Административные правонарушения (работа 7)

Задачи

Задача №1

При поступлении на государственную службу гражданина Дудина ознакомили с приказом по министерству, согласно которому ему как лицу, допущенному к секретным работам, документам и изделиям, запрещается посещать посольства, консульства и другие представительства иностранных государств, частных компаний и фирм, устанавливать и поддерживать непосредственно или через других лиц связь с иностранными гражданами, если это не входит в круг его служебных обязанностей.

Соответствует ли данный правовой акт действующему законодательству?

Решение:

Вопросы о государственной тайне регулируется Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I "О государственной тайне" (с изменениями от 6 октября 1997 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 1 декабря 2007 г., 18 июля 2009 г.), ст.24 которого прямо предусматривает ограничения прав должностного лица или гражданина, допущенных к государственной тайне, к которым относятся ограничение:

права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне;

права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;

права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.

Очевидно, что запретов, предусмотренных в приказе в данном перечне, являющимся закрытым, нет.

Кроме того, необходимо отметить, что любой нормативный и ненормативный правовой акт должен соответствовать Конституции Российской Федерации и федеральным законам (по принципу соотносимости правовых акт по их юридической силе). А положения данного приказа, нарушая положения Закона "О государственной тайне", прямо противоречат и ст.33, ст.29 Конституции Российской Федерации.

Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что данный правовой акт не соответствует действующему законодательству.

Задача №2

Михаил Ефремов после окончания школы переехал жить к бабушке в другой город и поступил там в вуз. Но по настоятельной просьбе родителей, которые проживали в доме, подлежащем сносу, и опасаясь, что им предоставят меньшую квартиру, он сниматься с регистрационного, а также воинского учета по старому месту жительства не стал. Кроме того, он не сообщил в райвоенкомат о своем поступлении в институт. Спустя три месяцы после отъезда Михаила из райвоенкомата ему была направлена повестка с требованием явиться для установления учетных данных, но была возвращена почтой обратно с пометкой: "Дом снесен". Военный комиссар обратился в ОВД с поручением установить место жительства призывника.

Какие обязанности граждан по воинскому учету не выполнил Михаил?

Решение:

Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлена обязанность граждан состоять на воинском учёте. Воинский учёт представляет собой форму учёта призывных и мобилизационных людских ресурсов. Порядок осуществления воинского учёта определяют ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (ст.8 - 10), Положение о воинском учёте, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 года № 719, иные нормативно-правовые акты.

В соответствии с пп. "а" п.14 Положения о воинском учете Михаил является призывником, а соответственно подчиняется всем правилам в отношении данной категории лиц.

Ст.10 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусматривает, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны:

состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев, - по месту их пребывания) в военном комиссариате, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах;

явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет;

при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, увольнении с альтернативной гражданской службы, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет;

сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания;

явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию;

бережно хранить военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), а также удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу. В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.

П.4 и 5 Михаилом не были выполнены, что повлекло и нарушение 1 и 2 пунктов.

Задача №3

ООО "Триал" обратилось в Верховный суд с заявлением о признании недействительным совместного приказа Федеральной службы РФ по валютному и экспортному контролю, Таможенного комитета РФ и Центрального банка, установивший особый порядок совершения экспортно-импортных операций с цветными металлами.

В суде представитель ООО "Триал" заявил, что данный приказ является незаконным, поскольку он не прошел государственную регистрацию в Министерстве РФ.

Представитель Федеральной службы РФ по валютному и экспортному контролю России в суде пояснил, что данный приказ не нуждается в регистрации, поскольку он представляет собой незначительно изменений в ранее изданный приказ, который зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ, а кроме того, совместные акты федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов регистрации не подлежат.

Кто прав в этом споре?

Решение:

С 15 мая 1992 г. Постановлением Правительства РФ от 08.05.92 N 305 была введена государственная регистрация нормативных актов министерств и ведомств, затрагивающих права и интересы граждан или носящих межведомственный характер.

Указом Президента РФ от 21.01.93 N 104 было установлено, что акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в определенном законодательством порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить законным основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения каких бы то ни было санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.

В настоящее время Постановление Правительства РФ от 08.05.92 N 305 и Указ Президента РФ от 21.01.93 N 104 утратили силу в связи с утверждением новых Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (Постановление Правительства РФ от 13.08.97 N 1009) и в связи с новым Порядком опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (Указ Президента РФ от 23.05.96 N 763). Тем не менее правовые последствия несоблюдения установленного порядка регистрации и опубликования актов, которые в этом нуждаются, остались прежними: акты, не прошедшие регистрацию и не опубликованные в установленном порядке, не могут применяться.

Таким образом, в силу п.8 Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию. Следовательно, данный приказ не имеет юридической силы, т.к. не прошел одну из основополагающих стадий принятия.

Кроме того, встает вопрос о подсудности данного заявления. Ввиду последних изменений в арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности рассматривает Высший Арбитражный Суд в качестве суда первой инстанции (п.1 ч.2 ст.34 АПК РФ)

Задача №4

Дежурный РОВД получил по телефону анонимное сообщение о том, что по такому-то адресу проживает скрывающийся от милиции гражданин Копейкин. На неоднократные требования открыть дверь прибывшему по указанному адресу наряду милиции проживающий в квартире Безручко ответил отказом. Через дверь он сообщил, что зарегистрирован по данному адресу вместе с семьей и посторонних в квартире нет. Сотрудники ОВД, вскрыв входную дверь, посторонних не обнаружили, но доставили Безручко в РОВД, где был составлен протокол об административном правонарушении, квалифицировав его действия как неповиновение (ст. 19.3 КоАП РФ)

Законны ли действия сотрудников РОВД?

Решение:

В соответствии с приказом МВД РФ от 04.05.2010 N 333 "об утверждении инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях" поступающие сообщения о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения происшествий, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления, круглосуточно принимаются в любом органе внутренних дел лично от заявителя, нарочным, по почте, по телефону, телеграфу, информационным системам общего пользования, факсимильным или иным видом связи регистрируются по правилам делопроизводства и направляются начальником органа внутренних дел в дежурную часть для незамедлительной регистрации и принятия решения по ним.

Ввиду того, что данное сообщение содержало информацию о нахождении скрывающегося от уголовного преследования гражданина по такому-то адресу, сотрудники ОВД обязаны проверить данную информацию в соответствии с п.6 ч.1 ст.10 Закона "Милиции".

На основании п.18 ст.11 Закона "О милиции" сотрудники вправе входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках.

В связи с тем, что при проникновении в жилище сотрудникам было оказано неповиновение, то действия данных лиц можно рассматривать в 2-х аспектах:

При условии, что сотрудники ОВД осуществляли проверку информации без постановления, поручения, то их действия можно признать незаконным на основании ст.12 УПК РФ - как нарушение неприкосновенности жилища.

При условии, что сотрудники ОВД, получив информации о лице, скрывающимся от уголовного преследования, информировали следственный орган, в производстве которого находится уголовное дело в отношении скрывающегося лица, а соответствующий орган на основании ч.5 ст.165 УПК РФ выдал постановлении о неотложном обыске с последующим уведомление прокурора о данном постановлении, то действия сотрудником признаются правомерными.

Кроме того, необходимо отметить, что действия Безручко правомерно квалифицированы сотрудниками по чт. 19.3 КоАП РФ как неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, следовательно, данный гражданин должен быть привлечен к ответственности за данное правонарушение.

Задача №5

Ознакомьтесь с Законом РФ "О средствах массовой информации" и подберите несколько обязывающих, управомачивающих и запрещающих норма административного права, а также материальные и процессуальные нормы.

Решение:

Управомачивающие нормы: ст.38 - право на получение информации; ст.39 - запрос информации (редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции); ст.46 - право на ответ; ст.47 - права журналиста;

Обязывающие нормы: ст.44 - порядок опровержения (в опровержении должно быть указано, какие сведения не соответствуют действительности, когда и как они были распространены данным средством массовой информации); ст.49 - обязанности журналиста

Запрещающие: ст.3 - недопустимость цензуры; ст.4 - недопустимость злоупотребления свободой массовой информации; ст.51 - недопустимость злоупотребления правами журналиста

Материальные: ст.27 - выходные данные; ст.33 - искусственные помехи ст.46 - право на ответ.

Процессуальные: ст.25 - порядок распространения; ст.44 - порядок опровержения; ст.61 - порядок обжалования.

административное правонарушение государственная тайна

Список используемой литературы

Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст.445

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г., №176-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 24.12.2001 г., №52 (ч.1), ст.4921

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. №195-ФЗ // "Собрание законодательства РФ" 07.01.2002 г., №1 (ч.1), ст.1

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 г. №95-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002 г., №30, ст.3012

Закон РФ "О милиции" от 18.04.1991 г., №1026-1 // "Ведомости СНД и ВС РСФСР" 18.04.1991 г., №16 ст.503

Закон РФ "О средствах массовой информации" от 27.12.1991 г. №2124-1 // "Российская газета", №32, 08.02.1992 г.

Закон РФ "О государственной тайне" от 21.07.1993 г., №5485-1 // "Российская газета" №182, 30.09.1993 г.

Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 №53-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 30.03.1998, №13, ст.1475

Указ Президента РФ "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" от 23.05.1996 г. №763 // "Собрание законодательства РФ", 27.05.1996 г., №22, ст.2663

Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о воинском учете" от 27.11.2006 №719 // "Собрание законодательства РФ", 04.12.2006, № 49 (2 ч.), ст.5220

Приказ МВД РФ "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях" от 04.05.2010 №333 // "Российская газета", №138, 25.06.2010 г.