Миграционная политика государства (на примере Мурманской области)
Министерство образования и науки Российской Федерации
Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет
Филиал СПбГИЭУ в г. Апатиты
Кафедра: Государственного и муниципального управления
Дисциплина: Региональная экономика и управление
Специальность: Государственное и муниципальное управление
Факультет: экономики и менеджмента
КУРСОВАЯ РАБОТА
Миграционная политика государства (на примере Мурманской области)
Преподаватель: БашмаковаЕ.П.,
Ярчевская Е. С.
Студент: Мацей А. Д.
Группа: 51/651 Курс: 3
Апатиты 2009
Содержание
Введение
1. Теоретические основы миграционной политики
1.1 Сущность миграционной политики
1.2 Законодательство
1.3 Зарубежный опыт
2. Миграционная политика Мурманской области
2.1 Краткая характеристика Мурманской области
2.2 История образования миграционной службы в МО и ее структура
2.3 Законы регулирующие миграционную политику в МО
2.4.Проблемы и их решение
Заключение
Список использованных источников
Введение
Миграция населения - перемещения населения, связанные с переменой места жительства. Миграция являются одной из важнейших проблем народонаселения и рассматриваются не только как простое механическое передвижение людей, а как сложный общественный процесс, затрагивающий многие стороны социально-экономической жизни. Миграции сыграли выдающуюся роль в истории человечества, с ними связаны процессы заселения, хозяйственного освоения земли, развития производительных сил, образования и смешения рас, языков и народов
Современное рассмотрение проблемы миграции актуально по следующим обстоятельствам. Общественные перемены последнего десятилетия кардинально изменили политическую и социальную ситуацию на постсоветском пространстве, и миллионы людей стали вынужденными мигрантами. В отличие от развитых стран, переживших миграционный бум и не связанных с постоянной иммиграцией, Россия столкнулась с интенсивными миграционными потоками в условиях, когда ее экономическая база оказалась в кризисном состоянии. В течение XX века наблюдалось интенсивное расширение миграционных потоков, а к концу века феномен миграции стал составляющим фактором всех глобальных проблем. И это потребовало новых подходов к миграционной политике, способствующей достижению и поддержанию баланса интересов международных факторов, участвующих в регулировании миграционных процессов.
Последствия миграции проявляются в различных сферах: политической, социальной, экономической, культурно-психологической и других.
Цель данной курсовой работы - разработка путей совершенствования миграционной политики. Исходя из цели мы ставим следующие задачи: выявить сущность миграционной политики, ознакомиться с историей становления, проанализировать зарубежный опыт, ознакомиться с нормативно-правовой базой.
1. Теоретические основы миграционной политики
1.1 Сущность миграционной политики
Основными целями Государственной миграционной политики Российской Федерации является преодоление негативных последствий миграционных процессов, регулирование миграционных потоков, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, обеспечение баланса прав и законных интересов коренного населения, мигрантов и лиц, ищущих убежища на территории России.
При реализации миграционной политики перед федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, общественными объединениями стоят следующие задачи:
1) в политической и государственно-правовой сфере:
выработка государственных мер раннего предупреждения конфликтов в регионах, связанных с притоком мигрантов, их обустройством и интеграцией в местную среду;
достижение согласия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации о разграничении полномочий по вопросам регулирования миграционных процессов и допустимых инструментах реализации миграционной политики;
принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации для ликвидации имеющихся пробелов в сфере регламентирования миграционных процессов, свободы передвижения, выбора места жительства и пребывания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, использования иностранной рабочей силы;
разрешение противоречий между федеральными законами, нормативными правовыми актами Федерации и законами, нормативными правовыми актами субъектов Федерации, регулирующими миграционные процессы и смежные вопросы;
согласование интересов Российского государства и субъектов Федерации при разработке и реализации миграционных программ и принятии оперативных мер, затрагивающих интересы мигрантов;
защита и обеспечение законных прав и интересов мигрантов;
снятие противоречий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации в области миграционной политики путем согласительных процедур на основе Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, а также соответствующих договоров и соглашений между субъектами Российской Федерации;
2) в социально-экономической сфере:
регулирование миграционных процессов с учетом социально-экономической ситуации в регионах, уделяя особое внимание ситуации на рынках труда, жилья, развитию социальной, культурно-бытовой и инженерной инфраструктуры;
создание условий для приема и размещения мигрантов, их обустройства;
учет миграционной нагрузки отдельные регионы при формировании федерального бюджета и бюджетов субъектов;
учет традиций хозяйствования и природопользования, экологической обстановки при регулировании миграционных потоков в регионах;
рациональное использование трудового потенциала, опыта хозяйственной деятельности и квалификации мигрантов;
разработка и реализация региональных и межрегиональных программ социально-экономического развития;
развитие государственных систем коммуникации и информации в целях информирования потенциальных мигрантов о ситуации в регионах;
содействие общественным организациям мигрантов;
3) в области внешней политики:
выработка и осуществление на межгосударственном уровне механизмов решения проблем беженцев, лиц, ищущих убежище, и вынужденных переселенцев;
сотрудничество государств - бывших республик СССР в предотвращении и мирном разрешении этнополитических и региональных конфликтов;
заключение межгосударственных договоров и соглашений Российской Федерации по регулированию межгосударственных миграций и обмене соответствующей информации с заинтересованными странами происхождения мигрантов, прибывающих в Россию;
присоединение России к межгосударственным соглашениям о правах трудящихся - мигрантов;
достижение межгосударственных и межправительственных договоренностей Российской Федерации (в первую очередь с сопредельными государствами) по упрощению приграничной торговли, облегчению культурных, бытовых и иных контактов;
содействие реализации прав зарубежных российских соотечественников на полноправное социально-политическое, экономическое и культурное развитие в странах проживания и обеспечение духовных и иных связей с Россией;
реализация международных и двухсторонних соглашений о защите национальных меньшинств;
4) в духовной сфере:
объективное информирование населения Российской Федерации о специфике психологии мигрантов (особенно вынужденных), мотивации и проблемах мигрантов, сложностях их адаптации;
формирование и распространение идей духовного единства, дружбы народов, общественного и межнационального согласия, культивирование чувства российского и национального патриотизма;
распространение знаний об истории и культуре народов России и стран нового зарубежья;
учет национальных обычаев, традиций и обрядов мигрантов, принадлежащих к национальным меньшинствам.
Миграционная политика, которую с начала 2000-х годов последовательно проводит действующее руководство страны, опирается на ряд тезисов, которым правящей элитой присвоен статус "прописных истин". Перечислим эти тезисы:
1. Миграционные процессы в России имеют ту же природу, что в Европе, США и других развитых странах.
2. Низкий уровень рождаемости в России остро ставит вопрос о дефиците "рабочих рук", главный (если не единственный) источник которых - население стран СНГ.
3. Иммигранты не занимают чужие рабочие места, а делают ту работу, от которой отказываются избалованные местные жители.
4. Россия - многонациональная страна, следовательно, проблемы эрозии сложившихся этнических пропорций для нее не существует.
5. Выходцы из стран СНГ являются для коренного населения России "соотечественниками": родились с ними в одном государстве (СССР), владеют русским языком, имеют сходный менталитет, бытовые привычки и т.д.
К сожалению, в нашей стране сегодня отсутствует политическая и экспертная дискуссия по вопросу о миграции, в ходе которой эти положения проходили бы проверку на соответствие действительности. В лучшем случае обсуждаются последствия миграционной политики российского руководства. В числе таковых последствий обычно называют:
1. Огромное (в разы и десятки раз) преобладание нелегальной иммиграции над легальной. Неуклонный рост нелегальной иммиграции свидетельствует о потере государством контроля над положением в миграционной сфере, что является прямой угрозой национальной безопасности России.
2. Формирование крупного сегмента теневой экономики, контролируемого мигрантами, что наносит значительный ущерб экономическим интересам России и её граждан.
3. Рост миграции, особенно нелегальной, из зарубежных стран, является важнейшим фактором постоянного ухудшения криминогенной обстановки во многих регионах России, что создаёт угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, правам человека и гражданина, авторитету государства. Некоторые этнические диаспоры, черпая ресурсы в контролируемых ими теневых секторах экономики, претендуют на положение центров силы, альтернативных официальным государственным структурам, или же сращиваются с последними, усугубляя их коррумпированность.
4. Неуправляемые миграционные процессы в ряде регионов России формируют атмосферу социальной напряжённости, часто приобретающей этническую окраску и перерастающей в острые конфликты.
С недавних пор, руководство страны охотно признает наличие негативных последствий проводимой в настоящее время миграционной политики. Более того, декларируется готовность предпринять меры по их устранению ("наведение порядка на рынках", "борьба с игорным бизнесом", "приоритет интересов коренного населения на рынке труда" и т.д.). Однако целостная концепция государственной миграционной политики в современной России отсутствует.
За 2008 г. число мигрантов внутри России сократилось на 63,7 тыс.человек, или на 3,2% по сравнению с предыдущим годом. Миграционный прирост населения России увеличился на 2,2 тыс.человек, или на 0,9%, что произошло в результате сокращения числа снявшихся с регистрационного учета выбывших за пределы Российской Федерации (на 7,5 тыс.человек, или на 16,0%), в том числе за счет эмигрантов в государства-участники СНГ - на 5,3 тыс.человек, или на 16,9%, в страны дальнего зарубежья - на 2,2 тыс.человек, или на 14,1%.
В 2008 г. в обмене населением с государствами-участниками СНГ в целом было отмечено увеличение миграционного прироста. Уменьшение прироста наблюдалось в миграционном обмене с Украиной, Грузией, Киргизией, Туркменией и Узбекистаном.
1.2 Законодательство
В 1996г. был принят Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". В феврале 2001г. были утверждены "Основные направления миграционной политики". В 2002г. вступили в силу Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" и Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Обновление законодательства в этот период было направлено на усиление паспортно-визового режима, упорядочение системы регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на приграничных территориях. Предусматривался централизованный учет - создание центрального банка данных иностранных граждан, проживающих или временно находящихся в стране.
Позиция государства по вопросам регулирования миграции на среднесрочную перспективу изложена в Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства РФ N 256-р от 1 марта 2003г. Согласно Концепции, целями регулирования миграционных процессов являются "обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности Российской Федерации, удовлетворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения на территории страны, использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов для достижения благополучия и процветания Российской Федерации".
В 2006г. миграционное законодательство было дополнено рядом правовых актов, направленных на упрощение порядка въезда, регистрации и пребывания в стране трудовых мигрантов на законном основании, что должно было стать основой для противодействия незаконной миграции.
Был принят Федеральный закон N 121-ФЗ от 18 июля 2006г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции", который разграничил компетенцию органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы России при осуществлении правоприменительных функций в сфере миграции. Согласно ему, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции от органов внутренних дел передаются Федеральной миграционной службе.
Федеральный закон N 109-ФЗ от 18 июля 2006г. "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" вступил в силу 15 января 2007г. Им предусмотрены новые модели миграционного учета для различных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в зависимости от их иммиграционного статуса.
Федеральный закон N 110-ФЗ от 18 июля 2006г. "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" направлен на упрощение миграционных процедур, связанных с получением статуса временно проживающего, на совершенствование государственного регулирования рынка иностранной рабочей силы.
Концепция демографической политики Российской Федерации [13] на период до 2025 года утверждена Указом Президента РФ № 1351 от 9 октября 2007г. В ней признается необходимость привлечения мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции. Для этого предполагается: содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом; стимулирование возвращения в страну эмигрантов; привлечение квалифицированных иностранных специалистов, в том числе выпускников российских ВУЗов, на постоянное место жительства; привлечение молодежи из иностранных государств для обучения и стажировки с возможным предоставлением преимуществ в получении гражданства по окончанию учебы.
Признается необходимым совершенствование миграционного законодательства Российской Федерации; разработка социально-экономических мер по повышению миграционной привлекательности территорий, из которых происходит отток населения и которые имеют приоритетное значение для национальных интересов, разработка и внедрение программ, направленных на создание благоприятных условий для адаптации иммигрантов к новым условиям и интеграции их в российское общество.
После распада Советского Союза за границами России осталось множество людей, которые считают родным языком русский, а себя воспитанными в русской культуре. Не всегда эти люди русские по национальности.
Согласно Федеральному закону № 99-ФЗ от 24 мая 1999г. "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, религии, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии. Под понятием "соотечественники за рубежом" подразумеваются: граждане России, постоянно проживающие за пределами страны; лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства; выходцы из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства либо имеющие вид на жительство или ставшие лицами без гражданства; потомки лиц, принадлежащих к вышеуказанным группам, за исключением потомков лиц титульных наций иностранных государств.
Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом [14], утверждена Указом Президента Российской Федерации N 637 от 22 июня 2006г. "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом". Целями программы являются стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Россию соотечественников на основе повышения привлекательности ее регионов; компенсация естественной убыли населения в стране и в отдельных регионах.
Государственная программа будет реализовываться поэтапно в 2006 - 2012гг. Первый этап (2006г.) предполагал принятие необходимых нормативных правовых актов; создание системы управления программой; оценку регионами потребности в трудовых ресурсах, готовность имеющейся инфраструктуры к приему переселенцев; разработку, согласование, утверждение проектов региональных программ переселения; мероприятия по информационной поддержке программы; постоянный мониторинг миграционного потенциала, анализ состава участников программы, мотивов участия. На втором этапе (2007 - 2008гг.) должно начаться добровольное переселение участников программы и членов их семей в Россию в рамках региональных программ. Будет проводиться анализ результатов реализации программ. На третьем этапе (2009 - 2012 годы) предполагается реализация региональных программ переселения и оценка их результативности, а при необходимости - дополнительные мероприятия.
Финансовое обеспечение мероприятий по реализации Государственной программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов, а также за счет финансового участия юридических и физических лиц.
Для переселенцев Программой предусматриваются компенсационные выплаты: компенсация расходов на переезд, на уплату госпошлины за оформление документов, выплату единовременного пособия на обустройство ("подъемных"), ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой или предпринимательской деятельности в период до приобретения гражданства, но не более чем в течение шести месяцев. Размер пособия определяется с учетом прожиточного минимума, установленного в соответствующем регионе.
Переселенцы имеют право на получение компенсационного пакета участника Государственной программы, включающего в себя услуги государственных и муниципальных учреждений дошкольного воспитания, общего и профессионального образования, социального обслуживания, здравоохранения и услуги государственной службы занятости.
Участник Государственной программы имеет право выбирать территорию вселения среди субъектов Российской Федерации. По прибытии в регион, определенный участником Программы в качестве своего постоянного места жительства, он и члены его семьи получают соответствующие документы, подтверждающие законность их пребывания на территории России. В случае если участник или член его семьи покинут регион ранее чем через два года, они должны будут возместить затраты, связанные с выплатой им "подъемных".
Участие в Программе дает соотечественникам и членам их семей в приоритетном порядке право на получение разрешения на временное проживание, вида на жительство и на приобретение гражданства Российской Федерации.
Самыми актуальными для современной миграционной политики можно назвать вопросы трудовой миграции из-за рубежа и проблемы нелегальных мигрантов. Трудовая миграция в настоящее время стала необходимостью для многих европейских государств, нелегальные мигранты тоже не являются только российской проблемой. С нелегальной миграцией на протяжении многих лет пытаются справиться, например, в США, но результаты не устраивают местное население, недовольство нарастает.
Особую нишу в современной миграции занимает добровольная трудовая миграция - перемещение с целью найма на работу.
Базовым законом, определяющим порядок въезда, пребывания и работы иностранных граждан на территории России, является Федеральный закон N 115-ФЗ от 25 июля 2002г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" [15]. Позже в него были внесены многочисленные изменения, связанные с новшествами в миграционной политике государства и смягчением условий пребывания иностранцев в России.
Так, в 2006г. были внесены изменения в пункт о миграционной карте. Новая миграционная карта - отныне документ, не только содержащий данные об иностранном гражданине, въезжающем в Россию, но и документ, служащий для контроля за его временным пребыванием в стране. Теперь миграционная карта содержит сведения о сроке пребывания иностранца в России и подтверждает право на временное пребывание иностранного гражданина или лица без гражданства, въехавшего в страну в порядке, не требующем получения визы.
С 2006г. увеличено число причин, по которым временно пребывающий иностранный гражданин может не выезжать из страны по истечении срока действия визы или иного срока временного пребывания. Такими причинами могут стать случаи, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо выданы новая виза или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание.
Согласно действующему законодательству, временно пребывающий в России иностранец может осуществлять трудовую деятельность только на территории того субъекта, который выдал ему разрешение на работу, а временно проживающий - на территории субъекта, где ему разрешено временное проживание. Порядок получения разрешительных документов для осуществления иностранцами трудовой деятельности регулируется тем же Законом N 115-ФЗ от 25 июля 2002г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и постановлением Правительства РФ N 681 от 15 ноября 2006г.
Основная нагрузка по оформлению иностранной рабочей силы ложится на работодателя, а не на самих рабочих. Работодателю для трудоустройства иностранцев нужно получить разрешение на привлечение и использование иностранных работников, для чего необходимо иметь заключение органа государственной службы занятости населения региона о целесообразности привлечения и использования иностранных работников. Орган государственной службы занятости населения выдает заключение, основываясь на имеющихся сведениях о положении на рынке труда в регионе, городе, районе, где предполагается привлечение и использование иностранных работников. С 1 января 2007г. данное заключение выдается сроком на один год. Работодатель не может передать полученное разрешение на привлечение и использование иностранных работников другому работодателю. Привлекаемые на основе этого разрешения иностранные работники не могут перейти на работу к другому работодателю. Кроме того, использовать иностранных работников можно только по профессиям и в регионах, которые указаны в разрешении.
Работодатели имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии соответствующего разрешения. Оформление остальных документов зависит от статуса иностранного работника. Работодателям, которые принимают на работу временно пребывающего иностранного работника, необходимо не только разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы, но и именные разрешения на работу, а также приглашения на въезд.
Разрешение на работу выдается только в том случае, если работодатель внесет средства, необходимые для обеспечения выезда иностранца из России. После выезда иностранного работника из Российской Федерации эти средства возвращаются работодателю по истечении срока договора. Кроме того, при получении разрешения на работу работодатель обязан представить медицинские справки, которые подтверждают, что работник не болен наркоманией, ВИЧ, инфекционными заболеваниями.
Трудоустройство иностранных граждан, прибывающих в Россию в порядке, не требующем получения визы, проще. Им не нужно оформлять приглашение на въезд в страну. Для того чтобы принять их на работу, не требуется разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Работодатель должен уведомить об их привлечении к работе территориальный орган миграционной службы и региональное ведомство, которое занимается вопросами занятости населения, в течение десяти дней с даты заключения трудового договора. Они могут получить разрешение на работу, минуя работодателя, но наличие разрешения является обязательным. Кроме того, если разрешение на работу иностранному гражданину выдано на срок более 90 суток, он обязан в течение 30 суток со дня, когда получено это разрешение, представить в орган миграционной службы документы, подтверждающие, что он не болен наркоманией, инфекционными заболеваниями, ВИЧ.
Ужесточилась ответственность для работодателей, которые не оформили иностранных работников надлежащим образом. С ноября 2006г. (за исключением отдельных положений, которые вступили в силу 15 января 2007г.) действует новая редакция Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая существенно усилила ответственность за несоблюдение правил трудоустройства иностранных граждан, увеличив сумму штрафов. Ответственность наступает за нарушение правил в отношении каждого иностранного работника в отдельности.
Особое значение в миграционной политике государства имеет правовое регулирование вопросов гражданства, условий его приобретения или прекращения.
Федеральный закон N 62-ФЗ от 31 мая 2002г. "О гражданстве Российской Федерации" в редакциях от 11 ноября 2003г., от 18 июля 2006г. и 1 декабря 2007г. содержит ряд новшеств.
Максимально упрощены условия принятия гражданства России для ветеранов Великой Отечественной войны, имевших гражданство СССР и проживающих на территории России.
Возможность получения гражданства в упрощенном порядке появилась:
у тех, кто не получил гражданство государства бывшей республики СССР и остается лицом без гражданства. При условии, что они зарегистрированы по месту жительства в России по состоянию на 1 июля 2002г., либо получили разрешение на временное проживание или вид на жительство. Кроме того, они должны заявить о своем желании приобрести гражданство до 1 января 2009г.;
у граждан государств, входивших в состав СССР, получивших среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях России после 1 июля 2002г.;
у нетрудоспособных иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Россию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированных по месту жительства в России по состоянию на 1 июля 2002г.;
Упрощенный порядок приобретения гражданства, в соответствии со статьей 13 Договора между Россией, Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996г., гарантируется гражданам указанных государств, постоянно проживающим на территории России.
В последнее время широко обсуждалась тематика миграционных преимуществ и получения гражданства в зависимости от уровня образования мигрантов, востребованности в России их специальности, возраста, степени знания русского языка.
1.3 Зарубежный опыт
Рассмотрим несколько примеров миграционной политики в Европе.
Основная масса мигрантов во Франции и других развитых европейских странах была сознательно ввезена (главным образом, из Северной Африки и Ближнего Востока) в 1960-е, 70-е, 80-е годы. Возрождающаяся после Второй мировой войны индустриальная Европа остро нуждалась в "рабочих руках". Считалось, что приезжие как-то сами собой ассимилируются и уже в следующем поколении сольются с коренным населением. Между тем, уже в 1980-е годы промышленный бум завершился. Неквалифицированный труд оказался невостребованным, и ввезенные в свое время иммигранты вместо того, чтобы слиться с коренным населениемобразовали целые кварталы, заселенные социально неблагополучными и озлобленными чужаками с французскими, германскими, британскими, бельгийскими и голландскими паспортами. Популярная в политико-экспертных кругах Европы доктрина "мультикультурализма" - лишь одна из попыток примирить коренное население со своими же "инокультурными" согражданами, которые стали трудноразрешимой проблемой. Как показывает опыт Франции и ряда других стран, наиболее активно практикующих "мультикультурализм", попытка эта может быть признана неудачной.
Таким образом, мы можем констатировать следующее:
Фундамент нынешней "миграционной проблемы" в Европе закладывался несколько десятилетий назад.
Мигранты были втянуты в Европу реальным дефицитом рабочих рук в условиях промышленного бума.
Основной "поставщик проблем" в европейских странах - неассимилировавшиеся потомки трудовых мигрантов прошлых поколений, как правило, уже имеющие гражданство стран своего пребывания.
"Мультикультурализм" - концепция, адресованная собственным инокультурным гражданам, а не новым мигрантам.
В отношении новых мигрантов практически во всех европейских странах сейчас действуют крайне жесткие меры. В США при нынешнем президенте принято решение о возведении стены на границе с Мексикой. В Австралии рассматривается возможность выдворения за пределы страны этнических арабов. Жесткие меры в отношении незаконных переселенцев установлены Великобританией и Данией.
В конце сентября 2006 года премьер-министр Австралии Джон Говард заявил, что намерен ввести тесты на знание английского языка, истории и культуры Австралии для иммигрантов. Аналогичные меры уже введены в ФРГ. В США принято решение о возведении трехрядной стены протяженностью 1125 километров на границе с Мексикой. Правительство Нидерландов существенно усложнило процедуру получения гражданства страны. С планом усиления контроля над границами в прошлом году выступил глава правительства Франции он, в частности, предполагает создание специальной "иммиграционной полиции", к работе которой будут подключены воздушная и пограничная жандармерия.
Сегодня развитые страны готовы привлекать только высококвалифицированную рабочую силу, притом в крайне ограниченном количестве. Политику упрощения въезда иммигрантов проводят только некоторые "азиатские тигры", у которых промышленный бум сопровождается реальной нехваткой рабочих рук (например, Сингапур).
Очевидно, что исходное положение Российской Федерации - на момент ее образования - кардинально отличается от европейской ситуации. Промышленный бум в СССР подпитывался, главным образом, кадрами из русской глубинки. В других союзных республиках реализовывались собственные индустриальные и инфраструктурные проекты, зачастую более масштабные, чем в РСФСР. Это обстоятельство не только лишало смысла трудовую миграцию на территорию России, но и обеспечивало постоянный отток высококвалифицированных кадров из РСФСР в другие союзные республики. Во многом, именно этому мы обязаны феноменом русских как "разделенного народа" и упадком регионов Центральной России. В Россию из национальных окраин Империи въезжали, главным образом, наиболее образованные и русифицированные представители этих окраин, которые легко и беспроблемно ассимилировались.
Таким образом, мы можем констатировать, что нынешняя миграционная проблема в РФ не имеет ничего общего с процессами, имеющими место в развитых странах Запада:
эта проблема в РФ не имеет европейской "биографии" (потому что возникла в 1990-е, а обострилась в 2000-е);
в РФ основным источником проблем до сих остаются нелегалы, а не "инокультурные сограждане", как в Европе;
ссылки на "мультикультуризм" в России лишены смысла, так по определению не могут относиться к нелегалам;
сверхлиберальная миграционная политика, проводимая действующим руководством РФ, не коррелирует ни на концептуальном, ни на технологическом уровне с миграционной политикой многих (фактически, большинства) развитых стран.
Российская Федерация, открывая свои границы, поступает как иммиграционная страна, а не социальное государство европейского типа, приоритетно ориентирующееся на поддержание материального благополучия своего собственного коренного населения.
2. Миграционная политика Мурманской области
2.1 Краткая характеристика Мурманской области
Мурманская область образована 28 мая 1938 года Указом Президиума Верховного Совета СССР. Общая площадь территории области - 1144.9 тыс.км2, население составляет чуть более 1 млн человек.В состав области входит пять административных районов, 9 городов,20 поселков городского типа. Два административных района (Ловозерский и Кольский) являются районами компактного проживания малочисленных народов Севера, численность которых не превышает 0.2 % всего населения области. Мурманская область, по сравнению с другими областями Баренцева региона, наиболее урбанизирована: 93% жителей проживает в городах. Около 40% жителей области проживает в Мурманске. В Мурманской области более ста тысяч озер, самое крупное из них - озеро Имандра, общей площадью 812 км2 и максимальной глубиной 67 метров. Озера связаны с морским бассейном несколькими тысячами ручьев и рек, самая длинная из которых - река Поной (426 км). Обеспеченность водными ресурсами в 2.5 раза выше средне республиканского показателя. Климат наиболее умеренный в Российской части заполярного Севера, с низкими летними и относительно высокими зимними температурами воздуха. Уникальное географическое положение в относительной близости к промышленно-развитым регионам России, приморское положение, возможность круглогодичной навигации с прямыми выходами на международные морские торговые пути в сочетании с уникальной по составу и запасам минерально-сырьевой и рыбопромысловой базы и важным геополитическим положением обусловило формирование на территории области крупного индустриального хозяйственного комплекса. Минерально-сырьевые ресурсы представлены крупными, часто общероссийского значения, запасы горнохимического, медно-никелевого, железорудного, редкометалльного и алюминиевого сырья. Значительны запасы неметаллорудного и нерудного сырья - вермикулита, флогопита, мусковита, пегматита, граната, амазонита и других нерудных минералов. По большинству из этих полезных ископаемых запасы их не Кольском полуострове имеют общероссийское, а часто и мировое значение (кианитовые руды, вермикулит, флогопит и др.). Характерной особенностью минерального сырья Кольского полуострова является их комплексный состав. Как правило, в руде каждого месторождения содержится несколько полезных минералов, а в рудных минералах - несколько полезных химических элементов.
Природные ресурсы Мурманской области - основа созданного промышленно-производственного потенциала, позволяющего относить ее к числу стратегически важных районов Российской Федерации. Место Мурманской области в хозяйственном комплексе России определяется богатейшими природными ресурсами, крупным комплексом промышленных предприятий и организаций по добыче и переработке полезных ископаемых, рыбных и лесных ресурсов.
2.2 История образования миграционной службы в МО и ее структура
В Мурманской области миграционная служба создана 31 марта 1994 года приказом председателя Комитета по труду и занятости населения администрации Мурманской области. Подразделения создавались по всем субъектам Российской Федерации в связи с изданием 3 марта 1994 года Постановления Президента Российской Федерации (№ 53 "Об увеличении численности работников территориальных органов Федеральной миграционной службы России"). На тот период миграционная служба Мурманской области, согласно положению, являлась территориальным органом Федеральной миграционной службы, подчинялась ФМС России и администрации области. Функционально служба решала вопросы, связанные с вынужденными переселенцами и беженцами, трудовой миграцией, выполняла другие функции, связанные с реализацией политики государства в области миграции населения на территории Мурманской области.
Работа областной службы в 1994-1997гг. строилась в соответствии с Федеральной миграционной программой на 1994-1995 гг., одобренной Указом Президента РФ от 09.08.94 № 1668 и Федеральной миграционной программой на 1998-2000 гг., утвержденной постановлением Правительства РФ от 10.11.97 № 1414.
Постановлением Главы Администрации (губернатора) Мурманской области от 14.10.97 № 440 и приказом Федеральной миграционной службы от 15.01.98 № 7 областная миграционная служба выведена из подчинения администрации области и приобрела статус территориального органа ФМС России.
Во исполнение Указа Президента РФ от 17.05.2000 № 867, распоряжения Правительства РФ от 26.05.2000, приказом Федеральной миграционной службы России от 09.06.2000 № 54 "О проведении ликвидационных процедур в территориальных органах, загранпредставительствах в связи с упразднением ФМС России", миграционная служба Мурманской области была ликвидирована. Ее функции перешли территориальному органу (ТО) Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ.
Министерство по делам миграции, национальной и миграционной политики РФ (Минфедерация России) создано постановлением Правительства РФ от 26.07.2000 № 561. Несмотря на то, что ликвидация миграционной службы Мурманской области произошла 09.06.2000, а ТО Минфедерации России в Мурманской области был создан 01.08.2000, деятельность данной организации не прекращалась.
Положение о территориальном органе Минфедерации России в субъектах РФ утверждено приказом Минфедерации России от 22.08.2000 № 4. Основной задачей ТО являлась реализация государственной политики в Мурманской области, федеративных и национальных отношений, местного самоуправления и миграции населения на территории субъекта РФ.
Указом Президента РФ от 23.02.2002 года № 232 "О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики" Министерство внутренних дел РФ наряду с функциями, возложенными на него законодательством Российской Федерации, выполняет также функции федерального органа исполнительной власти по миграционной службе.
Во исполнение приказа МВД РФ от 14 июня 2002 года № 570 "Вопросы подразделений по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации" приказом УВД Мурманской области от 25 июня 2002 года № 496 территориальный орган Минфедерации России по Мурманской области переименован в Управление по делам миграции УВД Мурманской области, этим же приказом утверждено положение об Управлении.
В соответствии с Указом Президента РФ от 19 июля 2004 года № 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы", в рамках проведения административной реформы органов власти и управления Российской Федерации в составе ФМС России образованы территориальные органы. Данным органам переданы функции паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел и подразделений по делам миграции. Объединение этих подразделений организационно завершено после издания приказа Директора Федеральной миграционной службы России от 30 ноября 2005 года № 128.
В нашей области с 30 ноября 2005 года образовано Управление Федеральной миграционной службы по Мурманской области. В перечень задач, решаемых сотрудниками Управления, входят регистрационный учет населения, выдача документов, удостоверяющих личность гражданина России, прием в гражданство России, разрешение вопросов, связанных с пребыванием иностранных граждан, оформление и выдача заграничных паспортов гражданам России, решение вопросов трудовой деятельности иностранцев и многие другие вопросы сферы миграционных отношений. Структурные подразделения Управление созданы во всех городах и районах Мурманской области. На Государственной границе функционируют три поста иммиграционного контроля. С 2007 года Управление приступит к введению нового миграционного законодательства, единого миграционного учета иностранных граждан, выдаче заграничных документов с биометрическими данными.
2.3 Законы регулирующие миграционную политику в МО
Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 22.06.2006 № 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", постановление Правительства Российской Федерации 22.12.2006 № 783 "О порядке определения потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации" и иные федеральные законы, указы, распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, Устав и законы Мурманской области, постановления и распоряжения Губернатора и Правительства Мурманской области, а также положение о межведомственной комиссии по реализации государственной миграционной политики на территории Мурманской области.
2.4.Проблемы и их решение
Современные проблемы миграции населения включают в себя как традиционные, существовавшие в России многие десятки и даже сотни лет, так и возникшие в результате действия новых факторов. К числу факторов, инициировавших возникновение новых проблем, относится распад СССР, замена планового размещения производительных сил рыночными механизмами распределения труда и капитала, возникновение межнациональных конфликтов, принятие законов о миграции населения, в целом соответствующих цивилизованным обществам. В этот набор входят и такие факторы как снижение уровня доходов населения в первые годы реформирования страны, сокращение потребностей экономики в трудовых ресурсах, вследствие падения объемов производства, удорожание транспортных услуг. Хоть к настоящему времени острота многих миграционных проблем спала, но все равно миграция продолжает оставаться важнейшим фактором, влияющим на изменения в социально-экономической и демографической сферах.
На сегодняшний день назрела проблема законности осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами в Мурманской области, как в привлекательном, для этой категории граждан, регионе страны. Зачастую, иностранцы нелегально реализуют свое право на труд будучи не осведомленными о порядке оформления разрешений на осуществление трудовой деятельности, установленном российским законодательством. Так, в 2006 году на работу в Мурманской области получили разрешение 754 иностранца, в 2007-м - уже более 3 тысяч. Однако уведомление о том, что они приступили к работе, поступило в миграционную службу только от 1856 человек. Работодатели нанимают на работу граждан из других государств, не зная, что для этого необходимо иметь соответствующее разрешение на привлечение иностранной рабочей силы. Но, как известно: "Незнание закона не освобождает от ответственности". Решением этой проблемы является ужесточение законодательства в отношении нарушителей. Применение не только административной, но и уголовной ответственности.
Для серьезной и целенаправленной борьбы с данным явлением представляется целесообразным создание в системе исполнительной власти органа - аналога иммиграционной инспекции. Такую инспекцию можно было бы наделить правом заниматься оперативно-розыскной деятельностью, без которой невозможно выявить мигрантов, незаконно находящихся на территории РФ и занимающихся незаконной трудовой деятельностью. Кроме того, следовало бы создать специальные учреждения для содержания (по решению судов) иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению.
Заключение
Исходя из вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
1. Вопросы миграционной политики находятся в зоне приоритетного общественного внимания, и это связано не столько с информационной конъюнктурой, сколько с их объективной значимостью для нашей страны и ее граждан.
2. Для сегодняшней России эти вопросы являются не техническими - требующими лишь управленческой оптимизации, - а политическими вопросами, требующими принципиального исторического выбора. Речь идет о выборе между моделью России как иммигрантского общества, растущего за счет избыточного населения сопредельных азиатских регионов (в первую очередь, стран бывшего СССР и Китая) и образом России как исторической нации на русской этнокультурной основе.
3. Этот выбор касается не только этнического баланса, но и экономического уклада будущей России. Иммиграционная открытость означает ставку на повышение конкурентоспособности отдельных корпоративных субъектов или сегментов бизнеса за счет снижения затрат на оплату труда и на местное население в целом. Альтернативой этой модели является выбор в пользу развития экономики на основе внутреннего рынка. Он, в числе многих других условий, предполагает качественный рост долгосрочных государственных инвестиций в воспроизводство человеческого капитала (демографическое и профессиональное) и селективную закрытость в миграционной политике.
4. На данный момент на государственном уровне проводится политика иммиграционной открытости и, соответственно делается выбор в пользу иммигрантского общества.
5. Наметившийся поворот власти к антииммиграционному запросу местного населения носит пока характер риторической анестезии, не меняет общего вектора миграционной политики.
6. В силу этого растущие в политически активной части общества антииммиграционные настроения носят по преимуществу оппозиционный характер. На данный момент, назрел переход этих, пока достаточно размытых, настроений на качественно новый уровень. Как в смысле систематизации антииммиграционных требований, так и в смысле выработки максимально широкой общественной коалиции в их поддержку.
7. Мы убеждены, что социальные слои и группы, заинтересованные в изменении вектора миграционной политики, весьма многочисленны и потенциально влиятельны. Однако для того, чтобы объединить их, необходима выработка не только негативного (собственно, антииммиграционного), но и позитивного политического консенсуса основанного на соединении национальных (сохранение этнокультурной основы государства) и социальных (политика занятости, защита труда, инвестиции в человеческий капитал, развитие с опорой на внутренний рынок) требований.
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993.
2. www.Хибины.ru
3. www.gov-murman.ru
4. Белевских Т.В. Рынок труда северных территорий как особый рынок труда России / Т.В. Белявских // Проблемы социально-экономического развития Севера: сб. ст. преподавателей и аспирантов экономического факультета. В2 - Апатиты: изд-во Кольский филиал Петрозаводского государственного университета, 2006
5. Постановление Правительства Мурманской области 27.07.2007 № 353-ПП/13
6. УФМС по Мурманской области
7. Аналитический вестник № 22 (339) Национальная и миграционная политика: зарубежный и отечественный опыт, Москва 2007
8. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации
9. www.AllNW.ru
10. www.Полит.ru
11. www.Колокол.ru
12. www.ИНТЕРЭТНИК.ru
13. Концепция демографической политики Российской Федерации
14. Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом
15. Федеральный закон N 115-ФЗ от 25 июля 2002г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"
16. Постановление Правительства Российской Федерации 22.12.2006 № 783 "О порядке определения потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации"
17. Устав Мурманской области
18. Федеральная служба государственной статистики