Реализация права на осуществление предпринимательской деятельности посредством государственной регистрации и лицензирования (работа 1)

НЕГОСУДАРТСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ВОСТОЧНАЯ ЭКОНОМИКО-ЮРИДИЧЕСКАЯ ГУМАНИТАРНАЯ АКАДЕМИЯ (Академия ВЭГУ)

ИНСТИТУТ СОВРЕМЕННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ОБРАЗОВАНИЯ

Специальность 030501 Юриспруденция

Специализация – Гражданско-правовая

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Реализация права на осуществление предпринимательской деятельности посредством государственной регистрации и лицензирования

Бурханова Евгения Борисовна

Научный руководитель

доцент Грамацкая Светлана Ивановна

УФА 2010 г.

Содержание

Введение

Регистрация предпринимательской деятельности

Понятие предпринимательства. Формы предпринимательства. Правовое регулирование

2.1 Понятие и виды субъектов предпринимательской деятельности

2.2 Права и обязанности субъектов предпринимательской деятельности

2.3 Ответственность субъектов предпринимательской деятельности

Прекращение предпринимательской деятельности

3.1 Реорганизация субъектов предпринимательства

3.2 Ликвидация и прекращение индивидуальной предпринимательской деятельности

IV. Лицензирование предпринимательской деятельности, его виды

4.1 Лицензирование фармацевтической деятельности

индивидуальных предпринимателей

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Хозяйственное право играет важную роль в организации и осуществлении хозяйственной деятельности, предпринимательства. Его нормы определяют организационные формы хозяйствования, порядок образования и прекращения юридических лиц, права и обязанности участников хозяйственных правоотношений.

Особенно возрастает роль хозяйственного права в условиях становления и развития рыночных отношений, многообразия форм и видов собственности, расширения прав субъектов хозяйствования, новых явлений в отношениях непосредственных производителей товаров, работ, услуг и их потребителей с вышестоящими органами хозяйственного руководства. Данное обстоятельство требует адекватных мер по совершенствованию хозяйственного законодательства, приданию ему строго определенной и единой правовой формы (например, кодификации), четкого определения места среди других отраслей права.

Экономическая политика государства основывается на объективных экономических законах и отражается в правовых нормах, обеспечивается различными отраслями права, среди которых важное значение имеет хозяйственное право, независимо с каких позиций теоретически и практических его рассматривать. Особо важное значение при изучении хозяйственного права получает такое понятие как предпринимательская деятельность. Ведь именно предпринимательская деятельность является неотъемлемым элементом любой хозяйственной деятельности.

Не смотря на то, что предпринимательская деятельность является сравнительно молодым понятием, это вовсе не говорит о том, что данное понятие не нуждается в постоянном обновлении и доработке, увеличении правовой базы, регулирующей данный аспект хозяйственного права.

И именно по тому, что в современном законодательстве России данному аспекту уделяется мало внимания в плане правового регулирования, я считаю данную тему актуальной и достойной рассмотрения в моей курсовой работе.

Объектом исследования данной курсовой работы является предпринимательская деятельность и ее правовое регулирование в. А непосредственными целями изучения является: 1. Изучение понятия предпринимательства, ее форм и правового регулирования. 2.Изучение форм и способов госрегулирования предпринимательской деятельности. 3.Изучение субъектов предпринимательской деятельности. 4. Прекращение предпринимательской деятельности.

1. ПОНЯТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА. ФОРМЫ ПРЕДПРИНИ МАТЕЛЬСТВА. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Предпринимательская деятельность в соответствии со статьей 1 Закона России «О предпринимательстве» от 28 мая 1991 г. с последующими изм. и доп. от 10.01 2000 (далее – Закон) — это самостоятельная инициативная деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода и осуществляемая от своего имени, на свой риск и на свою имущественную ответственность или от имени и под имущественную ответственность юридического лица.

Предпринимательство, таким образом, это не просто деятельность, а именно самостоятельная и инициативная деятельность. Закон не дает понятия предпринимательства. Можно предположить, что закон понимает под ней любую самостоятельную, индивидуальную творческую деятельность, в результате которой лицо, группа граждан извлекает для себя экономическую выгоду.

Цель предпринимательства — это получение прибили или личного дохода, отсюда предпринимательство можно рассматривать как творческую и инициативную хозяйственную деятельность (осуществление работ, оказание услуг, производство товаров) и обмен её результатов на соответствующий стоимостный эквивалент. Причем полученные суммы превышают затраты на производство работ, оказание услуг, производство единицы товара, как деятельность лица или группы лиц по использованию принадлежащего им имущества для извлечения дохода, например, сдача имущества по договору имущественного найма, договору аренды, оказание услуг юридического или организационного характера за соответствующее вознаграждение [19, с. 145].

Предприниматель действует от своего имени и на свой страх и риск. Это значит, на нем лежат неблагоприятные имущественные последствия всяких непредвиденных обстоятельств (риск случайной гибели объекта предпринимательства и др.).

Предприниматель несет самостоятельную имущественную ответственность. Это значит, что все неблагоприятные последствия ложатся на его имущество. Причем своим имуществом он отвечает в полном объеме, а если предпринимательством занимается семья, тогда обращение взыскания может быть обращено на все то имущество семьи, на которое в соответствии с законом допускается обращение взыскания. Перечень имущества, на которое не допускается обращение взыскания по обязательствам предпринимателя, дан в Приложении № 1 к Гражданскому процессуальному и Уголовному процессуальному кодексам.

Предприниматель в гражданских правоотношениях действует от своего имени, когда он не образовывает юридического лица, ответственность в этих случаях определяется в уставе юридического лица.

Возможна деятельность по поручению предприятия, организации (реализация продукции, осуществление определенных видов работ и др.). В тех случаях, когда предпринимательская деятельность осуществляется образованием юридического лица, тогда он действует от имени этого юридического лица и под его имущественную ответственность. Размер ответственности в этих случаях определяется в уставе юридического лица.

В такой ситуаций возможны следующие варианты: а) если такое поручение основано на договоре, и предприниматель действует от своего имени и на свой страх и риск – тогда имеет место предпринимательство; б) лицо действует от своего имени, но результаты риска и имущественная ответственность ложатся на другое лицо, тогда вряд ли такую деятельность следует рассматривать как предпринимательскую. Это будут обыкновенные правоотношения, вытекающие из договоров представительства и поручения. Сторонами в таких правоотношениях будут доверитель и поверенный, представитель и представляемый.

Таким образом, предпринимательская деятельность может осуществляться в виде:

а) индивидуальной трудовой деятельности. Не следует, однако, смешивать индивидуальную трудовую деятельность как вид предпринимательства с трудовой деятельностью граждан вообще. Первая осуществляется вне рамок трудового договора, на нее не распространяется трудовое законодательство. В такой деятельности лицо индивидуально, инициативно и самостоятельно. Вторая регламентируется определенными правилами и нормами и связана с выполнением работ по определенной специальности, профессии, должности, поэтому индивидуальность и инициатива проявляются именно в пределах специальности, должности, профессии;

б) в различных организационно-правовых формах предприятия (юридических лиц).

Допускаются следующие формы предпринимательской деятельности: частное предпринимательство, осуществляемое на основе своей собственности или на основе имущества, полученного и используемого на законном основании. В качестве таких законных оснований могут выступать договор аренды, договор лизинга и др.; коллективное предпринимательство, осуществляемое на основе объединения имущества, усилий нескольких физических или юридических лиц для достижения единой экономической и правовой цели. Особой формой предпринимательства является предпринимательская деятельность, осуществляемая руководителем предприятия, если он на основе соглашения с собственником имущества или уполномоченным им лицом наделен правами и обязанностями и несет ответственность, установленную для предпринимателя [19, с.146].

Осуществление предпринимательской деятельности и отношения, связанные с предпринимательством, в настоящее время регулируются Законом России о предпринимательстве, указами и декретами Президента России, постановлениями Правительства России, Законом России о предприятиях, об иностранных инвестициях и т. д.

Для того чтобы стать предпринимателем, свободно и на законных основаниях заниматься деятельностью, связанной с извлечением прибыли или личного дохода, необходимо приобрести статус предпринимателя. Следовательно, предприниматель - это понятие двоякое. С одной стороны, это лицо, которое осуществляет общеполезную деятельность, не запрещенную законом, от которой имеется выгода не только для самого предпринимателя, но и для государства, других членов общества; лицо, которое наделено в установленном законом порядке дополнительными, по сравнению с другими гражданами, юридическими правами и обязанностями, имеющее особый правовой и экономический интерес.

Статус предпринимателя приобретается посредством государственной

регистрации в установленном законом порядке. Регистрация - это акт, признающий право данного лица заниматься предпринимательской деятельностью и разрешающий такую деятельность.

С другой стороны, регистрируя лицо в качестве предпринимателя, государство тем самым берет его под свою защиту, принимает на себя обязанность по создании) нормальных условий для такой деятельности и ее государственной поддержке.

Государственная регистрация предпринимателей, осуществляющих свою деятельность с образованием юридического лица, производимая в соответствии с законом России о предприятиях, указами и декретами Президента России и другими законодательными актами [18, с.42].

Регистрация предпринимателей, действующих без образования юридического лица осуществляется в соответствии с законом России "О предпринимательстве" от 28 мая 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями от 10.01.2000 г. и другими нормативными правовыми актами.

Таким образом мы видим, что предприниматель - это понятие двоякое. С одной стороны, это лицо, которое осуществляет общеполезную деятельность, не запрещенную законом, от которой имеется выгода не только для самого предпринимателя, но и для государства, других членов общества; лицо, которое наделено в установленном законом порядке дополнительными, по сравнению с другими гражданами, юридическими правами и обязанностями, имеющее особый правовой и экономический интерес. Следовательно, предприниматель является переходным звеном от физического лица к юридическому, который наделен особыми правами, что и выделяет его как самостоятельный субъект хозяйственного права.

На сегодняшний день предпринимательство развито очень сильно, с каждым днем больше и больше открываются торговых точек различной сферы.

Это имеет большое значение как для государства так и для населения. Но необходимо учесть тот факт, что нельзя упускать контроль и надзор за деятельностью данных организаций.

II. ПОНЯТИЕ, ФОРМЫ И СПОСОБЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИПРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В науке административного права регулирование рассматривается как один из элементов государственного управления, присущий в той или иной мере всем органам государственного управления, в качестве которых, как известно, выступают прежде всего органы исполнительной власти. Конкретные действия этих и других органов реализуют функции государства по регулированию, предпринимательской деятельности. Таковыми являются:

- защита экономического правопорядка;

-распределение и перераспределение доходов между регионами, отраслями и отдельными субъектами хозяйствования;

- контроль за соблюдением законодательства в процессе осуществления хозяйственной деятельности;

- стимулирование развития какой-либо отрасли в заданном направлении.

Таким образом, государственное регулирование предпринимательской деятельности представляет собой целенаправленную деятельность соответствующих законодательных, исполнительных и контролирующих органов, которые посредством системы различных форм и методов обеспечивают достижение подавленных целей, решение различных экономических и социальных задач и регламентируют предпринимательскую деятельность в стране.

Важнейшими формами государственного регулирования предпринимательское деятельности являются:

1) прогнозирование - представляет собой подготовку представлений о возможном состоянии экономического и социального развития. Закон России от 1998 г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития России» определяет основные цепи разработки прогнозов, их временные рамки долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные, главные составляющие - систему научно аргументированных представлений (предположений) о направлениях, критериях, принципах, цепях и приоритетах социально-экономического развития России на соответствующий период с указанием основных прогнозируемых показателей, целевых ориентиров и мер по обеспечению их достижения.

2) планирование - «это определение целей, задач, пропорций, темпов, этапов, конкретных показателей и сроков достижения тех или иных результатов (экономических, социальных, оборонных и иных)». Планы находят свое внешнее выражение, как правило, в нормативных правовых актах (например, указ Президента России от 28 февраля 2000 г № 93 «Об одобрении Национальной программы развития экспорта на 2000 - 2005 г. »);

3) денежная политика - использует такие инструменты, как цены, налоги, валютное регулирование;

4) антимонопольное регулирование - направлено на обеспечение условий для развития конкуренции как основы предпринимательства, создания и эффективного функционирования товарного рынка и защиты прав потребителей [18, с. 44].

Способы государственного регулирования предпринимательской деятельности условно можно подразделить на следующие виды:

1) административные - представляют собой приемы одностороннего воздействия на поведение субъектов регулирования, основанные на авторитете государственной власти и реализуемые посредством издания актов как нормативного, так и ненормативного характера. Они направлены на: а) установление правил поведения общеобязательного или частного характера, т. е. определенного режима в сфере реализации исполнительной власти, б)предписание об обязательном совершении определенных действий; в) утверждение конкретных (адресных) заданий; ж)разрешение определенных действий (например, выдача лицензий, включая их приостановление или аннулирование); з) регистрация определенных действий; и) установление стандартов, квот и т. п., ограничение определенных действий и др.;

2) экономические - представляют собой приемы, реализуемые через материальные средства (цена, прибыль, кредит, налоги и т.д.), направленные на достижение желаемого поведения субъекта регулирования посредством воздействия на его интересы.

Указанные способы взаимосвязаны и взаимозависимы, т. к. одновременно могут иметь властно-распорядительный характер и экономическое содержание. В юридической литературе нет единого мнения по вопросу о квалификации этих способов. Более того, иногда они именуются не способами, а методами. Одни авторы указывают на существование универсальных методов применительно к любой деятельности - убеждения и принуждения, другие считают, что административные и экономические методы - «это лишь разновидности прямого и косвенного воздействия на экономические процессы».

Тем не менее, представляется, что метод - это более общая категория, объединяющая конкретные способы и приемы воздействия на объект регулирования.

Как мы видим, государство как институт власти пытается активно влиять на предпринимателей путем регулирования их деятельности через программы развития, утверждение конкретных (адресных) заданий, разрешение определенных действий, выдачу квот, выдачу лицензий, приостановление, аннулирование их, ограничение различного рода действий, также использование экономических приемов(кредитование, налогообложение, ограничение прибыли предпринимателей и т.д.), но при этом используемая система не имеет конкретной квалификации таких способов, т.е. среди ученых не существует единого мнения по использованию таких методов и никто не может с уверенностью утверждать, что такая система принесет пользу при развитии предпринимателей. Среди ученых также нет единого мнения по поводу того, каким образом нужно стимулировать развитие предпринимательства как социальной прослойки и следует ли это делать вообще. Отсюда и различное отношение к такого рода коммерческой деятельности, которое часто воспринимается негативно еще с постсоветскими предрассудками, но предусмотрительно завуалированными под непонимание устройства рыночной экономики.

Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что необходимо как государству влиять на предпринимательскую деятельность посредством программ, так и надзорных органов, регулировать деятельность предпринимателей путем проведения проверок, консультаций. В первую очередь это «полезно» для самих предпринимателей дабы они не нарушали нормативно-правовые акты.

2.1 Понятие и виды субъектов предпринимательской деятельности

В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 1 Гражданского Кодекса (далее - ГК) предпринимательскую деятельность могут осуществлять физические и юридические лица [18, с.46].

По общему правилу, под физическими лицами понимаются граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства, которые в соответствии со ст. 11 Конституции России пользуются на ее территории правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами России, если иное не определено Конституцией законами и международными договорами. Этот режим распространяется и на осуществление ими предпринимательской деятельности в нашей стране. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в субъектах РФ, могут заниматься трудовой, хозяйственной или иной деятельностью, если эта деятельность не запрещена законодательством либо для занятия такой деятельностью не предусматривается обязательное условие, связанное с принадлежностью к гражданству России [6, с.210].

Иностранные граждане и лица без гражданства, временно проживающие на территории России, имеют право заниматься трудовой, хозяйственной или иной деятельностью только при получении специального разрешения, выданного органами внутренних дел в порядке, установленном Министерством внутренних дел по согласованию с Министерством труда и социальной защиты и Министерством экономики. За выдачу специальных разрешений на занятие предпринимательской деятельностью с иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории России, взимается плата в размере десяти базовых величин с направлением ее в доход республиканского бюджета.

В соответствии с п. 3 Инструкции о порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства, временно проживающим на территории России, специального разрешения на право занятия предпринимательской деятельностью в субъектах РФ, утвержденной Постановлением Министерства внутренних дел России от 24 декабря 2002 г. № 289 под специальным разрешением понимается документ, подтверждающий право иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории России, на временное осуществление предпринимательской деятельности на территории России [18, с.47].

Специальное разрешение выдается на срок указанный в заявлении о выдаче специального разрешения, но не более срока действия разрешения на временное пребывание или регистрации в субъектах РФ Иностранные граждане и лица без гражданства, временно проживающие на территории России, получившие специальное разрешение, обязаны в течение пятнадцати рабочих дней стать на учет в соответствующей инспекции Министерства по налогам и сборам России (далее - МНС). Нарушение указанными лицами порядка занятия предпринимательской деятельностью или законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь является основанием для аннулирования специального разрешения.

Право на осуществление предпринимательской деятельности, которое в соответствии сост. 17 ГК является элементом содержания правоспособности граждан, может быть реализовано после наступления полной дееспособности, т. е. по достижении восемнадцатилетнего возраста [24,с.49]. Несовершеннолетний, которому уже исполнилось шестнадцать лет и который работает по трудовому договору или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью (ст. 26 ГК), а так же гражданин, вступивший в брак, не достигнув совершеннолетия, обретают полную дeecпocобнocть с момента принятия решения об эмансипации или со времени регистрации брака - т. е. они могут заниматься предпринимательской деятельностью до достижения восемнадцатилетнего возраста [19, с.148]. С этого же момента родители, усыновители или попечитель не несут ответственности по обязательствам указанных лиц.

Каким образом несовершеннолетний может осуществлять предпринимательскую деятельность? Одни авторы полагают, что несовершеннолетний, достигший 16 лет может быть объявлен полностью дееспособным, «если он ... с согласия родителей, усыновителей или попечителей занимается предпринимательской деятельностью и зарегистрирован в качестве предпринимателя» [19, с.150].

По мнению других, «алгоритм регистрации несовершеннолетнего гражданина в качестве индивидуального предпринимателя» выглядит следующим образом. «С 14 до 16 лет он занимается предпринимательской деятельностью с согласия своих законных представителей, получая от них каждый раз соответствующее письменное разрешение на совершение сделки. В 16 лет органы опеки и попечительства выносят решение о его эмансипации, после чего указанный гражданин регистрируется в установленном действующим законодательством порядке в качестве индивидуального предпринимателя». Возникает вопрос о том, как соотносится вывод о возможности осуществления несовершеннолетним в возрасте с 14 до 16 лет предпринимательской деятельности с положениями п. 1 ст. 22 ГК?

Таким образом, предпринимательскую деятельность может осуществлять достигший восемнадцати лет, эмансипированный либо вступивший в брак гражданин, не ограниченный судом в дееспособности, а также гражданин в возрасту от шестнадцати до восемнадцати лет при наличии согласия родителей, усыновителей или попечителя [18, с.50].

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона, не допускается занятие предпринимательской деятельностью должностными лицами и специалистами, работающими в органах государственной власти и государственного управления (министерства, государственные комитеты, комитеты при Совете Министров России, исполкомы, концерны), прокуратуры и судах [18,с.152]. Также запрет на занятие предпринимательством установлен должностным лицам и специалистам органов внутренних дел и государственной безопасности, военнослужащим, руководителям, их заместителям и главным специалистам государственных предприятий, учреждений, организаций, руководителям их структур лицо (в том числе иностранные граждане и лица без гражданства), обладающее соответствующими знаниями и квалификацией, которому в силу его служебного положения не запрещено заниматься предпринимательством.

Основными субъектами предпринимательской деятельности выступают коммерческие организации со статусом юридического лица и действующие в различных организационно-правовых формах. Они могут осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с предметом и целями своей деятельности, указанными в их учредительных документах. Если основная цель деятельности для любой коммерческой организации - получение прибыли - одинакова, то предмет деятельности представляет собой конкретные виды деятельности в определенной (определенных) сфере (сферах) экономики, которые должны соответствовать видам экономической деятельности, определенным в Общегосударственном классификаторе экономической деятельности. Как отмечалось ранее, некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку очень необходима для достижения их уставных целей и соответствует этим целям. Следовательно, указанные организации обладают специальной (уставной) правоспособностью (компетенцией). Следует учитывать, что в соответствии со ст.174 ГК сделки, совершенные организациями в противоречии с целями деятельности, могут быть признаны судом недействительными. Требование о признании сделок организации недействительными в связи с выходом за пределы ее правоспособности может быть заявлено либо учредителем (участником) организации, либо государственным органом, осуществляющим контроль или надзор за ее деятельностью, например, налоговой инспекцией, прокуратурой. Недействительность таких сделок связана с установлением факта, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать об их неправомерности [18, с.51].

Отдельными видами деятельности индивидуальные предприниматели и юридические лица вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Создание коммерческих организаций - последовательное совершение действий, имеющих право устанавливающее значение и направленных на приобретение статуса субъекта предпринимательской деятельности.

В качестве целей государственной регистрации в юридической литературе называют следующие:

- осуществление государственного контроля за ведением хозяйственной деятельности, в частности за выполнением условий для занятия определенными видами деятельности и для борьбы с незаконной практикой тайного предпринимательства.

- проведение налогообложения;

-получение государственных сведений статистического учета для осуществления мер регулирования экономики;

-предоставление всем участникам хозяйственного оборота, государственным органам власти и органам местного самоуправления информации о субъектах предпринимательской деятельности.

Процедура государственной регистрации детально урегулирована Положением о регистрации. Исполнительный комитет представляет сведения о зарегистрированном субъекте Министерству юстиции России для внесения их в ЕГР.

Отказ в государственной регистрации может последовать лишь при запрете на занятые данным видом деятельности или при непредставлении всех требуемых для регистрации документов. Об этом физическое лицо письменно уведомляют в пятидневный срок.

После получения свидетельства о государственной регистрации индивидуальный предприниматель должен зарегистрироваться в налоговой инспекции, фонде социальной защиты населения, министерства труда и социальной защиты России по месту жительства.

В итоге, рассмотрев процедуру государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, можно констатировать множество нормативных правовых актов, составляющих правовую базу регистрации, и их постоянную динамику.

Также следует обратить внимание на то, что при видимой правильности системы, под сомнение подпадает несколько весьма важных пунктов: закон запрещает занятие предпринимательской деятельностью должностными лицами и специалистами, работающими в органах государственной власти и государственного управления, но при этом нет никаких ограничений на занятие таковой деятельностью близким родственникам вышеуказанных лиц, их супругам и т.д. Данный фактор прямо пропорционально ставит в зависимость развитие злоупотребления таковыми лицами служебными полномочиями в корыстных целях, это также способствует значительному развитию фактора теневой экономики.

2.2 Права и обязанности субъектов предпринимательской деятельности

правовой предпринимательский фармацевтический лицензирование

Основные права предпринимателей закреплены в Конституции России право на осуществление хозяйственной и иной деятельности, на свободное использование способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и т. д.. Указанные права имеют обще-устанавливающий характер и конкретизируются в соответствующих нормативных правовых актах.

Основное место в общем объеме прав и обязанностей предпринимателей занимают гражданские права и обязанности, которые в соответствии со ст. 7 ГК возникают:

- из договоров и иных сделок, предусмотренных законодательством, а также из договоров и сделок, хотя и не предусмотренных законодательством, но не противоречащих ему;

-из пактов государственных органов и органов местного управления и самоуправления, которые предусмотрены законодательством в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

-из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности;

- в результате создания и приобретения имущества по основаниям, не запрещенным законодательством;

- в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности;

- вследствие причинения вреда другому лицу;

- вследствие неосновательного обогащения;

- вследствие иных действий гражданки юридических лиц;

- вследствие событий, с которыми законодательство связывает наступление гражданско-правовых последствий [18, с.61].

Основной комплекс прав субъектов предпринимательской деятельности закреплен в ст. 6 3акона о предпринимательстве:

-заниматься любым видом хозяйственной деятельности, не запрещенным законодательством России;

-осуществлять предпринимательскую деятельность в различных организационно-правовых формах;

-привлекать на договорных началах для ведения предпринимательской деятельности имущество, денежные средства и отдельные имущественные права других граждан, организаций, предприятий, в том числе иностранных юридических и физических лиц;

- участвовать своим имуществом и имуществом, полученным на законном основании, в деятельности других хозяйствующих субъектов;

-самостоятельно планировать свою деятельность, разрабатывать бизнес-план и другие виды и формы планирования, выбирать поставщиков и потребителей своей продукции, устанавливать цены и тарифы на продукцию (работы, услуги) в соответствии с законодательством России и заключенными договорами;

- самостоятельно нанимать и увольнять работников в соответствии с действующим законодательством и трудовым договором (контрактом);

- устанавливать формы, системы и размеры оплаты труда и другие виды доходов лиц, работающих по найму;

-открывать счета в банках для хранения денежных средств, осуществления всех видов расчетных, кредитных и кассовых операций. Если ежемесячный размер выручки от реализации товаров (работ, услуг), кроме выручки, полученной от осуществления видов деятельности, по которым эти предприниматели уплачивают единый налог в соответствии с законодательными актами, превышает сумму, эквивалентную 1000 базовых величин, на первое число месяца, в котором производилась реализация товаров (работ, услуг). Нарушение данной обязанности влечет наложение на них штрафа в размере до 10 базовых величин. В соответствии с п. 4 Правил открытия банками счетов клиентам , утвержденными Постановлением Национального банка от 28 сентября 2000 г. №24 12 предприниматель может открыть один текущий счет в рублях и один текущий счет в иностранной валюте [19, с.154].

Ключевое значение в деятельности предпринимателей имеют их права в сфере налоговых отношений ст. 21 Общей части Налогового кодекса России от 19 декабря 2002 г.:

- получать от налоговых органов по месту постановки на учёт бесплатно получать информацию о действующих налогах и сборах, актах налогового законодательства, а также о правах и обязанностях плательщиков, налоговых органов и их должностных лиц, получая от налоговых органов и других уполномоченных государственных органов письменные разъяснения по вопросам применения актов налогового законодательства;

- представлять свои интересы в налоговых органах самостоятельно или через своего представителя;

- использовать налоговые льготы при наличии оснований и в порядке, установленных Налоговым кодексом и иными актами налогового законодательства;

- на зачет или возврат излишне уплаченных, а также излишне взысканных сумм налогов, сборов (пошлин), пеней в порядке, установленном настоящим Кодексом;

- присутствовать при проведении налоговой проверки;

- получать акт налоговой проверки, представлять в налоговые органы и их должностным лицам разъяснения по исчислению и уплате налогов, сборов (пошлин), а также возражения (разногласия) по актам проведенных налоговых проверок;

- требовать от должностных лиц налоговых органов соблюдения актов налогового законодательства при совершении ими действий в отношении плательщиков;

- требовать соблюдения налоговой тайны;

- обжаловать решения налоговых органов, действия (бездействие) их должностных лиц;

- на возмещение убытков, причиненных незаконными решениями налоговых органов, неправомерными действиями (бездействием) их должностных лиц, в порядке, установленном законодательством [18, с.63].

Комплекс основных обязанностей предпринимателей закреплен в ст. 7 Закона о предпринимательстве. Общая обязанность предпринимателя состоит в выполнении всех обязательств, вытекающих из действующего законодательства и заключённых им договоров (контрактов). Исходят из того, кто выступает второй стороной правоотношения все обязанности предпринимателей могут быть условно разделены на четыре группы:

1) обязанности перед государством получать в установленном порядке специальное разрешение (лицензию) на деятельность в сферах, которые подлежат лицензированию в соответствии с законодательством России, выполнять решения государственных органов и иных субъектов права, уполномоченных Президентом России, осуществляющих регулирование и контроль за ценообразованием, принятые ими в пределах полномочий, установленных законодательством, представлять соответствующим государственным органам и иным субъектам права, уполномоченным. Президентом России, осуществляющим регулирование ценообразования, полную и достоверную информацию, необходимую для установления регулируемых цен (тарифов) и контроля за созданием установленного порядка ценообразования.

В соответствии с п. 2 Декрета Президента России от 25 июля 2002 г. № 18 «О некоторых вопросах социальной защиты граждан» с последними изменениями и дополнениями индивидуальные предприниматели должны уплачивать обязательные страховые взносы в размере 30 процентов от определяемого ими дохода, но не менее ее суммы названных взносов, исчисленной в том же размере от величины утверждаемого в установленном порядке бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения;

2) обязанности перед наемными работниками производить расчёты со всеми работниками, привлеченными для работы, согласно заключенным договорам, независимо от своего финансового состояния, заключать договоры или контракты с гражданами, принимаемыми на работу по найму, а также в необходимых случаях - коллективные договоры (соглашения) в соответствии с законодательством; не препятствовать объединению наемных работников профессиональные союзы для защиты своих интересов, предусматривать в трудовых договорах (соглашениях, контрактах) оплату труда работников не ниже установленного минимального уровня, а также другие социально-экономические гарантии, уплачивать обязательные страховые взносы на государственное социальное «страхование, в том числе за лиц, работающих по трудовым договорам) и (или) гражданско-правовым договорам, предметом которых являются оказание услуг, выполнение работ и создание объектов интеллектуальной собственности, в порядке и размерах, установленных законодательством России;

3) о6язанности перед контрагентами, состоящие в выполнении обязательств, вытекающих из заключенных договоров;

4) обязанности перед потребителями, состоящие в соблюдении прав и законных интересов потребителей [18, с.49].

Как мы видим, права предпринимателей представлены достаточно широким кругом, обязанности разработаны значительно лучше, особенно внушает доверие разработанность имущественной ответственности по различным материальным обязательствам, на самом деле действует принцип весьма несоразмерных штрафов за нарушение каких-либо предпринимательских обязанностей. В законе так же не говориться ничего о правах предпринимателей, кроме обращения в Хозяйственный суд, при несогласии их с дополнительными обязанностями возложенных на них администрацией рынков, таких как «займы на развитие рынков» и т.д. Единственно обнадеживающим фактором является то, что лично Президент России обратил внимание на несовершенство законодательства в данной области, в связи, с чем на сегодняшний день ведется активная законотворческая работа в соответствующей отрасли.

2.3 Ответственность субъектов предпринимательской деятельности

Для нормального развития хозяйственного оборота необходимо, чтобы его участники надлежащим образом исполняли свои обязанности и обязательства. Когда обязанности и обязательства не исполнены или исполнены ненадлежащим образом, говорят об их нарушении. Нарушение в таких случаях наносит вред не только заинтересованному лицу или лицам, но и всему обществу в целом, т. к. нарушение в одном звене ведет к закономерной дисфункции всего экономического механизма. В целях предотвращения подобных правонарушений и устранения их последствий устанавливается юридическая ответственность. В учебной и научной литературе юридическая ответственность традиционно определяется как «обязанность лица, совершившего правонарушение, претерпевать неблагоприятные последствия (лишения)». Однако в современной теории права высказывается мнение, что это «слишком формальное и идеализированное понимание юридической ответственности, т. к. не всякий правонарушитель принимает на себя обязанность «претерпеть» наказание, напротив, он всячески стремится его избежать». Но обязанность – это мера должного поведения, не предполагающая наличие согласия на ее исполнение. Дело в том, что приведенное выше традиционное определение юридической ответственности имеет не просто «формальный», а односторонний характер. Для правонарушителя ответственность - это всегда обязанность, а для государства - это мера и вид воздействия на правонарушителя. Оно (государство) и устанавливает содержание этой обязанности. Таким образом, юридическая ответственность, в том числе и в сфере предпринимательской деятельности, это совокупность субъективного и объективного, поэтому она должна рассматриваться в двух аспектах. Как правовое установление юридическая ответственность в сфере предпринимательской деятельности представляет собой реакцию государства на правонарушение в сфере предпринимательских отношении, способ правового регулирования этих отношений посредством возложения на правонарушителя определенных обременении.

В зависимости от отраслевой принадлежности норм права, устанавливающих ответственность субъектов предпринимательской деятельности, различают гражданско-правовую, уголовную, административную ответственность [18, с.66].

Гражданско-правовая ответственность проявляется в применении к нарушителю обязательства со стороны кредитора (кредиторов) либо государства установленных гражданским законодательством либо договором мер воздействия, имеющих для правонарушителя отрицательные, в основном имущественные последствия (уплата неустойки, возмещение убытков, возмещение вреда и т.д.).

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Закона о предпринимательстве имущественная ответственность предпринимателя наступает в случаях:

- нарушения действующего законодательства;

- невыполнения заключенных договоров;

- нарушения прав собственника и других субъектов;

- загрязнения окружающей среды;

- обман потребителя в отношении качества товара, способа его применения, предоставления неполной информации для умышленного введения потребителя в заблуждение;

- сообщения или распространения о конкурентах ложных сведений;

- выпуска товаров с внешним оформлением, применяемым другими производителями;

- незаконного доступа к коммерческой тайне конкурента или ее разглашения;

- использования чужого товарного знака, фирменного наименования или производственной марки без разрешения участника хозяйственного оборота, на имя которого они зарегистрированы и т.д.

Административная ответственность субъектов предпринимательской деятельности устанавливается за совершение административных правонарушений при осуществлении предпринимательской деятельности. Она наступает в соответствии с Кодексом о административных правонарушениях (далее - КоАП) и другими нормативными правовыми актами. Административную ответственность несут должностные лица организаций. Что же касается самих организаций и индивидуальных предпринимателей, то действующее законодательство предусматривает применение в отношении их так называемой экономической ответственности. Порядок организации и проведения проверок (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций, утвержденный Указом Президента России от 15 ноября 1999 № 673 «О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности контролирующих органов России и порядка применения ими экономических санкций» в редакции Указа Президента России от 6 декабря 2001 г. № 722 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента России от 15 ноября 1999 г № 673» определяет экономическую ответственность как установленные актам законодательства правовые последствия исполнения или неисполнения субъектом предпринимательской деятельности (индивидуальным предпринимателем или организацией) актов законодательства в сфере экономических отношении. При этом в качестве основных мер указанной ответственности законодательство предусматривает штраф и взыскание имущества или денежных средств в соответствующий бюджет. Однако эти меры являются не чем иным, как административными взысканиями. При этом индивидуальный предприниматель как физическое лицо является субъектом административной ответственности, а как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, субъектом экономической ответственности.

В соответствии с новым КоАП от 21 апреля 2003 г субъектами административных правонарушений являются физические и юридические лица. Юридическое лицо признаётся виновным и подлежит административной ответственности, если деяние, предусмотренное Особенной частью КоАП, совершено должностным лицом или иным работником юридического лица в пользу или в интересах этого юридического лица и с ведома или разрешения органа этого юридического лица (ст. 35 КоАП).

Физическое, лицо подлежит административной ответственности как индивидуальный предприниматель за совершённое административное правонарушение, связанное с осуществляемой им предпринимательской деятельностью и прямо предусмотрено статьей Особенной части КоАП. В этом случае привлечение индивидуального предпринимателя к административной ответственности исключает наложение на него административного взыскания, предусмотренного той же статьей Особенной части КоАП для физического лица (п. 1 ст. 48 КоАП).

За совершение административных правонарушений к физическим лицам кроме вышеперечисленных видов административных взысканий применяется такой вид, как предупреждение.

Основаниями для применения мер административной ответственности являются:

-нарушение порядка ведения бухгалтерского учета и правил хранения бухгалтерских документов и иных документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов, нарушение правил торговли и оказания услуг населению (ст. 121);

- нарушение установленного порядка формирования и применения цен (тарифов), нарушение установленного порядка проведения валютных операций (ст.124);

- невыполнение доставок продукции для государственных нужд (ст. 125);

- незаконная предпринимательская деятельность (ст. 12.7.);

- нарушение порядка осуществления предпринимательской деятельности (ст. 128.).

Необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что в соответствии с п. 2 ст. 11 КоАП он является единственным законом об административных правонарушениях, действующим на территории России. Нормы других законодательных актов, предусматривающие административную ответственность, подлежат включению в указанный Кодекс [18, с.69].

Основанием для уголовной ответственности является совершение деяний, содержащих признаки преступлений, предусмотренных Уголовным Кодексом (далее - УК). За совершение преступлений в сфере экономической деятельности в соответствии с УК применяются следующие виды наказаний: штраф, лишение права заниматься определённой деятельностью, исправительные работы, конфискация имущества, лишение свободы, арест и лишение свободы на определенный срок.

Уголовное наказание может быть применено за совершение преступлений, предусмотренных главой 25 УК, в частности:

- воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст.232);

- лжепредпринимательство (ст. 234);

-ложное банкротство (ст. 238);

-срыв возмещения убытков кредитору (ст. 241) и т.д.[17,с.47].

Как мы видим, в зависимости от отраслевой принадлежности норм права, устанавливающих ответственность субъектов предпринимательской деятельности, различают гражданско-правовую, уголовную, административную ответственность [18, с.66].

Гражданско-правовая ответственность проявляется в применении к нарушителю обязательства со стороны кредитора (кредиторов) либо государства установленных гражданским законодательством либо договором мер воздействия, имеющих для правонарушителя отрицательные, в основном имущественные последствия (уплата неустойки, возмещение убытков, возмещение вреда и т.д.).

Уголовное наказание может быть применено за совершение преступлений, предусмотренных главой 25 УК. За совершение преступлений в сфере экономической деятельности в соответствии с УК применяются такие виды наказаний как штраф, лишение права заниматься определённой деятельностью, исправительные работы, конфискация имущества, лишение свободы, арест и лишение свободы на определенный срок.

Юридическое лицо признаётся виновным и подлежит административной ответственности, если деяние, предусмотренное Особенной частью КоАП, совершено должностным лицом или иным работником юридического лица в пользу или в интересах этого юридического лица и с ведома или разрешения органа этого юридического лица (ст. 35 КоАП).

Из выше сказанного можно сказать о том, что предприниматели несут большую юридическую, административную, гражданскую и уголовные ответственности за свою деятельность или бездеятельность. Предпринимателям в свою очередь необходимо изучить и знать какие меры наказания и за что они могут понести в результате своей деятельности.

В свою очередь это защищает потребителей от несанкционированной реализации например продукции животного происхождения или при реализации чего-либо другого.

III. ПРЕКРАЩЕНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3.1 Реорганизация субъектов предпринимательства

В процессе осуществления предпринимательской деятельности объективно возникает необходимость в объединении или разделении капитала. Правовой формой, опосредующей указанные мероприятия, является реорганизация, которая представляет собой прекращение деятельности коммерческой организации (кроме случаев выделения) с переходом прав и обязанностей реорганизуемой организации к иным субъектам предпринимательской деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 53 ГК реорганизация может осуществляться в форме слияния нескольких организаций в одну новую, присоединения одной организации к другой, разделения одной организации на несколько новых, выделения из состава организации одной или нескольких новых организаций и преобразования, т.е. приобретения новой организационно-правовой формы.

Реорганизация может быть добровольной и принудительной. В первом случае она проводится по решению учредителей (участников) либо органа коммерческой организации, уполномоченного на принятие такого решения учредительными документами [18, с.73].

Во втором случае решение о реорганизации принимается уполномоченным государственным органом, в том числе судом. При этом, если решение компетентного государственного органа (п. 2 ст. 53 ГК) о реорганизации не выполнено учредителями (участниками), уполномоченным на реорганизацию органом коммерческой организации в установленный срок, суд назначает внешнего управляющего коммерческой организацией, который и проводит реорганизацию.

В зависимости от формы реорганизации в ходе ее проведения составляется разделительный баланс (разделение, выделение) или передаточный акт (слияние, присоединение, преобразование).

Указанные документы должны содержать сведения по всем обязательства реорганизуемой коммерческой организации в отношении всех ее кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами, и утверждаться учредителями (участниками) коммерческой организации или органом, принявшим решение о реорганизации коммерческой организации.

Обеспечению интересов кредиторов служит положение ст. 56 ГК, устанавливающее обязанность учредителей (участников) коммерческой организации или органа, принявшего решение о реорганизации, письменно уведомить об этом кредиторов реорганизуемой коммерческой организации. Кредиторы вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является реорганизуемая коммерческая организация, и возмещения причиненных этим убытков. Особо следует отметить гарантию прав кредиторов в случае невозможности определения правопреемника реорганизованной коммерческой организации по разделительному балансу. В соответствии с п. З ст. 56 ГК в этом случае вновь возникшие организации несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованной организации перед ее кредиторами.

Важным является определение момента, с которого коммерческая организация считается реорганизованной. Таким моментом, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, является государственная регистрация вновь возникших организаций, вторая считается завершенной с момента внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее – ЕГР).

При реорганизации в форме присоединения коммерческая организация считается реорганизованной с момента внесения в ЕГР записи о прекращении деятельности присоединяемой организации.

При присоединении одной организации к другой к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившая организация.

При реорганизации в форме разделения или выделения к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается та организация, к которой в соответствии с разделительным балансом перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение.

При реорганизации в форме преобразования к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшая организация (п. 3-6 ст. 48 КоАП).

Государственная регистрация коммерческих организаций, возникающих в процессе реорганизации, и исключение коммерческих организаций, прекративших деятельность, из ЕГР осуществляется в порядке, предусмотренном Положением о регистрации и другими нормативными правовыми актами.

3.2 Ликвидация коммерческих организаций. Прекращение индивидуальной предпринимательской деятельности

Ликвидация представляет собой прекращение правосубъектности коммерческой организации без правопреемства, т.е. без перехода прав и обязанностей к другим лицам, если иное не предусмотрено законодательными актами (п. 1 ст. 57 ГК). Ликвидация, так же как и реорганизация, может быть добровольной и принудительной. В добровольном порядке коммерческая организация прекращает свою деятельность по решению ее учредителей (участников) либо органа организации, уполномоченного на то учредительными документами. Примерный перечень оснований для добровольной ликвидации коммерческой организации содержится в подпункт 1 п. 2 ст. 57 ГК и подпункт 42 1 Положения о регистрации. К ним относятся:

- истечение срока, на который создана коммерческая организация;

- достижение цели, ради которой создана коммерческая организация;

-признание судом недействительной регистрации коммерческой организации в связи с допущенными при ее создании нарушенными законодательства, которые носят неустранимый характер.

В последнем случае решение учредителей (участников) либо уполномоченного учредительными документами органа организации принимается на основании вступившего в законную силу решения суда.

Учредители (участники) либо орган коммерческой организации, уполномоченный ее учредительными документами, обязаны обеспечить ее ликвидацию по указанным основаниям в срок, согласованный с регистрирующим органом.

Если решение о добровольной ликвидации в связи с вышеперечисленными основаниями не принято, такое решение принимает хозяйственный суд в соответствии с подпункт 42.2 Положения о регистрации.

Таким образом, действующее законодательство не содержит оснований для добровольной ликвидации коммерческой организации. Этих оснований и быть не может, поскольку принцип свободы предпринимательской деятельности предполагает свободное волеизъявление как на стадии создания коммерческой организации, так и на всех последующих стадиях ее деятельности. Следовательно, непосредственным основанием для добровольной ликвидация коммерческой организации является решение учредителей (участников) либо уполномоченного учредительными документами органа организации, а конкретные, как правило, субъективные причины такого решения остаются за рамками законодательного регулирования.

Решение о принудительной ликвидации коммерческой организации может быть принято хозяйственным судом и регистрирующим органом. В соответствии с подпункт 2 п. 2 ст. 57 ГК и подпункт 42 .2.

Положения о регистрации решения о принудительной ликвидации коммерческой организации может быть принято хозяйственным судом, кроме вышеназванного, по следующим основаниям:

1) осуществление деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законодательством, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями законодательства, либо систематическое осуществление деятельности, противоречащей уставным целям коммерческой организации, или признание судом недействительной регистрации коммерческой организации в связи с допущенными при ее создании нарушениями законодательства, либо экономическая несостоятельность (банкротство этой организации, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством;

2) сокрытие (занижение) прибыли (доходов) и других объектов

налогообложения в течение 12 месяцев подряд;

3) наличие убытков по итогам второго и последующих финансовых годов и не направление коммерческой организацией, за исключением сельскохозяйственного производственного кооператива в течение 3 месяцев по окончании финансового года регистрирующему и налоговому органам сообщений о причинах возникновения убытков;

4) наличие задолженности по платежам в бюджет и государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды более 6 месяцев подряд с даты образования задолженности коммерческой организации, за исключением сельскохозяйственного производственного кооператива;

5) уменьшение стоимости чистых активов коммерческой организации по результатам второго и каждого последующего финансового года ниже установленного законодательством минимального размера уставного фонда многих других.

Решением суда о ликвидации коммерческой организации на ее учредителей (участников) либо орган, уполномоченный на ликвидацию коммерческой организации учредительных документами, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации коммерческой организации (ч 2 п. ст. 57 ГК Порядок назначения ликвидационной комиссии (ликвидаторами их деятельность осуществляется в соответствии с Постановлением Пленума Высшего ственными судами ликвидационных комиссий, управляющих, ликвидаторов и их деятельности при ликвидации юридических лиц».

Как мы видим, ликвидация коммерческой организации считается завершенной, а организация - прекратившей свою правосубъектность с момента внесения записи об этом в ЕГР [18, с.79].

После исключения коммерческой организации из ЕГР в месячный срок она подлежит исключению из состава учредителей (участников) других организаций. Деятельность индивидуального предпринимателя может быть прекращена по соответствующим основаниям и в порядке, установленном для ликвидации коммерческой организации (п. 44 Положения о регистрации).

Таким образом, действующее законодательство не содержит оснований для добровольной ликвидации коммерческой организации. Этих оснований и быть не может, поскольку принцип свободы предпринимательской деятельности предполагает свободное волеизъявление как на стадии создания коммерческой организации, так и на всех последующих стадиях ее деятельности. Следовательно, непосредственным основанием для добровольной ликвидация коммерческой организации является решение учредителей (участников) либо уполномоченного учредительными документами органа организации, а конкретные, как правило, субъективные причины такого решения остаются за рамками законодательного регулирования.

IV. Лицензирование предпринимательской деятельности

4.1 Лицензирование фармацевтической деятельности индивидуальных предпринимателей

В этой главе я хотела рассказать о лицензировании фармацевтической деятельность , которую осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РБ (согласно приказа Россельхознадзора г. Москва от 1 апреля 2008 г. N 55) "О лицензировании фармацевтической деятельности"

Приказ

О лицензировании фармацевтической деятельности

В целях определения полномочий центрального аппарата Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и территориальных управлений Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору при осуществлении лицензирования в соответствии с Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 г. № 416, и на основании пункта 4 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 327, приказываю:

1. Установить, что:

а) центральный аппарат Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет лицензирование:

- оптовой торговли лекарственными средствами, предназначенными для животных; - ветеринарных аптечных сетей на территории двух или более субъектов Российской Федерации; - ветеринарных организаций федерального подчинения;

б) территориальные управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляют лицензирование:

- ветеринарных аптечных сетей на территории одного субъекта Российской Федерации; - розничной торговли лекарственными средствами, предназначенными для животных.

2. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя Руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Г.К. Ковалева.

Руководитель С. Данкверт

В настоящий момент лицензированию подвергается большое количество различных видов деятельности согласно ФЗ от 8 августа 2001 года

N 128, согласно чему лицензируются:

В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2009 N 177-ФЗ по истечении одного года после дня его официального опубликования (опубликован в "Собрании законодательства РФ" - 20.07.2009, в "Российской газете" - 21.07.2009) пункт 1 статьи 17 будет дополнен подпунктом 54.1 следующего содержания: "54.1) деятельность, связанная с производством, переработкой, хранением, реализацией, приобретением и использованием прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Таблицу I Списка IV в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах";".

1. В соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

Лицензирование деятельности по разработке, производству, ремонту, а также испытанию авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения, прекращается со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (пункт 7 статьи 18 данного документа).

1) разработка авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

2) производство авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

3) ремонт авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

4) испытание авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

5) деятельность по распространению шифровальных (криптографических) средств;

6) деятельность по техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств;

7) предоставление услуг в области шифрования информации;

8) разработка, производство шифровальных (криптографических) средств, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем, телекоммуникационных систем;

9) деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

10) деятельность по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации;

11) деятельность по технической защите конфиденциальной информации;

12) разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность;

13) деятельность по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговля указанной продукцией;

14) разработка вооружения и военной техники;

15) производство вооружения и военной техники;

16) ремонт вооружения и военной техники;

17) утилизация вооружения и военной техники;

18) торговля вооружением и военной техникой;

19) производство оружия и основных частей огнестрельного оружия;

20) производство патронов к оружию и составных частей патронов;

21) торговля оружием и основными частями огнестрельного оружия;

22) торговля патронами к оружию;

23) экспонирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию;

24) коллекционирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию;

25) разработка и производство боеприпасов и их составных частей;

26) утилизация боеприпасов и их составных частей;

27) выполнение работ и оказание услуг по хранению, перевозкам и уничтожению химического оружия;

Лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов прекращается со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (пункт 7 статьи 18 данного документа).

28) эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов;

(п. 28 в ред. Федерального закона от 08.11.2007 N 258-ФЗ)

29) утратил силу. - Федеральный закон от 08.11.2007 N 258-ФЗ;

Лицензирование деятельности по эксплуатации химически опасных производственных объектов прекращается со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (пункт 7 статьи 18 данного документа).

30) эксплуатация химически опасных производственных объектов;

Лицензирование деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности прекращается со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (пункт 7 статьи 18 данного документа).

31) деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности;

32) производство взрывчатых материалов промышленного назначения;

33) хранение взрывчатых материалов промышленного назначения;

34) применение взрывчатых материалов промышленного назначения;

35) деятельность по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения;

36) производство пиротехнических изделий;

37) деятельность по распространению пиротехнических изделий IV и V класса в соответствии с национальным стандартом;

38) деятельность по тушению пожаров;

(в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ)

Лицензирование деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений прекращается со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (пункт 7 статьи 18 данного документа).

39) производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

Лицензирование деятельности по производству маркшейдерских работ прекращается со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (пункт 7 статьи 18 данного документа).

40) производство маркшейдерских работ;

41) деятельность по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

Лицензирование геодезической и картографической деятельности прекращается со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (пункт 7 статьи 18 данного документа).

42) геодезическая деятельность;

43) картографическая деятельность;

44) выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления;

45) выполнение работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления;

46) деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

47) фармацевтическая деятельность;

48) производство лекарственных средств;

Лицензирование деятельности по производству медицинской техники, а также по техническому обслуживанию медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) прекращается со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (пункт 7 статьи 18 данного документа).

49) производство медицинской техники;

50) техническое обслуживание медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

51) изготовление протезно-ортопедических изделий по заказам граждан;

52) деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (культивирование растений, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список I в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах";

(пп. 52 в ред. Федерального закона от 19.07.2007 N 134-ФЗ)

53) деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список II в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах";

54) деятельность, связанная с оборотом психотропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список III в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах";

55) деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний;

56) перевозки морским транспортом пассажиров;

57) перевозки морским транспортом грузов;

58) перевозки внутренним водным транспортом пассажиров;

59) перевозки внутренним водным транспортом грузов;

60) перевозки воздушным транспортом пассажиров (за исключением перевозок, осуществляемых воздушными судами государственной авиации, экспериментальной авиации, гражданской авиации, в том числе авиации общего назначения, без взимания платы);

(в ред. Федерального закона от 08.11.2007 N 258-ФЗ)

61) перевозки воздушным транспортом грузов (за исключением перевозок, осуществляемых воздушными судами государственной авиации, экспериментальной авиации, гражданской авиации, в том числе авиации общего назначения, без взимания платы);

(в ред. Федерального закона от 08.11.2007 N 258-ФЗ)

62) перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

63) перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом;

64) перевозки железнодорожным транспортом грузов;

65) перевозки железнодорожным транспортом грузобагажа;

66) транспортировка грузов (перемещение грузов без заключения договора перевозки) по железнодорожным путям общего пользования, за исключением уборки прибывших грузов с железнодорожных выставочных путей, возврата их на железнодорожные выставочные пути;

67) утратил силу. - Федеральный закон от 08.11.2007 N 258-ФЗ;

68) погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте;

69) погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морских портах;

70) погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте;

71) деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

72) - 73) утратили силу. - Федеральный закон от 08.11.2007 N 258-ФЗ;

74) деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности);

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

75) деятельность по производству и реализации специального игрового оборудования, предназначенного для осуществления игорного бизнеса;

76) - 77) утратили силу с 30 июня 2009 года. - Федеральный закон от 29.12.2006 N 244-ФЗ;

78) утратил силу. - Федеральный закон от 08.11.2007 N 258-ФЗ;

79) негосударственная (частная) охранная деятельность;

80) негосударственная (частная) сыскная деятельность;

81) заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов;

82) заготовка, переработка и реализация лома черных металлов;

83) деятельность, связанная с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации;

84) - 85) утратили силу. - Федеральный закон от 08.11.2007 N 258-ФЗ;

86) деятельность по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин (программ для ЭВМ), баз данных и фонограмм на любых видах носителей (за исключением случаев, если указанная деятельность самостоятельно осуществляется лицами, обладающими правами на использование указанных объектов авторских и смежных прав в силу федерального закона или договора);

(пп. 86 в ред. Федерального закона от 04.05.2008 N 59-ФЗ)

87) утратил силу с 1 июля 2007 года. - Федеральный закон от 29.12.2006 N 252-ФЗ;

Лицензирование аудиторской деятельности будет прекращено с 1 января 2010 года (пункт 5.2 статьи 18 данного документа).

87.1) аудиторская деятельность;

(пп. 87.1 введен Федеральным законом от 19.07.2007 N 135-ФЗ)

88) - 91) утратили силу. - Федеральный закон от 06.12.2007 N 334-ФЗ;

92) утратил силу. - Федеральный закон от 08.11.2007 N 258-ФЗ;

Лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений прекращается со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (пункт 7 статьи 18 данного документа).

93) деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений;

94) утратил силу. - Федеральный закон от 08.11.2007 N 258-ФЗ;

95) космическая деятельность;

96) медицинская деятельность;

97) утратил силу. - Федеральный закон от 04.11.2007 N 250-ФЗ;

98) деятельность по обеспечению авиационной безопасности;

99) - 100) утратили силу. - Федеральный закон от 08.11.2007 N 258-ФЗ;

101) - 103) утратили силу с 1 июля 2007 года. - Федеральный закон от 29.12.2006 N 252-ФЗ;

С 1 января 2010 года подпункт 101.1 пункта 1 статьи 17 утрачивает силу (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ).

101.1) проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;

(пп. 101.1 введен Федеральным законом от 19.07.2007 N 136-ФЗ)

С 1 января 2010 года подпункт 101.2 пункта 1 статьи 17 утрачивает силу (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ).

101.2) строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;

(пп. 101.2 введен Федеральным законом от 19.07.2007 N 136-ФЗ)

С 1 января 2010 года подпункт 101.3 пункта 1 статьи 17 утрачивает силу (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ).

101.3) инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;

(пп. 101.3 введен Федеральным законом от 19.07.2007 N 136-ФЗ)

104) деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

(пп. 104 введен Федеральным законом от 29.12.2006 N 244-ФЗ)

(п. 1 в ред. Федерального закона от 02.07.2005 N 80-ФЗ)

2. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливается перечень работ и услуг по следующим видам деятельности:

1) деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельность казино);

2) деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов);

3) космическая деятельность;

4) медицинская деятельность;

5) проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;

6) строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;

7) инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;

8) эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов.

(пп. 8 введен Федеральным законом от 08.11.2007 N 258-ФЗ)

(п. 2 в ред. Федерального закона от 02.07.2005 N 80-ФЗ)

Хотелось определиться с термином лицензия, согласно фЗ-128 лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом;

лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании;

лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности;

лицензирующие органы - федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование в соответствии с настоящим Федеральным законом;

лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности;

соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности;

Каждый кандидат на получении лицензии должен соответствовать лицензионным требованиям и условиям, в данном случае речь идет о лицензировании фармацевтической деятельности в сфере розничной торговли лекарственными средствами, предназначенными для животных.

Такие требования прописаны в положении о лицензировании фармацевтической деятельности.

Положение

Положение о лицензировании фармацевтической деятельности

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 19.07.2007 N 455, от 07.04.2008 N 241)

1. Настоящее Положение определяет порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 19.07.2007 N 455)

Примечание: Об образце бланка лицензии, предоставляемой Росздравнадзором на осуществление фармацевтической деятельности, см. Письмо ФТС РФ от 18.05.2006 N 06-70/16960.

2. Лицензирование фармацевтической деятельности осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами, предназначенными для медицинского применения, и аптеками федеральных организаций здравоохранения, и деятельности, осуществляемой организациями в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных), а также Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития - в части деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами, предназначенными для медицинского применения, и аптеками федеральных организаций здравоохранения, и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - в части деятельности, осуществляемой организациями в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных (далее - лицензирующие органы).

(п. 2 в ред. Постановления Правительства РФ от 07.04.2008 N 241)

3. Лицензия на осуществление фармацевтической деятельности предоставляется на 5 лет. Срок действия лицензии может быть продлен в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии.

Примечание: Приказом Росздравнадзора от 09.10.2006 N 2284-Пр/06 утверждены формы документов, используемые в процессе лицензирования фармацевтической деятельности.

4. Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании помещений и оборудования, необходимых для осуществления фармацевтической деятельности и соответствующих установленным к ним требованиям; б) соблюдение лицензиатом, осуществляющим оптовую торговлю лекарственными средствами, требований статьи 29 Федерального закона "О лекарственных средствах" и правил оптовой торговли лекарственными средствами; в) соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона "О лекарственных средствах" и правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"; г) соблюдение лицензиатом, осуществляющим изготовление лекарственных средств, правил изготовления лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 17 Федерального закона "О лекарственных средствах", и требований к контролю качества лекарственных средств, изготовленных в аптечных учреждениях; д) соблюдение лицензиатом требований о запрещении продажи лекарственных средств, пришедших в негодность, лекарственных средств с истекшим сроком годности, фальсифицированных лекарственных средств и лекарственных средств, являющихся незаконными копиями лекарственных средств, зарегистрированных в Российской Федерации, а также об уничтожении таких лекарственных средств в соответствии со статьей 31 Федерального закона "О лекарственных средствах"; е) наличие у руководителя соискателя лицензии (лицензиата), деятельность которого непосредственно связана с приемом, хранением, отпуском, изготовлением и уничтожением лекарственных средств, высшего фармацевтического образования (для лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения) либо фармацевтического или ветеринарного образования (для лекарственных средств, предназначенных для животных), стажа работы по специальности не менее 3 лет и сертификата специалиста;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 19.07.2007 N 455)

ж) наличие у индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии (лицензиата) высшего или среднего фармацевтического образования (для осуществления деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения) либо фармацевтического или ветеринарного образования (для осуществления деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных) и сертификата специалиста;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 19.07.2007 N 455)

з) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых связана с изготовлением, приемом, хранением, отпуском и продажей лекарственных средств, имеющих высшее или среднее фармацевтическое образование (для лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения) либо фармацевтическое или ветеринарное образование (для лекарственных средств, предназначенных для животных) и сертификаты специалиста;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 19.07.2007 N 455)

и) повышение квалификации специалистов с фармацевтическим или ветеринарным образованием не реже одного раза в 5 лет.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 19.07.2007 N 455)

5. Осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 4 настоящего Положения.

Примечание: В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ соискателем лицензии на осуществление фармацевтической деятельности представляется санитарно-эпидемиологическое заключение о ее соответствии санитарным правилам. Форма заключения утверждена Приказом Минздрава РФ 27.10.2000 N 381.

6. Для получения лицензии на осуществление фармацевтической деятельности соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление и документы (копии документов), указанные в пункте 1 статьи 9 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также копии:

а) документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание использования помещений и оборудования для осуществления лицензируемой деятельности; б) выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии помещений требованиям санитарных правил; в) документов о высшем или среднем фармацевтическом образовании (для осуществления деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения) либо фармацевтическом или ветеринарном образовании (для осуществления деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных), о стаже работы по соответствующей специальности и сертификата специалиста.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 19.07.2007 N 455)

7. Копии документов, не заверенные нотариусом, представляются с предъявлением оригинала.

Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных настоящим Положением.

8. При рассмотрении заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных в соответствии с пунктом 6 настоящего Положения заявлении и документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий.

Проверка полноты и достоверности указанных сведений проводится путем сопоставления сведений, содержащихся в документах, представленных соискателем лицензии, со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц или в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, которые предоставляются лицензирующему органу Федеральной налоговой службой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Проверка возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий проводится лицензирующим органом в соответствии с требованиями, установленными для организации проверок Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

9. В случае утраты документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензиат имеет право на получение его дубликата.

Лицензиат имеет право на получение заверенных лицензирующим органом копий документа, подтверждающего наличие лицензии.

Дубликат или копия подтверждающего наличие лицензии документа предоставляется лицензиату в течение 10 дней с даты получения лицензирующим органом соответствующего письменного заявления.

Дубликат документа, подтверждающего наличие лицензии, оформляется с пометкой "дубликат" в 2 экземплярах, один из которых вручается лицензиату, другой хранится в лицензионном деле лицензирующего органа.

10. Информация, относящаяся к осуществлению лицензируемой деятельности, предусмотренная пунктом 2 статьи 6 и пунктом 1 статьи 14 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", размещается в официальных электронных или печатных средствах массовой информации лицензирующего органа, а также на информационных стендах в помещениях лицензирующего органа в течение 10 дней с даты:

а) официального опубликования нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемой деятельности; б) принятия лицензирующим органом решения о предоставлении, переоформлении лицензии, приостановлении, возобновлении ее действия, об аннулировании лицензии; в) получения от Федеральной налоговой службы сведений о ликвидации юридического лица или прекращении его деятельности в результате реорганизации, о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; г) вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

11. Лицензионный контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

12. Принятие лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии (об отказе в предоставлении лицензии), переоформлении, приостановлении, возобновлении ее действия, об аннулировании лицензии, а также ведение реестра лицензий и предоставление сведений, содержащихся в реестре лицензий, осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Ведение единого реестра лицензий на фармацевтическую деятельность, осуществляемую в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, в том числе лицензий, выданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с переданными полномочиями, осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 241)

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежемесячно, не позднее 10-го числа, направляют в печатном и электронном виде данные, содержащиеся в реестрах лицензий субъектов Российской Федерации, в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 241)

13. За рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии, за ее предоставление или переоформление уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Данные требования должны соблюдаться всеми кандидатами на получение лицензии.

В настоящее время проблема лицензирования стала наиболее актуальной, т.к. в силу принятия новых законов или внесения изменений в старые законы лицензирование различных видов отменяется, что в свою очередь делает деятельность предпринимателей и юридических лиц наиболее упрощенной. Но, есть и другая сторона медали, это качество, безопасность и гарантии при производстве и реализации различных товаров. Получается так, что любой желающий (возьмем фармацевтическую деятельность) может зарегистрировантья как индивидуальный предприниматель, открыть свою торговую точку и заниматься реализацией лекарственных средств для животных. Данный предприниматель не имеет образования, не компетентен во мн6огих вопросах, связанных с реализацией препаратов и лекарственных средств.

Могу привести примеры, когда в Управление Россельхознадхзора по РБ поступали жалобы, по части того, что в аптеке работают не грамотные и некомпетентные специалисты, что в свою очередь может привести к тяжелым последствиям. Ведь занятие фармдеятельностью это очень ответственная работа, некомпетентность и незнание чего либо может привести к необратимым последствиям (продажа просроченных лекарственных средств, без сертификатов соответствия, неправильное указание дозировки или не правильная рекомендация лекарственного средства) все это может привести к болезни, отравлении или гибели животного, в нашем случае.

При письменных обращениях в Управление Россельхознадхзора по РБ, мы немедленно реагируем, путем проведения внеплановой выездной проверки, перед этим согласовав данную проверку с прокуратурой РБ (ФЗ 294 от 18 декабря 2009 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и надзор)

Или есть другой вариант, это проведение плановой выездной проверки ветеринарной аптеки, также утвержденной через согласование с прокуратурой( 294 ФЗ).

Такую плановую проверку проводила я , по окончании которой был составлен акт, выдано предписание и составлен протокол на должностное лицо (пример). По результатам проверки дело было направлено в арбитражный суд (дела по лицензированию рассматривает арбитражный суд). Судья вынес постановление о привлечении нарушителя к ответственности путем наложения штрафа в размере 4000 рублей.

При проведении внеплановой выездной проверки в случае не устранения выявленных нарушений, мы можем составить протокол по статье ч. 1 19.5 КоАП РФ, не выполнении в срок законновыданного предписания. По данному делу, срок предписания не подошел к исполнению.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рыночная экономика вносит существенные изменения в содержание предпринимательских отношений, а также в правовое положение их субъектов. Внимательно изучив материалы приведенные в курсовой работе мы видим, что предприниматель - это понятие двоякое. С одной стороны, это лицо, которое осуществляет общеполезную деятельность, не запрещенную законом, от которой имеется выгода не только для самого предпринимателя, но и для государства, других членов общества; лицо, которое наделено в установленном законом порядке дополнительными, по сравнению с другими гражданами, юридическими правами и обязанностями, имеющее особый правовой и экономический интерес.

Государство как институт власти пытается активно влиять на предпринимателей путем регулирования их деятельности через программы развития, утверждение конкретных(адресных) заданий, разрешение определенных действий, выдачу квот, выдачу лицензий, приостановление, аннулирование их, ограничение различного рода действий, также использование экономических приемов(кредитование, налогообложение, ограничение прибыли предпринимателей и т.д.), но при этом используемая система не имеет конкретной квалификации таких способов, т.е. среди ученых не существует единого мнения по использованию таких методов и никто не может с уверенностью утверждать, что такая система принесет пользу при развитии предпринимателей.

Среди ученых также нет единого мнения по поводу того, каким образом нужно стимулировать развитие предпринимательства как социальной прослойки и следует ли это делать вообще. Отсюда и различное отношение к такого рода коммерческой деятельности, которое часто воспринимается негативно еще с постсоветскими предрассудками, но предусмотрительно завуалированными под непонимание устройства рыночной экономики.

Рассмотрев процедуру государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, можно констатировать множество нормативных правовых актов, составляющих правовую базу регистрации, и их постоянную динамику.

Также следует обратить внимание на то, что при видимой правильности системы, существует достаточно много нюансов. Например: закон запрещает занятие предпринимательской деятельностью должностными лицами и специалистами, работающими в органах государственной власти и государственного управления, но при этом нет никаких ограничений на занятие таковой деятельностью близким родственникам вышеуказанных лиц, их супругам и т.д. Данный фактор прямо пропорционально ставит в зависимость развитие злоупотребления таковыми лицами служебными полномочиями в корыстных целях, это также способствует значительному развитию фактора теневой экономики.

Права предпринимателей представлены достаточно широким кругом, обязанности разработаны значительно лучше, особенно внушает доверие разработанность имущественной ответственности по различным материальным обязательствам, также действует принцип весьма несоразмерных штрафов за нарушение каких-либо предпринимательских обязанностей. В законодательстве также не говориться ничего о правах предпринимателей, кроме обращения в хозяйственные суды, при несогласии их с дополнительными обязанностями возложенных на них администрацией рынков, таких как «займы на развитие рынков» и т.д. Единственно обнадеживающим фактором является то, что лично Президент России обратил внимание на несовершенство законодательства в данной области, в связи с чем на сегодняшний день ведется активная законотворческая работа в соответствующей отрасли.

Таким образом, относительно правового регулирования предпринимательской деятельности необходимо отметить следующее:

¾ для того, чтобы институт предпринимательства в своём развитии достиг каких-либо высот, необходимо более лояльное отношение к нему со стороны государства в плане законодательной деятельности. В частности, необходим обязательный пересмотр вопросов налогообложения предпринимателей, необходимо пересмотреть всю экономическую политику нашего государства, ведь, если посмотреть, в настоящее время она вовсе не ориентирована на поддержку предпринимателя;

¾ не следует упускать из внимания и тот факт, что законодательство, регулирующее вопросы предпринимательской деятельности, хотя и сравнительно молодое, но в нём уже существуют присущие любому законодательству противоречия и недостатки;

¾ не смотря на то, что институт предпринимательства является сравнительно молодым по сравнения с другими институтами гражданского права, это вовсе не означает тот факт, что правовая база, регламентирующая данный институт не требует постоянного обновления и усовершенствования.

Также хочется сказать о получении лицензии, предпринимателям необходимо проходить такие процедуры, т.к. это является гарантом, что они реализуют или производят качественную продукцию или лекарственные средства. С юридической точки зрения этот документ необходим как и свидетельство о регистрации права заниматься предпринимательской деятельностью.

В настоящее время в органах государственной власти, а также надзорных органонах заострен вопрос о лицензировании, так любая проверяющая организация имеет право запросить специальное разрешение (лицензию) на ту или иную деятельность, в случае не предоставления данного разрешения это может повести к наложению штрафа либо прекращении данного вида деятельности. С каждым днем все больше растет предпринимательство, а с ним и всевозможные виды деятельности, которые должны лицензироваться, в свою очередь в Управление Россельхознадзора по Рб обращаются большое количество кандидатов в получении лицензии, это говорит о том, что предприниматели должны заниматься не только реализацией, производством товаров массового потребления во благо себе, но и отвечать за качество продукции, путем приобретения сертификатов соответствия, деклараций и лицензий.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция России от 15.03.1994 N 2875-XII (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме 24.11.1996 и 17.10.2004). - Мн.: Беларусь, 1997. – 91с.

2. Гражданский Кодекс России от 07.12.1998г. // Ведомости Национального собрания России, 1999, №7-8, CT.101 // Национальный реестр правовых актов России, 2000, №69, 2/190; 2001 .№46, 2/750; 2002, №7, 2/828.

3. О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией: Закон России от 26.06.1997г. // Ведомости Национального Собрания России, 1997, № 24, ст. 460.

4. О статусе военнослужащих: Закон России от 13.1 1 1992 г. (с изм. и доп.) // Национальный реестр правовых актов России, 2000, № 5, // 126. ( ст. 8.).

5. О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства: Закон России от 03.06.1993г. (с изм. и доп.) // Национальный реестр правовых актов России, 2000, №73,2/ 197. –250 с.

6. О государственной налоговой инспекции России: Закон России от 02.02.1994г. (с изм. и доп.) // Ведомости Верховного Совета России, 1997, №28, ст.485.

7. О налогах и сборах, взимаемых в бюджет России: Закон России от 20.12.1991 г. (с изм. и доп.) // Ведомости Верховного Совета России, 1992, № 4, ст.75.

8. О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений: Указ Президента России от 16.01.2002г.№40 // Национальный реестр правовых актов России, 2002.№9,1/3426.

9. О государственной поддержке малого предпринимательства: Указ Президента России от 19.07.1996г. №262 // Собрание указов Президента и постановлений Правительства России, 1996, №21. ст.514.

10. Об инкубаторах малого предпринимательства в Республике Беларусь: Постановление Совета Министров России от 04.06.1997г №640//Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства России, 1997, №16, ст.607.

11. Положение о порядке возмещения ущерба, нанесенного субъектам хозяйственной деятельности незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц: Постановление Верховного Совета России от 16.06.1993 г. //Ведомости Верховного Совета России, 1993, № 26, ст. 328.

12. О внесении изменений и дополнений в Декрет Президента России от 16.03.1999г. №11 и некоторых вопросах государственной регистрации отдельных юридических лиц: Декрет Президента России от 16.11.2000г. № 22 //Национальный реестр правовых актов России, 2000, № 109, 1/ 1779.

13. О дополнительных мерах по государственному регулированию и контролированию деятельности субъектов хозяйствования: Постановление Совета Министров России от 25.11.1992г. №711 (с изм. и доп.) // Собрание постановлений Правительства России, 1994, № 14, ст.361.

14. О разграничении подведомственности дел между общими и хозяйственными судами: Постановление Пленума Верховного Совета России от 22.06.2000 №4, Пленума Высшего Хозяйственного Суда России от 22.06.2000г. №3 // Национальный реестр правовых актов России, 2000, №67, 6/248.

15. О судебной практике по делам о незаконной предпринимательской деятельности: Постановление Пленума Верховного Совета России от 28.06.2001 г. №6 // Судебный вестник, 2001, №3; Национальный реестр правовых актов России, 2001, 6/297.- 75 с.

16. Вабищевич С.С. Предпринимательское (хозяйственное) право России. Мн. 2002. – 290 с.

17. Паращенко В.Н. Хозяйственное право России. Особенная часть. – Мн.: ПолиБич, 1999. – 340 с.

18. Предпринимательское (хозяйственное право): учебник / Ответственный редактор О.М. Олейник –М. Юрист, 2000- 727с.

19. Хозяйственное право: Курс лекций // Под ред. В.С Мартеньянова, М., 1994. – С. 78-101.

20. Н.Ю. Круглова. Хозяйственное право. М., 2000. – С. 263.

21. Лаптев В.В. Предпринимательское право: понятие и субъекты. М.,1997. – С. 172.

22. Предпринимательское право: Курс лекций // Под редакцией Н.И. Клейн. М., 1993. – 437 с.

23. Чигир В.Ф. Гражданское право. Часть первая. - Мн.: Амалфея, 2007. – 972 с.

24. С. Яхновец, Р. Козорезова Предпринимательская деятельность как объект правоотношений //Судовы Весник, 2005. - №1. - С. 4.

25. Приказ от 1 апреля 2008 г. N 55 "О лицензировании фармацевтической деятельности"

26. N 128-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности от 8 августа 2001 года

27. Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерацииот 6 июля 2006 г. N 416

28. № 294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года

29. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 г.