Загальная характеристика специализированных установок ООН
ÇÀÃÀËÜÍÀ ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀ ÑÏÅÖ²À˲ÇÎÂÀÍÈÕ ÓÑÒÀÍΠÎÎÍ
²ñòîð³ÿ ôîðìóâàííÿ ñèñòåìè ñïåö³àë³çîâàíèõ óñòàíîâ ÎÎÍ
Ïîÿâà ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³é áóëà çóìîâëåíà çðîñòàííÿì âçàºìîçâ'ÿçê³â ³ âçàºìîçàëåæíîñò³ êðà¿í ³ íàðîä³â, ùî îñîáëèâî â³ä÷óòíî ïî÷àëî ïðîÿâëÿòèñÿ âæå ó ðîêè áóðõëèâîãî ðîçâèòêó êàï³òàë³çìó â äðóã³é ïîëîâèí³ XIX ñò. Ôîðìóâàííÿ ñâ³òîâèõ åêîíîì³÷íèõ â³äíîñèí, òåõí³÷íèé ïðîãðåñ, ðîçâèòîê çàë³çíè÷íîãî ³ ìîðñüêîãî òðàíñïîðòó òà ì³æíàðîäíèõ êîíòàêò³â ïîðîäèëè ïðîáëåìó ðåãóëþâàííÿ ³ ñòàíäàðòèçàö³¿ ì³æíàðîäíèõ çâ'ÿçê³â. Íà öüîìó ãðóíò³ âèíèêëè ïåðø³ ì³æíàðîäí³ îðãàí³çàö³¿: ̳æíàðîäíèé òåëåãðàôíèé ñîþç (1865 ð.), Âñåñâ³òí³é ïîøòîâèé ñîþç (1874 ð.) òà ³í.
Öèì òà àíàëîã³÷íèì ³íøèì îðãàí³çàö³ÿì áóëè ïðèòàìàíí³ äâ³ âèçíà÷àëüí³ ôóíêö³¿: âîíè â³ä³ãðàâàëè ðîëü áàíê³â ³íôîðìàö³¿ ³ ñïðèÿëè âïðîâàäæåííþ ì³æíàðîäíèõ ñòàíäàðò³â ó ñâî¿é ãàëóç³.
ϳñëÿ ïåðøî¿ ñâ³òîâî¿ â³éíè, â 1919 ð., âèíèêëà ̳æíàðîäíà îðãàí³çàö³ÿ ïðàö³, ÿêà çà ñâî¿ìè çì³ñòîì ³ ö³ëÿìè ³ñòîòíî â³äð³çíÿëàñÿ â³ä ïîïåðåäíèê³â. ßêùî ñòâîðåííÿ ïåðøèõ ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³é äèêòóâàëîñÿ íàñàìïåðåä òåõí³÷íîþ íåîáõ³äí³ñòþ, òî ÌÎÏ áóëà ïîêëèêàíà, çà çàäóìîì ¿¿ òâîðö³â, ñïðèÿòè âðåãóëþâàííþ ñóïåðå÷íîñòåé ì³æ ïðàöåþ ³ êàï³òàëîì, çàáåçïå÷åííþ ãóìàííèõ óìîâ ïðàö³, îñê³ëüêè íåñïðàâåäëèâ³, òÿæê³ óìîâè ïðàö³ ïðèçâîäèëè äî ñîö³àëüíèõ ïîòðÿñ³íü, ùî çàãðîæóâàëî ìèðó ³ ãàðìîí³¿ â óñüîìó ñâ³ò³. Îòæå, çàâäàííÿ ÌÎÏ ïîâ'ÿçàí³ ç³ ñôåðàìè ñîö³àëüíîþ, åêîíîì³÷íîþ é ïîë³òè÷íîþ.
 ïåð³îä ä³ÿëüíîñò³ ˳ãè íàö³é ³íøèõ, êð³ì ÌÎò, ñïåö³àë³çîâàíèõ îðãàí³çàö³é íå âèíèêëî, ùî çíà÷íîþ ì³ðîþ ïîÿñíþâàëîñÿ òèì, ùî ˳ãà òà ¿¿ ãîëîâí³ îðãàíè çîñåðåäèëè îñíîâíó óâàãó íà ïîë³òè÷íèõ ïðîáëåìàõ.
Êðàõ ˳ãè íàö³é, ¿¿ íåñïðîìîæí³ñòü â³äâåðíóòè äðóãó ñâ³òîâó â³éíó âèÿâèëè íåîáõ³äí³ñòü íîâèõ ï³äõîä³â äî ðîçâ'ÿçàííÿ ì³æíàðîäíèõ ïðîáëåì. Ñòàëî î÷åâèäíèì, ùî äëÿ çàïîá³ãàííÿ íåáåçïå÷íèì êîíôë³êòàì á³ëüøå óâàãè òðåáà ïðèä³ëÿòè ïðàêòè÷íîìó âðåãóëþâàííþ ïðîáëåì åêîíîì³÷íîãî é òåõí³÷íîãî õàðàêòåðó, çàãîñòðåííÿ ÿêèõ çàãðîæóâàëî íîâèìè âèáóõàìè ³ ïîòðÿñ³ííÿìè. Äî òîãî æ çðóéíîâàíå äðóãîþ ñâ³òîâîþ â³éíîþ ðîñïîäàðñòâî êðà¿í âèìàãàëî ³ñòîòíîãî ðîçøèðåííÿ ì³æíàðîäíîãî åêîíîì³÷íîãî ñï³âðîá³òíèöòâà.
Ïèòàííÿ ïðî íåîáõ³äí³ñòü óòâîðåííÿ ñïåö³àë³çîâàíèõ óñòàíîâ (äàë³ — ÑÓ) âïåðøå îáãîâîðþâàëîñÿ íà êîíôåðåíö³¿ â Äóìáàðòîí-Îêñ³ (1944 ð.). Òóò áóëî âèð³øåíî, ùî ÎÎÍ ñïðèÿòèìå ðîçâ'ÿçàííþ ì³æíàðîäíèõ åêîíîì³÷íèõ, ñîö³àëüíèõ òà ³íøèõ ãóìàí³òàðíèõ ïðîáëåì ÷åðåç ïåâí³ ì³æóðÿäîâ³ îðãàí³çàö³¿.
Íà öüîìó ãðóíò³ ì³æ 1944 ³ 1948 ðð. âèíèêëè ì³æíàðîäí³ ô³íàíñîâ³ îðãàí³çàö³¿, ÿê³ ïî÷àëè â³ä³ãðàâàòè âàæëèâó ðîëü ó ì³æíàðîäíèõ åêîíîì³÷íèõ â³äíîñèíàõ : ̳æíàðîäíèé âàëþòíèé ôîíä (ÌÂÔ), ̳æíàðîäíèé áàíê ðåêîíñòðóêö³¿ é ðîçâèòêó (ÌÁÐÐ), ÿêèé î÷îëèâ ô³íàíñîâó ãðóïó, êóäè óâ³éøëè ̳æíàðîäíà àñîö³àö³ÿ ðîçâèòêó (ÌÀÐ), ̳æíàðîäíà ô³íàíñîâà êîðïîðàö³ÿ (ÌÔÊ). Âàæëèâå ì³ñöå ó ñâ³òîâ³é òîðã³âë³ ïîñ³ëà òàêîæ Ãåíåðàëüíà óãîäà ïðî òàðèôè é òîðã³âëþ (ÃÀÒÒ). Öÿ ì³æíàðîäíà îðãàí³çàö³ÿ, óòâîðåíà 1948 ð., íå ââàæàºòüñÿ ôîðìàëüíî Ñïåö³àë³çîâàíîþ óñòàíîâîþ, õî÷à çà ñâî¿ìè ðèñàìè ³ ö³ëÿìè äóæå ñõîæà ç³ ñïåö³àë³çîâàíèìè óñòàíîâàìè ÎÎÍ.
ϳä âïëèâîì çì³öíåííÿ áàãàòîïëàíîâîãî ì³æíàðîäíîãî ñï³âðîá³òíèöòâà ó ï³ñëÿâîºíí³ ðîêè âèíèêëè íîâ³ ÑÓ. Ç ìåòîþ ïîäîëàííÿ íåñòà÷³ ïðîäóêò³â õàð÷óâàííÿ ó 1945 ð. áóëà çàñíîâàíà Ïðîäîâîëü÷à ³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêà îðãàí³çàö³ÿ Îá'ºäíàíèõ Íàö³é (ÔÀÎ).
Ó 1946 ð. áóëà ñòâîðåíà ÞÍÅÑÊÎ — Îðãàí³çàö³ÿ Îá'ºäíàíèõ Íàö³é ç ïèòàíü îñâ³òè, íàóêè é êóëüòóðè. Ãîëîâíà ìåòà ö³º¿ îðãàí³çàö³¿ — ñïðèÿòè ìèðó é áåçïåö³ øëÿõîì ñï³âðîá³òíèöòâà ì³æ êðà¿íàìè â ãàëóç³ îñâ³òè, íàóêè é êóëüòóðè.
Ó 1948 ð. ïî÷àëà ôóíêö³îíóâàòè Âñåñâ³òíÿ îðãàí³çàö³ÿ îõîðîíè çäîðîâ'ÿ (ÂÎÎÇ).
Ó ï³ñëÿâîºíí³ ðîêè âèíèêëè òàêîæ ðÿä ÑÓ òåõí³÷íîãî õàðàêòåðó ç ìåòîþ îáì³íó ³íôîðìàö³ºþ, ì³æíàðîäíî¿ ñòàíäàðòèçàö³¿, à òàêîæ íàäàííÿ òåõí³÷íî¿ äîïîìîãè: ̳æíàðîäíà îðãàí³çàö³ÿ öèâ³ëüíî¿ àâ³àö³¿ (²ÊÀÎ, 1947 ð.). ̳æíàðîäíà ìîðñüêà îðãàí³çàö³ÿ (²ÌÎ, 1959 ð.). Âñåñâ³òíÿ îðãàí³çàö³ÿ ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³ (ÁίÂ, 1970 ð.).
Ó 1977 ð. ïî÷àëà ä³ÿòè ùå îäíà ñïåö³àë³çîâàíà óñòàíîâà ÎÎÍ — ̳æíàðîäíèé ôîíä ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ðîçâèòêó (ÌÔÑÐ). ¯¿ ìåòà — íàäàííÿ äîïîìîãè êðà¿íàì, ùî ðîçâèâàþòüñÿ, ó çá³ëüøåíí³ âèðîáíèöòâà ïðîäîâîëüñòâà, ë³êâ³äàö³¿ õðîí³÷íîãî ãîëîäó.
Ó 1985 ð. ñ³ì'ÿ ñïåöóñòàíîâ ÎÎÍ ïîïîâíèëàñÿ òå îäí³ºþ Îðãàí³çàö³ºþ — Îðãàí³çàö³ºþ Îá'ºäíàíèõ Íàö³ÿ ç ïðîìèñëîâîãî ðîçâèòêó (ÞͯÄÎ), ÿêà ç 1966 ð. ä³ÿëà ÿê îðãàí Ãåíåðàëüíî¿ Àñàìáëå¿. Ãîëîâíà óâàãà ö³º¿ îðãàí³çàö³¿ çîñåðåäèëàñÿ íà ñïðèÿíí³ ïðîìèñëîâîìó ðîçâèòêó êðà¿í, ùî ðîçâèâàþòüñÿ.
Ó 1988 ð. óòâîðåíà ÑÓ Áàãàòîñòîðîííº àãåíòñòâî ç ïèòàíü ãàðàíò³é ³íâåñòèö³é (ÁÀò).
Äåÿê³ ñïåö³àë³çîâàí³ óñòàíîâè ÎÎÍ âèíèêëè íà áàç³ ïåðøèõ ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³é. Òàê, ̳æíàðîäíà ìåòåîðîëîã³÷íà îðãàí³çàö³ÿ, ñòâîðåíà ùå 1873 ð., ïåðåòâîðèëàñÿ ó 1950 ð. â ÑÓ "Âñåñâ³òíÿ ìåòåîðîëîã³÷íà îðãàí³çàö³ÿ" (ÂÌÎ). Âñåñâ³òí³é ïîøòîâèé ñîþç, óòâîðåíèé 1874 ð., ó 1948 ð. îäåðæàâ ñòàòóñ ÑÓ ï³ä íàçâîþ "Âñåñâ³òí³é ïîøòîâèé ñîþç" (ÂÏÑ). À çàñíîâàíèé 1865 ð. ̳æíàðîäíèé òåëåãðàôíèé ñîþç, ùî ó 1934 ð. çì³íèâ ñâîþ íàçâó íà "̳æíàðîäíèé ñîþç åëåêòðîçâ'ÿçêó", îäåðæàâ ñòàòóñ ñïåö³àë³çîâàíî¿ óñòàíîâè ÎÎÍ ó 1977 ð.
Ó ï³ñëÿâîºííèé ïåð³îä âèíèêëè é ³íø³ ì³æóðÿäîâ³ îðãàí³çàö³¿, ÿê³ óâ³éøëè â ñèñòåìó ÎÎÍ, àëå þðèäè÷íå íå ââàæàþòüñÿ ñïåö³àë³çîâàíèìè óñòàíîâàìè. Êð³ì ÃÀÒÒ, ñë³ä çãàäàòè â öüîìó ïëàí³ Ì³æíàðîäíå àãåíòñòâî ç àòîìíî¿ åíåð㳿 (ÌÀÃÀÒÅ). Öÿ àâòîíîìíà ì³æóðÿäîâà îðãàí³çàö³ÿ áóëà ñòâîðåíà 1957 ð. ï³ä åã³äîþ ÎÎÍ. Âîíà ìຠñïåö³àëüíó óãîäó ç ÎÎÍ, ùîð³÷íî ïîäຠäîïîâ³ä³ ïðî ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü Ãåíåðàëüí³é Àñàìáëå¿ ³ â ðàç³ íåîáõ³äíîñò³ — Ðàä³ Áåçïåêè. Ç ðÿäó ïèòàíü ÌÀÃÀÒÅ ïîäຠäîïîâ³ä³ òàêîæ Åêîíîì³÷í³é òà Ñîö³àëüí³é Ðàä³ (ÅÊÎÑÎÐ). ² çà ñâî¿ì õàðàêòåðîì, ³ çà ïðàâàìè ÃÀÒÒ ³ ÌÀÃÀÒÅ ìàþòü áàãàòî ñõîæîãî ç³ ñïåöóñòàíîâàìè ÎÎÍ. Äåÿê³ äîñë³äíèêè â³äíîñÿòü ¿õ äî ÑÓ, àëå îô³ö³éíî ñòàòóñ ñïåö³àë³çîâàíî¿ óñòàíîâè íàäàíèé ò³ëüêè âêàçàíèì âèùå 17 ì³æóðÿäîâèì îðãàí³çàö³ÿì.
Êëàñèô³êàö³ÿ ÑÓ
Õî÷à âñ³ ÑÓ ôóíêö³îíóþòü ó ïåâíèõ ñôåðàõ, ä³àïàçîí äåÿêèõ ³ç íèõ äîñòàòíüî øèðîêèé ³ áàãàòîïëàíîâèé, ùî óñêëàäíþº çàâäàííÿ ¿õ ÷³òêî¿ êëàñèô³êàö³¿. ² âñå æ ùîäî ñôåð ä³ÿëüíîñò³ ìîæíà âèä³ëèòè òàê³ îñíîâí³ ãðóïè:
1. Ô³íàíñîâ³: ÌÂÔ, ÌÁÐÐ, ÌÔÊ, ÌÀÐ, ÁÀò, ÌÔÑÐ.
2. Åêîíîì³÷í³: ÔÀÎ, ÞͲÄÎ.
3. Òåõí³÷í³: ²ÊÀÎ, ÌÑÅ, ²ÌÎ, ÂÏÑ, ÂÌÎ.
4. Ñîö³àëüí³: ÌÎÏ, ÂÎÎÇ.
Ãóìàí³òàðí³: ÞÍÅÑÊÎ, ÂβÂ. ÌÎÏ, ÔÀÎ, ÂÎÎÇ òà ÞÍÅÑÊÎ óìîâíî íàçèâàëè "Âåëèêîþ ÷åòâ³ðêîþ". ϳñëÿ íàäàííÿ ñòàòóñó ñïåö³àë³çîâàíî¿ óñòàíîâè ÞͯÄÎ ¿¿ òàêîæ âêëþ÷èëè â öþ ãðóïó ïðîâ³äíèõ ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³é, ÿêà ä³ñòàëà íàçâó "Âåëèêî¿ ï'ÿò³ðêè".
Ïîíÿòòÿ ñïåö³àë³çîâàíî¿ óñòàíîâè ³ ¿¿ õàðàêòåðí³ ðèñè
Ó ñâ³ò³ ä³þòü ñîòí³ ð³çíîìàí³òíèõ ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³é, îäíàê ñïåö³àë³çîâàíèìè óñòàíîâàìè âèçíàí³ ëèøå 17. ßê³ æ íåîäì³íí³ îçíàêè ÑÓ?
Ñïåö³àë³çîâàíà óñòàíîâà — öå ì³æóðÿäîâà, ñàìîñò³éíà, àâòîíîìíà îðãàí³çàö³ÿ, ïîâ'ÿçàíà ç ÎÎÍ ñïåö³àëüíîþ óãîäîþ ÷åðåç ÅÊÎÑÎÐ. Ñïåö³àë³çîâàíîþ óñòàíîâîþ ââàæàºòüñÿ ëèøå òà, ùî â³äïîâ³äຠòàêèì âèìîãàì:
1) îðãàí³çàö³ÿ ìຠáóòè óòâîðåíà óðÿäàìè (òîáòî âèêëþ÷àþòüñÿ âñ³ íåóðÿäîâ³ îðãàí³çàö³¿);
2) âîíà ïîâèííà ìàòè ãëîáàëüíèé, óí³âåðñàëüíèé õàðàêòåð (òîáòî âèêëþ÷àþòüñÿ íàâ³òü ðåã³îíàëüí³ ì³æóðÿäîâ³ îðãàí³çàö³¿) ;
3) îðãàí³çàö³ÿ ìຠä³ÿòè â ïåâí³é ñôåð³ ì³æíàðîäíîãî ñï³âðîá³òíèöòâà: åêîíîì³÷í³é, ñîö³àëüí³é, êóëüòóðè, îñâ³òè, îõîðîíè çäîðîâ'ÿ ³ ïîä³áíèõ ãàëóçÿõ;
4) âîíà ïîâèííà ϳäïèñàòè óãîäó ç ÎÎÍ ïðî ñï³âðîá³òíèöòâî, êîîðäèíàö³þ ³ âçàºìîä³þ ç íåþ òà ³íøèìè ñïåö³àë³çîâàíèìè óñòàíîâàìè, ùî êîîðäèíóºòüñÿ Åêîíîì³÷íîþ ³ Ñîö³àëüíîþ Ðàäîþ. Ãîëîâíà ìåòà ÑÓ ïîëÿãຠó ñòâîðåíí³ óìîâ ñòàá³ëüíîñò³ ³ äîáðîáóòó, íåîáõ³äíèõ äëÿ ìèðíèõ ³ äðóæí³õ â³äíîñèí ì³æ íàö³ÿìè, îñíîâàíèõ íà ïîâàæàíí³ ïðèíöèïó ð³âíîïðàâíîñò³ ³ ñàìîâèçíà÷åííÿ íàðîä³â.
Ö³ë³ ÑÓ, ñôîðìóëüîâàí³ â ñò.55 Ñòàòóòó ÎÎÍ, ïîëÿãàþòü ó ñïðèÿíí³: à) ï³äâèùåííþ ð³âíÿ æèòòÿ, ïîâí³é çàéíÿòîñò³ íàñåëåííÿ ³ åêîíîì³÷íîìó é ñîö³àëüíîìó ïðîãðåñó òà ðîçâèòêó; á) ðîçâ'ÿçàííþ ì³æíàðîäíèõ ïðîáëåì ó ñôåðàõ åêîíîì³÷í³é, ñîö³àëüí³é, îõîðîíè çäîðîâ'ÿ ³ ò.ä.; ì³æíàðîäíîìó ñï³âðîá³òíèöòâó â ñôåð³ êóëüòóðè ³ îñâ³òè; â) ïîâàæàííþ ³ äîòðèìàíèì ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâíèõ ñâîáîä äëÿ âñ³õ, íåçàëåæíî â³ä ðàñè, ñòàò³, ìîâè é ðåë³ã³¿.
Ñòàòóñ, ïðàâîâ³ îñíîâè é ñòðóêòóðà ÑÓ
Õàðàêòåðèçóþ÷è ñòàòóñ ñïåö³àë³çîâàíèõ óñòàíîâ ñèñòåìè ÎÎÍ, íåîáõ³äíî íàñàìïåðåä çâåðíóòè óâàãó íà äîêîð³ííó â³äì³íó êóðñ³â ÎÎÍ ³ ˳ãè íàö³é â öüîìó ïèòàíí³. ˳ãà íàö³é â îñòàíí³ ðîêè ñâ ä³ÿëüíîñò³ òðèìàëà ë³í³þ íà öåíòðàë³çàö³þ êåð³âíèöòâà óñòàíîâàìè, ùî ä³ÿëè â ¿¿ ñèñòåì³.
ÎÎÍ âçÿëà êóðñ íà äåöåíòðàë³çàö³þ ñèñòåìè ÑÓ, âáà÷àþ÷è â íèõ ö³ëêîì àâòîíîìí³ îðãàí³çàö³¿. Öÿ êîíöåïö³ÿ ÷³òêî ïðîãëÿäàºòüñÿ â ñò. 63 Ñòàòóòó ÎÎÍ, äå ãîâîðèòüñÿ, ùî ÎÎÍ ÷åðåç Åêîíîì³÷íó ³ Ñîö³àëüíó Ðàäó óêëàäຠ³ç ñïåö³àë³çîâàíèìè óñòàíîâàìè óãîäè, ÿê³ âèçíà÷àþòü óìîâè ¿õíüîãî çâ'ÿçêó ç ÎÎÍ. Ðàäà óïîâíîâàæóºòüñÿ ïîãîäæóâàòè ä³ÿëüí³ñòü ÑÓ øëÿõîì êîíñóëüòàö³é ç íèìè ³ ðåêîìåíäàö³é. ³äïîâ³äíî äî ñò.64 Ðàäà óïîâíîâàæåíà òàêîæ "âæèâàòè â³äïîâ³äí³ çàõîäè äëÿ îäåðæàííÿ â³ä ñïåö³àë³çîâàíèõ óñòàíîâ ðåãóëÿðíèõ çâ³ò³â", ó òîìó ÷èñë³ çâ³ò³â ïðî âèêîíàííÿ ¿¿ ðåêîìåíäàö³é, à òàêîæ â³äïîâ³äíèõ ðåêîìåíäàö³é Ãåíåðàëüíî¿ Àñàìáëå¿.
Îòæå, õî÷à ÑÓ ³ íàäñèëàþòü çâ³òè Ðàä³, ïðîòå êîîðäèíóþ÷à ¿¿ ðîëü âèãëÿäຠäóæå óìîâíîþ, îñê³ëüêè ïðîáëåìè âèð³øóþòüñÿ ëèøå øëÿõîì êîíñóëüòàö³é ³ ðåêîìåíäàö³é, ÿê³ íå º îáîâ'ÿçêîâèìè.
Ïðàâîâ³ îñíîâè, êîìïåòåíö³ÿ ÑÓ âèçíà÷àþòüñÿ Ñòàòóòîì ÎÎÍ, ñòàòóòàìè ñïåö³àë³çîâàíèõ óñòàíîâ, ¿õ óãîäàìè ç ÎÎÍ.
Âçàºìîâ³äíîñèíè ì³æ ÎÎÍ ³ ñïåö³àë³çîâàíèìè óñòàíîâàìè áóäóþòüñÿ íà îñíîâ³ óêëàäåíèõ óãîä, ÿê³ ï³äïèñóº Åêîíîì³÷íà ³ Ñîö³àëüíà Ðàäà. Ó êîæíî¿ òàêî¿ óãîäè º ñâî¿ îñîáëèâîñò³ çàëåæíî â³ä ñïåöèô³êè ÑÓ. Àëå âñ³ óãîäè ìàþòü áàãàòî ñï³ëüíîãî, îñê³ëüêè ³ñíóº ïåðåë³ê ïèòàíü, ÿê³ ïîâèíí³ áóòè â êîæí³é ïîä³áí³é óãîä³. Óãîäè ïåðåäáà÷àþòü:
ðåãóëÿðí³ çâ³òè Ðàä³;
îáì³í ³íôîðìàö³ºþ, äîêóìåíòàìè;
âçàºìíå ïðåäñòàâíèöòâî ì³æ ÎÎÍ ³ ñïåö³àë³çîâàíîþ óñòàíîâîþ, à òàêîæ ì³æ ñïåö³àë³çîâàíèìè óñòàíîâàìè;
çàáåçïå÷åííÿ îäíàêîâèõ óìîâ äëÿ ïåðñîíàëó â ³íòåðåñàõ çàïîá³ãàííÿ êîíêóðåíö³¿;
âçàºìîâ³äíîñèíè ç áþäæåòíèõ ³ ô³íàíñîâèõ ïèòàíü; Ãåíåðàëüíà Àñàìáëåÿ ìຠïðàâî ðîáèòè â³äïîâ³äí³ ðåêîìåíäàö³¿.
Àëå ïîçà öèìè äîìîâëåíîñòÿìè ÑÓ í³ÿêîþ ì³ðîþ íå º ï³äêîíòðîëüíèìè Åêîíîì³÷í³é ³ Ñîö³àëüí³é Ðàä³. Öå ö³ëêîì íåçàëåæí³ é àâòîíîìí³ îðãàí³çàö³¿, ÿê³ ìàþòü ñâî¿ ñòàòóòè, ñòðóêòóðè, áþäæåòè.
Ðåêîìåíäàö³éíèé õàðàêòåð ðåçîëþö³é Ãåíåðàëüíî¿ Àñàìáëå¿ ³ Ðàäè â³ääçåðêàëþºòüñÿ ó ¿õíüîìó çì³ñò³ ³ ñòèë³. Ðåçîëþö³¿ "çàêëèêàþòü", "íàñò³éíî ðåêîìåíäóþòü", "íàñò³éíî ïðîõàþòü" ³ ò. ³í. Àëå âñ³ ö³ ïîáàæàííÿ íå º îáîâ'ÿçêîâèìè äëÿ ñïåö³àë³çîâàíèõ óñòàíîâ, ùî çóìîâëþº ñëàáê³ñòü ñèñòåìè ÎÎÍ, â³äñóòí³ñòü åôåêòèâíî¿ êîîðäèíàö³¿ é öåíòðàë³çîâàíîãî êåð³âíèöòâà.
Õî÷à êîæíà ÑÓ ìຠñâ³é ñòàòóò, ùî âðàõîâóº ñïåöèô³êó ¿¿ ä³ÿëüíîñò³, ñòðóêòóðàì ÑÓ âëàñòèâ³ ñï³ëüí³ ðèñè. Âîíè ìàþòü êåð³âí³ îðãàíè, â ÿêèõ ïðåäñòàâëåí³ âñ³ äåðæàâè — ÷ëåíè îðãàí³çàö³¿. Öå — Àñàìáëåÿ àáî Êîíôåðåíö³ÿ, ùî çáèðàºòüñÿ ðàç íà äâà é á³ëüøå ðîê³â. Âîíè ìàþòü âèêîíàâ÷èé îðãàí — Ðàäó, â³äïîâ³äàëüíó çà êåð³âíèöòâî ä³ÿëüí³ñòþ îðãàí³çàö³¿, à òàêîæ ïîñò³éíèé ñåêðåòàð³àò íà ÷îë³ ç Ãåíåðàëüíèì Ñåêðåòàðåì àáî Ãåíåðàëüíèì äèðåêòîðîì, ùî îáèðàþòüñÿ íà ÷îòèðè (³íêîëè íà ø³ñòü) ðîê³â ³, ÿê ïðàâèëî, ïåðåîáèðàþòüñÿ ïðèíàéìí³ ùå íà îäèí òåðì³í. Êîæíà ÑÓ ìຠñâ³é áþäæåò, ô³íàíñîâ³ ðåñóðñè íàäõîäÿòü ãîëîâíèì ÷èíîì ç òðüîõ äæåðåë: âíåñêè ÷ëåí³â; äîáðîâ³ëüí³ âíåñêè ÷ëåí³â ÎÎÍ íà âèêîíàííÿ ïåâíèõ ïðîãðàì, ÿê³ âèêîíóþòüñÿ ñïåö³àë³çîâàíèìè óñòàíîâàìè, îñîáëèâî ïî ë³í³¿ Ïðîãðàìè ðîçâèòêó ÎÎÍ; äîáðîâ³ëüí³ îáìåæåí³ âíåñêè äåÿêèõ êðà¿í äî îêðåìèõ ñïåö³àë³çîâàíèõ óñòàíîâ.
Ïðèíöèïè ãîëîñóâàííÿ ³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü
ßê ñâ³ä÷èòü ³ñòîðè÷íèé äîñâ³ä, ïðèíöèïîâî âàæëèâèì ïèòàííÿì, â³ä ÿêîãî çàëåæèòü åôåêòèâí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ ì³æíàðîäíî¿ îðãàí³çàö³¿, º ïðîöåäóðà óõâàëåííÿ ð³øåíü ³ ¿õ âò³ëåííÿ â æèòòÿ. Àíàë³ç ï³äñóìê³â ãîëîñóâàííÿ íàéá³ëüø ÿñêðàâî ïðîëèâຠñâ³òëî íà õàðàêòåð âçàºìîâ³äíîñèí ì³æ êðà¿íàìè-÷ëåíàìè, â³ä ÷îãî âèð³øàëüíîþ ì³ðîþ çàëåæèòü 䳺çäàòí³ñòü îðãàí³çàö³¿.
Ïðîöåäóðó ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ó ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³ÿõ ìîæíà â³äíåñòè äî ÷îòèðüîõ îñíîâíèõ òèï³â:
ïðîöåäóðà, êîëè ð³øåííÿ þðèäè÷íå îáîâ'ÿçêîâå ò³ëüêè äëÿ òèõ, õòî ïðîãîëîñóâàâ çà íüîãî;
ïðîöåäóðà, êîëè ð³øåííÿ þðèäè÷íå îáîâ'ÿçêîâå äëÿ âñ³õ, àëå âèìàãຠï³äòðèìêè âñ³õ (ïðàâèëî îäíîãîëîñíîñò³);
ïðîöåäóðà, êîëè ð³øåííÿ îáîâ'ÿçêîâå äëÿ âñ³õ ÷ëåí³â îðãàí³çàö³¿ íåçàëåæíî â³ä ¿õ çãîäè (òàê³ ð³øåííÿ ïðèéìàþòüñÿ ïðîñòîþ àáî êâàë³ô³êîâàíîþ á³ëüø³ñòþ);
ïðîöåäóðà, êîëè ïðèéìàþòüñÿ ëèøå ðåêîìåíäàö³¿, ÿê³ íå ìàþòü îáîâ'ÿçêîâî¿ ñèëè (ïðèéìàþòüñÿ, ÿê ïðàâèëî, ïðîñòîþ á³ëüø³ñòþ).
Ñòàòóò ÎÎÍ ïðîãîëîøóº ñóâåðåííó ð³âí³ñãü óñ³õ ÷ëåí³â îðãàí³çàö³¿. Ñòàòòÿ 18.1 äåêëàðóº, ùî êîæíèé ÷ëåí ÎÎÍ ìຠîäèí ãîëîñ. Öåé ïðèíöèï ïîêëàäåíèé â îñíîâó ãîëîñóâàííÿ ³ â ïåðåâàæí³é á³ëüøîñò³ ÑÓ.
Òèïîâèìè ùîäî ïðèíöèï³â ãîëîñóâàííÿ º ïîëîæåííÿ Ñòàòóòó ÞÍÅÑÊÎ. Ñòàòòÿ IV 8 (2) ïåðåäáà÷àº, ùî "êîæíèé ÷ëåí-äåðæàâà ìàòèìå îäèí ãîëîñ â Ãåíåðàëüí³é êîíôåðåíö³¿. гøåííÿ ïðèéìàþòüñÿ ïðîñòîþ á³ëüø³ñòþ çà âèíÿòêîì âèïàäê³â, êîëè â³äïîâ³äíî äî Ñòàòóòó àáî ïðàâèë Ïðîöåäóðè Ãåíåðàëüíî¿ Êîíôåðåíö³¿ âèìàãàºòüñÿ á³ëüø³ñòü ó äâ³ òðåòèíè. Á³ëüø³ñòü îçíà÷ຠá³ëüø³ñòü ïðèñóòí³õ ÷ëåí³â ³ ãîëîñóþ÷èõ".
Êâàë³ô³êîâàíî¿ á³ëüøîñò³ âèìàãàþòü ãîëîâíèì ÷èíîì òàê³ ïèòàííÿ: ïðèéíÿòòÿ íîâèõ ÷ëåí³â, ïðèéíÿòòÿ ì³æíàðîäíèõ êîíâåíö³é, óõâàëåííÿ ïðàâèë, ÿêèìè êåðóþòüñÿ äëÿ ïðèéíÿòòÿ äîäàòê³â äî Ñòàòóòó.
Âàðòî çàçíà÷èòè, ùî â ÑÓ (âñóïåðå÷ ïðàêòèö³ ÎÎÍ) íàâ³òü áþäæåòè, ÿê ïðàâèëî, ïðèéìàþòüñÿ ïðîñòîþ á³ëüø³ñòþ.
Ñòàòòÿ IV (4) Ñòàòóòó ÞÍÅÑÊÎ ïåðåäáà÷àº, ùî ðåêîìåíäàö³¿ ïðèéìàþòüñÿ ïðîñòîþ á³ëüø³ñòþ, à ì³æíàðîäí³ êîíâåíö³¿ — êâàë³ô³êîâàíîþ. Íà â³äì³íó â³ä ³íøèõ ñïåö³àë³çîâàíèõ óñòàíîâ ó ÌÂÔ ³ ÌÁÐР䳺 "âèâàæåíà" ïðîöåäóðà ãîëîñóâàííÿ, ÿêà âðàõîâóº ðîçì³ðè ô³íàíñîâèõ âíåñê³â ÷ëåí³â.
Íà îñîáëèâó óâàãó çàñëóãîâóº ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü êîíñåíñóñîì, òîáòî áåç ïðîâåäåííÿ ôîðìàëüíîãî ãîëîñóâàííÿ. Âèêîðèñòàííÿ öüîãî çàñîáó º îñîáëèâî êîðèñíèì, êîëè ³ñíóþòü ñåðéîçí³ ðîçá³æíîñò³ â ïîçèö³ÿõ äåðæàâ, à ð³øåííÿ òðåáà ïðèéìàòè,
Ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü êîíñåíñóñîì ìຠÿê ïîçèòèâí³, òàê ³ íåãàòèâí³ ðèñè.
Êîíñåíñóñ äຠçìîãó ïðèéìàòè íåîáõ³äí³, íàçð³ë³ ð³øåííÿ, ÿê³ ãàëüìóþòüñÿ ïîçèö³ºþ îêðåìèõ äåðæàâ. ³í ñïðèÿº, òàêèì ÷èíîì, çàáåçïå÷åííþ çàãàëüíî¿ çãîäè, õî÷ ³íîä³ é òèì÷àñîâî¿. Öåé ìåòîä ÷àñòî âðÿòîâóº ïåðåãîâîðè â³ä çàãðîçè çðèâó.
Îäíàê ñë³ä â³äð³çíÿòè ñïðàâæí³é êîíñåíñóñ â³ä ïñåâäîêîíñåíñóñó. Ñïðàâæí³é êîíñåíñóñ îçíà÷ຠçàãàëüíó çãîäó ó÷àñíèê³â ó äîñÿãíåíí³ ñï³ëüíî¿ ìåòè, ïñåâäîêîíñåíñóñ — ìåòîä òèì÷àñîâî¿ çãîäè ç ïèòàíü, ÿê³ íå âèçð³ëè äëÿ ðîçâ'ÿçàííÿ. ³í ìîæå ââåñòè â îìàíó ñâ³òîâó ãðîìàäñüê³ñòü, ñòâîðþþ÷è âèãëÿä, ùî ïðîáëåìà ðîçâ'ÿçàíà, ³ ÷àñòî âåäå äî ï³äðèâó àâòîðèòåòó ì³æíàðîäíèõ óãîä. Ñïðàâæí³é êîíñåíñóñ, ÿêèé áàçóºòüñÿ íà ðåàëüí³é çãîä³ êðà¿í, º ïîçèòèâíèì ÿâèùåì, ³ éîãî äåäàë³ øèðøå çàñòîñóâàííÿ ïåðåêîíëèâî ñâ³ä÷èòü ïðî îçäîðîâëåííÿ ïîë³òè÷íî¿ ñèòóàö³¿ ó ñâ³ò³ ³ â ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³ÿõ.
Ïðîáëåìè ôóíêö³îíóâàííÿ ñèñòåìè ÑÓ
Àíàë³ç ä³ÿëüíîñò³ ÑÓ ïðèâîäèòü äî âèñíîâê³â, ùî ¿¿ íåäîñòàòíÿ åôåêòèâí³ñòü çóìîâëþâàëàñü ðÿäîì ôàêòîð³â: çãóáíèì âïëèâîì "õîëîäíî¿ â³éíè", ùî ïîðîäæóâàëà ³äåîëîã³çàö³þ ³ áåçïë³äí³ ñëîâåñí³ áàòà볿, â³äñóòí³ñòþ êîîðäèíàö³¿ ì³æ íèìè ³ âçàºìî䳿 ç ÎÎÍ; ïðîáëåìàìè â ïðîöåäóð³ ãîëîñóâàííÿ, ÿêà íå â³äïîâ³äàëà ðåàë³ÿì æèòòÿ ³ ñóïåðå÷èëà ³íòåðåñàì êðà¿í, ùî ðîáèëè íàéá³ëüøèé ô³íàíñîâèé âíåñîê ó áþäæåòè îðãàí³çàö³é; ãëèáîêèìè ðîçõîäæåííÿìè ñåðåä ÷ëåí³â îðãàí³çàö³é ùîäî ö³ëåé ³ ìåòîä³â åêîíîì³÷íî¿ é ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè; çíèæåííÿì ïðîôåñ³éíîãî ð³âíÿ ñï³âðîá³òíèê³â ñåêðåòàð³àò³â òîùî.
Ç â³äñòóïîì "õîëîäíî¿ â³éíè" â³ä³éøëè â ìèíóëå é ³äåîëîã³÷í³ áàòà볿 â ñèñòåì³ ÎÎÍ. Àëå ³íø³ ïðîáëåìè ôóíêö³îíóâàííÿ ÑÓ âñå ùå ñòîÿòü íà ïîðÿäêó äåííîìó.
Ïðè÷èíîþ íàïðóæåíîñò³ â ñèñòåì³ ÎÎÍ áóëà ³ çàëèøàºòüñÿ êîíêóðåíö³ÿ çà îäåðæàííÿ êîøò³â ç ïðîãðàì ÎÎÍ.
Êîë³ç³¿ âèíèêàþòü ì³æ ÑÓ é ³íøèìè ñòðóêòóðàìè ÎÎÍ, ì³æ ÑÓ é óðÿäàìè, ÿê³ çàáåçïå÷óþòü íàéá³ëüø³ âíåñêè â áþäæåò. Ñïðàâà â òîìó, ùî âíåñêè êîæíî¿ êðà¿íè-÷ëåíà âèçíà÷àþòüñÿ çàëåæíî â³ä ¿¿ ìîæëèâîñòåé ïëàòèòè. Á³ëüø³ñòü êðà¿í ñïëà÷óþòü âíåñêè, ùî ñòàíîâëÿòü 0,01% áþäæåòó, à îñíîâíó ñóìó ñêëàäàþòü âíåñêè çàõ³äíèõ êðà¿í (â³ä 5 äî 25%). Âîäíî÷àñ áþäæåòí³ âèòðàòè îðãàí³çàö³¿ âèçíà÷àþòüñÿ Ãåíåðàëüíîþ êîíôåðåíö³ºþ íà îñíîâ³ ïðèíöèïó "îäíà äåðæàâà — îäèí ãîëîñ".
Öå ñòâîðþº ïåðåäóìîâè, ÿê³ äàþòü çìîãó ìàëèì ³ ñåðåäí³ì êðà¿íàì, ô³íàíñîâèé âíåñîê ÿêèõ íåçíà÷íèé, øëÿõîì ãîëîñóâàííÿ âèð³øóâàòè ïðîáëåìè ³ âèçíà÷àòè ïðîãðàìè ó â³äïîâ³äíîñò³ ³ç ñâî¿ìè ³íòåðåñàìè. Ïðè öüîìó íå çàâæäè âðàõîâóþòüñÿ ³íòåðåñè äåðæàâ, ùî çàáåçïå÷óþòü îñíîâí³ íàäõîäæåííÿ äî áþäæåòó îðãàí³çàö³¿.
Ðîçâ'ÿçàííÿ ö³º¿ ïðîáëåìè ïîâ'ÿçàíå ç ñåðéîçíèìè òðóäíîùàìè, áî çàêëèêè äî âïðîâàäæåííÿ "âèâàæåíîãî ãîëîñóâàííÿ", ÿêå á óðàõîâóâàëî âíåñêè' êðà¿í, ñòèêàþòüñÿ ³ç çàïåðå÷åííÿìè ïåðåâàæíî¿ á³ëüøîñò³ ÷ëåí³â îðãàí³çàö³é — â îñíîâíîìó êðà¿í, ùî ðîçâèâàþòüñÿ, ÿê³ çâåðòàþòü óâàãó íà ïîðóøåííÿ ó òàêîìó ðàç³ ïðèíöèïó ñóâåðåííî¿ ð³âíîñò³ äåðæàâ. . Îäí³ºþ ç íàéñêëàäí³øèõ ïðîáëåì ôóíêö³îíóâàííÿ ñèñòåìè ÎÎÍ º êîîðäèíàö³ÿ ä³é ¿¿ óñòàíîâ. Áþäæåòíà íåçàëåæí³ñòü ³ êîíñòèòóö³éíà àâòîíîì³ÿ ÑÓ ïåðåøêîäæàþòü ïðîâåäåííþ óçãîäæåíî¿ ïîë³òèêè, îáóìîâëþþòü äóáëþâàííÿ, ðîçïîðîøåííÿ ³ áåç òîãî îáìåæåíèõ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â.
Íåìຠï³äñòàâ òâåðäèòè, ùî ì³æíàðîäíå ñï³âòîâàðèñòâî íå ïðèä³ëÿëî íàëåæíî¿ óâàãè ïðîáëåì³ êîîðäèíàö³¿. Íà ð³çíèõ åòàïàõ â ÎÎÍ áóëî ñòâîðåíî ðÿä îðãàí³â ç ìåòîþ çàáåçïå÷èòè óçãîäæåí³ ä³¿ â ö³é ñôåð³. Ôàêòè÷íî ³ñíóº ³ ôóíêö³îíóº äîñèòü ðîçãàëóæåíèé ìåõàí³çì êîîðäèíàö³¿.
Ãåíåðàëüíà Àñàìáëåÿ óòâîðèëà: Äîðàä÷èé Êîì³òåò ç àäì³í³ñòðàòèâíèõ ³ áþäæåòíèõ ïèòàíü (ÀÑÀÂÎ); Íàäçâè÷àéíèé Êîì³òåò åêñïåðò³â ç âèâ÷åííÿ ô³íàíñ³â ÎÎÍ òà ¿¿ ñïåö³àë³çîâàíèõ óñòàíîâ; Îá'ºäíàíèé ³íñïåêö³éíèé ï³äðîçä³ë.
Åêîíîì³÷íà ³ Ñîö³àëüíà Ðàäà ñòâîðèëà: Êîì³òåò ç êîîðäèíàö³¿, Êîì³òåò ïëàíóâàííÿ ðîçâèòêó. Êåð³âíó Ðàäó Ïðîãðàìè ðîçâèòêó ÎÎÍ (ÏÐÎÎÍ), Äîðàä÷èé Êîì³òåò ç ïèòàíü çàñòîñóâàííÿ íàóêè ³ òåõíîëî㳿.
Ãîëîâíó ðîëü ó ìåõàí³çì³ êîîðäèíàö³¿ â³ä³ãðຠÀäì³í³ñòðàòèâíèé Êîì³òåò ç ïèòàíü êîîðäèíàö³¿ (ÀÑÑ), î÷îëþâàíèé Ãåíåðàëüíèì Ñåêðåòàðåì ÎÎÍ. Äî ñêëàäó Êîì³òåòó âõîäÿòü êåð³âíèêè ÑÓ, Äèðåêòîð ÃÀÒÒ, Ãåíåðàëüíèé Ñåêðåòàð Êîíôåðåíö³¿ ÎÎÍ ç òîðã³âë³ é ðîçâèòêó (ÞÍÊÒÀÄ), Àäì³í³ñòðàòîð Ïðîãðàìè ðîçâèòêó ÎÎÍ, Äèðåêòîð Äèòÿ÷îãî ôîíäó ÎÎÍ (ÞͲÑÅÔ) òà ³íø³ êåð³âí³ îñîáè ñèñòåìè ÎÎÍ.
Ìåòà Êîì³òåòó ïîëÿãຠâ çàáåçïå÷åíí³ íåîáõ³äíèõ çàõîä³â ï³ä êåð³âíèöòâîì Ãåíåðàëüíîãî Ñåêðåòàðÿ ÎÎÍ äëÿ ïîâí³øîãî é åôåêòèâí³øîãî âò³ëåííÿ â æèòòÿ óãîä, óêëàäåíèõ ì³æ ÎÎÍ ³ ñïåö³àë³çîâàíèìè óñòàíîâàìè.
Çàñ³äàííÿ êîì³òåòó â³äáóâàþòüñÿ ñòðîãî êîíô³äåíö³éíî, õî÷à Êîì³òåò ³ ³íôîðìóº Åêîíîì³÷íó ³ Ñîö³àëüíó Ðàäó ïðî ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü.
Âèñîêèé ð³âåíü ÷ëåí³â Êîì³òåòó íàäàâàâ àâòîðèòåòó öüîì îðãàíó, àëå âîäíî÷àñ ñïðè÷èíþâàâ ïåâí³ íåãàòèâí³ íàñë³äêè. ×åðåç ñâîþ ïåðåâàíòàæåí³ñòü êåð³âíèêè ÑÓ íå ìîãëè çáèðàòèñÿ ÷àñò³øå, í³æ 2-3 ðàçè íà ð³ê, ùî íå äàëî çìîãè Êîì³òåòó ïåðåòâîðèòèñÿ â åôåêòèâíèé, îïåðàòèâíèé ³íñòðóìåíò êîîðäèíàö³¿. ßê ñâ³ä÷èòü äîñâ³ä, êîæíèé êåð³âíèê ÑÓ ïðàãíå â³äñòîþâàòè ëèøå ñâî¿ â³äîì÷³ ³íòåðåñè, à Êîì³òåò ó ö³ëîìó á³ëüø â³ääçåðêàëþº ïîãëÿäè ñïåö³àë³çîâàíèõ óñòàíîâ, í³æ ÎÎÍ.
ª îðãàíè êîîðäèíàö³¿ ³ íà ð³âí³ ñïåö³àë³çîâàíèõ óñòàíîâ. Êîæíà ÑÓ ìຠäåïàðòàìåíò ïî êîîðäèíàö³¿ ä³é ç ³íøèìè ñïåö³àë³çîâàíèìè óñòàíîâàìè, îðãàíàìè ÎÎÍ òà ðåã³îíàëüíèì îðãàí³çàö³ÿìè. Ôàêòè÷íà ¿õ ðîëü ïîëÿãຠâ òîìó, ùî âîíè ëèø ïîâ³äîìëÿþòü ³íø³ îðãàí³çàö³¿ ïðî ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü. Çðîçóì³ë³ ùî îáì³í ³íôîðìàö³ºþ íå çàáåçïå÷óº êîí÷å ïîòð³áíèé ïîä³ë ïðàö³ ç ìåòîþ åêîíî쳿 ðåñóðñ³â ó ðîçâ'ÿçàíí³ ïðîáëåì. Îáì³í ³íôîðìàö³ºþ íå ïåðåøêîäæຠêîíêóðåíö³¿ ì³æ ÑÓ çà ë³äåðñòâî â çä³éñíåíí³ íîâèõ ïðîãðàì, îäåðæàííÿ êîøò³â.
Ïîðÿä ³ç ñòâîðåííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ìåõàí³çìó îðãàí³ ç êîîðäèíàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ ÑÓ çàñòîñîâóþòüñÿ é ³íø³ ìåòîäè ñïðÿìîâàí³ íà ïîä³ë ïðàö³ ³ ïîãîäæåííÿ ä³ÿëüíîñò³ âñ³õ åëå ìåíò³â ñèñòåìè ÎÎÍ. Îäèí ç íèõ — ïðèéíÿòòÿ øèðîêèõ äîâãîñòðîêîâèõ ïëàí³â åêîíîì³÷íîãî é ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó, âèêîíàíí³ ÿêèõ ïîâèíí³ áðàòè ó÷àñòü óñ³ ï³äðîçä³ëè ñèñòåì ÎÎÍ. Ïåðøîðÿäíó ðîëü ó öüîìó ïëàí³ ïîêëèêàí³ áóëè â³ä³ãðàâàòè Äåêàäè ðîçâèòêó Îðãàí³çàö³¿ Îá'ºäíàíèõ Íàö³é.
Ïåðøå äåñÿòèð³÷÷ÿ îõîïëþâàëî 1961-1970 ðð., äðóãå -1971-1980 ðð., òðåòº — 1981-1990 ðð., à ÷åòâåðòå ïî÷àëîñÿ 1991 ð. Ö³ äåñÿòèð³÷í³ ïðîãðàìè ñïðÿìîâàí³ íà çîñåðåäæåíí³ ì³æíàðîäíèõ ä³é íà êîíêðåòíèõ ïðîãðàìàõ äîïîìîãè êðà¿íàì ùî ðîçâèâàþòüñÿ. Ãåíåðàëüíà Àñàìáëåÿ ³ Åêîíîì³÷íà ³ Ñîö³àëüíà Ðàäà íàãîëîøóâàëè íà íåîáõ³äíîñò³ ºäèíîãî ï³äõîäó äî åêîíîì³÷íîãî é ñîö³àëüíîãî ïëàíóâàííÿ ç ìåòîþ ñïðèÿííÿ çáàëàíñîâàíîìó ðîçâèòêó. Ïðîòå, íåçâàæàþ÷è íà ïåâíèé ïðîãðåñ ó äåÿêèõ íàïðÿìàõ, êëþ÷îâ³ çàâäàííÿ Äåêàä íå áóëè âèêîíàí³ Íå âäàëîñÿ òàêîæ ïîäîëàòè ³ñíóþ÷³ ïðîáëåìè êîîðäèíàö³¿ é êîîïåðàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ ÑÓ.
²íøèì ìåòîäîì êîîðäèíóâàííÿ º äîðó÷åííÿ îêðåìèì îðãàíàì ³ îðãàí³çàö³ÿì êîíòðîëþâàòè ³ ñïðèÿòè êîîðäèíàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ â ïåâí³é ãàëóç³. Òàê, ÞÍÊÒÀÄ — îäíîìó ç îðãàí³â Ãåíåðàëüíî¿ Àñàìáëå¿ — áóëî äîðó÷åíî ñïðèÿòè êîîðäèíàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ ³íøèõ îðãàí³â ñèñòåìè ÎÎÍ ó ñôåð³ ì³æíàðîäíî¿ òîðã³âë³.
ÞͲÄÎ êîîðäèíóº âñþ ä³ÿëüí³ñòü ñèñòåìè ÎÎÍ ó ñôåð³ ³íäóñòð³àëüíîãî ðîçâèòêó. Ïðîòå âæèò³ ð³çíîìàí³òí³ çàõîäè íå ïðèâåëè äî âñòàíîâëåííÿ åôåêòèâíî¿ ñèñòåìè êîîðäèíàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ ÑÓ. Ñëàáêà êîîðäèíàö³ÿ çóìîâëþºòüñÿ ðÿäîì ôàêòîð³â.
Òðåáà, íàñàìïåðåä, âðàõîâóâàòè àâòîíîì³þ ³ íåçàëåæí³ñòü ÑÓ. Äî òîãî æ ÷ëåíè ÑÓ — ÿê ðîçâèíóò³ êðà¿íè, òàê ³ êðà¿íè, ùî ðîçâèâàþòüñÿ, — íå ñïðîìîãëèñÿ âèðîáèòè ñï³ëüíó ïîë³òèêó ñòîñîâíî ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³çàö³é. Ðîçâèíóò³ êðà¿íè ïðàãíóòü ñêîðî÷óâàòè çðîñòàííÿ áþäæåò³â ÑÓ, à êðà¿íè, ùî ðîçâèâàþòüñÿ, íàâïàêè, íàìàãàþòüñÿ çá³ëüøèòè ö³ áþäæåòè. Ðîëü ÎÎÍ ÿê ãîëîâíîãî êîîðäèíàòîðà âèÿâèëàñÿ íåäîñòàòíüî âïëèâîâîþ, à ñèñòåìà ñïåö³àë³çîâàíèõ óñòàíîâ ïðîäåìîíñòðóâàëà íåñïðèéíÿòëèâ³ñòü äî áóäü-ÿêèõ ñïðîá ðåôîðìè çâåðõó ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ öåíòðàë³çîâàíîãî êåð³âíèöòâà é åôåêòèâíî¿ êîîðäèíàö³¿ ä³é.
Çàáåçïå÷åííÿ íåîáõ³äíî¿ êîîðäèíàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ çàëèøàºòüñÿ íåâ³äêëàäíèì çàâäàííÿì ÑÓ ³ âñ³º¿ ñèñòåìè ÎÎÍ ó ö³ëîìó. Öå ìîæå áóòè äîñÿãíóòî øëÿõîì òî÷í³øîãî âñòàíîâëåííÿ ïð³îðèòåò³â êîæíî¿ îðãàí³çàö³¿, ÷³òê³øîãî âèçíà÷åííÿ ö³ëåé ïðîãðàì, çàïîá³ãàííÿ äóáëþâàííþ ä³é ³ çàïðîâàäæåííÿ êðàùîãî ïîä³ëó ïðàö³ ì³æ ñïåö³àë³çîâàíèìè óñòàíîâàìè. Äóæå êîðèñíîþ ìîæå ñòàòè ´ðóíòîâíà îö³íêà ïðîãðàì íà ð³âí³ ÎÎÍ ç ìåòîþ ç'ÿñóâàííÿ ¿õ ïîçèòèâíèõ ðèñ ³ íåäîë³ê³â.
Åôåêòèâí³ñòü ôóíêö³îíóâàííÿ êîæíî¿ ì³æíàðîäíî¿ îðãàí³çàö³¿ çíà÷íîþ ì³ðîþ çàëåæèòü â³ä êîìïåòåíòíîñò³ ³ ïðîôåñ³îíàë³çìó ñï³âðîá³òíèê³â àïàðàòó. Áîðîòüáà êðà¿í çà ïðîñóâàííÿ ñâî¿õ êàíäèäàò³â äî ñåêðåòàð³àò³â ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³é íå çàâæäè ïðèâîäèòü äî ïîíîâëåííÿ øòàòó íàéêâàë³ô³êîâàí³øèìè êàäðàìè. Äàºòüñÿ âçíàêè äîâãîòðèâàëà ñóïåðå÷í³ñòü ì³æ äâîìà ïðèíöèïàìè êîìïëåêòóâàííÿ øòàò³â: ïðèíöèïó ïðîôåñ³îíàë³çìó êàíäèäàò³â ³ ïðèíöèïó ñïðàâåäëèâîãî ïðåäñòàâíèöòâà ð³çíèõ êðà¿í³ êîíòèíåíò³â. ª ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî â ì³ðó ïîë³ïøåííÿ ïîë³òè÷íî¿ ñèòóàö³¿ â ñâ³ò³ ³ â ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³ÿõ, çì³öíåííÿ äîâ³ð'ÿ ì³æ äåðæàâàìè äåäàë³ âèð³øàëüí³øîãî çíà÷åííÿ íàáèðàòèìå ñàìå ð³âåíü ïðîôåñ³îíàë³çìó êàíäèäàò³â, àäæå â³ä öüîãî çíà÷íîþ ì³ðîþ çàëåæèòü åôåêòèâí³ñòü ôóíêö³îíóâàííÿ ñåêðåòàð³àò³â ³ âñ³õ ñïåö³àë³çîâàíèõ óñòàíîâ â ö³ëîìó.
Îäí³ºþ ç âèð³øàëüíèõ óìîâ çðîñòàííÿ åôåêòèâíîñò³ ñïåö³àë³çîâàíèõ óñòàíîâ ³ âñ³º¿ ñèñòåìè ÎÎÍ º ïîäîëàííÿ êîíôðîíòàö³¿ ì³æ äåðæàâàìè, îñîáëèâî ì³æ ðîçâèíóòèìè êðà¿íàìè ³ êðà¿íàìè, ùî ðîçâèâàþòüñÿ. ²ñòîðè÷íèé äîñâ³ä ïåðåêîíëèâî ñâ³ä÷èòü, ùî ïîä³áí³ êîíôðîíòàö³¿ ëèøå ïåðåøêîäæàþòü âèðîáëåííþ îïòèìàëüíî åôåêòèâíèõ ïðîãðàì. Ïðàâèëüíèé øëÿõ äî ïë³äíî¿ ðîáîòè ì³æíàðîäíî¿ îðãàí³çàö³¿ — â òåðïåëèâîìó ïîøóêó ð³øåíü íà îñíîâ³ êîíñòðóêòèâíèõ ïåðåãîâîð³â ³ êîìïðîì³ñ³â, ó âðàõóâàíí³ ðåàë³é ñüîãîäåííÿ, âçàºìíèõ ³íòåðåñè óñ³õ ÷ëåí³â îðãàí³çàö³¿.
Ðîëü ñïåö³àë³çîâàíèõ óñòàíîâ ó ñó÷àñíîìó ñâ³ò³
Îö³íêà ðîë³ ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³é, â òîìó ÷èñë³ ñïåö³àë³çîâàíèõ óñòàíîâ çàëåæèòü â³ä áà÷åííÿ çàâäàíü, ùî ñòîÿëè ó ï³ñëÿâîåíí³é ïåð³îä ïåðåä íèìè.
Ò³, ùî ñïîä³âàëèñÿ, ùî çàâäÿêè ä³ÿì ÑÓ åêîíîì³÷í³ òà ³íø³ áàð’ºðè ì³æ äåðæàâàìè áóäóòü çðóéíîâàíè ³ â³äáóäåòüñÿ âèð³âíþâàííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ïîêàçíèê³â ó ð³çíèõ êðà¿íàõ ñâ³òó, ìàþòü ï³äñòàâè äëÿ ðîç÷àðóâàííü. Öüîãî íå ñòàëîñÿ.
Íîâèé ì³æíàðîäíèé åêîíîì³÷íèé ïîðÿäîê íå áóâ âò³ëåíèé â æèòòÿ, ³ êðà¿íè, ùî ðîçâèâàþòüñÿ, ÿê ³ ðàí³øå, âèñëîâëþþòü ãëèáîêå íåçàäîâîëåííÿ ïîë³òèêîþ áàãàòèõ, ðîçâèíóòèõ êðà¿í, Ñóïåðå÷íîñò³ ϳâäåíü—ϳâí³÷ äåäàë³ á³ëüøå âèñóâàþòüñÿ íà ïåðåäí³é êðàé ñâ³òîâîãî ïîðÿäêó äåííîãî.
Íå â³äáóëîñÿ é çì³öíåííÿ çàãàëüíî¿ ñòàá³ëüíîñò³ ó ñâ³ò³. ʳíåöü «õîëîäíî¿ â³éíè» íå îçíà÷àâ óñóíåííÿ çàãðîçè ìèðó ³ áåçïåö³. Õâèëÿ ðåã³îíàëüíèõ êîíôë³êò³â â³ääçåðêàëèëà ³ñíóâàííÿ ãîñòðèõ áàãàòîïëàíîâèõ ñóïåðå÷íîñòåé ì³æ íàðîäàìè ³ êðà¿íàìè,
 òàêîìó ïîë³òè÷íîìó êë³ìàò³ ÑÓ íå çìîãëè ðåàë³çóâàòè ÿñ³ ñâî¿ ïîòåíö³éí³ ìîæëèâîñò³, à çãóáíèé âïëèâ «õîëîäíî¿ â³éíè» ³ñòîòíî ï³äðèâàâ åôåêòèâí³ñòü ¿õ ä³ÿëüíîñò³.
² âñå æ ó ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³é ãàëóç³ áóëè äîñÿãíóò³ çíà÷í³ ïîçèòèâí³ ðåçóëüòàòè, .íåçâàæàþ÷è íà ñêðîìí³ ô³íàíñîâ³ ìîæëèâîñò³ ÑÓ. Ïî ë³í³¿ ÎÎÍ òà ¿¿ ñïåö³àë³çîâàíèõ óñòàíîâ êðà¿íàì, ùî ðîçâèâàþòüñÿ, íàäàâàëàñÿ òåõí³÷íà, ô³íàíñîâà äîïîìîãà çä³éñíþâàëîñÿ ñïðèÿííÿ òîðã³âë³, ïåðåáóäîâ³ åêîíîì³êè êðà¿í «òðåòüîãî» ñâ³òó, áîðîòüá³ ç íåïèñüìåíí³ñòþ, ðîçâèòêó íàö³îíàëüíèõ êóëüòóð.
ÑÓ â³ä³ãðàâàëè ³ â³ä³ãðàþòü áàãàòîïëàíîâó ðîëü ó ì³æíàðîäíîìó æèòò³ ÿê ³íñòðóìåíòè íàö³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè äåðæàâ, ÿê ðåãóëÿòîðè ¿õ âçàºìîâ³äíîñèí ³ ÿê àâòîíîìí³, íåçàëåæí³ ñóá’ºêòè, ùî ñïðàâëÿþòü âàæëèâèé âïëèâ íà ðîçâ’ÿçàííÿ æèòòºâèõ ïðîáëåì ñó÷àñíîñò³.
Ç óñ³ìà ñâî¿ìè íåäîë³êàìè ³ ñëàáêèìè ëàíêàìè, îáóìîâëåíèìè ñóïåðå÷íîñòÿìè ì³æíàðîäíîãî ðîçâèòêó ³ ïðîòèñòîÿííÿì êðà¿í, âåëèêèõ ³ ìàëèõ, áàãàòèõ ³ á³äíèõ, îáìåæåíèìè ô³íàíñîâèìè ðåñóðñàìè ³ íåäîñòàòí³ì êîîðäèíóâàííÿì, ÑÓ º íåâ³ä’ºìíèì åëåìåíòîì ñï³âðîá³òíèöòâà äåðæàâ ³ íàðîä³â, çàñîáîì ðîçâ’ÿçàííÿ ãëîáàëüíèõ, ðåã³îíàëüíèõ ³ íàö³îíàëüíèõ ïðîáëåì, çì³öíåííÿ âçàºìîðîçóì³ííÿ ³ äîâ³ð’ÿ ì³æ íàðîäàìè.
Îá’ºêòèâíà íåîáõ³äí³ñòü ó øèðîêèõ ð³çíîìàí³òíèõ çâ’ÿçêàõ ³ ñï³âðîá³òíèöòâ³ êðà¿í ³ íàðîä³â, ùî º çàêîíîì³ðíîþ ðèñîþ ðîçâèòêó ëþäñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, íàéá³ëüø âèðàçíî âèÿâèëàñÿ ^äðóã³é ïîëîâèø XX ñò. Öÿ çàêîíîì³ðí³ñòü — îäèí ç íàéâàæëèâ³øèõ ôàêòîð³â, ùî ñïðè÷èíþþòü çðîñòàííÿ ðîë³ ÑÓ â ì³æíàðîäíîìó æèòò³.
Çàãîñòðåííÿ ãëîáàëüíèõ ïðîáëåì, ðîçâ’ÿçàííÿ ÿêèõ íå ï³ä ñèëó îêðåìèì, íàâ³òü âåëèêèì, ïðîöâ³òàþ÷èì êðà¿íàì, âèìàãຠîá’ºäíàííÿ çóñèëü óñ³õ êðà¿í. ² ì³æíàðîäí³ îðãàí³çàö³¿, çîêðåìà ÑÓ â³ä³ãðàþòü âèçíà÷íó ðîëü ÿê ìåõàí³çì ìîá³ë³çàö³¿, îá’ºäíàííÿ ³ êîîðäèíóâàííÿ ä³é ó áîðîòüá³ çà âèæèâàííÿ ëþäñòâà.
 ñó÷àñíèõ óìîâàõ íàáóâຠäåäàë³ á³ëüøîãî çíà÷åííÿ â ïðàêòèö³ ì³æíàðîäíèõ â³äíîñèí áàãàòîñòîðîííÿ äèïëîìàò³ÿ, ³ ñàìå ì³æíàðîäí³ îðãàí³çàö³¿ º íàéêðàùèìè ôîðóìàìè äëÿ áàãàòîñòîðîíí³õ ïåðåãîâîð³â. Îäíèìè ç ãîëîâíèõ ôàêòîð³â çðîñòàííÿ ðîë³ ÑÓ â íîâèõ ³ñòîðè÷íèõ óìîâàõ º êàðäèíàëüí³ ïîçèòèâí³ çì³íè ó ñòîñóíêàõ Ñõîäó ç Çàõîäîì, äîêîð³ííå îçäîðîâëåííÿ âñ³º¿ ì³æíàðîäíî¿ àòìîñôåðè. Êóðñ íà ïîë³òè÷íå ðîçâ’ÿçàííÿ ñï³ðíèõ ïèòàíü ³ êîíôë³êò³â, íà ðîçâèòîê áàãàòîñòîðîííüîãî ñï³âðîá³òíèöòâà â ³íòåðåñàõ çì³öíåííÿ ì³æíàðîäíî¿ áåçïåêè íåóõèëüíî âåäå äî ïîäàëüøîãî çðîñòàííÿ ðîë³ ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³é, â ÿêèõ ó õîä³ äèñêóñ³é, ïåðåãîâîð³â ³äå ïîøóê øëÿõ³â âèð³øåííÿ íåâ³äêëàäíèõ çàâäàíü ñüîãîäåííÿ.