Судебная система Украины

Все дела, подлежащие разрешению в порядке гражданско­го судопроизводства, кроме отнесенных к компетенции других судов, рассматриваются районными (городскими) судами.

Военным судам гарнизонов как судам первой инстанции под­судны гражданские дела по жалобам военнослужащих на не­правомерные действия и решения должностных лиц и органов военного управления, кроме подсудных военным судам регио­нов и Военно-Морских Сил; дела о защите чести и достоин­ства, сторонами в которых являются военнослужащие или воен­ные организации, другие дела, связанные с защитой прав и свобод военнослужащих и других граждан, прав и законных интересов воинских частей; учреждении, организаций.

Военным судам регионов, Военно-морских Сил как судам первой инстанции подсудны дела по жалобам на незаконные действия и решения военных должностных лиц и органов воен­ного управления на уровне военных объединений и выше.

Межобластному суду как суду первой инстанции подсудны все дела, подлежащие решению в порядке гражданского судо­производства, на особо режимных объектах, расположенных на территории Украины.

1. Система судов в Украине включает районные (городские) суды, межрайонные (окружные), военные суды гарнизонов. Вер­ховный Суд Республики Крым, областные суды, Киевский и Се­вастопольский городские суды, межобластные суды, военные суды регионов, Военно-морских Сил, Верховный Суд Украины. Поэ­тому при предъявлении иска (подаче заявления) необходимо оп­ределить, в какой суд истец или заявитель вправе обратиться с заявлением.

Вопрос о подсудности перед судьей возникает после положи­тельного разрешения им вопроса о подведомственности дела. Су­дья должен теперь определить, какой именно суд должен рассмат­ривать данное дело. В законодательстве, судебной практике и ли­тературе термин «подсудность» употребляют в трех пониманиях. Во-первых, подсудность — это институт гражданского процессу­ального права, т.е. система норм, регулирующих отношения по определению конкретного суда при предъявлении заявления. Во-вторых, под подсудностью понимают свойства конкретного дела, в силу которых оно подлежит рассмотрению в определенном суде как в суде первой инстанции. В-третьих, подсудность следует по­нимать и как совокупность гражданских дел, подлежащих рассмот­рению и разрешению в данном звене судебной системы и в дан­ном суде.

2. В процессуальном законе, судебной практике и литературе указано на два вида подсудности: родовую и территориальную. Вместе с тем в соответствии со ст. 7 ГПК подсудность по субъек­тивному признаку можно, разделить на единоличную и коллеги­альную ( ст. 124¹ ГПК).

3. Назначение родовой подсудности состоит в том, чтобы рас­пределить всю совокупность гражданских дел, подведомственных суду, между отдельными звеньями судебной системы, т.е. родовая подсудность является разграничителем судебной компетенции по вертикали. Определить родовую подсудность — это значит уста­новить, суд какого из звеньев судебной системы должен разре­шать в качестве суда первой инстанции данное гражданское дело. Критериями разграничения компетенции по рассмотрению граж­данских дел между звеньями судебной системы являются: род (ка­тегория) дела, субъективный состав участников спора, наличие процессуальной инициативы или указание вышестоящего суда.

4. Основное правило о родовой подсудности содержится в ком­ментируемой статье: все дела, подлежащие разрешению в порядке гражданского судопроизводства, кроме отнесенных к компетенции других судов, рассматриваются районными (городскими) су­дами. Поэтому с учетом предложенных критериев данным судам подсудны: 1) исковые дела, вытекающие из гражданских, трудо­вых, кооперативных и семейных правоотношений, к которых хотя бы одной стороной является гражданин; 2) некоторые дела, воз­никающие из административных правоотношений-(ст. 236 ГПК);

3) дела особого производства (ст. 254 ГПК); 4) деда с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных пред­приятий и организаций и некоторые другие дела.

5. Однако данное указание ст. 123 ГПК Украины — это только общее правило. Поэтому родовая подсудность специальных судов является исключением из этого правила.

Определенная часть гражданских дел с участием военнослужащих и военных организаций закреплена в ст. 123 ГПК за воен­ными судами гарнизонов: по жадобам военнослужащих на неправомерные действия и решения должностных лиц и органов воен­ного управления; дела о защите чести и достоинства, сторонами в которых являются военнослужащие и военные организации, дру­гие дела, связанные с защитой прав и свобод военнослужащих и других граждан, прав и законных интересов военных частей, уч­реждений, организаций.

6. Межобластные суды нижестоящих звеньев не имеют и по смыслу ст. 124 ГПК приравнены к областным судам. В качестве судов первой инстанции рассматривают дела, подлежащие разре­шению в порядке гражданского судопроизводства, на особо ре­жимных объектах, расположенных на территории Украины.

7. С учетом приведенных выше критериев родовую подсуд­ность областного суда можно определить следующим образом. Областным судам по первой инстанции подсудны дела по жало­бам на решения местных государственных органов, принятые в отношении религиозных организаций (ст. 248^ц ГПК). Военным судам регионов, Военно-Морских Сил подсудны дела по жалобам на действия и решения военных должностных лиц и органов воен­ного управления на уровне военных объединений и выше.

С учетом только субъектного критерия родовой подсудности областному суду подсудны дела любой категории, в которых од­ной из сторон является районный суд ст. 124 ГПК).

Военному суду региона. Военно-морских Сил подсудны дела, в которых одной из сторон является гарнизонный суд.

В соответствии с третьим критерием — наличием процессу­альной инициативы вышестоящего суда — областной суд вправе истребовать любое гражданское дело, находящееся в производст­ве того или иного суда области, и принять его к производству областного суда. Прямого указания об этом в ГПК нет, но практи­ка судов Украины вдет по такому пути, т.к. ст. 133 ГПК предус­матривает право председателя областного суда по ходатайству сто­рон и других участвующих в деле лиц, по заявлению прокурора, а также по собственной инициативе истребовать любое граждан­ское дело, находящееся в производстве того или иного суда, пере­дать его на рассмотрение другого (а значит, и областного суда).

Изучение судебной практики показывает, что областные суды при решении этого вопроса используют свое право тогда, когда дело представляет сложность, большой общественный интерес или является принципиальным для формирования судебной практики в данном регионе. Но при любых обстоятельствах областной суд может изымать из производства районного (городского) суда только одно дело, но никак не категорию гражданских дел.

Процессуальная: инициатива вышестоящего суда допускается и в случае, предусмотренном ст. 316 ГПК. Данная статья устанав­ливает следующее правило: суд кассационной инстанции в случае повторной отмены решения суда первой инстанции обязан обсу­дить вопрос о принятии дела к своему рассмотрению по первой инстанции, о чем указывает в определении. Эту статью необходи­мо уточнить, указав о принятии дела не к своему производству, а к производству областного суда.

В соответствии с четвертым критерием — указанием вышесто­ящего суда — областной суд может выступать в качестве суда пер­вой инстанции в том случае, когда Верховный Суд Украины от­менит в порядке надзора все состоявшиеся по делу решения и укажет на необходимость разрешения этого дела по существу об­ластным судом.

8. В соответствии с Концепцией судебно-правовой реформы в Украине, утвержденной Постановлением Верховного Совета Ук­раины от 28 апреля 1992 г. Верховный Суд Украины не рассмат­ривает дела по первой инстанции. Однако действующее гражданско-процессуальное законодательство предусматривает, что Верховный Суд Украины рассматривает по первой инстанции сле­дующие гражданские дела: по жалобам на решения и действия Центральной избирательной комиссии по выборам Президента Украины и заявлениям об отмене решения Центральной избира­тельной комиссии (ст. 243* ГПК); по заявлениям об отмене реше­ния окружной избирательной комиссии о регистрации кандидата в народные депутаты Украины (ст. 243 ГПК); по жалобам на ре­шения и действия Центральной избирательной комиссии (см. 243¹ ГПК); по жалобам на решение государственного органа Украины по делам религий, принятые в отношении религиозных организа­ций (ст. 245¹² ГПК). Кроме того, Председатель Верховного Суда Украины, его заместители могут истребовать любое дело из любо­го суда и передать его на рассмотрение по существу в Верховный Суд Украины.

Гражданские дела, в которых одной из сторон является районный (городской) суд, военный суд гарнизона, рассматри­вает соответственно Верховный Суд Республики Крым, областной суд. Киевский и Севастопольский городские суди, воен­ный суд региона, Военно-Морских Сил.

Подсудность гражданских дел, в которых одной из сторон является Верховный Суд Республики Крым, областной суд. Ки­евский или Севастопольский городской суд, межобластной суд, военный суд региона. Военно-морских Сил, определяет Вер­ховный Суд Украины.

1. Комментируемая статья органически связана с предыдущей и разрешает один из вопросов родовой подсудности: разграниче­ние компетенции между звеньями судебной системы по субъект­ному составу участников спора (второй критерий, указанный в п. 3 комментария к ст. 123 ГПК).

2. Согласно правилу данной статьи те дела, где одной сторо­ной в споре является районный (городской) суд, рассматривает соответственно Верховный Суд Республики Крым, областные и приравненные к ним суды. Однако подобное правило не установ­лено для тех случаев, когда одной стороной в споре являются сами областные и приравненные к ним суды. Здесь подсудность граж­данского дела определяется Верховным Судом Украины, который в качестве суда первой инстанции, как представляется, должен определить другой областной суд.

Судья единолично рассматривает все гражданские дела, под­ведомственные суду. Дела но спорам об определении места жи­тельства и отобрании ребенка, установлении отцовства, высе­лении в случае отмены решения, постановленного единолично судьей, рассматриваются в коллегиальном составе суда.

Если в деле соединены исковые требования, часть которых подлежит коллегиальному рассмотрению, дело рассматривает­ся коллегиально.

В связи со сложностью дела суд кассационной или надзор­ной инстанции при отмене решения может направить на новое рассмотрение в коллегиальном составе суда также любое дру­гое дело.

1. Комментируемая статья устанавливает правило о том, что все гражданские дела, подведомственные суду, рассматриваются судьями единолично.

2. Вместе с тем данная статья предусматривает два исключе­ния из общего правила, когда дело по существу должно рассмат­риваться коллегиальным судом после отмены решения по этому делу, вынесенного судьей единолично. Первое зависит от катего­рии дела, а второе — от усмотрения кассационного или надзорно­го суда, отменяющего решение.

Во-первых, после отмены единоличного решения судьи кол­легиально рассматриваются дела по спорам об определении места жительства и отобрании ребенка, установлении отцовства и высе­лении.

Во-вторых, независимо от категории дела, а в связи со слож­ностью конкретного дела, суд кассационной или надзорной ин­станции при отмене решения может направить любое дело на но­вое рассмотрение в коллегиальном составе. Поскольку «сложность дела» является понятием оценочным, то вышестоящий суд, отме­няя решение, по своему усмотрению решает вопрос о необходи­мости коллегиального рассмотрения данного дела. Положительно этот вопрос может решаться, например, в случае повторной отме­ны единоличного решения судьи, отмены единоличного решения и кассационного определения по данному делу, многосубъектного состава участников спора и т.п.

3. Статья 7 ГПК и данная статья предусматривают новую клас­сификацию подсудности — разделение ее на виды в зависимости от того, кто должен рассматривать данное дело: судья единолично или коллегиальный суд. По этому критерию подсудность может быть единоличной и коллегиальной.

4. Данная статья устанавливает также приоритет коллегиаль­ной подсудности над единоличной: если в деле соединены иско­вые требования, часть которых подлежит коллегиальному рассмот­рению, а другая — единоличному, дело рассматривается коллеги­альным судом.

Иски предъявляются в суде по месту жительства ответчика. Иски к государственным предприятиям, учреждениям, ор­ганизациям, колхозам, иным кооперативным организациям, их объединениям, другим общественным организациям, пользую­щимся правами юридического лица, предъявляются по месту нахождения их органа управления.

1. Комментируемая статья, а также статьи 126-131 ГПК, уста­навливают правила территориальной подсудности, которая необ­ходима в гражданском судопроизводстве для того, чтобы разде­лить подведомственные судам дела между отдельными судами внут­ри каждого звена судебной системы в зависимости от территории, на которую распространяется юрисдикция каждого из этих судов. Определить территориальную подсудность — это значит устано­вить, в каком конкретно суде должно быть рассмотрено и разре­шено данное гражданское дело. Эта подсудность определяет тер­риториальную компетенцию каждого суда по разрешению граж­данских дел.

Гражданское процессуальное законодательство различает не­сколько видов территориальной подсудности в зависимости от, места жительства сторон, характера спорного правоотношения, соглашения между сторонами,, наличия связи между делами. Та­кими видами подсудности, являются: общая территориальная под­судность, альтернативная, договорная, исключительная и подсуд­ность по связи дел. Установление гражданским процессуальным законодательством данных видов подсудности означает в одних случаях предоставление сторонам льготы при выборе суда, а в дру­гих — создание суду и участникам дела наиболее благоприятных условий для разрешения гражданского деда.

2. Комментируемая статья устанавливает правила общие тер­риториальной подсудности. Хотя процессуальное законодательст­во прямо не применяет такого понятия, но в судебной практике и юридической науке оно широко применяется, т.к. по правилам данной статьи рассматривается большинство гражданских дел.

3. В части первой статьи установлено правило, согласно кото­рому иски предъявляются в суде по месту жительства ответчика. В соответствии со ст. 17 ГК Украины местом жительства призна­ется место, где гражданин постоянно или преимущественно про­живает. Поэтому местом жительства не считается место пребыва­ния гражданина. Следовательно, иски к гражданам, отбывающим уголовное наказание, должны предъявляться не в суд по месту их пребывания, а в суд по месту их жительства.

4. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших пятнадцатилетнего возраста, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительство их родителей (усыновителей) или опекунов (часть 2 статьи 17 ГК Украины). Иски к несовершенно­летним в возрасте от пятнадцати до восемнадцати лет предъявля­ются по общим правилам — в суд по месту их жительства. По правилам общей подсудности предъявляются также заявления о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспо­собным (ст. 256 ГПК).

5. В соответствии с частью второй комментируемой статьи иски к государственным предприятиям, организациям, колхозам, иным кооперативным организациям, их объединениям, другим общест­венным организациям, пользующимся правами юридического лица, предъявляются в суд по месту нахождения их органа управления.

6. Место жительства гражданина или место нахождения орга­на юридического лица обязан указывать в исковом заявлении ис­тец (ст. 137 ГПК).

Общая территориальная подсудность является гарантией за­щиты интересов ответчика. Это вполне оправдано, т.к. само по себе предъявление к нему иска еще не свидетельствует о том, что ответчик совершил гражданское правонарушение.

Иски о взыскании средств на содержание (алименты) и об установлении отцовства, иски рабочих и служащих, вытекаю­щие из трудовых правоотношений, иски колхозников об оплате труда, иски, вытекающие из авторского права, права на от­крытие, изобретение, полезную модель, промышленный обра­зец и рационализаторское предложение, могут предъявляться также по месту жительства истца.

Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также потерей кормильца, могут предъявляться истцом по его месту жительства или по месту причинения вреда.

Иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищ­ных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением ущерба, причиненного гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответст­венности, незаконным применением в качестве меры пресече­ния заключения под стражу, незаконным наложением админи­стративного взыскания в виде ареста или исправительных ра­бот, могут предъявляться истцом по месту его жительства или по месту нахождения ответчика.

Иски граждан, связанные с защитой их прав как потреби­телей товаров (работ, услуг), могут быть предъявлены по их выбору по месту своего жительства или по местонахождению ответчика, по месту причинения вреда или по месту выполне­ния договора.

Иски, вытекающие из деятельности филиала юридическо­го липа, могут быть предъявлены также по месту нахождения филиала.

Иски к ответчику, место постоянного жительства которого неизвестно, предъявляются по месту нахождения его имущест­ва, или по месту его временного жительства либо нахождения, или по последнему известному месту постоянного жительства либо постоянного занятия ответчика.

Иски к ответчику, не имеющему в Украине места житель­ства, могут быть предъявлены по месту нахождения его иму­щества или по последнему известному месту его жительства в Украине.

Место нахождения имущества и последнее известное мес­то жительства или занятия ответчика должны быть в каждом случае достоверно установлены.

Иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, а также о взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасение на море могут предъявляться также по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна.

Иски о расторжении брака с лицами, призванными в уста­новленном порядке безвестно отсутствующими, недееспособ­ными вследствие душевной болезни иди слабоумия, а также с лицами, осужденными за совершение преступления к лишению свободы на срок не менее трех лет, могут предъявляться по месту жительства истца.

Иски о расторжении брака могут предъявляться по месту жительства истца также в случае, если при нем находятся не­совершеннолетние дети либо если ему во состоянию здоровья или по иным уважительным причинам выезд к месту жительст­ва ответчика представляется затруднительным. По желанию супругов дело можно рассматривать по .месту жительства лю­бого из них.

1. Комментируемая статья устанавливает правила подсуднос­ти по выбору истца — альтернативной подсудности. Существо этой подсудности в том, что она не исключает возможности обращения в суд по правилам общей подсудности, а напротив, наряду с этой устанавливает возможность обращаться в другой или другие суды, т-е. устанавливает альтернативу - возможность для истца выби­рать один из двух или нескольких судов. Правила об этой подсуд­ности не всегда одинаково разрешают вопрос об альтернативе.

2. Первая группа случаев выбора судов состоит в том, что в число судов, один из которых может выбирать истец, обязательно входит и суд по месту жительства истца. Сюда относятся правила, содержащиеся в частях 1-3, 5, 11, 12 данной статьи. Так, иски о взыскании алиментов, об установлении отцовства и взыскании алиментов, иски рабочих и служащих, вытекающие из трудовых правоотношений, иски колхозников к колхозам об оплате труда, иски, вытекающие из авторского прав, права на открытие, изо­бретение, полезную модель, промышленный образец и рациона­лизаторское предложение могут предъявляться в суд по месту жи­тельства ответчика (ст. 125 ГПК) либо в суд по месту жительства истца.

В ряде случаев истец может выбирать не один из двух, а один из трех судов. Так, в соответствии с частью второй данной статьи по делам по искам о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также потерей кормильца, у истца есть право выбора одного суда из трех возможных: по месту жительства ответчика, по месту жительства истца и по месту при­чинения вреда.

Своеобразным в этой группе случаев является правило частя двенадцатой данной статьи, которая допускает предъявление иска о расторжении брака в суд по месту жительства истца и тогда, когда ему по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам выезд к месту жительства ответчика представляется за­труднительным. Надо иметь в виду, что во всех предыдущих слу­чаях суд избирался по усмотрению истца, а здесь истец может лишь проявить инициативу о рассмотрении дела в суде по месту своего жительства и представить документы, подтверждающие за­труднительность выезда в суд по месту жительства ответчика. Окон­чательное решение о рассмотрении дела в суде по месту жительст­ва истца в этом случае принимает судья, проверивший эти доку­менты.

3. Вторая группа правил об альтернативной подсудности не предусматривает в качестве одного из возможных суда по месту жительства истца. К числу альтернативных судов закон относит суды по месту причинения вреда, по месту нахождения филиала юридического лица, по месту нахождения имущества ответчика, его временного жительства либо нахождения и др. (части 4, б, 7, 8 данной статьи).

Так, иски о возмещении вреда, причиненного имуществу граж­дан или юридических лиц, могут предъявляться в суд по месту жительства ответчика либо по месту причинения вреда (ч. 4 ст. 126 ГПК).

В соответствии с ч. 7 ст. 126 ГПК иски к ответчику, место постоянного жительства которого неизвестно, предъявляются по месту нахождения его имущества или по месту его временного жительства либо нахождения, или по последнему известному по­стоянному месту жительства либо постоянного занятия ответчика. В этом случае истец имеет право выбора одного из нескольких возможных судов. При этом закон вводит своеобразные катего­рии: место временного жительства либо нахождения ответчика, постоянного занятия ответчика. То есть закон допускает предъяв­ление иска по месту работы, учебы и т.д.

Иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, а также о взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасение на море согласно ч. 10 ст. 12б ГПК могут предъявляться также и по месту нахождения судна ответчика или порта припис­ки судна.

4. По правилам альтернативной подсудности предъявляются также жалобы и заявления по отдельным категориям неисковых дел.

Иски, возникающие из договоров, в которых указано место : исполнения или исполнение которых по их особенностям воз­можно только в определенном месте, могут быть предъявлены по .месту исполнения.

1. Альтернативой является и подсудность, названная в ГПК подсудностью по месту исполнения договора. В соответствии со ст. 127 ГПК иски, возникающие из договоров, в которых указыва­ется место исполнения договора или исполнение которых по их особенностям возможно только в определенном месте, могут быть предъявлены по месту исполнения договора или в соответствии со ст. 125 ГПК по месту нахождения ответчика или органа юриди­ческого лица, являющегося ответчиком. То есть и в данном слу­чае, предусмотренном комментируемой статьей, у истца есть пра­во выбора одного суда из двух, указанных в законе.

Право выбора подсудности между несколькими судами, которым подсудно дело, принадлежит истцу.

1. Комментируемая статья содержит правило, относящееся к статьям 126 и 127 ГПК. Из содержания этой статьи следует, что льготная альтернативная подсудность по перечисленным статьям и во всех иных случаях устанавливается для истца. О некоторых особенностях реализации истцом права выбора суда см. пункт 2 комментария к ст. 126 ГПК.

Сторонам предоставляется право установить договорную территориальную подсудность, кроме исков, предусмотренных статьей 130 настоящего Кодекса.

1. Комментируемая статья устанавливает правила договорной подсудности. Договорная подсудность предусматривает, что сто­ронам предоставляется право договором определить подсудность конкретного дела. К данному правилу примыкает и возможность для супругов по их желанию предъявить иск о расторжении брака по месту жительства любого из них. Но во всех случаях договором нельзя изменить родовую и исключительную подсудность.

2. Установление договорной подсудности направлено на обес­печение сторонам возможности самим определить суд, где с мак­симальным удобством может быть рассмотрено их дело. Соглаше­ние о подсудности может совершаться как при заключении ос­новного договора в качества одного из условий, так и при возникновении споров в связи с исполнением договора.

Иски о праве на строение, об исключении имущества из описи предъявляются по месту нахождения этого имущества или его основной части.

Иски о порядке пользования земельными участками рас­сматриваются районным (городским) судом но месту нахожде­ния земельного участка.

Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до приня­тия наследства наследниками, подсудны суду по месту нахож­дения наследственного имущества или основной его части.

Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки грузов, пассажиров или багажа, предъявляются по месту на­хождения управления транспортной организации, которому в установленном порядке была предъявлена претензия.

1. Комментируемая статья устанавливает правила об исклю­чительной подсудности. По ряду категорий гражданских дел гражданско-процессуальный закон устанавливает только один опреде­ленный суд, исключая другие. Ст. 130 ГПК устанавливает четыре случая исключительной подсудности.

2. Иски о праве на строение, об исключении имущества из описи предъявляются только в суд по месту нахождения этого имущества или основной его части. Иски о порядке пользования земельными участками предъявляются в суд по месту нахождения земельного участка. Это правило обусловлено тем, что при рас­смотрении и разрешении этих дел часто бывает необходим осмотр на месте или другие проверочные действия.

3. Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до приня­тия наследства наследниками, предъявляются в суд по месту на­хождения наследственного имущества или основной его части. Но если наследственное имущество уже принято наследниками, иски к ним предъявляются по правилам общей подсудности. Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки грузов, пасса­жиров или багажа, предъявляются по месту нахождения управле­ния транспортной организации. Это обусловлено тем, что дело должно рассматриваться там, где предъявлялась и рассматрива­лась претензия к перевозчику.

4. По правилам исключительной подсудности рассматривает­ся ряд неисковых дел. Так, из числа дел, возникающих из админи­стративно-правовых отношений, по правилам исключительной подсудности рассматриваются: жалобы на неправильности в спис­ках избирателей и в списках граждан, имеющих право участвовать в референдуме, подаются в суд, в район деятельности которого входит избирательный участок (ст. 238 ГПК); в суд по месту на­хождения соответствующей избирательной комиссии подаются жалобы на решения и действия избирательных комиссий (ст. 243');

жалобы на отказ в регистрации инициативной группы избирате­лей рассматривается судом по месту нахождения окружной изби­рательной комиссии (ст. 243⁶ ГПК); жалобы на действия долж­ностного лица, ущемляющие права граждан, подаются в суд по месту работы должностного лица, чьи действия обжалуются (ст. 248⁴ ГПК); заявления о досрочном прекращении полномочий народного депутата Украины в случае невыполнения им требова­ний о несовместимости депутатской деятельности с другими ви­дами деятельности — в Киевский городской суд (ст. 243²¹ ГПК).

5. Дела особого производства также рассматриваются, как пра­вило, в соответствии с требованиями исключительной подсуднос­ти. Так, заявления о признании гражданина ограниченно дееспо­собным или недееспособным подаются в суд по месту жительства этого гражданина, а если он находится на излечении, то по месту нахождения лечебного заведения (ст. 258 ГПК), а также дела в порядке главы 31-Б.

В соответствии со ст. 261 ГПК дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умер­шим рассматриваются районным (городским) судом по месту жи­тельства заявителя. Заявления об установлении неправильности записи в актах гражданского состояния подаются также в суд по месту жительства заявителя (ст. 267 ГПК). Судом по месту жительства заявителя рассматриваются и дела об установлении фак­тов, имеющих юридическое значение (ст. 272 ГПК). Дела о вос­становлении прав на утраченные ценные бумаги на предъявителя рассматривают народные суды по месту нахождения учреждения, выдавшего эту ценную бумагу (ст. 276 ГПК). И, наконец, жалобы на нотариальные действия или отказ в их совершении подаются в суд по месту нахождения нотариальной конторы или другого ор­гана либо должностного лица, совершившего нотариальное дейст­вие или отказавшегося его совершать (ст. 285 ГПК).

6. Исключительная подсудность установлена в целях обеспе­чения правильного и своевременного рассмотрения дела, т.к. имен­но в указанных в законе судах это может быть осуществлено в силу нахождения в районе их деятельности основной массы дока­зательств.

Иск к нескольким ответчикам, проживающим или находя­щимся в разных местах, предъявляется по месту жительства или по месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца.

Встречный иск независимо от его подсудности предъявля­ется в суде по месту рассмотрения первоначального иска,

Гражданский иск, вытекающий из уголовного дела, если не был заявлен или не был разрешен при производстве уголов­ного дела, предъявляется в порядке гражданского судопрои­зводства по правилам подсудности, установленным настоящим Кодексом.

1. Данная статья устанавливает правила о подсудности по свя­зи дел. Этот вид территориальной подсудности установлен гражданско-процессуальным законодательством с целью создания луч­ших условий для выяснения действительных взаимоотношений сторон, обеспечения процессуальной экономии в результате со­средоточения фактического и доказательственного материала в одном суде. Статья 131 ГПК предусматривает только один случай этой подсудности: встречный иск независимо от его подсудности предъявляется в суде по месту рассмотрения первоначального иска.

2. Часть 1 этой статьи содержит правило об одном из случаев альтернативной подсудности, а часть 3 является отсылочным пра­вилом. Вместе с тем в этой статье надо было бы закрепить сле­дующее правило: иск третьего лица, заявляющего самостоятель­ные требования на предмет спора, предъявляется в суд, рассмат­ривающий спор между сторонами.

Если судья признает, что дело данному суду ее подсудно, он возвращает истцу для подачи в надлежащие суд его исковое заявление со всеми приложениями к нему вместе с мотивиро­ванным определением о причинах непринятия искового заяв­ления.

На определение о непринятии искового заявления по моти­вам неподсудности может быть подана жалоба, внесено част­ное представление.

Если исковое заявление прислано в суд по почте или если его неподсудность данному суду обнаружена не при приеме его, судья должен немедленно уведомить об этом истца и переслать заявление вместе со своим мотивированным определением над­лежащему суду по истечении срока на подачу жалобы, внесе­ние представления на это определение, а в случае подачи жа­лобы, представления — после постановления определения об оставлении жалобы, представления без удовлетворения.

Запрещается передавать в другой суд дела, начатые рас­смотрением по существу, за исключением случаев, предусмот­ренных статьей 133 настоящего Кодекса.

1. В соответствии с п. 7 ст. 13б ГПК неподсудность заявления является основанием к отказу в его принятии. Нарушение заяви­телем правил о подсудности является свидетельством несоблюде­ния порядка подачи заявления.

2. Если нарушение правил о подсудности выявлено судьей в момент подачи заявления, то судья выносит мотивированное оп­ределение об отказе в принятии заявления, в котором необходимо указать тот суд, куда может обратиться заявитель. Определение судьи об отказе в принятии заявления может быть обжаловано заявителем, на него может быть также внесено частное представ­ление прокурора, поскольку такое определение препятствует осуществлению права на возбуждение дела (ст. 323 ГПК).

3. В том случае, когда заявление поступило в суд почтой или когда подсудность выявлена не при приеме его, судья должен не­медленно уведомить об этом истца и переслать заявление вместе с мотивированным определением об отказе о его принятии надле­жащему суду по истечении срока обжалования (внесения пред­ставления). Если данное определение обжаловано истцом или на него внесено частное представление прокурора, то заявление в надлежащий суд пересылается после вынесения определения кас­сационного суда об оставления жалобы, представления без удов­летворения.

4. По общему правилу (за исключением случаев, указанных в ст. 133 ГПК) запрещается передавать в другой суд дела, начатые рассмотрением по существу в данном суде.

Председатель Верховного Суда Украины, его заместители, а также председатель Верховного Суда Республики Крым, об­ластного, Киевского и Севастопольского городских судов, воен­ного суда региона, Военно-Морских Сил имеют право в преде­лах своей компетенции ко ходатайству сторон и других лиц, принимающих участие в деле, по заявлению прокурора или по собственной инициативе истребовать любое гражданское дело, имеющееся в производстве того или иного суда, и передать его на рассмотрение в другой суд Украины.

Суд, в производстве которого находится дело, с соблюде­нием порядка, установленного частью третьей статьи 132 на­стоящего Кодекса, может передать дело на рассмотрение дру­гого суда:

1) если суд признает; что данный иск по обстоятельствам дела может быть с большим удобством разрешен по месту про­изводства главнейших действий, подлежащих проверке, или вообще в другом суде, а не в суде, избранном истцом;

2) если просьба ответчика, место жительства которого не было известно; о передаче дела по месту его действительного проживания будет признана заслуживающей удовлетворения.

Если по устранении судьи замена его в данном суде невоз­можна, дело направляется в Верховный Суд Республики Крым, областной, Киевский или Севастопольский городской суд, военный суд региона, Военно-Морских Сил для передачи на рас­смотрение другому суду.

1. Комментируемая статья устанавливает основания и поря­док передачи дела из одного суда в другой в пределах Украины.

По общему правилу запрещается передавать в другой суд дела, начатые рассмотрением по существу. Однако процессуальное за­конодательство допускает в отдельных случаях передачу дела в другой суд и тогда, и когда в момент предъявления иска (подачи заявления) правила о подсудности не были нарушены. Все эти случаи по субъективному признаку можно разделить на две группы.

Во-первых, передачу дела из одного суда в другой суд Украи­ны могут осуществлять Председатель Верховного Суда, его замес­тители, а также председатель Верховного Суда Республики Крым, областного. Киевского и Севастопольского городских судов по ходатайству сторон и других лиц, участвующих в деле, а также по собственной инициативе. В этом случае возможно изменение не только территориальной, но и родовой подсудности, например передача дела из производства районного суда в производство областного суда.

Во-вторых, передачу дела другому суду может осуществлять в трех случаях и суд, в производстве которого находится данное дело:

1) если суд признает, что данный иск по обстоятельствам дела может быть с большим удобством разрешен по месту производст­ва главнейших событий, подлежащих проверке, или вообще в дру­гом суде, а не в суде, избранном истцом; 2) если просьба ответчи­ка, место жительства которого в момент предъявления иска не было известно, о передаче дела по месту его действительного про­живания будет признана заслуживающей удовлетворения. И в пер­вом, и во втором случаях вопрос об изменении подсудности раз­решается по усмотрению суда, но в первом случае суд руководст­вуется соображениями удобства рассмотрения дела, а во втором — необходимостью обеспечения ответчику гарантий защиты его прав;

3) если в районном народном суде избрано недостаточное количе­ство судей для обеспечения коллегиального рассмотрения, дело передается для рассмотрения в межрайонный (окружной) суд (ст. 21 ' Закона «О судоустройстве Украинской ССР»).

2. Пленум Верховного Суда Украины обращает внимание су­дов на то, что исходя из характера предоставленных законом пол­номочий, указанные в ч. 1 ст. 133 ГПК лица вправе в пределах своей компетенции передать на рассмотрение в иной суд как лю­бое гражданское дело, так и заявление о возбуждении граждан­ского дела.

Дело, направленное из одного суда в другой в порядке, пред­усмотренном статьей 133 Настоящего Кодекса, должно быть принято к рассмотрению судом, которому оно направлено. Пререкания между судами о подсудности не допускаются»

1. Комментируемая статья устанавливает правило о недопустимости пререканий о подсудности. Дело, направленное из одно­го суда в другой в порядке ст. 133 ГПК, должно быть принято судом, которому оно направлено. Пререкания о подсудности между судами согласно комментируемой статье не допускаются. Это оз­начает, что суд не вправе отказать в принятии направленного ему дела. Если суд считает, что дело направлено ему в нарушение за­кона или необоснованно, он может сообщить об этом вышестоя­щему суду.

Составление протоколов и их содержание.

О каждом судебном заседании и отдельном судебном дей­ствии, совершенном вне заседания, составляется протокол. В протоколе судебного заседания указывается:

1) год, месяц, число и место, а также время начала судеб­ного заседания;

2) наименование и состав суда;

3) фамилии секретаря, прокурора, сторон и других лиц, участвующих в деле, представителя общественной организа­ции или трудового коллектива, свидетелей, эксперта и перево­дчика;

4) рассматриваемое дело;

5) сведения о вручении повесток, неявка вызван­ных в суд сторон и других лиц, участвующих в деле, свидете­лей, эксперта, переводчика;

6) все распоряжения председательствующего;

7) разъяснение судом сторонам и другим лицам, участвую­щим в деле, их процессуальных прав и обязанностей, в част­ности права заявлять отводы, а также разъяснение представи­телю общественной организации или трудового коллектива его процессуальных прав (статья 161 настоящего Кодекса);

8) заявления и ходатайства сторон и других лиц, участву­ющих в деле, .а также представителя общественной организа­ции или трудового коллектива;

9) основное содержание объяснений сторон и других лиц, участвующих в деле, мнение общественной организации или трудового коллектива, изложенное их представителем, а также показания свидетелей, устное разъяснение экспертом своего за­ключения и ответы на поставленные ему дополнительные во­просы;

10) представленные в судебном заседании письменные и вещественные доказательства, их осмотр, а если эти доказа­тельства не прилагаются к делу — номер, дата, содержание письменных доказательств, а также признаки и свойства ве­щественных доказательств;

11) определения суда, постановленные во время рассмот­рения дела без удаления в совещательную комнату;

12) содержание судебных прений;

13) исключен;

14) о провозглашении решения;

15) время окончания судебного заседания по данному делу.

1. Комментируемая статья обязывает суд составлять протокол о каждом судебном заседании и о каждом отдельном процессуаль­ном действии, совершенном вне заседания. Поэтому протокол является одним из важнейших процессуальных документов. Про­веряя дело в кассационном и надзорном порядке, вышестоящие суды в значительной степени именно по протоколу могут опреде­лить степень полноты судебного разбирательства и сделать вывод об обоснованности и законности судебного решения. Между тем многие суды недооценивают значение протоколов судебного засе­дания, составляют их излишне кратко и небрежно, и, следова­тельно, закладывают возможность упрека со стороны вышестоя­щего суда в неполноте судебного разбирательства.

2.С учетом такого значения протокола судебного заседания для рассматриваемого дела данная статья очень подробно регламенти­рует его содержание. Пункты 1 и 15 данной статьи имеют сущест­венное значение для проверки соблюдения сроков рассмотрения дела. Весьма важным является пункт 5 данной статьи, т.к. при про­верке решения по делу вывод о законности и обоснованности ре­шения зависит часто от того, всех ли необходимых по данному делу участников привлек к рассмотрению дела данный суд.

Разъяснение процессуальных прав участникам дела и заявлен­ные ими ходатайства должны четко отражаться в протоколе, что может исключить упрек со стороны вышестоящего суда о наруше­нии субъективных прав участников процесса.

Особо важным является подробное отражение в протоколе такой части судебного заседания, как рассмотрение дела по суще­ству. Именно по этой части в большей степени и можно сделать вывод о полноте судебного разбирательства по каждому граждан­скому делу, а значит и по обоснованности и законности судебного решения по делу.

Порядок составления и оформления прото­колов

Протоколы судебного заседания ведет секретарь. По сложному делу протокол судебного заседания должен бить окончательно оформлен и подписан в течение трех дней после окончания судебного заседания.

Протоколы подписывают председатель судебного заседа­ния и секретарь.

1. В соответствии с данной статьей протокол судебного засе­дания ведет секретарь. Поэтому его качество зависит прежде все­го от квалификации секретаря судебного заседания. Судьи долж­ны оказывать помощь секретарям в изучении действующего права, особенно в той его части, которая регулирует судебное разби­рательство гражданских дел. Надлежащее качество протокола за­висит также от умения председательствующего так проводить су­дебное заседание, чтобы его ход был понятен секретарю и чтобы секретарь успевал фиксировать все процессуальные действия.

По сложным делам закон допускает возможность окончатель­ного оформления и подписания протокола в течение трех дней.

2. Протокол подписывают председательствующий в судебном заседании и секретарь. В тексте протокола могут быть и подписи лиц, участвующих в деле, других участников процесса (сторон — под условиями мирового соглашения, эксперта — под зафиксиро­ванными в протоколе его ответами на вопросы и т.д.).

В протоколе судебного заседания не должно быть исправле­ний, подчисток, и т.п., он должен быть написан грамотным язы­ком.

Замечания на протокол

Стороны и другие лица, участвующие в деле имеют право ознакомиться с протоколом судебного заседания и в течении трех дней после подписания протокола додать свои замечания на допущенные в протоколе неправильности или неполноту про­токола.

1. Важным процессуальным правом сторон в соответствии с данной статьей является их право ознакомиться с протоколом су­дебного заседания и в течение трех дней с момента его подписа­ния принести замечания на неточности или неполноту протокола.

2. Замечания на протокол подаются в форме заявления. Если лицом, подающим замечания на протокол, пропущен трехднев­ный срок, то замечания на протокол прилагаются к заявлению о восстановлении пропущенного срока. Вопрос о восстановлении срока в этом случае разрешается по общим правилам гражданско­го судопроизводства (см. комментарий к ст. 89 ГПК).

Рассмотрение замечаний на протокол

Председательствующий рассматривает замечания на про­токол и, в случае согласия с замечаниями, удостоверяет их правильность.

В случае несогласия председательствующего с поданными замечаниями они вносятся на рассмотрение судебного заседа­ния в том же составе суда, который рассматривал дело, а если это невозможно, замечания рассматриваются судом, в составе которого должны быть двое из судей, принимавших участие в рассмотрении дела. В необходимых случаях вызываются лица, подавшие замечания на протокол. Рассмотрев замечания, суд постановляет определение, которым удовлетворяет правильность замечаний или отклоняет их. В случае пропуска срока для подачи замечании председательствующий оставляет их бег рас­смотрения, если не найдет оснований для восстановления сро­ка. Если дела рассматривалось судьей единолично, он рассмат­ривает замечания на протокол единолично. Замечания на протокол во всех случаях приобщаются к делу.

Замечания на протокол должны быть рассмотрены в течении пяти дней со дня их подачи.

1. Данная статья определяет порядок и сроки рассмотрения замечаний на протокол. Этот порядок зависит от того, единолич­но или коллегиально рассматривалось дело по существу.

2. При единоличном рассмотрении дела замечания на прото­кол рассматриваются также единолично тем судьей, который по существу рассматривал данное дело. Если он соглашается с заме­чаниями, то удостоверяет их правильность и, напротив, если не согласен, то отклоняет их. В том и в другом случае определение судьи и замечания приобщаются к делу.

3. Если дело рассматривалось коллегиальным судом, то перво­начально вопрос о замечаниях на протокол разрешает председательствующий. В случае согласия с замечаниями он своей резо­люцией удостоверяет их правильность и приобщает к делу. Если он не согласен с замечаниями, то вопрос о замечаниях выносится на рассмотрение коллегиального суда. Это должен быть тот же состав суда ила хотя бы двое судей из того же состава, который рассматривал данное дело. В судебном заседании могут вызывать­ся и лица, подавшие замечания на протокол. По итогам рассмот­рения суд постановляет определение, которым удостоверяет пра­вильность замечаний на протокол либо отклоняет их. Но в том и в другом случае определение суда вместе с замечаниями на прото­кол приобщаются к делу.

4. Данная статья устанавливает пятидневный срок как для еди­ноличного, так и для коллегиального рассмотрения замечаний на протокол судебного заседания