Принципы российского права
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. Понятие принципов права
2. Подходы к изучению принципов российского права
3. Классификации принципов российского права
4. Принципы правового регулирования таможенных платежей в системе принципов российского права
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Юридическая природа общих принципов является фундаментальной теоретической и практической темой научных исследований в области общей теории права, значение которой в XXI веке постоянно возрастает. Это связано прежде всего с объективными экономическими, социальными и политическими процессами, происходящими во всём мире и, в частности, в России, а также с правопониманием, которое отнесено к исходному вопросу общей теории права. В России длительное время господствовал и продолжает доминировать в настоящее время легизм, по существу ограничивающий всё право нормативными правовыми актами, принятыми органами государственной власти. В связи с этим в настоящее время также и российское гражданское право в основном сводится к федеральным нормативным правовым актам, содержащим нормы гражданского права.
Вместе с тем в современный период в Российской Федерации активно развивается интегративное правопонимание. Смысл интегративного правопонимания состоит в том, что необходимо не противопоставлять различные типы правопонимания, а выработать интегральное правопонимание на основе различных типов правопонимания (например, социологического, легистского, естественно-правового и либертарного), содержащее в себе только устоявшиеся веками выводы и предложения, подтвержденные долголетней, стабильной и эффективной правореализационной практикой. С позиции интегративного правопонимания действительные принципы российского права должны, во-первых, отражать сущность российского права, а не других социальных регуляторов (неправа). Во-вторых, принципы российского права с объективной неизбежностью вырабатываются не только в нормативных правовых актах, но и в иных формах российского права, поскольку они являются элементом единой взаимосвязанной и взаимозависимой системы форм международного и национального права, реализующихся в Российской Федерации. Последнее не исключает выработки законодателем и закрепления в нормах права дополнительных и (или) иных принципов российских нормативных правовых актов в Конституции РФ, кодексах и иных федеральных законах.
В данной работе мы постараемся наиболее подробно рассмотреть принципы российского права. Задачами исследования являются:
Выявление понятия принципов права
Обозначение подходов к изучению принципов российского права
Выделение отдельных классификационных групп и видов принципов российского права
Рассмотрение специальных принципов правового регулирования таможенных платежей в общей системе принципов российского права.
1. Понятие принципов права
Понятие принципов права является одной из актуальных проблем современной юридической науки. И это не случайно, так как именно в принципах права наиболее ярко отражена его сущность во всем многообразии составляющих ее сторон и закономерностей. Кроме того, важность данной проблемы определяется тем, что сложившееся в отечественной науке представление о принципах сформировалось в основном на базе узконормативного правопонимания и имеет существенные недостатки. Во-первых, под принципами права обычно подразумевают лишь те основополагающие идеи, которые получили официальное закрепление в нормах законодательства. Логическим следствием стали утверждения, что принципы могут обнаруживаться только в содержании указанных норм и к их числу нельзя отнести руководящие идеи правосознания, получившие общественное признание и реализуемые в правоотношениях, но не зафиксированные в нормативно-правовых актах.1 Другим негативным моментом является сужение значимости принципов и ограничение сферы их действия рамками правотворчества и правоприменения, причем в правотворчестве им отводится роль теоретической базы, определяющей содержание конкретных норм, а в правоприменении их функция ограничивается лишь потребностью в толковании все тех же норм.2 По существу, руководящие положения при таком подходе низводятся до вспомогательных элементов, предназначенных исключительно для обслуживания нужд, связанных с созданием и использованием нормативного массива и не приспособленных для непосредственного регулирования общественных отношений. Отсюда вытекает и их характеристика в качестве определенных требований к системе юридических норм, а не к реальному поведению субъектов правоотношений. Но, как известно, требования можно адресовать только людям, а не абстрактным правилам поведения.
Исследование принципов не может ограничиваться формально-юридическими вопросами. Нормы права – это лишь одна из абстрактных форм его бытия, к которым принадлежит и правосознание.3 Конкретным проявлением права, главным свидетельством его существования выступают не они, а правоотношения. Поэтому, не отрицая значимости воплощения принципов в содержании юридических норм и их законодательной фиксации, нельзя оставить без внимания их связей с правосознанием и правоотношениями.
Сложное многогранное содержание права, которое не может быть сведено к законодательству, требует комплексного подхода к его принципам. Такой подход предполагает их анализ в нескольких аспектах, условно обозначенных нами как генетический, гносеологический, онтологический и функциональный. При этом термины «принципы права», «юридические принципы», «основополагающие идеи», «отправные начала», «руководящие положения» используются как синонимы.
2. Подходы к изучению принципов российского права
Генетическая характеристика принципов права заключается в рассмотрении детерминированности их содержания объективными социальными закономерностями. Согласно материалистическому пониманию отправных начал они являются отражением важнейших сторон практической деятельности субъектов общественных отношений. «Не природа и общество сообразуются с принципами, а наоборот, принципы верны лишь постольку, поскольку они соответствуют природе и истории»4. Основополагающие идеи права выступают не произвольными конструкциями человеческого разума, а особой формой выражения объективных социальных закономерностей. Фиксируя в своем содержании необходимые и существенные связи, имеющиеся в обществе и в праве, они позволяют установить такой порядок общественных отношений, который в наибольшей степени способствует их упрочению и развитию.
В принципах права отображаются социальные закономерности двух видов: распространяющие свое действие на общество в целом и свойственные только праву как особому регулятору человеческого поведения. Первые отражаются в содержании руководящих положений, получивших название общесоциальных (социально-политических) принципов. В них сконцентрированы существенные черты общественных отношений, являющихся предметом правового воздействия. Важнейшей особенностью этих отношений является то, что существовать и нормально развиваться они могут лишь в правовой форме (например, отношения собственности и политической власти). Общесоциальными началами современного права выступают принципы разделения властей, защиты собственности, демократизма, гуманизма и др. В них выражаются экономические, политические, нравственные устои существующего общественного строя.
Социальные закономерности, присущие только праву, преломляются в содержании другой группы принципов, именуемых специально-юридическими. Они выражают особенности правового регулирования, показывают его отличие от иных социальных регуляторов, а потому могут быть определены как принципы правового регулирования. К ним относятся принципы свободы, справедливости, юридического равенства, ответственности за вину, единства юридических прав и обязанностей, законности, единства объективного и субъективного права, государственной гарантированности.
Общесоциальные и специально-юридические начала права могут действовать эффективно лишь во взаимодействии друг с другом, так как только в этом случае происходит надлежащее согласование существенных свойств объекта регулирования и его регулятора.
Гносеологический аспект исследования принципов обусловлен их идеологичностью, детерминированностью не только объективными социальными закономерностями, но и абстрагирующей деятельностью сознания человека, творческой активностью его разума. Содержание руководящих положений напрямую зависит от способности юридического мышления проникнуть в сущность общественных процессов, выявить здесь главное, необходимое, основное. Полученные результаты формулируются в виде фундаментальных правовых понятий, которыми и становятся в гносеологическом плане юридические принципы.
Безусловно, необходимые и существенные стороны и связи социальной действительности в определенной степени отражаются и конкретными нормами права. В противном случае последние утратили бы способность положительно воздействовать на общественные отношения. Однако в отличие от принципов существенное представлено в них в неразрывном единстве с несущественным, главное – с второстепенным, необходимое – со случайным.5 К тому же конкретные юридические нормы по воле законодателя могут являться сознательным искажением объективных социальных закономерностей, как это произошло, например, со свободой труда в бывшем советском законодательстве, нивелированной установлением обязанности трудиться, обеспеченной мерами административного и уголовного принуждения. Специфика же основополагающих идей права как гносеологических феноменов проявляется именно в том, что они наиболее правильно, адекватно, без умышленных искажений выражают необходимое и существенное в социальной действительности в соответствии с достигнутым в обществе на данный момент уровнем ее познания.
Другой отличительной чертой руководящих положений в гносеологическом плане по сравнению с конкретными юридическими нормами выступает значительно большая их зависимость от состояния правовых знаний. Они возникают лишь на определенном этапе правогенеза, непосредственно связанном с появлением развитого юридического мышления, в то время как конкретные нормы права возникали и во многих случаях продолжают и сегодня зарождаться стихийно, в ходе повседневной практической деятельности людей. Исторически принципы права появились значительно позже иных его норм, первоначально существовавших в виде юридических обычаев и не содержавших теоретических обобщений социальных процессов на уровне их сущности. «От фактического к нормативному – вот процесс, вот линия развития, в рамках которых формируется право и результатом которых являются нормы»6. Вследствие этого для обычая как для нормативности, формировавшейся стихийно, норма служит характеристикой фактического положения вещей, а не является абстрактным эталоном поведения. Типизацией и абстрагированием отличался позднейший период правогенеза, примером чего может служить уголовное право, где вначале сформировалась особенная часть и лишь после этого и много позднее общая часть, включавшая в себя его принципы.
Переход от казуальной к абстрактной форме правового регулирования вызывается не только развитием человеческого мышления, но и движением, изменением общественных отношений. Они достигают такой ступени прогресса, на которой возникает объективная потребность в их упорядочении на основе фундаментальных руководящих положений, поскольку стихийный процесс возникновения юридических норм уже не позволяет достичь необходимого правового воздействия – оно малоэффективно, связано с дополнительными, зачастую излишними затратами сил и средств. Принципы права позволяют придать правовому регулированию научность и значительно повысить его результативность. Обладая высшей степенью абстрактности по сравнению с конкретными юридическими нормами, они способствуют юридическому закреплению не только того, что уже сложилось в социальных отношениях, но и направляют правовое регулирование «вперед», дают государству возможность сознательно и планомерно воздействовать на деятельность людей. Поэтому отправные начала, являясь закономерным результатом социального прогресса, в силу их гносеологических особенностей становятся атрибутом лишь достаточно развитых правовых систем.
Гносеологический аспект руководящих положений нельзя абсолютизировать, отождествляя их с понятиями науки, элементами теории.7 Познавательный момент подчинен в них главной функции – регулятивной, в связи с чем они обладают рядом внелогических особенностей, обусловленных общеобязательностью и иными свойствами права, фиксацией в юридических предписаниях и воплощением в правоотношениях. Рассмотрение данной стороны принципов позволяет дать их онтологическую характеристику, предусматривающую выявление основных форм их бытия.
Как отмечалось, общепринятой является точка зрения, согласно которой основополагающие идеи становятся принципами права с момента их закрепления в нормативно-правовом акте. С ней нельзя полностью согласиться. Она не охватывает все способы официального юридического признания отправных начал (в правовых системах, входящих в англо-саксонскую правовую семью, первоначально принципы права были сформулированы и закреплены посредством судебных прецедентов, а в международном праве распространена их фиксация в международных договорах). Провозглашение нормативно-правового акта в качестве единственного источника принципов не согласуется и с реалиями российской правовой системы.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы международного права являются составной частью правовой системы России, принципами российского права.8 Общепризнанность же отправных начал международного права не означает их обязательного закрепления в международных договорах и иных формальных источниках юридических норм. Она проявляется не только в нормотворческой деятельности государств, но и во всеобщности и постоянстве их фактической практики, прежде всего в устойчивой практике судов и иных юрисдикционных органов. Кроме того, законодательная, в том числе и конституционная, фиксация руководящего положения еще не означает его окончательного перехода из сферы правосознания в практическую плоскость. Если оно масштабно игнорируется субъектами , к которым обращено, то принципом права в полной мере назвать его еще нельзя, поскольку отсутствует элемент его общего признания в качестве такового в правоотношениях. Достаточно вспомнить некоторые принципы Конституции СССР 1977 года (народовластие, юридическое равенство и т.п.), или зафиксированный ранее действовавшей Конституцией РСФСР принцип разделения властей, нереализованность которого на практике явилась одной из причин антиконституционного государственного переворота в октябре 1993 года.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, можно сделать вывод о том, что принципами права являются не только те, которые закреплены в законодательстве и иных источниках правовых норм, но и основополагающие идеи правосознания, получившие общее признание в деятельности органов правосудия, иных субъектов внутригосударственного и международного права несмотря на отсутствие их формальной фиксации в объективном праве. Показательным в этом плане является мнение Председателя Конституционного Суда Российской Федерации В.А.Туманова. Отметив явный пробел Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» в части отсутствия в нем каких-либо принципов, исходя из которых Суд должен осуществлять прямое толкование Конституции, он приходит к выводу о том, что к числу указанных принципов следует отнести обеспечение прав и свобод человека и гражданина и приоритет основ конституционного строя по отношению к другим положениям Основного Закона. В данном случае перед нами один из примеров проявления законодательно не закрепленных, но получивших фактическое признание в деятельности Конституционного Суда принципов официального толкования Конституции.9
Функциональный аспект характеристики отправных начал раскрывает их практическое предназначение. Можно констатировать наличие у них двух функций: внутренней и внешней. Внутренняя состоит в воздействии на систему юридических норм, обеспечивающем ее непротиворечивость и согласованность. Все нормативные предписания должны логически вытекать из содержания принципов и точно им соответствовать. Это позволяет осуществлять правовое регулирование на единых началах и обеспечить его максимальную эффективность. Реализуя внутреннюю функцию, руководящие положения обслуживают нормативный массив, и их воздействие на общественные отношения происходит опосредованно – через определяемые ими конкретные юридические нормы.
Внешняя функция принципов права заключается в непосредственном регулировании поведения субъектов общественных отношений. Причем она не ограничивается только рамками правоприменения при пробелах в законодательстве или при противоречии отправным началам его конкретных норм. Непосредственное регулятивное воздействие проявляется и тогда, когда у субъектов имеется возможность реализовать требования принципов, не прибегая к правоприменению (такая возможность, например, предусмотрена ч.1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).
3. Классификации принципов российского права
Классификация принципов российского права, с одной стороны, дает возможность выработать системное представление об исследуемом предмете в целом; с другой стороны, – конкретизировать знание об отдельных изучаемых принципах российского права. Многие советские и российские ученые в большей или меньшей степени затрагивали теоретические вопросы, связанные с видами и классификацией общих принципов российского права. Классификация принципов не должна быть их простым перечислением, не основанным на дифференциации по различным классам.
В соответствии с интегративным правопониманием и отнесением принципов российского права к одному из элементов единой системы форм международного и национального права, реализуемых в Российской Федерации, можно выделить квалификационные критерии классификации принципов российского права по: 1) иерархии; 2) способам выражения и закрепления в формах права, реализуемых в Российской Федерации; 3) формам права, реализуемым в Российской Федерации; 4) уровню правового регулирования; 5) сферам общественных отношений.
По иерархии принципы российского права дифференцируются на:
1) общие (основополагающие) принципы российского права;
2) принципы права, установленные в нормативных правовых актах;
3) принципы права, содержащиеся в нормативных правовых договорах;
4) принципы права, вырабатываемые в обычаях российского права.
По способам выражения и закрепления в формах права, реализуемых в Российской Федерации, – на «писаные» (закрепленные в других формах российского права) и «неписаные», выработанные, например, органами государственной власти, юридическими и физическими лицами в процессе правоприменительной деятельности и поддерживаемые ими.
По формам права, реализуемым в Российской Федерации, – на общие (основополагающие) принципы, принципы права, установленные в нормативных правовых актах; принципы права, выработанные в нормативных правовых договорах, и принципы права, сформировавшиеся в результате длительного применения обычаев российского права.
По уровню правового регулирования – на принципы российского права, закрепленные, например, в Конституции РФ, федеральных конституционных законах, кодексах, других федеральных законах и указах Президента РФ.
По сферам общественных отношений – на общие (основополагающие), межотраслевые, отраслевые и принципы отдельных отраслевых институтов.
Проведем более детальное рассмотрение видов принципов российского права.
1. Общие принципы – это основные начала, которые определяют наиболее существенные черты права в целом, его содержание и особенности как регулятора всей совокупности общественных отношений. Они распространяются на все правовые нормы и с одинаковой силой действуют во всех отраслях права в независимости от характера и специфики регулируемых ими общественных отношений.
К числу общих принципов права относятся:10
1) Принцип социальной свободы. Основным началом правового регулирования в цивилизованном государстве является предоставление его участникам максимальной свободы в выборе форм трудовой деятельности, профессии, места жительства, возможности пользоваться различными социальными услугами государства и частных лиц, свободно распоряжаться своими трудовыми доходами, участвовать в распределении общих социальных благ, иметь право на свою долю совокупно произведенного продукта, быть защищенным от безработицы и других социальных конфликтов. Данный принцип обеспечивает социальную защищенность личности, предоставляет реальные гарантии дня свободной и обеспеченной жизни. Все государственные органы, подчеркивается в Декларации прав и свобод человека, обязаны обеспечивать и охранять права и свободы человека как высшие социальные ценности.
2) Принцип социальной справедливости. Этот принцип имеет морально-правовое содержание. Он обеспечивает соответствие между практической ролью индивидов в жизни общества и их социальным положением, между их правами и обязанностями, между трудом и вознаграждением, преступлением и наказанием, заслугами человека и их общественным признанием. Посредством права достигается наиболее оптимальная соразмерность между возможным и должным поведением и оценкой его результатов. Справедливость является также одним из ведущих начал в практике правового регулирования, при решении конкретных юридических дел (например, при назначении размера пенсии, выделении жилья, определении меры уголовного наказания).
3) Принцип демократизма. В правовом государстве этот принцип пронизывает всю систему права. Непосредственное выражение он находит в правовых нормах, регулирующих порядок организации и деятельности органов государственной власти, определяющих правовое положение личности, характер ее взаимоотношений с государством.
4) Принцип гуманизма. Начала гуманизма свойственны всем цивилизованным правовым системам. Они раскрывают одну из важнейших ценностных характеристик права. Право закрепляет и реально гарантирует естественные и неотъемлемые права и свободы каждого человека: право на жизнь, здоровье, личную свободу и безопасность, право на охрану своей чести и репутации, защиту от любого произвольного вмешательства в сферу личной жизни и другие.
Гуманизм правовых установлений выражается и в том, что они гарантируют неприкосновенность личности: никто не может быть подвергнут аресту или незаконному содержанию под стражей иначе, как на основании судебного решения или с санкции прокурора; каждый человек имеет право на защиту, на справедливое и открытое разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом; все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение их достоинства; никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство наказанию.
5) Принцип равноправия (равенство всех перед законом). Этот принцип закреплен во Всеобщей декларации прав человека, международных пактах о правах человека, в конституционных законах большинства стран мирового сообщества. Эти нормативно-правовые акты провозглашают равенство всех граждан перед законом, их равное право на защиту закона независимо от национального или социального происхождения, языка, пола, политических и иных убеждений, религии, места жительства, имущественного положения или иных обстоятельств. Никакие лица, социальные спои и группы населения не могут пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону.
6) Единство юридических прав и обязанностей. Суть данного принципа выражается в органической связи и взаимообусловленности юридических прав и обязанностей участников общественных отношений: государства в цепом, его органов, должностных лиц, граждан и различных объединений. При такой организации общественных отношений праву пользоваться определенным социальным благом соответствует обязанность совершать общественно полезные действия в интересах других. Говорить о реальности какого-либо права можно лишь при наличии соответствующей ему юридической обязанности. Так, право гражданина на судебную защиту реализуется через обязанность судов осуществлять такую защиту; право гражданина на социальное обеспечение в старости, в случае болезни или утраты трудоспособности обеспечивается государством в лице его специальных органов, которые обязаны выплачивать им пенсии или пособия. В то же время законом устанавливается, что осуществление прав гражданином не должно противоречить правам других людей.
7) Принцип ответственности за вину. В соответствии с этим принципом юридическая ответственность может быть возложена на лицо лишь в том случае, если оно виновно в нарушении требований правовой нормы. Вина является ведущим началом, определяющим основания юридической ответственности. При отсутствии вины в деянии лица к последнему не могут быть применены меры юридической ответственности.
8) Принцип законности. Этот принцип имеет наиболее общий, всеобъемлющий характер. Его содержание выражается в требовании строгого и полного осуществления предписаний правовых норм всеми субъектами права. Обеспечивая реализацию норм права, указанный принцип одновременно содействует воплощению в практике правового регулирования других общих правовых принципов: справедливости, социальной свободы, гуманизма.
Следует отметить, что все общие принципы права тесно взаимосвязаны между собой. Если действует принцип социальной справедливости, то устанавливаются и гуманные отношения между людьми. И наоборот, реализация принципа гуманизма означает в то же время установление справедливых отношений в общественной жизни. Еще Аристотель отмечал, что справедливость тесно связана с понятиями законности и равенства людей, так как справедливость выступает как законное и как равное, а несправедливость – как противозаконное и неравное отношение к людям.
2. Межотраслевые правовые принципы. Это такие руководящие начала, которые выражают особенности нескольких родственных отраслей права (например, уголовно-процессуального и гражданско-процессуального). Общими принципами указанных отраслей права являются, например, коллегиальность в рассмотрении уголовных и гражданских дел, гласность судебного разбирательства. В то же время на родственные (смежные) отрасли права в полной мере распространяются и общие правовые принципы. Они проявляются отдельно в каждой отрасли и интегрируются в межотраслевые принципы.
3. Отраслевые правовые принципы. Они характеризуют наиболее существенные черты конкретной отрасли права (например, административного или гражданского). Принципами гражданского права являются равенство сторон в имущественных отношениях, обеспечение договорной дисциплины и другие.
4. Принципы правового регулирования таможенных платежей в системе принципов российского права
Законодательное закрепление и четкое формулирование принципов правового регулирования таможенных платежей являются непременным условием эффективного функционирования нормативной базы, регулирующей порядок и условия уплаты таможенных платежей. Важную роль принципы играют в формировании судебной и административной практики, в содействии отмене устаревших и принятию новых юридических норм, толкованию правовых актов и устранению пробелов в таможенном законодательстве.
Комплексный характер правового регулирования отношений, возникающих по поводу таможенных платежей, предполагает, что часть принципов имеет административно-правовую природу (принцип охраны государственной безопасности при перемещении товаров через таможенную границу, принцип защиты экономических интересов Российского государства), другая же часть – финансово-правовую (налогово-правовую) природу (фискальный принцип, запрет придания обратной силы законам о налогах и сборах, устанавливающим новые налоги и (или) сборы, повышающим налоговые ставки, устанавливающим или отягчающим ответственность за налоговые правонарушения, устанавливающим новые обязанности или иным образом ухудшающим положение налогоплательщиков, и др.).
Рассмотрим, принципы, характерные для регулирования таможенных платежей (специальные принципы). К ним относят:11
1. Таможенный протекционизм. Таможенный протекционизм – одно из направлений экономической политики, обеспечивающее защиту экономической безопасности страны. В преамбуле ТК РФ сказано: «Настоящий Кодекс определяет правовые, экономические и организационные основы таможенного дела и направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством...»12
Такой подход позволяет говорить о многоцелевом характере современного протекционизма. С одной стороны, таможенный протекционизм защищает национальную экономику от умышленных (экономические диверсии) и неумышленных (циклические экономические кризисы и др.) негативных воздействий. Защитная функция таможенного протекционизма существует независимо от того, как конкретно развиваются торгово-экономические отношения с отдельными странами. При благоприятных условиях развития мировой экономики, внешнеэкономического сотрудничества эта функция продолжает сохраняться. Она становится своего рода «спящей» функцией, готовой в любой момент «проснуться» и обеспечить незыблемость экономического суверенитета государства и гарантировать его экономическую неуязвимость. С другой стороны, и это находит свое отражение в современном таможенном законодательстве, таможенный протекционизм как совокупность общественных отношений, возникающих в результате обособления внутреннего экономического пространства от условий конкуренции на внешних рынках, выполняет наступательную функцию, связанную с интеграцией в мировое хозяйство и активизацией международных экономических отношений. Активизация внешнеэкономической политики, безусловно, оказывает позитивное воздействие на решение внутриполитических задач. В связи с этим проявляется конструктивный характер таможенного протекционизма, обеспечивающего нормальное взаимодействие национальной экономики с внешним рынком в целях реализации основных направлений внутренней экономической политики.
Протекционизму противопоставляется свобода торговли (фритредерство – от англ. free trade), которая представляет собой политику минимального государственного вмешательства во внешнюю торговлю. Свобода торговли развивается на основе свободного соотношения рыночного спроса и предложения.
Вопрос о том, какая
внешнеторговая политика лучше –
фритредерство или протекционизм,
составляет предмет многовекового спора.
В 1950-1960 гг. наметился некоторый отход
от протекционизма в сторону большей
либерализации внешней торговли. Однако
уже с начала 70-х годов стала проявляться
обратная тенденция – активное и более
изощренное использование тарифных и
нетарифных инструментов в протекционистских
целях.
Современный таможенный
протекционизм отличается новыми формами
и инструментами регулирования, в
значительной мере видоизменившими саму
деятельность государства по защите
национальной экономики с помощью
таможенных рычагов. Он характеризуется
все большей географической и товарной
избирательностью, переносом центра
тяжести на нетарифные методы регулирования.
В настоящее время выделяется несколько основных форм протекционизма:
- селективный протекционизм, направленный против отдельных стран или отдельных товаров;
- отраслевой протекционизм, защищающий определенные отрасли (прежде всего сельское хозяйство в рамках так называемого аграрного протекционизма);
- коллективный протекционизм, проводимый группами государств в отношении стран, в них не входящих;
- скрытый протекционизм, осуществляемый методами внутренней экономической политики (внутреннее налогообложение, субсидирование и т.д.).
2. Фискальный принцип. Данный принцип правового регулирования таможенных платежей предполагает, что принимаемые в этой области нормативные акты должны отстаивать интересы государственной казны. Фискальный принцип ранее занимал основное место в таможенном регулировании, и первоначально ввозные пошлины так и назывались: «фискальные», поскольку за их счет государство прежде всего пополняло свой бюджет доходами, получаемыми от взимания пошлин на импортные товары.
Впоследствии на первый план вышла протекционистская функция, нацеленная на защиту интересов национального рынка. В настоящее время фискальная функция в экономически развитых странах в значительной степени утратила свое значение.
В Российской Федерации значение фискальной функции регулирования таможенных платежей на порядок выше. Фискальный принцип в таможенном праве означает, что всякая возможность выбора того или иного варианта уплаты таможенных платежей должна быть поставлена в зависимость от интересов казны (фиска). Фискальный принцип в механизме регулирования таможенных платежей реализуется также посредством:
- установления приоритетности требований таможенных органов по уплате таможенных налогов с имущества, продаваемого в погашение задолженности кредиторам. Речь идет о возможности принудительной продажи товара, находящегося под действием таможенного режима, предоставляющего ту или иную тарифную льготу (например, временный ввоз (вывоз), использование режима таможенного склада и т.д.). Так, в случае продажи образцов, демонстрировавшихся на торговой ярмарке и заявленных под таможенный режим временного ввоза, в погашение задолженности перед транспортно-экспедиторской организацией задолженность кредитору будет погашаться из суммы, оставшейся после расчета с таможенным органом вследствие изменения таможенного режима (торговые образцы, заявленные первоначально к режиму временного ввоза, для того чтобы их продать, необходимо поместить под режим выпуска для свободного обращения и, следовательно, уплатить причитающиеся таможенные платежи);
- требования предоставления гарантий уплаты таможенных налогов и сборов. С целью исключить все возможные случаи недополучения казной таможенных доходов по причине наступления неплатежеспособности налогоплательщика (декларанта), пропажи товаров, находящихся под таможенным оформлением (кроме ситуаций, связанных с возникновением чрезвычайных, форс-мажорных обстоятельств), а также по причине несвоевременной уплаты таможенных налогов и сборов в таможенном законодательстве предусматривается необходимость предоставления гарантий уплаты таможенных платежей (обеспечение уплаты таможенных платежей – ст. 122 ТК РФ). В отношении подакцизных товаров требования предоставления гарантий уплаты таможенных налогов, как правило, ужесточаются;
- предоставления отсрочки и рассрочки уплаты таможенных налогов в порядке кредитования налогоплательщика. Таможенным кодексом РФ (ст. 121) устанавливается, что «в исключительных случаях плательщику может быть предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты таможенных платежей... За предоставление отсрочки или рассрочки взимаются проценты по ставкам, установленным Центральным банком РФ по предоставляемым этим банком кредитам».
Большое значение для обеспечения фискальных интересов государства при осуществлении правового регулирования таможенных платежей имеет язык нормативных правовых актов. Формулировки норм, регулирующих данные вопросы, должны отличаться предельной четкостью и определенностью. В противном случае законодатель может создать легальные возможности для таможенного декларанта избежать уплаты таможенных платежей в установленном объеме.
3. Гласность и публичность
правового регулирования таможенных
платежей. Данный принцип
означает открытость процесса формирования
и реализации политики регулирования
таможенных платежей на всех ее этапах.
Гласность в регулировании вопросов по
этой проблематике выступает гарантией
защиты от произвола таможенных властей.
Реализация этого принципа на практике
позволяет говорить о равнопартнерских
взаимоотношениях между таможенными
органами и плательщиками таможенных
платежей.
Законодатель не раз
возвращается к закреплению этого важного
принципа.
Так, например:
- в ст. 11 ТК РФ определено: «Нормативные акты Государственного таможенного комитета Российской Федерации общего характера вступают в силу по истечении 30 дней после их публикации этим комитетом»;
- в ст. 388 ТК РФ в качестве одной из обязанностей таможенных органов определена обязанность опубликования правовых актов по таможенному делу: «Акты законодательства Российской Федерации по таможенному делу, иные акты законодательства Российской Федерации и международные договоры Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации, нормативные акты Государственного таможенного комитета Российской Федерации общего характера подлежат опубликованию соответственно в печатных изданиях высших федеральных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и изданиях Государственного таможенного комитета Российской Федерации».
Функция информирования населения о состоянии и развитии правовой базы таможенного регулирования возложена на специальный Отдел по связям со средствами массовой информации и общественностью в структуре ГТК России, который выпускает «Таможенный вестник» и «Таможенные ведомости» – официальные издания ГТК России.
В приказах ГТК России, которыми утверждаются различные правила, инструкции и т.д., можно встретить следующую формулировку: «Отделу по связям со средствами массовой информации и общественностью приступить к освещению Приказа в средствах массовой информации».
Реализация рассматриваемого принципа на практике означает:
- информирование о причинах принятого решения, действия или бездействия таможенных органов;
- информирование о действующих правовых актах;
- консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, отнесенным к компетенции таможенных органов;
- ответственность за недостоверную информацию.
Информирование о причинах принятого решения или действия таможенных органов является важной гарантией от административного произвола таможенных властей и осуществляется на основе запроса, подаваемого в соответствии со ст. 387 ТК РФ «Получение информации о причинах принятого решения, действия или бездействия».
Согласно ч. 2 ст. 389 ТК РФ, на таможенные органы возлагается обязанность предоставлять всем заинтересованным лицам информацию о действующих нормативных правовых актах по таможенному делу. Реализуя эту обязанность, таможенные органы предоставляют:
1) бесплатно информацию о названии, предмете и издании, в котором опубликован действующий акт таможенного законодательства;
2) сами тексты опубликованных нормативных актов. Это действие рассматривается как услуга, за которую таможенные органы взимают сбор (плату), размер которого устанавливается ГТК России совместно с Министерством финансов РФ.
Частое обновление и «специфичность» таможенного законодательства заставляют участников внешнеэкономической деятельности обращаться к должностным лицам таможенных органов, сотрудникам научно-исследовательских учреждений и учебных заведений структуры ГТК России за консультациями, связанными с практикой таможенно-тарифного регулирования.
Действующее законодательство устанавливает платный характер услуг по консультированию только в том случае, если текст соответствующего правового акта был опубликован. Если же правовой акт не был опубликован, взимание платы за консультирование не допускается.
Установлению режима гласности и публичности регулирования таможенных платежей способствует определение меры ответственности за недостоверную информацию, предоставляемую таможенными органами (ст. 392 ТК РФ).
Гласность и публичность правового регулирования таможенных платежей не исключают принятие правовых актов по данной проблематике с грифами «секретно» и «для служебного пользования», но чаще всего данными актами регулируются отдельные правоохранительные аспекты, связанные, например, с технологией проведения таможенного контроля. В случае издания правовых актов ограниченного пользования важно, чтобы такие документы не касались вопросов установления налоговых обязанностей в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Касаясь правовых аспектов информирования и консультирования по таможенным вопросам, особо следует выделить требование, обращенное к компетентным органам, о заблаговременном информировании о всех существующих изменениях в правовой базе регулирования таможенных платежей. В этой связи проанализируем одно из ключевых положений постановления Правительства РФ от 22 октября 1997 г. N 1347 «Вопросы таможенно-тарифной политики». В соответствии с ч. 2 п. 1 данного постановления решения Правительства РФ об изменениях ставок ввозных таможенных пошлин вступают в силу не ранее чем через 180 дней после их официального опубликования, за исключением случаев, когда такие изменения ведут к понижению ставок. Значение этой правовой нормы трудно переоценить. По существу, она означает самоограничение властных полномочий государства в данной области. Однако в последнее время стала проявляться тревожная тенденция фактического отказа государства от взятых на себя обязательств. Так, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. N 310 «О частичном изменении Таможенного тарифа Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2000 г. N 148» новые повышенные ставки таможенной пошлины вступают в силу через один месяц со дня официального опубликования постановления, а не через 180 дней, как это предусмотрено постановлением Правительства РФ от 22 октября 1997 г. N 1347.
Как Правительство РФ решило возникшую в этой связи юридическую коллизию? Оно констатировало, что действие абз. 2 п. 1 постановления от 22 октября 1997 г. N 1347 не распространяется на отношения, регулируемые постановлением от 8 апреля 2000 г. N 310, что, по существу, означает грубейшее искажение принципа нормативности и общеобязательности источников права. Такие случаи, к сожалению, не единичны и создают опасные прецеденты «избирательности» нормативно-правового регулирования в таможенной сфере.
4. Принцип межгосударственного сотрудничества в сфере регулирования таможенных платежей. Данный принцип лучше всего рассматривать на примере действия механизма таможенно-тарифного регулирования. Специфика таможенного дела предопределяет то решающее воздействие, которое оказывает координация таможенной политики на международном уровне на национальный механизм таможенно-тарифного регулирования.
Международное сотрудничество в таможенно-тарифной сфере развивается:
- на двустороннем уровне (например, договоренности о создании Таможенного союза России и Белоруссии);
- на региональном уровне (различные интеграционные объединения и группировки – ЕС, СНГ, ЛАСТ и т.д.);
- на глобальном уровне (через механизм ГАТТ/ВТО).
Основными принципами (направлениями) международного сотрудничества в таможенно-тарифной сфере являются:
1) принцип тарифных уступок;
2) принцип наибольшего благоприятствования (наиболее благоприятствуемой нации);
3) принцип тарифных преференций наименее развитым странам.
Предоставление тарифных уступок касается организации многосторонних переговоров (конференций) по таможенным тарифам. В основе этого принципа лежит механизм ограничения размера таможенной пошлины на конкретные тарифные позиции отдельных государств. Таможенная пошлина считается «ограниченной», если достигнуто хотя бы одно из следующих соглашений:
а) соглашение о снижении пошлины до определенного уровня;
б) соглашение не поднимать пошлину выше существующего уровня;
в) соглашение не поднимать пошлину выше определенного уровня.
Российская Федерация не является пока участницей ГАТТ/ВТО. Советский Союз вел переговоры с секретариатом ГАТТ и отдельными странами-членами ГАТТ о предоставлении ему статуса наблюдателя еще с начала 80-х годов прошлого века. В мае 1990 г. Совет ГАТТ принял решение о предоставлении СССР статуса наблюдателя.
Такой статус позволял правительству СССР непосредственно следить за работой ГАТТ, присутствовать на всех заседаниях сессий и заседаниях Совета представителей и других органов ГАТТ, за исключением бюджетной комиссии; получать полную информацию о деятельности Соглашения, а также высказывать свое мнение после выступлений стран-участниц ГАТТ. Однако наблюдатель не участвует в принятии решений, и соответственно на него не распространяются договоренности, достигнутые в рамках ГАТТ. В декабре 1991 г. Россия как правопреемница СССР «унаследовала» статус наблюдателя в ГАТТ. В мае 1992 г. было принято постановление Правительства РФ N 328 «О развитии отношений между Российской Федерацией и Генеральным соглашением по тарифам и торговле», в котором отмечалась необходимость проведения переговоров о получении Россией статуса полноправного члена ГАТТ. Была образована специальная Межведомственная комиссия, призванная, помимо прочего, выработать предложения об изменениях в механизме внешнеэкономических связей России и российском законодательстве, в том числе и по вопросам таможенного регулирования, с целью выполнения Российской Федерацией соответствующих обязательств по ГАТТ.
Уже сейчас, независимо от того, какое решение будет принято относительно участия Российской Федерации в ГАТТ/ВТО, российское таможенное законодательство в значительной степени ориентировано на принципы универсального таможенно-тарифного сотрудничества, что нашло свое законодательное выражение в ряде нормативных актов. Так, например, о необходимости «учета обычной международной практики» говорится в постановлении Верховного Совета РФ «О введении в действие Закона РФ «О таможенном тарифе» (п. 3). В самом Законе РФ «О таможенном тарифе» также содержатся отсылки к мировой практике. Например, резервный метод установления таможенной стоимости (ст. 24), по существу, сводится к использованию механизма оценки товара для таможенных целей, установленного статьей VII ГАТТ.
Для вступления в ВТО России предстоит:
1) привести свое национальное законодательство, регулирующее внешнеторговые отношения, в полное соответствие с нормами ГАТТ/ВТО;
2) взять на себя обязательство зафиксировать, т.е. «связать», уровень ставок импортных пошлин по большинству тарифных позиций, а также обязательство по их снижению в течение определенного срока.
Безусловно, вступление России в ВТО будет способствовать большей интеграции нашего государства в мировое хозяйство и систему международных экономических отношений. Несомненный позитивный результат даст и приведение российского внешнеторгового законодательства с общепринятыми международными стандартами, закрепленными в документах ГАТТ/ВТО. «Связывание» отдельных позиций российского импортного таможенного тарифа сделает российскую таможенную политику более стабильной и предсказуемой, будет содействовать созданию в нашем государстве более благоприятного инвестиционного климата. Наконец, последовательное вхождение России в систему ВТО усилит защиту России от торговой дискриминации на иностранных рынках (например, посредством использования процедуры разрешения торговых споров, предусмотренной ГАТТ).
В то же время следует отдавать себе отчет в том, что присоединение России к ВТО будет иметь и серьезные негативные последствия, связанные с усилением иностранной конкуренции для неокрепшей российской экономики (прежде всего это коснется аграрного сектора). Таким образом, принятие Россией обязательств в связи с вступлением в ВТО должно учитывать современные реалии социально-экономического положения России: принимать в расчет текущую внутриэкономическую ситуацию и опираться на собственные планы экономических преобразований.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог, сформулируем основные выводы:
В генетическом аспекте принципы права характеризуются смешанной социально-юридической природой и являются результатом отражения как общесоциальных, так и специфических его закономерностей.
В гносеологическом плане они выступают особыми юридическими понятиями, адекватно выражающими сущность права в соответствии с достигнутым уровнем ее познания.
С онтологической позиции принципами права являются основополагающие идеи, закрепленные в различных формальных источниках его норм, а также хотя и не имеющие такого закрепления, но получившие общее признание в устойчивой юридической практике, в правоотношениях.
В функциональном аспекте принципы права выступают, с одной стороны, исходными началами правового регулирования, обеспечивающими согласованность и эффективность системы юридических норм, а с другой – непосредственными регуляторами поведения участников общественных отношений при ее пробельности и противоречивости.
На основании изложенного можно предложить и следующее общее определение: принципы права – это закрепленные в различных его источниках или выраженные в устойчивой юридической практике общепризнанные основополагающие идеи, адекватно отражающие уровень познания общесоциальных и специфических закономерностей права и служащие для создания внутренне согласованной и эффективной системы юридических норм, а также для непосредственного регулирования общественных отношений при ее пробельности и противоречивости.
Таким образом, мы решили поставленные перед началом исследования задачи и достигли главной цели работы.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Конституция Российской Федерации // Российская газета. – №237. – 25.12.1993.
Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 №61-ФЗ // Российская газета. – №106. – 03.06.2003.
Григонис Э. П. Теория государства и права: Курс лекций/ Э.П. Григонис – СПб. и др.: Питер: Питер бук, 2002.
Иванов Р.Л. О понятии принципов права [Электронный ресурс]: http://www.omskreg.ru/vestnik/articles/y1996-i2/a115/article.html#8
Иванов Р.Л. О понятии принципов права [Электронный ресурс]: http://www.omskreg.ru/vestnik/articles/y1996-i2/a115/article.html#8
Неновски Н. Право и ценности. – М.: Прогресс, 2007.
Правовое регулирование таможенных платежей [Электронный ресурс]: http://www.for-expert.ru/tamozhennye_platezhy/3.shtml
Смирнов О.В. Основные принципы советского трудового права. – М.: Юрид. лит., 1977.
Спасов Б. Закон и его толкование. – М.: Наука, 1986.
Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник. – 2-е изд., стер. – М.: Юстицин-форм, 2002.
Хропанюк В.Н. Теория государства и права [Электронный ресурс]: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Pravo/Hrop/index.php
Черданцев А.Ф. Логико-языковые феномены в праве, юридической науке и практике. – Екатеринбург: УИФ Наука, 2003.
Энгельс Ф. Анти-Дюринг / Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 20.
Явич Л.С. Социализм: право и общественный прогресс. – М.: Юрид. лит., 2002.
1 Смирнов О.В. Основные принципы советского трудового права. – М.: Юрид. лит., 1977.
2 Спасов Б. Закон и его толкование. – М.: Наука, 1986.
3 Явич Л.С. Социализм: право и общественный прогресс. – М.: Юрид. лит., 2002.
4 Энгельс Ф. Анти-Дюринг / Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 20.
5 Иванов Р.Л. О понятии принципов права [Электронный ресурс]: http://www.omskreg.ru/vestnik/articles/y1996-i2/a115/article.html#8
6 Неновски Н. Право и ценности. – М.: Прогресс, 2007.
7 Черданцев А.Ф. Логико-языковые феномены в праве, юридической науке и практике. – Екатеринбург: УИФ Наука, 2003.
8 ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации // Российская газета. – №237. – 25.12.1993.
9 Иванов Р.Л. О понятии принципов права [Электронный ресурс]: http://www.omskreg.ru/vestnik/articles/y1996-i2/a115/article.html#8
10 Хропанюк В.Н. Теория государства и права [Электронный ресурс]: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Pravo/Hrop/index.php
11 Правовое регулирование таможенных платежей [Электронный ресурс]: http://www.for-expert.ru/tamozhennye_platezhy/3.shtml
12 "Таможенный кодекс Российской Федерации" от 28.05.2003 №61-ФЗ // Российская газета. – №106. – 03.06.2003.