основания прекращения процедуры
медиации:

1) заключение сторонами медиативного соглашения — со дня подписания
такого соглашения;

2) заключение соглашения сторон о прекращении процедуры медиации без
достижения согласия по имеющимся разногласиям — со дня подписания такого
соглашения;

3) заявление медиатора в письменной форме, направленное сторонам после
консультаций с ними по поводу прекращения процедуры медиации ввиду
нецелесообразности ее дальнейшего проведения, — в день направления данного
заявления;

4) заявление в письменной форме одной, нескольких или всех сторон,
направленное медиатору, об отказе от продолжения процедуры медиации — со дня
получения медиатором данного заявления;

5) истечение срока проведения процедуры медиации — со дня его
истечения.

СХЕМЫ К ТЕМЕ N 23

Схема N 1. Понятие и принципы процедуры медиации

Схема N 2. Условия применения процедуры медиации

Схема N 3. Медиативное соглашение

Схема N 4. Основания прекращения процедуры медиации

Оставьте комментарий