Становление и развитие государственности Республики Адыгея

АДЫГЕЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Юридический факультет

КАФЕДРА ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО ПРЕДМЕТУ: "ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ"

На тему: "Становление и развитие государственности
Республики Адыгея".

выполнил студент 1 – го

курса заочного отделения

юридического факультета

Гава Юрий Александрович

Апшеронск 1999 г.

Изучение комплекса проблем становления и совершенствования национально-государственных отношений на примере становления суверенной Республике Адыгея, представляет для многих субъектов Российской Федерации не только научный, но и практический интерес. Безусловно, что с учетом ещё не сложившейся источниковой базы анализировать процессы новейших преобразований затруднительно, но осмыслить ход и наполнение этих процессов вполне возможно. Если проследить государственность адыгов имеет свою богатую предысторию, наполненную противоречиями в развитии этносов. Адыги и их предки оставит неизгладимый след в борьбе за своё выживание на Северном Кавказе.

В конце 18 начале 19 столетия царизм в отношении нерусских народов проводил не только политику грубого угнетения, но и политику насильственной русификации и подавления национальной культуры. Экономический грабёж, зверская эксплуатация, политическое бесправие, военно-полицейский произвол, разжигание национальной вражды, культурно-экономическая отсталость, сделали невыносимой жизнь угнетённых народов России. Создание национальной государственности народов Северного Кавказа диктовалась всем ходом экономического и культурного развитая края. Первоначально была создана Северо-Кавказская Республика просуществовавшая недолго. После изгнания с Северного Кавказа белогвардейцев с 1920 года начался процесс образования национально-территориальной автономии. Автономия 1922 года должна била искоренить основное зло, угнетавшее всю жизнь горцев, - невежество и отсталость. Известно, что только "широкое просвещение масс может спасти горцев от вымирания и приобщить их к высшей культуре".^¹

Значение октября 1917 года для адыгов исключительно велико. Но национально-государственное строительство в Адыгее активно развернулось непосредственно после окончания гражданской войны и протекало в исключительно сложных условиях. Вопрос о желательности выделения адыгейцев в самостоятельную автономную область впервые был положительно решен пленумом горского исполкома 6 декабря 1921 года и внесён на рассмотрение очередного III горского съезда (7 -12 декабря 1921 года). Выполняя волю всего адыгейского народа, съезд решил: "в срочном порядке разработать вопрос о выделении горцев Кубани и Черноморья в автономную область. После чего принять меры к возбуждению соответствующего ходатайства перед центром". 27 июля 1922 года произошло большое историческое событие в жизни адыгейского народа, была провозглашена Адыгейская автономная область.

I. Самоопределение адыгской нации.

1. Национальное вырождение.

В последнее время в печати и в общественной практике все чаще поднимаются проблемы национального возрождения и самосознания народов, рассматриваются отдельные теоретико-методические аспекты проблемы, идут поиски истоков национальной напряженности.

Смысл современной национальной политики создание благоприятных возможностей для свободного развития всех народов и этнических групп, удовлетворения специфических интересов граждан, связанных с их принадлежностью к тому или иному народу при обеспечении национального равноправия и прав граждан.

Учитывая, что национальная идея в современных условиях стала притягательной силой, и обращение к ней питает нередко полярные силы, что является источником дестабилизации экономической и политической жизни страны, концепции национальной политики исходит из необходимости интеграции национальной идеи с общечеловеческими интересами и общегражданскими демократическими ориентирами.

Важным элементом возрождения является становление и развитие национального самосознания. Поскольку национальное самосознание отнюдь не чуждо общечеловеческим и интернациональным ценностям, естественно задуматься над вопросом - будет ли усилившаяся социальная дифференциация той или иной национальной общности способствовать утверждению таких ценностей, как социальная справедливость, социальная защищенность, гуманизм, милосердие и т.д. Усилившееся остальное расслоение скорее способно вызывать различные формы антагонизма, которые так или иначе, будут влиять на все стороны национальной жизни. Можно предложить, что в этих условиях усилится ставка на национализм, как идеологию, способную на какое-то время затушевать, приглушить, "переориентировать" социальные антагонизмы.

Главным принципом национального возрождения должен стать принцип единства традиций и прогресса. Именно единство, а не противопоставление этих двух начал, характеризующих любое нормальное развивающееся общество.

Национальное возрождение предполагает постоянное обращение к массовому сознанию на уровне отдельных регионов и национальных (этнических) общностей. Во все это грандиозное дело должно быть с самого начала включено общественное мнение. А чтобы это состоялось - нужно его готовить, постоянно информировать общественность, делан назревшие проблемы предметом коллективных обсуждений, дискуссий, систематически проводить встречи, "круглые столы", конференции по обмену опытом в разных регионах России.

Для разрешения всего спектра этих проблем национального возрождения народов России должна быть создана система соответствующих государственных и общественных организаций. В их числе могут быть специальные комиссии при Советах, научно-исследовательские учреждения, общественные организации. Первое с чего следует начать - это осуществить социальный и социально-психологический диагноз внешней межнациональной ситуации, в которой набирает силу провес национального возрождения народов России. Провозглашение автономии Адыгеи давало возможность адыгейскому народу создавать свое национально-государственное образование, реализовать свое право на национальное самоопределение, способствовало усилению экономических и политических связей с более экономически развитыми областями страны, развивало хозяйственную и культурную жизнь народа. Очень важным событием стало принятие флага, гимна и герба Республики.

Многие историки Адыгеи, в том числе Беджанов М Б, считают, что национальное возрождение того или иного народа идет через растущее его самосознание.^² В свою очередь формирование национального самосознания невозможно без осмысления прошлого, без изучения истории становления этноса, закономерностей развития межнациональных отношений. Вместе с тем, очевидно, что в разных регионах страны, в том числе и в республиках Северного Кавказа, есть свои специфические особенности. Но есть проблемы, от правильного решения которых будет зависеть будущее нашего общества.

Первая проблема. В нашей стране, начиная с конца 20-х годов, всячески попирались права человека, достоинство личности, духовные ценности Общеизвестно нельзя жить без идеала, веры.

Вторая проблема это честное признание того факта, что в стране не было подлинной федерации.

Трем проблема это возможная угроза ассимиляции культурной, языковой и даже географической, особенно для малых народов.

Четвертая проблема это посягательство на достижения национальных культур уничтожение памятников культуры, пренебрежение к духовному наследию предков, к экологии и т. д.

Пятая проблема поиск отличий одного народа от другого не должен превращаться в самоцель. В то же время различия, если они есть, надо видеть и надо их учитывать в сфере межнациональных отношений, чтобы не усугублять сложности проблемы.

Процессы образования народов - это очень долгий и многообразный путь инфильтрации, консолидации, смешении, сложений.

2. Адыгея в составе Краснодарского края.

Путь к национально-государственному оформлению Адыгеи - созданию автономии имел свои особенности. В 60-х годах XIX века, покорение адыгов царскими войсками, выселение за пределы Родины, оставили в сознании коренного народа национальные антипатии, ненависть, которые сотри только время, когда установятся демократические отношения - соответствующие общему уровню цивилизованности XX века.

Полугора вековая совместная жизнь адыгов и русских сформировала интернациональный союз.

Чтобы территориально объединить адыгейское население, требовалось включить в состав будущей области села и хутора с русским населением. В результате опроса жителей русских населенных пунктов, расположенных чересполосицей между адыгейскими аулами, населения 16 волостей выразило свое желание войти в состав будущей автономной области.

Вопрос о выделения черкесов (адыгов) в автономию рассматривался в Наркомнаце РСФСР трижды - 26 января, 17 мая, 22 мая 1922 года, 27 июля 1922 года Президиум ВЦИК принял решение об образовании Черкеской (Адыгейской) автономной области. В декабре 1922 года в ауле Хакуринохабль состоялся учредительный (первый) съезд Советов области, на котором присутствовал 151 делегат, из них 98 адыгейцев и 53 русских Съезд обсудил важнейшие вопросы хозяйственного и культурного строительства в Адыгее и принял соответствующие решения. Был избран областной исполнительный комитет Председателем облисполкома стал Шахан -Гирей Умарович Хакурате. Впоследствии на посту первого секретаря Адыгейского обкома КПСС он внёс большой вклад в становление областной автономии.

Адыгейская автономная область в связи с административно -территориальными изменениями на Северном Кавказе поочередно выходила до 1924 года в Кубано-Черноморский край, до 1934 года - в Северо-Кавказский, до 1937 года - в Азово-Черноморский, а с 1937 по 1991 годы - в течение 54 лет являлась составной частью Краснодарского края Создание Адыгейской автономной области обеспечило благоприятные условия для ликвидации экономической и культурной отсталости, способствовало укреплению дружбы адыгейского народа с русским и другими народами. Вхождение Адыгеи в мощный в хозяйственно-экономическом, научном и техническом отношениях край положительно сказалось на ее развитии, особенно на начальном этапе. С момента образования облает ей оказывалась всесторонняя помощь и поддержка, выделялись крупные ассигнования строительные материалы, машины и образование, товары народного потребления. В Адыгею направлялись квалифицированные кадры специалистов и организаторов производства. Без помощи Краснодарского «рая и других регионов страны невозможно было в короткий срок создание промышленной индустрии.

Благодаря обретению автономии, адыги сохранили свою национальную самобытность, создали письменность, литературу, культуру и профессиональное искусство. За короткий срок на территории области была открыта широкая сеть школ, культурно -просветительных и медицинских учреждений. В результате чрезмерной централизации власти и органов управления, всеохватному развито административно-бюрократической системы, Адыгея испытывала на себе ведомственное давление и мелочную опеку союзных, российских и краевых органов. Принятыий в 1981 году Верховным Советом области практически не действовал. Ведомственный натиск, отсутствие у автономной области правовой защищенности: приводили к серьезным перекосам и извращениям.

Республика не могла распоряжаться своими природными богатствами. Огромное количество деловой древесины вывозилось за пределы области, деревоперерабатывающие предприятия облает получали сырье с Севера и из Сибири. Залежи полезных ископаемых, планы их использования, не согласовывались с руководством области, права области на богатства своих недр не учитывались. К середине 60-х годов практически были упразднены национальные школы.

Жизнь показала, что область не может развиваться дальше, не имея самостоятельных структур управления. Это особенно стало ощущаться и в условиях перехода к рыночным отношениям.

По многим параметрам, характеризующим социальное благополучие населения, область занимала 70-е место в списке республиканских регионов, то есть фактически в конце списка Майкоп, хотя и имел статус столицы автономии, практически был лиши многого, чем обладали города краевого подчинения. Автономия сдерживала рост и развили культуры не только коренной нации, но русскоязычного населения.

II. Провозглашение Республики.

1. Проблемы становления Республики Адыгея.

После острых дебатов сессия областного Совета народных депутатов 5 октября 1990 года приняла решение о повышении государственного правового статуса Адыгейской автономной области до уровня республики, признала ее самостоятельным субъектом Российской Федерации и провозгласила Адыгейскую Советскую Социалистическую Республику 28 июня 1991 года пятая сессия областного Совета народных депутатов приняла "Декларацию о государственном суверенитете Советской Социалистической Республики Адыгея. Эти будние исторические события проходили в сложной для СССР и России время

Продолжала углубляться кризисное состояние экономики, рвались хозяйственные связи между предприятиями, отраслями, территориями. Падала трудовая, общественная дисциплина, порожденная политической нестабильностью. Осложнились межнациональные отношения. В июне 1989 года было официально признано национальное движение адыгов "Адыгэ Хасэ", возглавляемое его председателем Схаляло А.А. Это движение сыграло стимулирующую роль в становлении государственности в Республике.

Область не могла развиваться дальше, не имея самостоятельных структур управления жизненно важными отраслями хозяйства, такими как материально-техническое снабжение, топливный и лесной комплекс, производство хлебопродуктов и система регулирования продовольственными ресурсами Рамки области, к тому же находящейся в составе другого региона, становились жестким обручем, стачивающим энергию, предприимчивость, хозяйственную инициативу, все то, без чего здоровье и активный рынок просто немыслим.

Повышение регионального статуса было необходимо, чтобы объективно оценить экономический потенциал всего народно-хозяйственного комплекса Серьезная материальная база во многих важных отраслях отсутствовала.

12 июня 1990 года была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР, которая утвердила государственность в России, и открыла путь к самоопределению народов Автономные области России были выведены из состава краев и стали самостоятельными субъектами Российской Федерации Адыгейская автономная область больше не входила в состав Краснодарского края Адыгейский народ, пройдя через все испытания, выстоял. Повышении статуса Адыгеи расценивается как объективная реальность, закономерный результат демократических процессов, совершенствования национальной политики.

Но выход Адыгеи из Краснодарского края не означал разрыва десятилетиями сложившихся хозяйственных и культурных связей.

В августе 1992 года заключено соглашение "О социально-экономических связях и культурном сотрудничестве".

Автономия не означала отделения. Еще более прочным становится братский союз самоуправляющихся горских народов с трудящимися России. Целью советского национально - государственного строительства на Северном Кавказе было раскрепощение угнетённых ранее народов. Национальная государственность - необходимое политическое условие ликвидации фактического неравенства народов.

Образование Адыгейской автономной области способствовало быстрейшему восстановлению народного хозяйства, наилучшему использованию природных и хозяйственных ресурсов, победе колхозного строя, созданию промышленных очагов и осуществлению культурной революции в Адыгее.

Трудящиеся массы Адыгеи получили широкую возможность организовывать действующие на родном языке местные органы власти, суды, культурно-просветительные учреждения.

Национально территориальная автономия была дана многострадальному адыгскому народу ещё в 1922 году, через пять лет после победы Октябрьской революции. И как бы ни относились к ней сегодня все, те, кто готовы в одночасье переписать, прекратить историю, значение Октября 1917 года для адыгов непреходяще. Народ не растворился в пестром колониальном безбрежья Российской империи, а орел своё лицо. Именно тогда было положено робкое начало возрождению адыгского этноса. Адыги впервые обрели пусть хрупкую, урезанную, но все-таки свою государственность, в виде автономии.

На политической карте Российской Федерации появилась небольшая территория - Адыгейская автономная область, где бок о бок стали жить адыги, волею судьбы разделившие свои исконные земли с различными народами: русскими, украинцами, татарами, армянами и другими.

Адыгейский народ, переживший величайшую из трагедий человечества и изгнание со своей земли в результате русско-турецкого соперничества на Кавказе, народ, населявший когда-то обширную территорию Северо-западного Кавказа, хота и в небольшом количестве, но остался на своей исторической родине и стал центром притяжения всех адыгов, более чем свыше трехмиллионной диаспоры, разбросанной по всему свету. Но давала ли национально-территориальная автономия исчерпывающие возможности для всестороннего осуществления национальных интересов коренного народа? Нет! В государстве утвердился тоталитарный режим. В национальной политике главное место заняло псевдотеория превращения всех наций и народностей тогдашнего СССР в единую нацию - "советский народ".

В середине 80-х городов в Советском Союзе начались демократические процессы, которые вызвали бурный рост национального самосознания. Конкретным проявлением этих процессов стало преобразование бывших автономных областей в Республики. 3 июля 1991 года Верховный Совет Российской Федерации принял соответствующие Законы. Но до этого дня республика прошла трудный и тернистый путь.

Адыгеи, выделявшись из Краснодарского края, вот уже семь лет живет и работает в условиях самостоятельного и полноправного субъекта Российской Федерации. По историческому результату срок этот равен десятилетиям.

Несмотря на кризис, охвативший все сферы жизни российского общества. Республика Адыгея состоялась как самостоятельный субъект Федерации. Четвертый год действуют избранные на демократических началах Президент, Парламент, сформированный Президентом кабинет Министров, другие республиканские органы управления, создана судебная система. Утверждена государственная символика Республики Адыгея -гимн, герб, флаг.

На основе взаимоотношения и сотрудничества, поиска разумных компромиссов, удалось снять многие проблемы и обеспечить политическую стабильность, мир и межнациональное согласие в республике.

Важнейшим этапом становления Адыгеи как самостоятельного субъекта Российской Федерации явилось принятие Декларации о государственном суверенитете Республики Адыгея 28 июня 1991 года. Принятие Декларации имеет судьбоносное значение дня адыгской нации, представителей всех национальностей. Декларация определяла два основных источника, образующих республику.

Первый - это неотъемлемое право адыгской нации на самоопределение.

Второй - исторически сложившаяся общность людей, проживающих на территории Адыгеи.

В четвёртой статье определено, что граждане Республики Адыгея всех национальностей составляют народ Адыгеи. Декларация гарантирует одинаковые политические, экономические, этнические, культурные права всем народам, проживающим в республике. Несмотря на труднейшие условия, вызванные жесточайшим социально-экономическим и политическим кризисам в стране, принята в марте 1995 года Конституция. Республики Адыгея.

Первый съезд адыгского народа, открылся 19 октября 1991 года в городе Майкопе, проходил в два этапа. На съезде было много приглашенных из братских республик Кабардино-Балкарии и Карачаево-Черкессия, а также представители адыгейской диаспоры из многих стран. Впервые за многие годы адыгейский народ получил возможность свободно высказаться, определить главный принцип своего национального утверждения - паритетное, равноправное представительство в органах государственной власти.

Сам народ проявил мудрость, интернационализм и доброжелательность к другим нациям и народам, прожигающим в Республике, заявил о своей твердости в отставании коренных интересов.

Осенью 1991 года набирала силу избирательная компания по выборам парламента Республики Адыгея. Она проходила в спокойной и деловой обстановке Параллельно проходила компания по выдвижению кандидатур на пост президента Республики Адыгея Центральной избирательной комиссией были зарегистрированы в качестве кандидатов на пост главы исполнительной власти (президента) Республики Адыгея 6 тесть кандидатов.

III. Путь к преобразованиям обеспечения становления государственности.

1. Выборы президента.

Выборы президента и Верховного Совета Республики Адыгея состоялись 22 декабря 1991 года. Во втором туре первым президентом Республики Адыгея был избран Джаримов Аслан Алиевич. Его заслуга в становлении государственности Республики Адыгеи неоценима. После избрания Президентом он заявил "Я четко представляю ответственность, которая ложится на плечи главы исполнительной власти, но иначе жить не могу, когда решается судьба Адыгеи, ее многонационального народ"^³. Избрано большинство членов парламента 17 января 1992 года состоялся первый съезд народов Адыгеи, на нем состоялась инаугурация Президента Съезд приял обращение к народом Адыгеи, в котором призвал людей всех национальностей и вероисповеданий, общественные движения, представителей всех поколений объединить свои усилия для вывода республики из тяжелого экономического положения. Был сформирован состав Правительства был одобрен Парламентом

2. Первые законы республики Адыгея.

Первым Законом был Закон об изменении наименования республики. Президент подписал его 23 марта 1992 года

С этого дня она именуется Республика Адыгея в составе Российской Федерации.

Началась новая знаменательная точка отсчета в реальном наступлении социального и экономического переустройства общества.

В первую очередь Парламент принял Закон государственной атрибутики герб, флаг, гимн Республики Адыгея. При принятии решения по поводу государственного флага возникли разногласия в Парламенте. Спор был разрешен при участи Российской геральдической комиссии Флагом Республики Адыгея стал Флаг предков - конфедеративных князей черкессии XIX века. Это зеленое полотнище символ цветущей природы знак приверженности ислама, на нем 12 шитых золотом звезд - символизирующих 12 адыгейских племён, и 3 золотые скрещенные стрелы в знак мира направленные наконечниками вверх.

Герб и гимн Республики Адыгея - соответствует национальному духу и истории Адыгов.

Для того чтобы обеспечить гарантии прав избежать анархии, соблюсти законность Парламентом был принят Закон "О Президенте Республики Адыгея".

В апреле 199З года Верховным Советом республики был принят Закон о кабинете Министров который определил структуру, компетенцию, порядок формирования. Кабинет Министров действует на основе и во исполнение Конституции Республики Адыгея. Обязан осуществлять управление экономическими и социально-культурными процессами.

Важным был Закон "О языках народов Республики Адыгея". Ведь сохранив язык, сохраняется народ. Закон предусматривает также равные права народов Адыгеи на сохранение и развитие всех языков, обеспечивает равноправное функционирование русского и адыгейского языков как государственных языков республики, запрещает ограничивать права граждан Республики по причине незнания одного из государственных языков.

Конституция Адыгеи -надежная правовая база для развития экономики.

Конституция Республики Адыгея - это твердая и стабильная основа жизнедеятельности. Верховным Советом образована в марте 1992 года Конституционная комиссия. Учитывая конкретно-исторические, социально-культурные и демократические условия в Адыгеи, руководствуясь действовавшей тогда Конституцией Российской Федерации, Декларацией о государственном суверенитете Республики Адыгея, Конституционная комиссия уже к лету 1993 года подготовила проект основного Закона. Но после трагических событий сентября - октября 1993 года изменилась сложившаяся политическая система. 12 декабря 1992 года была принята новая Конституция Российской Федерации.

19 октября 1994 года был подготовлен членами Конституционной комиссии - проект новой Конституции-основного Закона Республики и вынесен на рассмотрение Хасэ Республики Адыгея. После конструктивного обсуждения сессия Законодательного собрания приняла проект и вынесла его на всенародное обсуждение жителей Адыгеи.

6 марта 1995 года, после 4,5 месячного всенародного обсуждения и двукратного рассмотрения в Парламенте и последующей тщательной доработки, проект Конституции был вынесен на окончательное рассмотрение и принятие Законодательным собранием (Хасэ). - Парламентом Республики Адыгея, присутствующим в полном составе. В результате трехдневного- скрупулезного постатейного обсуждения -10 марта 1995 года Конституция Республики Адыгея была принята - единогласно!

А торжественное ее подписание Президентом Республики Адыгея состоялась 14 марта на втором съезде народов Адыгеи. Конституция - документ высшей юридической сипы, единый для всех вне зависимости от должности, звания, национальности, возраста, религии или пола.

IV. Адыгея в Политико-экономическом пространстве России.

1. Особенности проведения экономической реформы в республике.

Становление государственности Адыгеи происходило на фоне тяжелейшего социально-экономического и общественно-политического кризиса. На этом фоне началась ломка привычной системы, разрыв хозяйственных связей стал неизбежным

На этом фоне наблюдался спад производства, инфляция, рост цен, неплатежи, бюджетный дефицит. В этих условиях деятельность государственных органов власти и управления была направлена на смягчение последствий отрицательных явлений, поддержание жизнедеятельности людей, в агропромышленном комплексе взят курс на полное технологическое перевооружение в целях резкого повышения количества и качества производимой продукции. Осуществлялся жесткий контроль за деятельностью производственной и финансовой дисциплины.

Уровень промышленного и сельскохозяйственного производства начал падать, были нарушены научные, культурные, образовательные связи, появилась безработица, ухудшились условия жизни большинства людей. Продолжается падение производства.

В 1994 году экономическая политика правительства Республики была направлена на стабилизацию экономики, на выполнение программ по сдерживанию спада производства, поддержку жизненно важных отраслей народного хозяйства, мелкого и среднего предпринимательства, социальную защиту населения.

Было рассмотрено более 30 программ по различным направлениям деятельности. В Майкопе при поддержке Федерального правительства и Министерства здравоохранения создается уникальное производство "отечественного суперчистого инсулина". Создано российско -адыгейско- американское акционерное общество "Интергаз ".

На основе принятых программ и с учетом ситуации и новых требований правительством разработан Комплексный прогноз" социально-экономического развития Республики Адыгея, на период до 2000 - 2005 г.г.", в котором определены основные направления и перспективы развития отраслей народного хозяйства. Для того чтобы установить тесную деловую и эффективную связь между Президентом, Парламентом и Правительством Адыгеи и Федеральными органами власти в 1992 году в Москве было открыто постоянное представительство Республики Адыгея.

Многие предприятия Республики целенаправленно работают и находятся в постоянном поиске выхода из сложившийся обстановки, приспосабливаются к новым условиям хозяйствования и требованиям рыночной экономики. Они активно ведут реконструкцию основного производства для обновления и расширения видов выпускаемой продукции и поиска новых деловых партеров. Спад в сельском хозяйстве снимается путём внедрения новых форм хозяйствования. Многие трудоёмкие отрасли производства, в частности свекловодства и овощеводство переведено на западную технологию. Довольно эффективным признан опыт приобретения техники на основе долгосрочной аренды -ящинга, через те же акционерные предприятия агросбыта. Особого внимания заслушивает развитие коневодства, плодоводства и чаеводста. В апреле 1995 года в президентском Послании Парламенту Президент Республики Адыгея провозгласил лозунг: "Меньше политики - больше экономики". Проведена приватизация крупных промышленных предприятий. В республике указом Президента утверждена программа после чековой приватизации. Создается на территории Адыгеи свободной экономической зоне с особым льготным режимом хозяйствования привлекательным для иностранных и отечественных предпринимателей.

2. Сотрудничество народов в условиях суверенитета.

Многонациональный состав, неравномерность уровней экономического и культурного развитая народов, многоконфессиональность, наличие обострившихся противоречий делают Северо-Кавказский регион внутренне нестабильным, превращают его в очаг повышенной напряженности, способствуют возникновению на его территории вооруженных конфликтов. Несомненно, что согласие, мир и стабильность в северокавказских республиках, включая Адыгею, в этих условиях зависит во многом от позиции общественно-политических организаций, движений и партий, от их конструктивного сотрудничества со структурами власти.

Существует мнение известных исследователей-историков в частности В. Вьюницкого, о том, что "единая политическая организация, претендующая на представительство интересов народов адыгской группы "Адыгэ хасэ", фактически играет сегодня роль координатора общекавказских акций в республиках, населенных потомками адыгов. В числе их -организация поддержки абхазов и вербовка добровольцев для частей Конфедерации народов Кавказа, мощная компания за пересмотр итогов Кавказской войны и возвращение рассеянных по свету современников на историческую прародину, превращение её в большое и населенное государство, играющее важную роль в регионе.^⁴ Но истинное положение дел в Северо-Кавказском регионе обстоит по другому:

Во-первых, в республике Адыгее, Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской, т.е. с адыго-язычным населением, нет самостоятельных национальных партий, а функционируют республиканские организации политических партий Российской Федерации, придерживающиеся, как правило, в вопросах российского федерализма и национально-государственного обустройства официальной, федеральной точки зрения.

Во-вторых, имеющиеся отдельные высказывания о создании над национальной государственности "по принципу языкового родства" не получили поддержки со стороны адыгского населения, в частности, адыгейцев, кабардинцев и черкесов.

Развернувшаяся компания за пересмотр итогов Кавказской войны для адыгов, рассеянных по многим континентам, сводились к достижению объективной оценки военных событий тех лет, освещению освободительной борьбы, к признанию фата геноцида царизма по отношению к населению к населению названных регионов.

18 мая 1994 г. Президент России Б.Н. Ельцин выступил с Обращением к народам Кавказа в связи со 130-летием окончания Кавказской войны, в котором была дана объективная оценка событиям тех лет.

Документ является основой и для решения проблемы возвращения соотечественников на историческую прародину. В первой половине 90-х годов в Республику Адыгея переселилось на постоянное жительство около 200 адыгов, а вид на жительство получили 870 человек. Безусловно, что эти данные не могут являться аргументом для утверждения о якобы существующем массовом переселении в перспективе и в конечном счете создания большого государства. Население трёх братских республик активно и последовательно отстаивает единое и целостность федеративного государства.

Применительно к названным субъектам Северного Кавказа Российской Федерации следует отметить, что заметная работа по стабилизации обстановки проводится общественно-политическими организациями, что усиливает их роль в реформировании общеества, способствует ликвидации негативного в их работе.

Наиболее влиятельно народный форум - Адыгэ Хасэ возник в январе 1989 года одним из первых в республике и превратился в наиболее влиятельную организацию.

В уставных и программных положениях республиканской общественно-политической организации Адыгэ Хасэ констатируется, что она основана на принципах "возрождения социально-экономического, политического и этнокультурного потенциала адыгов, всех лучших нравственно -этнических норм универсального адыгского адата и института "адыгэ хабзэ".

Примечательно, что согласно своему Уставу она объединяет граждан "без различия расы, национальности, пола и религиозных убеждений" и ставит своей целью способствовать самоопределению адыгского этноса через обретение политического, экономического суверенитета в составе России, возрождению и развитию его истории, культуры, традиции и обычаев, содействовать демократическим процессам.

Организация имеет структурные подразделения в плодах, районах, аулах. Хотя фиксированного членства в организации нет, в составе организации числится примерно 10 % населения.

Большое внимание уделяется в настоящее время и со стороны федеральных органов государственной власти проблеме казачества. На фоне этого в период активизации казачьего движения на Кубани в январе 1991 года создан Союз казаков города Майкопа, принят Устав организации, избрано ее правление. Оно развивается как сугубо русское. Это объясняется тем, что казаки в свое время сильно пострадали. И поэтому эмоциональность их массовых выступлений вполне понятно. В этих выступлениях нередко сквозит неприкрытая неприязнь и агрессивность по отношений к любому неславянскому, особенно мусульманскому, горскому населению.

Стремление формировать этнополитические образования и развивать национальную культуру, традиции, обычаи явилось побудительным мотивом, который питает идеями национальные движения и тем самым определяет современную этнополитическую ситуацию В 1991 -1993 годах в Адыгее возникли национально-культурные общества армян "Дружба", татар -"Дуслык", немцев -"Видергебурт" (Возрождение), греков -"Арго ". Кроме названных организаций и обществ в республике существуют и другие. В частности, благотворительный фонд "Историческая родина", осуществляющий связи с адыгской диаспорой; Ны хасэ - Совет матерей, Союз женщин Адыгеи, Союзов молодёжи Адыгеи и другие.

В 1995 г возникло общественное движение "Единство", пытающиеся объединить различные движения и организации стать стабилизирующим фактором.

На ряду с национально-культурными организациями, нашли свою нишу в реформировании общества общественные движения и партии Республики Процесс формирования многопартийности в Республике не закончен, и продолжается как и в других субъектах федерации. Наиболее массовой является Адыгейская республиканская организация КПРФ, общественно-политическое движение "Наш дом - Россия", "Яблоко", право самоуправления трудящихся, "трудовая Адыгея", "Честь и родина", (преобразованная в марте 1997 года в Российскую народную республиканскую партию), "Конгресс русских общин" и другие ". Деятельность партий и движений оказывает влияние на массовое сознания населения, формирует определенное общественное мнение. Наиболее активно это проявилась в период обсуждения проекта Конституция Республики Адыгея, выборных компаний. Вместе с тем, сегодня еще рано утверждать, что в Адыгее имеются влиятельные политические партии или движения, способные привлечь на свою сторону значительные массы.

Путь к суверенному государству для каждого народа был не простым. Эта проблема возникла в первые же годы перестроечного процесса. Обстановка потребовала диалектического подхода к вопросам возрождения наций и развития национальных отношений. В основе такого подхода брались ключевые принципы безусловное соблюдение прав гражданина любой национальности на все территории страны, реальное наполнение суверенитета республик и новый уровень самостоятельности всех видов национальной автономии, сохранение целостности страны как федерации свободных и равноправных республик.

Тот факт, что одни народы образовали союзные республики, другие - автономные республики, третьи - автономные области и округа, и многие вообще не имели своих национально-государственных или национально-территориальных образований, порождала многочисленные проявления их фактического неравноправия, вызывало не довольствие. На первом съезде народных депутатов России вносились различные варианты и предложения, направленные на снятия напряженности между Федерациями и автономиями.

В особой заботе нуждались народы, которые не имели своей национальной государственности и в силу разных причин не проживали компактно Национально-культурная автономия не решает всех проблем. Требуется восстановить утраченную и создать заново национально-территориальную автономию Советских немцев, крымских татар, турок-месхетинцев, корейцев, греков, курдов и других. Нужно давать твёрдый отпор шовинистическим настроениям в отношении национальных меньшинств, в полной мере оценить опасность поднимающего голову пантюркизма.

В повышении своего статуса крайне нуждались автономные области Применительно к Северному Кавказу - это Адыгейская и Карчаево-Черкесская автономные области. На них следовало распространить основные положения, касающиеся автономных республик. Потому что между ними существовали, причем не всегда обоснованные, существенные различия. Об это говорит простое сравнение. Так, Кабардино-Балкарская, Северо-Осетинская, Абхазская автономные республики по своему экономическому потенциалу особо не отличались от адыгейской и Карачаево-Черкесской областей. Некоторые из них и по территории, и по численности населения даже уступали Адыгеи и Карачаево-Черкессии. Зато в каждой автономной республике свой университет, несколько ВУЗов, множество техникумов, культурно-просветительных учреждений Административно-управленческий аппарат автономной республики больше здесь и Совет Министров и Министерства, Верховный Совет другие атрибуты власти, через которые местное население получает дополнительные возможности реализации общенародной собственности. Есть и другие аспекты. Граждане республики могут стать заслуженными артистами, художниками, экономистами, носить различные почётные звания и так далее и всего этого нет не только в автономных областях, но и в краях, и административных областях. И речь идет о том, что сложившаяся структура национально-государственного устройства в условиях выравнивания уровня социально-экономического развития бывших отсталых окраин и индустриальных центров вошла в противоречие с принципами построения Федерации. Было бы целесообразным принять специальный загон о правах национальных групп (национальных меньшинства) конкретизирующий и развивающий конституционные положения о национальном равноправии, закрепляющий их политико-правовой статус.

Надо иметь в виду, что в такой огромной многонациональной стране, как Россия с ее разнообразием условий и уровней социально-экономического, политического, культурного развития, их исторических традиций, можно использовать дифференцированный подход, разнообразные гибкие формы связей центра с республиками- с одними федеративные, а с другими – конфедеративные. При анализе причин усиления националистических, сепаратистских тенденций важно учитывать не только социально-экономические фактом, но и феномены массового сознания социальной психологии, их специфику у различных общественных групп. В месте с тем важно обеспечить автономиям в составе суверенных республик действительно равные возможности для развитая экономики, культуры, языка и т.д.

Процесс национального возрождения потребовал повышения ответственности государственных и общественных организаций за преодоление трудностей в национальном строительстве. Тем более, что в этом деле были допущены крупные недостатки и просчеты. Это и неумение вовремя заметить и предотвратить осложнение межнациональной cитуации, и пассивность, бездействие или запаздывание с приищем эффективных мер, тогда, когда межнациональные конфликты уже выплеснулись наружу; и примиренчество, а то и фактическое попустительство по отношению к явным националистическим, экстремистским элементам, злоупотребляющим демократией и гласности.

Основой обновления национальных и национально-государственных отношений в стране явилось широкая демократизация общества, соблюдение принципа самоопределения народов. В то же время это не означает ослабления и тем более разрыва взаимных многообразных и взаимопроникающих связей, ибо это повлекло бы за собой не предсказуемые негативные последствия для всех народов, не говоря уже о судьбах отдельных людей.

В вопросах радикальных преобразований федеративного устройства можно выделить основные проблемы по следующим направлениям.

В области юридического регулирования межнациональных отношений, в политической сфере и в социальной сфере.

В сложном переплетении национальных взаимоотношений происходило создание национально-территориальной автономии малочисленных народов Северного Кавказа, где каждый из них отличался своеобразием. В начале возникла Северо-Кавказская Республика, которая просуществовала не долго в связи с временным падением здесь Советской власти. После изгнания отсюда белогвардейцев с 1920 года начался процесс образования национально-территориальной автономии.

Площадь Адыгеи - 7,6 тысячи квадратных километров. Коренные жители адыгейцы. В области проживают русские, украинцы, армяне, татары, люди других национальностей. Образование адыгейской автономной области открыло её жителям широкие перспективы свободного развития, национального возрождения. Оно явилось важнейшей политической формой ликвидации фактического национального неравенства.

Процесс обеспечения фактического равенства и создания национально-территориальной автономии протекал не сам по себе, не стихийно. Подготовительная работа завершилась съездом народов Терека, на котором была провозглашена Горская Автономная Советская Социалистическая Республика. 20 января 1926 года ВЦИК РСФСР принял постановление "06 Автономии Горской Социалистической Республики", состав которой вошло шесть административных округов Чеченский, Ингушский, Осетинский, Кабардинский, Балкарский, Карачаевский.

Надо сказать, что государственно-правовой термин "автономная область" возник не сразу. В декрете ВЦИК от 26 января 1925 года о введении в действие "Положения" о "Северо-Кавказском крае" имелась глава, посвященная системе организации, формам детальности органам власти и управления автономных областей, включенных в край. Автономным областям предоставлялось полная возможность развивать свои национально-бытовые особенности. Сохранялось их непосредственное единство с РСФСР и даже с СССР в политическом, военном, финансово хозяйственном отношениях". По вопросам внутреннего управления, судоустройства, бюджета автономные области, включенные в состав края, имели свои представительства в Москве.

И вот в 1991 году Адыгейская автономная область получила статус Советской Социалистической Республики Адыгея. В соответствии с решением Совета народных депутатов Адыгейской автономной области, руководствуясь декларацией о государственном суверенитете РСФСР и Конституцией РСФСР, Верховный Совет РСФСР постановил: преобразовать Адыгейскую автономную область в существующих границах.

Советскую Социалистическую Республику Адыгея в составе РСФСР и назначить выборы в Верховный Совет Адыгейской Республике в порядке и сроки, установленные Президиумом Верховного Совета РСФСР.

Надо отметить, что эти процессы носят объективный характер и относятся к ним следует с должным пониманием и уважением. К сожалению, этой необходимости уважительного уважения процессам национального возрождения народов не понимают или не хотят понимать те, кто выступал с позиции сохранения унитарного государства.

Союзные республики еще могли постаять за себя при решении своих проблем, но автономное образование встречались с такими трудностями и завалами, которые преодолеть без помощи республик, а иногда и Союза в целом, практически было невозможно. В условиях административно-командной системы республики испытывали противодействие двух сил - центра и ведомств; автономные же области ко всему этому несли бремя ограничений и от краевых организаций. В крае практически решалось все: и проблемы кадров, и вопрос использования трудовых ресурс, и проблема снабжения населения области. Автономия как способ выражения национальных интересов приобрела аморфный фиктивный характер, по существу, просто использовалась для прикрытия всевластия и произвола партийно-бюрократического аппарата края.

В последнее время в этом деле произошли определённые положительный сдвиги. Население края с пониманием отнеслось к суверенизации Адыгеи.

Важнейшей задачей является сохранение многообразных экономических и культурных связей. В крае и области имелось не мало предприятий, тесно связанных между собой технологией. Необходимо было сохранить имеющиеся связи, и придать, новый импульс их развито, выполнить все совместно намеченные программы. Ответственная роль интеллигенции, которая должна стать мощным объединяющим фактором. Нельзя допустить ни одного случая нарушения прав человека, к какой бы национальности он не относился.

За соблюдением этих договоренностей следил и способствовал их осуществлению координационной совет, избранный на совместном заседании президиумом и исполнительных комитетов краевого Совета народных депутатов и Совета народных депутатов Адыгейской автономной области. В ее состав вошли руководящие работники края и области. Было подписано совместное заявление президиумов и исполкомов край совета и Адыгоблсовета.

Дружба наших народов уходят своими корнями в глубокое прошлое. За эти годы сложились добрые взаимоотношения между людьми разных национальностей. Мы все сделаем для того, чтобы обретение нового статуса областью впредь способствовало укреплению и расширению братских взаимоотношений, благотворно сказалось на судьбах наших народов. Изменение государственно-правового статуса области не должно разрывать сложившиеся взаимовыгодные экономические, социально-политические, культурные и иные жизненно важные связи края и области.

Предоставление самостоятельности области открывает новые возможности для углубления горизонтальных равноправных и взаимовыгодных отношений.

Считаем необходимым, как и раньше, соблюдать принципы равенства, братства и добрососедства, отвечающие коренным интересам всех народов. Край и область многонациональны: адыги, русские, представители других наций живут в Адыгеи, многие адыги живут, учатся и работают в Краснодарском крае. Сложились прочные интернациональные семьи и дружные коллективы. Экономические отношения края и области регулируются договорами с предоставлением режима наибольшего благоприятствования. Мы обязуемся не применять в одностороннем порядке экономические меры, дестабилизирующие или наносящие ущерб другой стороне. В целях реализации настоящего совместного заявления считаем необходимым создавать координационный Совет, на который возложить согласование всех вопросов, возникающих в период разделения структур народно-хозяйственного комплекса края и области…

Адыгейская автономная область стала полноправным субъектом Федерации. Следует отметить, что суверенизация не означает самоизоляцию. Ведь в крае и области сложились единые социально-экономические программы, налажены прямые связи между предприятиями, районами, установились давние культурные связи. Дружба остается на веки- таково мнение большинства населения региона. "Наша первая задача, - сказал представитель крайсовета, - сохранить нормальные межнациональные отношения в крае, где проживают более сто наций и народностей. Наша дружба продиктована самой жизнью. И главное надо сохранить экономические связи. Председатель Адыгейского облсовета А.А.Джаримов выразил уверенность, что и впредь дружбы и согласия между Кубанью и Адыгеей будут главными факторами взаимодействий.

Хотелось бы надеяться, что так прореагируют на суверенитет и в других автономных областях, объявивших себя суверенными Республиками. Но к удивлению и огорчению, кое где не обошлось без противодействий. С болью написал об этом в газете "Известия" президент. Все черкесской ассоциации Ю.Калмыков. Он рассказал о нарушении прав автономии Карачаево-Черкессии, которая объявила себя республикой и вышла с состава Ставропольского края. Но по воле консервативных сил она оказалась в сложном положении.

Никто не согласится с претензиями на земли, закрепленные за автономные образованьями, они веками принадлежали представителям коренных народностей. Это пока все, что у них осталось от всевластия административно-командной системы. Никто не претендует на территории занятые казачьими станицами (такие слухи тоже с чей-то подачи активно распространяются).

Анализ показывает, что дороги к суверенитету народов Северного Кавказа оказались не легкими. Результата исторического развития свидетельствуют о том, что у нас был реализован не принцип национальности, а принцип избранных наций. Сталинское определение нации - "нация есть исторически сложившаяся устойчивая общность людей, возникшая на базе общности языка, территории, экономической жизни и психического склада, проявляющегося в общности культуры" - оказалась идеальным инструментом при реализации этого принципа. Определения нации по существу никакого не было, поскольку в нем не указывались признаки, по которым можно было бы отличить нацию от других этнических общностей. Поэтому было очень легко награждать одни народы статусом нации, другие относить к народностям, третий - к национальным группам. И все это считалось якобы соответствующим марксистско-ленинской теории нации.

Принцип стал господствующим в наше время, когда суверенизация охватила все республики, автономные национально-государственные образования. Но суверенизация не должна вести к самоизоляции той или иной нации. Эволюция от унитаризма до Федерации суверенных национальных государств была результатом признания определённого состояния настроения масс, объективной реальностью, которую нельзя ни отменить, ни уничтожить силой. Об этом свидетельствует нелёгкая практика суверенизации народов Северного Кавказа.

3. Новые культурные и образовательные программы.

Адыгея сейчас переживает своего рода культурный ренессанс рассвет творчества и искусства. В 1995 году в период становления государственности Республики, созданы симфонический оркестр Министерства культуры, камерный музыкальный театр, профессиональный оркестр русских народных инструментов. Выставочный зал преобразован в картинную галерею Министерства культуры. Открыт национальный музей. Образовался союз композиторов.

На фоне нехватки специалистов разного профиля в Республике создан фонд развития образования. В соответствии с потребностями народного хозяйства, Адыгейский Педагогический институт был преобразован в государственный университет с открытием новых факультетов: экономического, юридического, прикладной математики и вычислительной технике и лечебного, при активном содействии Кубанской медицинской академии. Преобразование института в университет позволила создать и солидную научную базу- открыты очная и заочная аспирантуры с правом защиты диссертаций.

Солидная база среднего специального образования в Майкопе, позволила объединив учебные заведения этой системы создать Майкопский Государственный Технологический институт.

4. Проблемы войны и мира на Кавказе.

На территории Адыгеи сохраняются гражданский мир и межнациональное согласие, воины которые полыхают вокруг, губительно отражаются на состоянии экономики, мироощущения и настроении людей.

Высоко ценится роль Республики Адыгея в урегулировании всех межнациональных и военных конфликтов в нашем общем северокавказском доме.

Многонациональный состав, неравномерность уровней экономического и культурного развития народов, наличие обострившихся противоречий делают Северо-Кавказский регион внутренне нестабильным, превращают его в очаг повышенной напряженности, способствуют возникновению на его территории вооруженных конфликтов.

Применительно к субъектам Северного Кавказа Российской Федерации следует отметить, что заметна» работа по стабилизации обстановки проводится общественно-политическими организациями. Это относится к таким движениям, как организация ветеранов, женщин, молодежи, религиозных конфессий, творческой интеллигенции и другие.

Таким образом в январе 1989 г. возникла влиятельная республиканская общественно-политическая организация Адыге Хасэ, выступает за социальное и политическое равноправие всех граждан республики.

Взаимосвязь и взаимозависимость республик огромны. Они соединены множеством экономических нитей в рамках единого народнохозяйственного комплекса. Примером добрососедских, взаимовыгодных отношений могут служить связи между Республикой Адыгея и Краснодарским краем, которые решают многие вопросы сообща, взвешенно, с предвидением возможных последствий.

Мы живём в хрупком мире. Не нужно много усилий, чтобы его разрушить, но нужно кропотливая работа, чтобы сохранит его, научиться понимать друг друга, жить в мире и согласии, делить радость и горе.

Известный фат, что государство и государственность формируются веками.

Заключение.

Из всего сказанного выше очевидна актуальность этой темы. В своей работе я старалась охватить все сферы государственных преобразований, способствующие обеспечению становления государственности в Республике Адыгея. Народ Адыгеи - это народ переживший величайшую из трагедий человечества - геноцид и изгнание русско-турецкого соперничества на Кавказе. В период русско-турецкого соперничества, при миграции и переселения в пределы Османской империи, несмотря на холод и голод эпидемии, оказавшись на грани исчезновения сумели выжить.

Это Кавказская война, в угоду которой были принесены огромные человеческие жертвы, болью отзываются в сердцах многих россиян. Пусть память об этих трагических событиях останется в ваших сердцах и служит всем нам предостережением от новых трагедий.

Но несмотря на все трудности, в наши дни Республика Адыгея состоялась как самостоятельный субъект Федерации. Адыгея является оазисом спокойствия в океане бушующих страстей.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1 Закон Российской Советской Федеративной Социалистической Республики "Об Адыгейской автономной области". Принят на IV сессии Верховного Совета РСФСР десятого созыва 2 декабря 1981 г.- Москва –1982 г.

2. Абудов Е.А. "Партия во главе национально- государственного строительства народов Северного Кавказа 1917-1937 гг. -Ростов –1984 г.

3. Беджанов М.Б. "Проблемы национальных отношений на Северном Кавказе и пути их решения" - Майкоп –1997 г.

4. Беджанов М.Б. "Развитие межнациональных отношений на современном этапе." -Майкоп –1993 г.

5 Беджанов М.Б. "На пути национального возрождения" – Майкоп. – 1992 г.

6. Н.Ф. Бугай Национально-государственное строительство Российской Федерации- Северный Кавказ (1917-1941 гг ) - Майкоп-1995 г.

7. А.А. Джаримов "Адыгея: от автономии к республике ". -Москва –1995 г.

8. Мекулов Д.Х. "Адыгея: от автономии к суверенитету (1992-1992 гг.)"-Майкоп –1992 г.

9. Меретуков М.А., Малых С.Н., Аутлев М.Г. "Сборник статей по истории Адыгеи ". -Майкоп –1967 г.

10. Хаджебиеков Р.Г., "Республика Адыгея: Проблемы реформирования общества ( 80-90-е годы) - Майкоп –1997 г.

11. Республика Адыгея - 6 лет., (Материалы к дню информации населения республики Адыгея) –Майкоп. –1997 г.

1 Абулов Е.А. "Партия во главе национально-государственного строительства народов Северного Кавказа 1917-1937 гг.", - Ростов. - 1984 г. стр. 38

2 Беджанов М Б "На пути национального возрождения " - Майкоп -1992 г –стр. 90

3 М. Б. Беджанов "Проблемы национальных отношений на Северном Кавказе и пути их решения " -Майкоп -1997г –стр. 198

4 Р.Г. Хаджебиеков "Проблемы реформирования общества". - Майкоп. - 1997 год. - стр. 133

Написание диссертаций, дипломных и курсовых работ, рефератов

Становление и развитие государственности Республики Адыгея

КАФЕДРА ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО ПРЕДМЕТУ: "ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ"

Гава Юрий Александрович

ОГЛАВЛЕНИЕ