Основные экономические, социальные и культурные права и свободы граждан РФ: понятие, конституционное закрепление, содержание, реализация и их защита на примере Калужской области

Московский гуманитарно-экономический институт

Калужский филиал

Кафедра Государственно-правовых дисциплин

Курсовая работа

По дисциплине: Конституционное право РФ

На тему: «Основные экономические, социальные и культурные права и свободы граждан РФ: понятие, конституционное закрепление, содержание, реализация и их защита на примере Калужской области»

Выполнила студентка II курса

группы ЮЗСС-05

Юридического факультета

Баранова Анна Ивановна

Руководитель-консультант

к.ф.н. Бодренков В.Н.

Калуга 2007

Оглавление

Введение

Глава I. Конституционно-правовое регулирование основных прав и свобод человека и гражданина

1.1 Российское законодательство о правах и свободах и его отношение с международно-правовыми актами в области прав человека

1.2 Конституция и законодательные акты РФ о содержании, гарантиях реализации экономических, социальных и культурных прав и свобод

Глава II. Закрепление гарантий реализаций конституционных прав и свобод в законодательстве Калужской области

2.1 Устав Калужской области о гарантиях реализации прав и свобод в Калужской области

2.2 Институт Уполномоченного по правам человека в Калужской области и его деятельность по защите прав и свобод

Заключение

Библиографический список

Введение

Актуальность темы курсовой работы «Основные экономические, социальные и культурные права и свободы граждан РФ: понятие, конституционное закрепление, содержание, реализация и их защита на примере Калужской области», состоит в том, что в различные эпохи проблема прав человека, неизменно оставаясь политико-правовой, приобретала либо религиозное, либо этическое, либо философское звучание в зависимости от социальной позиции находившихся у власти классов. Важнейшим шагом в развитии прав человека явились буржуазно-демократические революции XVII-XVIII вв., которые выдвинули не только широкий набор прав человека, но и принцип формального равенства, ставший основой универсальности прав человека, придавший им подлинно демократический характер. Роль основных прав и свобод человека особенно возросла в России в последнее десятилетие в связи с начавшимися процессами демократизации, принятием Конституции 1993 года, вступлением в Совет Европы, непростой социально-политической обстановкой, сложившейся в государстве. О правах человека много говорят и пишут, они постоянно у всех на слуху, активно обсуждаются на всех уровнях - от президента до рядовых граждан. Тема прав человека, в последнее время не сходит со страниц газет и журналов, экранов телевизоров, неизменно присутствует в речах государственных деятелей, политических лидеров, парламентариев, в докладах участников различных научных конференций. О правах человека охотно толкуют даже те, кто их постоянно нарушает.

Объектом исследования являются теоретические основы закрепления прав и свобод граждан, а также правовой статус личности.

Предметом исследования являются теоретические и законодательные положения о содержании и гарантиях экономических, социальных и культурных прав и свобод человека и гражданина.

Цель исследования заключается в том, чтобы раскрыть, содержание и закрепление прав и свобод человека в Конституции и законодательстве РФ, и их соотношение с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также рассмотреть, соблюдение и гарантированность прав человека в Калужской области; институт Уполномоченного по правам человека в Калужской области и его деятельность по защите прав и свобод.

Задачами исследования являются, изучение и анализ конституционно-правового регулирования основных прав и свобод человека и гражданина; анализ закрепления гарантий реализации конституционных прав и свобод в законодательстве Калужской области; исследование института Уполномоченного по правам человека в Калужской области, его деятельности.

Структура курсовой работы включает в себя введение, 2 главы и заключение. I глава «Конституционно-правовое регулирование основных прав и свобод человека и гражданина», содержит в себе анализ первоисточников, раскрывающих содержание, гарантии реализации экономических, социальных и культурных прав и свобод в РФ.

Во II главе «Закрепление гарантий реализации конституционных прав и свобод в законодательстве Калужской области», на основе анализа первоисточников обобщаются и систематизируются (на примере Калужской области), гарантии реализации прав и свобод человека и гражданина в Калужской области.

Источниковую базу курсовой работы составляют базовые учебные пособия по Конституционному праву, таких авторов как Баглай М.В., Козлова Е.И., Кутафин О.Е., а также Конституция РФ и другие нормативно-правовые акты. Методологическую основу исследования составили логические приемы анализа и синтеза, которые были использованы во II главе, а также сравнительно-правовой метод, используемый как в I, так и во II главе курсовой работы.

Глава I. Конституционно-правовое регулирование основных прав и свобод человека и гражданина

В каком бы государстве ни находился человек, в месте своего постоянного жительства или пребывания - он остается свободным существом, находящимся под защитой мирового сообщества, собственного государства, гражданином которого он является, а так же государства, в котором он находится. Свобода не даруется какой-либо публичной властью, а принадлежит человеку от его рождения. Человек рождается свободным. Это - закон природы. Состояние свободы реализуется через субъективные права, которые указывают направления и формы использования свободы. Эти права так же носят естественно-правовой характер, а, следовательно, неотъемлемы и неотчуждаемы. Данное суждение нашло свое отражение в действующей Конституции, принятой 12 декабря 1993 года в статье 17 п.2 “ Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения “^¹

Однако на пути свободы всегда стоит государство, которое создано людьми для поддержания условий реализации свободы. Государство через законы закрепляет права и свободы человека, и тогда они становятся мерой возможного, обретают границы дозволенного. В свою очередь, закрепление, охрана, поддержание прав и свобод, создание условий для их претворения в жизнь составляют цепь правовых актов и действий, начало которым кладет Конституция. Конституционные права и свободы - это не все права и свободы, которыми обладает человек, а только основные. Конституционные или основные права и свободы, принадлежат человеку от рождения (в надлежащих случаях в силу его гражданства), защищаются государством, составляют ядро правового статуса личности.^² Существует различие между правами человека и правами гражданина. У каждого человека в обществе с момента его рождения появляются права и свободы, обусловленные природой человека, его проживанием в обществе. Это право на жизнь, на свободу, на обеспеченность, на общение с себе подобными, на продолжение рода, на нормальные условия человеческого существования. Совокупность всех этих прав является естественным правом, а так же основным. С появлением государства человек, становясь гражданином, приобретает новые права и обязанности. Объем прав и свобод, предоставляемых государством гражданину, значительно шире его естественных прав и свобод, и далеко не все из них предоставляются с момента рождения. Многие из них появляются по мере достижения определенного возраста, получения образования. Права и свободы гражданина государство закрепляет в юридических нормах, а совокупность этих прав и свобод является правовым статусом гражданина. Права человека являются исходными, они присущи всем людям от рождения независимо от того, являются они гражданами государства, в котором живут, или нет, а права гражданина включают в себя те права, которые закрепляются за лицом только в силу его принадлежности к государству (гражданство). Таким образом, каждый гражданин того или иного государства обладаем всеми правами, относящимися к общепризнанным правам человека, плюс всеми правами гражданина, признаваемыми в данном государстве. Широта и многообразие конституционных прав и свобод обуславливают необходимость их классификации. Классификация прав и свобод человека и гражданина проводится по разным критериям. В зависимости от субъекта их подразделяют на права и свободы гражданина и права и свободы человека. В зависимости от характера субъекта, на индивидуальные и коллективные, кроме того, на основные и дополнительные (конкретизирующие). Наиболее распространенным критерием конституционного права является содержание прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с этим они делятся на личные права и свободы; политические; экономические и социально-культурные права и свободы человека и гражданина, но такое деление является условным.

Система прав и свобод человека имеет свою логику развития, распадаясь на ряд последовательных этапов. В последнее время ученые все чаще говорят о так называемых «трех поколениях прав человека»^³.

Первым поколением прав человека принято считать гражданские и политические права.

Они были завоеваны в ходе буржуазно-демократических революций в Европе, а также в результате борьбы Соединенных Штатов Америки за свою независимость. Политические права были направлены в первую очередь на обуздание произвола государственной власти.

В качестве программного требования была выдвинута идея об обязанности государственной власти не вмешиваться в сферу, задевающую свободу и автономию человека.

Это стало возможным только после свершившегося факта разделения властей и утверждения принципа формального равенства всех граждан перед законом независимо от их социального положения.

Гражданские и политические права нашли свое отражение в первых документах Организации Объединенных Наций, во Всеобщей декларации прав человека (1948г.) и в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950г.).

Второе поколение прав человека формировалось под действием ряда объективных и субъективных факторов. В конце XIX - начале XX столетия стали происходить существенные сдвиги в экономической сфере многих промышленно развитых стран.

Демократизация капитала, сопровождающаяся быстрым ростом акционерных предприятий, концентрацией производства и возрастанием роли рабочего (профсоюзного) движения стали главными причинами, в силу которых государственно-правовое закрепление получили социально-экономические права. Прежде всего, к ним относят право на труд, на образование, пособия по случаю полной, частичной или временной утраты трудоспособности, на пенсию, пособие по безработице и т.д. В последние годы Конституции многих стран характеризуют свои государства как социальные.

Социально-экономические права нашли отражение в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. Правами третьего поколения" принято считать так называемые "права солидарности", "права меньшинств", "права народов", имеющие надгосударственную и наднациональную природу и коллективный характер. В 80-е годы ООН разрабатывает документы о правах меньшинств, правах народов, принимаются региональные и международные нормы.

Длительная борьба человека за свою свободу, права и интересы постепенно материализовалась в нормативно-правовых документах, ставших по сути в неисторическими и общечеловеческими.

Среди них можно назвать такие, как Великая хартия вольностей 1215г., Петиция о праве 1628г., Декларация независимости Соединенных Штатов Америки 1776г., Всеобщая декларация прав человека 1948г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950г., и др.… Эти важнейшие документы явились, а в некоторых случаях и являются правовой базой в области прав человека в нашей стране. Согласно ч.4 статьи 15 Конституции РФ "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы".

В действующей Конституции, основанной на новой концепции прав человека, перечень прав и свобод установлен в следующей последовательности.

Сначала указаны личные, затем политические, а за ними социально-экономические и культурные права. Это соответствует отражению основных прав и свобод во Всеобщей Декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948г.

Конституция Российской Федерации закрепляет экономические, социальные и культурные права. Они зафиксированы в статьях 34-44 Конституции РФ.

Правовой базой для реализации этих прав являются также Всеобщая декларация прав человека 1948г. и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966г.), который вступил в силу в нашей стране в 1976г.

Экономические и социальные права призваны обеспечить человеку достойный жизненный уровень, право на труд и свободный выбор работы, право на равную оплату за равный труд, право на социальное обеспечение, право на защиту материнства и детства, право на образование. Культурные права гарантируют доступ человеку к благам культуры, свободу художественного, научного, технического творчества, его участие в культурной жизни и пользовании учреждениями культуры. Этот вид прав позволяет реализовать культурные потребности человека, обеспечить рост уровня его культуры, без которой человек не может полноценно осуществить свои личные и политические права. В конституциях других государств социально-экономические и культурные права отражены по-разному. Например, преамбула Конституции Франции закрепляет экономические права граждан, а также некоторые социальные права, но в ней подчеркивается приоритет политических свобод. К социальным правам здесь относятся право на труд, законодательное закрепление минимума заработной платы, ограничение рабочего времени, право на ежегодные отпуска, а также система социального страхования.

Преобразования, происшедшие в экономической жизни нашей страны, потребовали внесения корректив в соответствующие статьи Конституции. Экономические права можно определить как совокупность конституционных прав, определяющих юридические возможности человека в экономической сфере, характер и содержание которых определяет, в конечном счете, экономический, социальный и политический порядок в конкретном обществе.

Социальные права - это совокупность конституционных прав человека дающие ему возможность претендовать на получение от государства при определенных условиях материальных благ.

Как основу рыночных отношений, Конституция закрепляет право на ведение предпринимательской деятельности, для которой человек свободно может использовать свои способности и свое имущество. С целью обеспечения правомерных, цивилизованных условий становления и развития рыночных отношений Конституция РФ устанавливает запрет на экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (статья 34 ч.2 Конституции РФ).

Право на экономическую деятельность включает ряд конкретных прав, обеспечивающих возможность начинать и вести предпринимательскую деятельность. При этом субъект экономического права может создавать предприятие под свой риск и ответственность, свободно вступать в договоры с другими предпринимателями, приобретать и распоряжаться собственностью. Подробно вопросы предпринимательской деятельности и ее гарантий регулируются в первую очередь Гражданским кодексом. Нарушение права на данный вид деятельности, воспрепятствование законной предпринимательской деятельности может быть наказано в соответствии со статьей 169 УК РФ.

Важнейшим институтом социально-экономических отношений является, закрепленное в Конституции РФ право частной собственности, непременное условие демократической рыночной экономики. Собственность - это основа подлинной независимости человека и его уверенности в завтрашнем дне. Государство приняло на себя обязанность защищать частную собственность, обеспечивать ее неприкосновенность. Право частной собственности регулируется многими отраслями российского права. Конституция РФ гарантирует защиту права собственности. В частности, ч.3 статьи 35 закрепляет, что: "Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения". Право собственности - абсолютное право и может быть ограничено лишь в соответствии со статьей 55 Конституции РФ, или в соответствии с УК РФ, или ГК РФ только по решению суда.

Гарантией права частной собственности является так же право наследования собственности. Положения, регулирующие право наследования, закрепляются в ГК РФ, где определяются все тонкости перехода собственности по завещанию или по закону. Конституция РФ устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов граждан. Свобода в действиях собственника земли весьма относительна, ч. З статьи 36 Конституции РФ гласит: "Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона".

Сделки с землей, условия передачи, виды земельной собственности, правовой режим земельных участков регулируются российским законодательством, в частности, ГК РФ, Земельным кодексом, Законом РФ "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства" 1993г.

В ст. 37 Конституции РФ провозглашается свобода труда - право каждого человека распоряжаться своими способностями к определенному роду занятий. Включено право на защиту от безработицы и установлен запрет принудительного труда. Трудовые права и свободы защищают человека от произвола работодателей, дают ему возможность отстаивать свое достоинство и интересы.

Конституционно закреплены нормы, согласно которым человек должен работать в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, а выплата вознаграждения за труд должна производиться без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (статья 37 ч. З Конституции РФ). Если такие требования нарушены в результате действий работодателя, и работнику на производстве причинен вред, то работодатель несет материальную, а в некоторых случаях уголовную ответственность. Гарантии этого закреплены в ГК РФ, КЗоТ, УК РФ.

Согласно ч.4 ст. 37 Конституции РФ признается право на индивидуальные и коллективные споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Разрешение таких споров предусмотрено Федеральным законом " О порядке разрешения коллективных трудовых споров" от 23 ноября 1995 г. Любая система разрешения споров предусматривает возможность недовольной стороны обратиться в суд.

С трудовыми правами неразрывно связано право на отдых, именно поэтому оно также закрепляется в статье 37 Конституции РФ. Любой человек имеет право рационально использовать время своего отдыха. Функции государства в этой сфере заключаются в установлении продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска. Гарантии этого права устанавливает трудовое законодательство .

С признанием права на труд государство обязано создавать условия, которое способствовали бы экономическому развитию общества, наиболее полной занятости населения. Для этого оно гарантирует бесплатность среднего профессионального образования в государственных и муниципальных учреждениях и на предприятиях, что является необходимой предпосылкой для подготовки к трудовой деятельности. Вместо закрепляемого раннее принципа бесплатности всех видов образования, предусматривается общедоступность и бесплатность образования в пределах государственного стандарта. Сохраняется право на получение высшего образования в государственных учебных заведениях на конкурсной основе. Что касается негосударственных вузов, то гражданин вправе поступить в частное , т.е. платное высшее учебное заведение без всяких ограничений со стороны закона. Государство гарантирует бесплатное и общедоступное получение дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования - статья 43 ч.2 Конституции РФ, Закон РФ "Об образовании" 1995г. Родители или лица, их заменяющие, должны способствовать получению детьми основного общего образования.

Конституция определяет взаимные права родителей и детей. Права родителей заключаются в заботе о детях и их воспитании. Трудоспособные дети, достигшие восемнадцатилетнего возраста, обязаны, заботится о нетрудоспособных родителях (статья 38 Конституции РФ). Государство защищает семейные права граждан, и, прежде всего - права матери и ребенка. Оно развивает охрану здоровья матери и ребенка, предусматривает социальное обеспечение и охрану труда работающих матерей. Перечень отпусков и пособий по беременности и родам установлен трудовым законодательством.

Основные положения права на образование, права на охрану здоровья, охрану материнства и детства, права на образование базируются на ст. 26 Всеобщей декларации прав человека.

К числу социально-экономических прав относится право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 Конституции РФ). Содержанием данного права является, прежде всего, гарантированность получения государственных пенсий и социальных пособий, устанавливаемых законом. Все формы социального обеспечения строятся на закреплении субъективных прав граждан на получение пенсий и пособий при наличии соответствующих оснований. Каждый заранее может и должен знать, каковы основания и условия обеспечения. Во исполнение нормы Конституции РФ принимаются Федеральные законы, Постановления Правительства, решение вопросов социального обеспечения осуществляется и на местном уровне.^⁴

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь входит в число важнейших социальных прав. Оно предполагает бесплатность медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Медицинская помощь финансируется за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений (статья 41 Конституции РФ) .

Конституция указывает (ч.2 статьи 41) на обязанность государства финансировать федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, необходимость принятия мер по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения.

Право на бесплатную медицинскую помощь гарантируется наличием системы социального страхования - Законом РФ "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" (1991г.).

Учитывая практику прошлых лет, Конституция 1993 года особо оговаривает, что сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. Это является важной гарантией защиты здоровья человека, поскольку распространение заведомо недостоверных или ложных сведений о состоянии окружающей среды, эпидемиях, катастрофах и т.д. может привести к ужасному результату, например, последствия аварии на Чернобыльской АЭС.

В государстве действует программа, которая предусматривает помощь лицам, пострадавшим от экологического правонарушения. Граждане могут обращаться с требованиями, восстанавливающими это право, что является основанием предупредительного воздействия на предприятия и организации, нарушающие экологическое законодательство.

К культурным правам можно отнести права, необходимые человеку для развития уровня его культуры, без которой человек не может полноценно существовать. Культурные права - это особый комплекс прав и свобод человека, представляющих собой гарантированные конституцией или законом возможности человека в сфере культурной и научной жизни.

Конституционно закреплены принципы, гарантирующие свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование достижениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ст. 44 Конституции РФ).

Согласно Конституции, каждый может заниматься творческой деятельностью; и государственные органы, и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в творческую жизнь человека, что имело место в годы тоталитарного режима. Гарантия свободы творчества проявляется в недопустимости цензуры, воспрепятствование проявлению творчества наказуемо в соответствии с российским законодательством.

Государство гарантирует авторам охрану интеллектуальной собственности, устанавливая порядок привлечения к ответственности лиц, нарушивших данное право. В качестве гарантии защиты авторских прав законодательство предусматривает уголовную, гражданскую и административную ответственность, Так, незаконное использование объектов авторского права, присвоение авторства влечет за собой уголовную ответственность (ст. 146 УК РФ). Владельцы нарушенных прав вправе требовать их восстановления, материальной компенсации.

Вывод: Конституция РФ, провозглашая Россию демократическим и правовым государством, большое внимание уделяет закреплению основных прав и свобод человека и гражданина и их гарантий. Их перечень и содержание соответствует международно-правовым актам в этой области. По сравнению с конституциями других стран, наша Конституция в основном им соответствует, а также в ней содержатся и более четкие и подробные формулировки. В Конституции РФ получили закрепление и некоторые права, которых нет в Основных Законах других стран. Например, право на благоприятную окружающую среду, культурные права.

Из недостатков можно отметить отсутствие в ее содержании такого права, как право на труд и оплату его по количеству и качеству. В статье 37 Конституции РФ говорится только о свободе труда, в то время, когда статья 23 Всеобщей декларации прав человека провозглашает: "Каждый человек имеет право на труд ...".

Таким образом, потенциал в области прав и свобод в Конституции РФ заложен большой. Принцип признания человека, его прав и свобод высшей ценностью служит ориентиром для дальнейшего совершенствования всей системы основных прав и свобод и человека и гражданина и их гарантий в условиях развития демократического общества.

Реализация и эффективность норм о правах и свободах человека в любом государстве зависит от многих факторов. Но в первую очередь это зависит от конституционных гарантий, от того, как государство в своем Основном Законе гарантирует реальное осуществление основных прав и свобод.

конституция закрепление право гражданин

Глава II. Закрепление гарантий реализаций конституционных прав и свобод в законодательстве Калужской области

2.1 Устав Калужской области о гарантиях реализации прав и свобод в Калужской области

Одним из основных документов, регламентирующим гарантию реализации прав и свобод человека и гражданина в Калужской области, является Устав Калужской области.

Глава III Устава, закрепляет гарантии прав и свобод человека и гражданина, установленные Конституцией Российской Федерации, а также иные общепризнанные его права и свободы. Согласно ст.7 ч.2 данной главы, органы государственной власти и органы местного самоуправления в Калужской области, обязаны соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

Устав четко закрепляет, что права и свободы человека и гражданина в Калужской области гарантируются и защищаются в равной мере независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Ч.4 ст.7 Устава Калужской области закреплено, что для защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения органами государственной власти Калужской области, органами местного самоуправления и должностными лицами в Калужской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным конституционным законом, настоящим Уставом, законом Калужской области учреждается должность Уполномоченного по правам человека в Калужской области (см. Гл.II п.2.2 курсовой работы).

Ст.12, 14 Устава калужской области закрепляет основные права человека и гражданина, проживающего на территории Калужской области: «Граждане имеют право на народную правотворческую инициативу по предметам ведения Калужской области и вопросам местного значения», «Народная правотворческая инициатива подлежит обязательному рассмотрению органами государственной власти Калужской области и органами местного самоуправления, а результаты рассмотрения - официальному опубликованию». Согласно ст.14 ч.1 Гражданин Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающий на территории Калужской области, достигший возраста 18 лет, вправе избирать в органы государственной власти Калужской области и органы местного самоуправления, голосовать на референдуме Калужской области, местном референдуме, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях и действиях по подготовке референдума, ч.2 данной статьи гласит «Гражданин Российской Федерации, достигший возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Калужской области, законами Калужской области, может быть избран в органы государственной власти Калужской области и органы местного самоуправления».

В проектах Конституции РФ, обсуждавшихся в 1990-1993г Конституционной комиссией, упоминание о Парламентском уполномоченном по правам человека появилось с 1991 года.

22 ноября 1991 года Верховный Совет РСФСР, по предложению Президента РСФСР Б.Н.Ельцина принял Декларацию прав и свобод человека и гражданина, последняя, 40-я статья, которой предусматривала создание должности Парламентского уполномоченного по правам человека, который "назначается Верховным Советом на срок 5 лет, ему подотчетен и обладает той же неприкосновенностью, что и народный депутат РСФСР". Полномочия Парламентского уполномоченного и порядок их осуществления должны были быть установлены законом. Это решение так и не было осуществлено.

Проект Конституции, обсуждавшийся с мая 1993г. Конституционным совещанием и вынесенный, с некоторыми модификациями, на референдум 12 декабря 1993, содержал лишь одно упоминание об Уполномоченном по правам человека - в статье о полномочиях Государственной Думы.

Государственная Дума первого созыва назначила Уполномоченного по правам человека 17 января 1994 года в рамках пакетного соглашения, которым между думскими фракциями и группами были распределены также должности руководителей Государственной Думы и ее Комитетов и Председателя Счетной палаты. Первым Уполномоченным по правам человека (УПЧ) стал Сергей Адамович КОВАЛЕВ, представлявший фракцию "Выбор России".

Первый калужский УПЧ, в соответствии с Законом «Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области» № 124-ОЗ от 10.06.2002 г. был избран Законодательным Собранием Калужской области 18 сентября 2003 года. Им стал Юрий Иванович Зельников. Он приступил к исполнению своих обязанностей с 9 октября 2003 года.

В соответствии с законом «Об Уполномоченном по правам человека» от 10 июня 2002 года N 124-ОЗ, Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Законодательным Собранием Калужской области. Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Калужской области о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, законодательством Российской Федерации, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. При осуществлении своих полномочий, он независим и неподотчетен каким-либо органам государственной власти Калужской области и должностным лицам Калужской области. В своей деятельности он руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Уставом Калужской области, законодательством Калужской области, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст.4 Закона, на должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее опыт защиты прав и свобод человека и гражданина и обладающее безупречной репутацией. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Законодательное Собрание Калужской области Губернатором Калужской области, депутатами Законодательного Собрания Калужской области, Правительством Калужской области, представительными органами местного самоуправления, общественными объединениями. Эти предложения вносятся в Законодательное Собрание Калужской области в течение 30 календарных дней до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного. От кандидатов, претендующих на должность Уполномоченного требуются следующие документы:

предложение в письменной форме о кандидатах на должность Уполномоченного от субъектов выдвижения кандидатов на должность Уполномоченного, указанных в пункте 1 ст. 5 настоящего Закона;

выписка из протокола общего собрания (конференции) общественного объединения о выдвижении кандидата, либо выписка из протокола заседания коллегиального органа управления общественного объединения о выдвижении кандидата;

заявление кандидата на имя Председателя Законодательного Собрания Калужской области, выражающее его согласие на выдвижение на должность Уполномоченного;

копия документа, подтверждающего личность кандидата на должность Уполномоченного как гражданина Российской Федерации;

нотариально заверенная копия диплома об образовании;

заверенная в установленном порядке копия трудовой книжки, подтверждающая основное место работы или службы и занимаемую должность кандидата на должность Уполномоченного.

Предварительное рассмотрение кандидатур на должность Уполномоченного по правам человека в Калужской области осуществляется комитетом по законодательству Законодательного Собрания Калужской области в течение 14-ти календарных дней со дня окончания срока внесения предложений о кандидатах.

Согласно ст.6 Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Законодательным Собранием Калужской области большинством голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания Калужской области по результатам тайного голосования. До проведения голосования каждому из кандидатов на должность Уполномоченного предоставляется право выступить перед депутатами. В случае если при назначении ни один из кандидатов на должность Уполномоченного не набрал необходимого количества голосов, проводится повторное голосование по двум кандидатам, набравшим в первом туре наибольшее количество голосов.

При вступлении в должность Уполномоченный в торжественной обстановке приносит присягу следующего содержания: "Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией РФ, законодательством РФ, законодательством Калужской области, справедливостью и голосом совести".

Уполномоченный назначается на должность сроком на 5 лет, считая со дня вступления в силу постановления о его назначении. Его полномочия прекращаются со дня вступления в силу постановления о назначении вновь назначенного Уполномоченного. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

Уполномоченный не может являться депутатом Законодательного Собрания Калужской области, депутатом представительного органа местного самоуправления, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельностью, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, он не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

В соответствии с Гл.3 ст.12 Закона, Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Калужской области иностранных граждан и лиц без гражданства на нарушение прав и свобод человека и гражданина, ведет личный прием граждан, оказывает им бесплатную помощь по вопросам, относящимся к его компетенции. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) органов государственной власти Калужской области, иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Уставом Калужской области, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, муниципальных служащих Калужской области, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Жалоба подается не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. Получив жалобу, Уполномоченный имеет право: принять жалобу к рассмотрению; разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод; передать жалобу органу государственной власти Калужской области, государственному органу, органу местного самоуправления, должностному лицу Калужской области, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу; отказать в принятии жалобы к рассмотрению. В течение 10 дней Уполномоченный уведомляет о своем решении заявителя.

Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается аппарат, который осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение его деятельности. Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом Калужской области с правом юридического лица, имеющим расчетный и другие счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба Калужской области. Уполномоченный утверждает структуру аппарата, положение о нем и его структурных подразделениях и непосредственно руководит его работой, устанавливает штатное расписание своего аппарата. Работники аппарата Уполномоченного являются государственными служащими Калужской области. При Уполномоченном в целях оказания консультативной помощи может создаваться на общественных началах экспертный совет из лиц, обладающих необходимыми познаниями в области прав и свобод человека и гражданина. Финансирование деятельности Уполномоченного и его аппарата осуществляется из средств областного бюджета.

Вывод: Через 8 лет после избрания первого уполномоченного по правам человека в РФ, в Калужской области был принят Закон «Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области». В данном акте четко определена не только цель создания данной должности – «обеспечение гарантий государственной защиты прав граждан, соблюдения и уважения их государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами Калужской области», но и средства обеспечения плодотворной его работы - независимость УПЧ, полномочия, необходимый аппарат и его финансирование.

Заключение

Анализ института конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации позволяет сделать вывод, что Конституция РФ соответствует Конституции демократического правового государства. В ней закреплены основные права и свободы человека и гражданина и их гарантии, соответствующие положениям основных международно-правовых документов в этой области. Четко построенная система Конституции позволяет увидеть, что нормы, содержащие определения прав и свобод подкрепляются гарантиями их реализации и защиты.

Тем не менее, приходится констатировать, что в современных условиях важной и неотложной задачей российской государственности является реализация и защита прав человека и гражданина. Даже закрепленные в Основном Законе государства, многие гарантии не работают, остаются лишь на бумаге. Ослабление государственности, потеря управляемости общественными процессами привели к росту незащищенности человека, невозможности использования им всего объема прав и свобод, закрепленных в Конституции РФ.

Положение дел с реализацией и защитой прав и свобод человека в Российской Федерации, особенно в социально-экономической сфере, вызывает определенную тревогу. Наиболее общими причинами складывающейся обстановки является спад общественного производства и ухудшение материального положения широких слоев населения, а также недостаточная разработанность правовой базы по регулированию и защите прав и свобод человека на федеральном и местном уровнях.

Принимаемые нормативные правовые акты не всегда учитывают приоритет прав человека, не соответствуют новым экономическим условиям, не подкрепляются финансовой силой государства, в результате чего остаются нереализованными. Немало национальных законов расходятся с общепринятыми международными стандартами. Недостаточно четко в законодательных актах прописываются предусмотренные Конституцией РФ обязанности и ответственность государства по обеспечению прав граждан, особенно в вопросах защиты собственности, финансовых обязательств, контроля за соблюдением правоохранительного законодательства. В правоприменительной практике не отработан механизм прямого действия конституционных и международных норм о правах человека.

Укрепление российской государственности, признающей приоритет прав и свобод человека, должно начинаться с совершенствования уже существующих процедур защиты прав и свобод индивида - судебных, административных, и создания новых. Необходима эффективная деятельность Президента, как гаранта прав и свобод граждан, Парламента, Правительства, Уполномоченного по правам человека, Конституционного Суда, на которых, прежде всего, возложена задача охраны и защиты прав индивида. Важную роль в этом процессе призваны сыграть органы местного самоуправления, которые должны создать свои структуры, помогающие обеспечить законность и права человека.

Одно из основных направлений защиты прав человека - совершенствование юридических механизмов, институтов, процедур, обеспечивающих эту защиту. Однако самые совершенные юридические механизмы бессильны защитить права и свободы в условиях политической нестабильности, развала экономики, социальной и национальной конфронтации, потери ценностных ориентиров, духовно-нравственной деградации общества. Поэтому процесс совершенствования юридических механизмов и процедур защиты прав и свобод человека должен сопровождаться деятельностью, направленной на достижение политической стабилизации и консолидации общества и формирование демократического правового государства, приостановку экономического спада и создание предпосылок социальной государственности, так как именно социальная ориентированность государства признается сегодня всем мировым сообществом и выступает основой гарантирования прав "второго поколения" - экономических, социальных и культурных, упрочение законности и правопорядка, изменение социально-психологической обстановки общества, в котором царит безответственность и вседозволенность.

Права человека призваны занять достойное место в обществе, как это предусмотрено в статье 2 Конституции РФ: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".

Необходимо в самое ближайшее время переломить все негативные тенденции и осуществить комплекс взаимосвязанных и объединенных общей концепцией мер, направленных на то, чтобы провозглашенные Конституцией РФ права и свободы и их гарантии не остались мертвой буквой, а превратились в реальность повседневной жизни.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948г. Международное право в документах М. 1982г.

2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966г. Ведомости Верховного Совета СССР 1976г. № 17. Ст.291.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах от 1,9 декабря 1966г. Ведомости Верховного Совета СССР 1976г. № 17. Ст.291.

4. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950г. Российская газета 1995г. 5 апреля.

5. Конституция Российской Федерации. М.: Эксмо, 2005. – 64 с.

6. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991г. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР 1991г. № 52 ст.1863.

7. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997г. "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". СЗ РФ 1997г. №9. Ст.1011.

8. Федеральный закон от 13 января 1996г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об образовании". СЗ РФ 1996г. № З. Ст.150.

9. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. ВВС РФ 1993г. № ЗЗ. Ст.1318.

10. Воеводин Л.Д. О формах конституционного закрепления свободы личности. Советское государство и право. М. 1982 г. № 4.

11. Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России. М. 1996г.

12. Конституционное право Российской Федерации: учебник / под ред. Баглай М.В. Габричидзе Б.Н. - М.: 1996.

13. Казанчев Ю.Д. Конституционное право Российской Федерации. Вопросы и ответы. - М.:1998- 184 с.

14. Общая теория права и государства. Под ред. Лазарева В.В. М. 1997г.

15. Ф. Люшер "Конституционная защита прав и свобод личности". - М.: "Прогресс-Универс", 1993.

1 Конституция РФ. - М.: Издательство Эксмо, 2005. Гл. 2 ст.17 п.2

2 Козлова Е.И.., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Юрист, М.1995г. С.196

3 Общая теория права и государства. Под ред. Лазарева В.В. М. 1997г. С.399-400

4 Конституционное право Российской Федерации: учебник / под ред. Баглай М.В. Габричидзе Б.Н. - М.: 1996.