Право на информацию
Право на информацию
1. Права и свободы потребителей в области оборота информации
Основы прав и свобод в области оборота информации были заложены следующими международными нормативными актами.
Всеобщая декларация прав человека, которая была принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1948 года.
1. Каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенными Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения (статья 2).
Каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком путем гласного судебного разбирательства (статья 11).
Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию (статья 12).
Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их. Это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ (статья 19).
Каждый человек имеет право свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами. Каждый человек имеет право на защиту его моральных и материальных интересов, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов, автором которых он является (статья 27).
Декларацией устанавливается гласность судебного разбирательства; объявляется о неприкосновенности личной и семейной жизни, тайна корреспонденции; объектом защиты становятся честь и репутация; устанавливаются права на свободу убеждений и свободу их выражения, свободу поиска, получения и распространения информации, причем беспрепятственно минуя границы государств; свободное участие в интеллектуальной деятельности с гарантией защиты моральных и материальных интересов.
Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года) развивает положения, закрепляющие информационные права и свободы.
Каждому арестованному незамедлительно сообщаются на понятном ему языке причины его ареста и любое предъявляемое ему обвинение (статья 5).
Каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случая, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (статья 8).
Каждый имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как индивидуально, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в богослужении, обучении, отправлении религиозных и культовых обрядов (статья 9).
Каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий. Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия (статья 10).
Конвенцией устанавливается обязательность информирования арестованного о причинах задержания; подтверждается неприкосновенность личной и семейной жизни, тайна корреспонденции, вмешательство может быть осуществлено лишь на основе закона; подтверждается право на свободу мысли, совести, религии, выражать свое мнение; лицензирование государством деятельности радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий не является ограничением свободы в области оборота информации.
Международный пакт о гражданских и политических правах принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 года.
1. Каждому арестованному сообщаются при аресте причины его ареста и в срочном порядке сообщается любое предъявленное ему обвинение (статья 9).
Каждый имеет право при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, или при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе, на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Печать и публика могут не допускаться на все судебное разбирательство или часть его по соображениям морали, общественного порядка или государственной безопасности в демократическом обществе или когда того требуют интересы частной жизни сторон, или – в той мере, в какой это, по мнению суда, строго необходимо, – при особых обстоятельствах, когда публичность нарушала бы интересы правосудия; однако любое судебное постановление по уголовному или гражданскому делу должно быть публичным, за исключением тех случаев, когда интересы несовершеннолетних требуют другого или когда дело касается матримониальных споров или опеки над детьми (статья 14).
Подсудимый не может быть принуждаемым к даче показаний против самого себя или к признанию себя виновным (статья 14).
Никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции или незаконным посягательствам на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств (статья 17).
Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии (статья 18).
Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору. Пользование перечисленными правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть сопряжено с ограничениями, установленными законом (статья 19).
Всякая пропаганда войны должна быть запрещена законом. Всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должно быть запрещено законом (статья 20).
Пакт, подтверждая положения ранее принятых международных актов, устанавливает новые правила в области информационного права, а именно: возможность закрытых судебных разбирательств по строго установленным причинам; запрет к даче показаний против самого себя или к признанию себя виновным; пропаганду войны, национальной, расовой или религиозной ненависти.
Существует возможность приостановки действий положений пакта на территории государства, присоединившемуся к этому акту. Государство обязано информировать другие государства, участвующие в пакте, о причинах, побудивших к такому решению, должна быть предоставлена информация о дате, когда отступления прекращают свое действие.
Положения международных актов нашли свое отражение в основном законе Российской Федерации – Конституции России, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.
Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (статья 15).
Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения (статья 23).
Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (статья 24).
Каждому гарантируется свобода мысли и слова. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается (статья 29).
Граждане РФ имею право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).
Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом (статья 41).
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42).
Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (статья 44).
Положения Конституции были детализированы другими нормативными актами, которыми подтверждалось право на получение информации гражданами и организациями в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований законодательства, в том числе и от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в установленном порядке. Особо следует отметить право гражданина на получение информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
Установлен перечень информации, доступ к которой не может быть ограничен:
нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;
информации о состоянии окружающей среды;
информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);
информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан и организаций такой информацией9.
2. Документированная информация как объект информационных правоотношений
информационный законодательный правовой государственный
Согласно федеральному закону "Об информации, информационных технологиях и защите информации" документированная информация – это зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель.
Законодательством или соглашением сторон могут быть установлены требования к документированию информации. Примером могут служить следующие нормативные акты: приказ Минкультуры РФ 8.11.2005 №536 "О типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти", приказ Генпрокуратуры РФ 05.06.2008 №107 "О введении в действие инструкции по делопроизводству в органах Прокуратуры Российской Федерации и их учреждениях" и тому подобное. В аналогичных документах, принятых организациями, регламентируются вопросы приема, регистрации, распределения, учета, хранения, оформления, передачи, размножения и копирования информации; перечисляются виды документов; устанавливаются формы бланков; реквизиты документов, например, наименование организации, справочные данные об организации, дата и регистрационный номер документа, гриф ограничения доступа к документу, подпись документа. Установленные правила должны соблюдаться при подготовке документа на бумажном носителе.
При обороте документов, организованных на электронных носителях, учитывается специфика носителя. Электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признается электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью. В ходе заключения договоров при обмене электронными сообщениями, оформленными в соответствии с законодательством, такие сообщения рассматриваются как обмен легитимными документами. Следует отметить, что право собственности и иные вещные права на материальные носители, содержащие документированную информацию, устанавливаются гражданским законодательством.
Электронная цифровая подпись – реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.
Для использования технологии электронной цифровой подписи создаются удостоверяющие центры, которые создают ключи электронных цифровых подписей по обращению участников информационной системы с гарантией сохранения в тайне закрытого ключа; изготавливают и выдают сертификаты ключей подписей, ведут реестр сертификатов. Лицо, осуществляющее передачу документа, должно обладать закрытым ключом электронной цифровой подписи – уникальной последовательностью символов, известной владельцу сертификата ключа подписи и предназначенной для создания в электронных документах электронной цифровой подписи с использованием средств электронной цифровой подписи. Принимающая сторона при приеме документа использует открытый ключ электронной цифровой подписи – уникальную последовательность символов, соответствующую закрытому ключу электронной цифровой подписи, доступную любому пользователю информационной системы и предназначенную для подтверждения с использованием средств электронной цифровой подписи подлинности электронной цифровой подписи в электронном документе. Закрытый ключ электронной цифровой подписи уникален и существует в единственном экземпляре, количество открытых ключей, соответствующих закрытому ключу, не ограничено. Владельцем закрытого ключа электронной цифровой подписи может быть только физическое лицо, причем одно физическое лицо может иметь несколько закрытых ключей электронной цифровой подписи. Электронные ключи выдаются на определенный срок, который может продлеваться по заявлению владельца.
В информационном праве существует понятие обязательного экземпляра документов – это экземпляры различных видов тиражированных документов, подлежащие безвозмездной передаче производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных законом12. Цели формирования системы обязательного экземпляра является комплектование полного национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации как части мирового культурного наследия.
В состав обязательного экземпляра входят следующие виды документов: печатные издания, такие как текстовые, нотные, картографические, изоиздания; издания для слепых и слабовидящих; официальные документы; аудиовизуальная продукция, такие как кино-, видео-, фоно-, фотопродукция и ее комбинации, созданные и воспроизведенные на любых видах носителей; электронные издания; документы, содержащие результаты научно-исследовательской, опытно-конструкторской и технологической работы, например, диссертации; патентные документы; программы для электронных вычислительных машин и базы данных на материальном носителе. В отношении каждого из перечисленных объектов установлен адресат и порядок их доставки. Адресатами могут выступать: Парламентская библиотека Российской Федерации, Российская книжная палата, Российская государственная библиотека, Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм,
Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации, Российский государственный архив кинофотодокументов и другие. За недоставку, несвоевременную и неполную доставку обязательного экземпляра производители документов несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Техническую базу обеспечения процесса оборота информации составляют средства связи, а также средства вычислительной техники. Деятельность в области связи регулируется федеральными законами "О связи", "О почтовой связи"13. Различают следующие типы связи:
сеть связи общего пользования – предназначена для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю услугами связи на территории Российской Федерации, в том числе для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания. Сеть связи общего пользования имеет присоединение к сетям связи общего пользования иностранных государств;
выделенные сети связи – сети электросвязи, предназначенные для возмездного оказания услуг электросвязи ограниченному кругу пользователей или группам таких пользователей;
технологические сети связи – предназначены для обеспечения производственной деятельности организаций, управления технологическими процессами в производстве;
сети связи специального назначения – предназначены для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка;
сеть почтовой связи – представляет собой совокупность объектов почтовой связи и почтовых маршрутов операторов почтовой связи, обеспечивающих прием, обработку, перевозку (передачу), доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств.
Деятельность по предоставлению услуг связи лицензируется. Все средства связи подлежат обязательной сертификации на соответствие установленным стандартам.
Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений гарантируется положениями Конституции Российской Федерации.
3. Законодательство о рекламе
Согласно Федеральному закону "О рекламе", реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке14. Целями названного закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестной признается реклама, которая:
содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;
порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента;
представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождествен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара;
является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.
Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения:
о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;
о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара;
об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока;
о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара;
об условиях доставки, обмена, ремонта и обслуживания товара;
о гарантийных обязательствах изготовителя или продавца товара;
об исключительных правах на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации товара;
об официальном или общественном признании, о получении медалей, призов, дипломов или иных наград;
о рекомендациях физических или юридических лиц относительно объекта рекламирования либо о его одобрении физическими или юридическими лицами;
о результатах исследований и испытаний;
о фактическом размере спроса на рекламируемый или иной товар;
об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.
Законодательством утвержден список товаров, реклама которых не допускается, это:
товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации;
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
взрывчатых веществ и материалов, за исключением пиротехнических изделий;
органов и (или) тканей человека в качестве объектов купли-продажи;
товаров, подлежащих обязательной сертификации или иному обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, в случае отсутствия такой сертификации или подтверждения такого соответствия;
товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
В последнее время получила развитие электронная торговля. В рекламе товаров при дистанционном способе их продажи должны быть указаны сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
Рекламные материалы или их копии, в том числе все вносимые в них изменения, а также договоры на производство, размещение и распространение рекламы должны храниться в течение года со дня последнего распространения рекламы или со дня окончания сроков действия таких договоров. Это дает возможность государственным органам осуществлять контроль законодательства о рекламе.
Законодательством установлены особенности отдельных способов распространения рекламы, к ним относятся: реклама в телепрограммах и телепередачах, в радиопрограммах и радиопередачах, в периодических печатных изданиях, распространяемая при кино- и видеообслуживании, распространяемая по сетям электросвязи, наружная реклама и установка рекламных конструкций, реклама на транспортных средствах и с их использованием. Законом о рекламе установлены особенности рекламы отдельных видов товаров: алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения, реклама биологически активных добавок и пищевых добавок, продуктов детского питания, продукции военного назначения и оружия, реклама основанных на риске игр, пари, финансовых услуг, ценных бумаг, услуг по заключению договоров ренты, в том числе договора пожизненного содержания с иждивением.
Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе осуществляет Федеральная антимонопольная служба.