Наказание в тюрьмах
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по курсу «Уголовно-исполнительное право»
«Наказание в тюрьмах»
ОГЛАВЛЕНИЕ
1. Права, законные интересы и обязанности осужденных, их понятие и социально-правовая характеристика
2. Исполнение наказания в тюрьмах и его правовое регулирование
3. Режим особых условий в исправительных учреждениях
ЛИТЕРАТУРА
1. Права, законные интересы и обязанности осужденных, их понятие и социально-правовая характеристика
При определении правового положения осужденных принципиальным является закрепление в законе их обязанностей, прежде всего обязанности исполнить приговор суда о применении наказания. Ее должен выполнить сам осужденный, т.е. понести наказание со всеми его тяготами и лишениями, позором и неудобствами, утратой определенных благ, возможностей и многими другими негативными последствиями1. Также осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены (ч. 1 ст. 11 УИКРФ).
Следующей выступает обязанность осужденных соблюдать требования федеральных законов, а также принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов (правил внутреннего распорядка, инструкции по исполнению штрафа и т. п.), определяющих порядок и условия отбывания наказаний (ч. 2 ст. 11 УИК РФ). Такие требования должны быть в полном объеме доведены до осужденных, чтобы они могли с ними ознакомиться, иметь соответствующие выписки из этих актов.
Также осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ч. 3 ст. 11 УИК РФ). Невыполнение осужденным предъявленного сотрудником указанной системы требования со ссылкой на его незаконность должно быть обоснованным.
Осужденные обязаны вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющим наказания, а также к другим осужденным (ч. 4. ст. 11 УИК РФ). Но если требование о вежливом отношении к персоналу и иным лицам, посещающим учреждения уголовно-исполнительной системы, осужденными воспринимается в целом положительно и в основном соблюдается, то поддерживать вежливое отношение между собой им удается не всегда.
Осужденные обязаны являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора (ч. 5 ст. 11 УИК РФ). Эта обязанность в большой мере является специфической для осужденных, в отношении которых исполняются наказания без изоляции от общества, где явка к соответствующему должностному лицу выступает формой и контроля, и проведения воспитательной работы. В случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу. Должностное лицо может предложить осужденному дать объяснения, как в устной, так и письменной форме; отказ от дачи объяснений может повлечь применение предусмотренных законодательством мер воздействия.
Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч. 6. ст. 11 УИК РФ).
Ответственность может реализовываться, с одной стороны, в дисциплинарном порядке с применением ее специфических видов (например, при исполнении наказания в виде лишения свободы возможно водворение осужденных в штрафной или дисциплинарный изолятор, в помещение камерного типа и т. д.). С другой – в случае недостаточной эффективности таких дисциплинарных взысканий может наступать более строгая ответственность – замена одного вида наказания другим, более строгим (ограничение свободы, исправительные работы – лишением свободы), или же может быть изменен вид исправительного учреждения (перевод из колонии-поселения в охраняемую исправительную колонию, из исправительной колонии – в тюрьму).
На обеспечение исполнения осужденными своих обязанностей направлены наряду с юридической ответственностью организационные и психолого-педагогические средства. Круг видов ответственности за неисполнение обязанностей в связи с исполнением приговора суда, как правило, ограничен только некоторыми ее видами: уголовной, дисциплинарной и материальной. Это связано с тем, что возможности осужденных выступать в качестве субъектов иных правоотношений в той или иной мере ограничены.
В отличие от обязанностей, прописанных в общем виде, права осужденных в УИК РФ регламентированы более подробно. Основные права осужденных закреплены в ст. 12-15 УИК РФ. Это:
1) возможность получения информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.
2) право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона.
3) право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее – вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты осужденных;
4) право на безопасные условия жизни и здоровья в период отбывания наказания. Осужденные (независимо от их согласия) не могут быть подвергнуты медицинским и иным опытам, которые ставят под угрозу их жизнь и здоровье.
Закон закрепляет право осужденных на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения;
5) право давать объяснения, вести переписку, а также обращаться с указанными выше предложениями, заявлениями и жалобами на государственном языке Российской Федерации либо по их желанию на государственном языке субъекта РФ по месту отбывания наказания.
Осужденные – иностранные граждане и лица без гражданства вправе давать объяснения и вести переписку, а также обращаться с упомянутыми выше предложениями, заявлениями и жалобами на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика. Ответы осужденным даются на языке обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на государственном языке Российской Федерации с переводом ответа на язык обращения, обеспечиваемым учреждением или органом, исполняющим наказания;
6) право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, на общих основаниях в соответствии с законодательством Российской Федерации;
7) право на получение юридической помощи. Осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.
Осужденные к аресту, ограничению свободы или лишению свободы – иностранные граждане имеют право поддерживать связь с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств в Российской Федерации, а граждане государств, не имеющих дипломатических представительств и консульских учреждений в Российской Федерации, – с дипломатическими представительствами государств, взявших на себя охрану их интересов, или с межгосударственными органами, занимающимися защитой указанных осужденных;
8) осужденному гарантируется свобода совести и свобода вероисповедания (ст. 14 УИК РФ). При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
Они вправе исповедовать любую религию либо не исповедовать никакой религии, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Осуществление права на свободу совести и свободу вероисповедания является добровольным, при этом не должны нарушаться правила внутреннего распорядка учреждения, исполняющего наказание, а также ущемляться права других лиц.
Осужденным к ограничению свободы по их просьбе может быть дано разрешение на посещение мест богослужения, находящихся за пределами исправительных центров. К осужденным к аресту или лишению свободы по их просьбе приглашаются священнослужители.
В соответствии со ст. 13 УИК РФ осужденные имеют право на личную безопасность. Речь идет об обеспечении личной безопасности осужденных, отбывающих наказания в виде ареста, ограничения или лишения свободы, т. е. о тех случаях, когда осужденные полностью или частично изолированы от общества и находятся под охраной или надзором персонала уголовно-исполнительной системы.
При возникновении угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания в виде ареста, ограничения свободы или лишения свободы, с просьбой об обеспечении личной безопасности. В этом случае указанное должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного. Характер угрозы личной безопасности может быть различным: угроза убийством, причинения телесных повреждений, избиения, совершения насильственного акта мужеложства и иного посягательства.
Осужденные самовольно не могут покинуть камеру, жилую секцию или комнату, отряд или бригаду и вынуждены постоянно находиться с теми, от кого по тем или иным причинам исходит угроза. Поэтому начальник учреждения по заявлению осужденного либо по собственной инициативе принимает решение о переводе осужденного в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного. Эти меры выражаются в помещении такого осужденного в отдельную свободную камеру штрафного изолятора до решения вопроса о месте его дальнейшего нахождения в учреждении или за его пределами. Нахождение осужденного в данном помещении никаких ограничений для него не предусматривает, он пользуется всеми принадлежащими ему правами.
Начальник учреждения, исполняющего наказания в виде ареста, ограничения свободы или лишения свободы, обязан досконально разобраться в создавшейся ситуации, выяснить причины возникновения такой угрозы, выявить участников конфликта, его организаторов. В зависимости от результатов рассмотрения и оценки сущности конфликта начальник принимает конкретное решение относительно осуществления мер, устраняющих угрозу личной безопасности осужденного, в том числе и его помещения в безопасное место либо перевода в другое учреждение2.
2. Исполнение наказания в тюрьмах и его правовое регулирование
Тюрьмы являются самостоятельным видом исправительных учреждений – в них созданы наиболее жесткие условия отбывания наказания для лиц, совершивших наиболее тяжкие преступления. Это, прежде всего, осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет, которым в приговоре суда часть срока наказания определена в виде содержания в тюрьме. В 2006 г. в тюрьмах содержалось более половины таких лиц (52,5%)3.
Кроме того, осужденные, отбывавшие наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях общего и строгого режимов, переводятся в тюрьму за нарушение установленного порядка (режима); при этом максимально возможный срок содержания в тюрьмах не может превышать трех лет. Основанием для такого перевода является судебное решение, в соответствии с которым осужденным может быть изменен вид исправительного учреждения. Изменение вида исправительного учреждения регулируется ст. 78 УИК, в соответствии с которой в тюрьму могут быть переведены осужденные из исправительных колоний только общего и строгого режимов. Положение о том, что в ней могут содержаться осужденные, переведенные из исправительных колоний особого режима, ошибочно, так как для этого отсутствуют правовые основания. Следует заметить, что необходимости перевода в тюрьмы осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях особого режима, нет, поскольку строгие условия исправительной колонии особого режима практически не отличаются от условий строгого режима тюрем (за исключением правил расходования денежных средств и продолжительности времени прогулки).
Тюрьмы, как и иные исправительные учреждения, имеют в своем составе комплекс зданий и сооружений, позволяющих организовать замкнутый автономный жизнеобеспечивающий цикл, для нормального функционирования которого необходимо соответствующее обслуживание. С этой целью в тюрьмах содержится еще одна категория осужденных. Для определения ее правового статуса законодатель отсылает к нормам ст. 77 УИК РФ, в соответствии с которой для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию тюрем в них могут быть оставлены впервые осужденные к лишению свободы на срок не свыше пяти лет, которым отбывание наказания назначено в исправительной колонии общего режима.
Ранее действовавшее законодательство позволяло содержать в тюрьмах и осужденных женщин. Условия их содержания отличались от условий содержания осужденных мужчин более слабым режимом. В настоящее время в тюрьмах не могут содержаться осужденные женщины ни по приговору суда, ни в порядке замены вида исправительного учреждения.
В каждой тюрьме устанавливаются два вида режима: общий и строгий, отличающиеся друг от друга возможным к реализации объемом прав и правоограничений. Установление в тюрьмах именно двух режимов, в отличие от трех видов условий содержания в исправительных колониях, не случайно. Дело в том, что в тюрьмах изначально создаются жесткие условия отбывания наказания, чем и обусловливаются их место и роль в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации. В противном случае будет стерта грань между тюрьмами и исправительными колониями, что в конечном итоге сведет на нет воспитательное и профилактическое значение перевода осужденных в тюрьмы.
На строгом режиме в тюрьме содержатся осужденные, поступившие в данное исправительное учреждение, и осужденные, переведенные с общего режима данной тюрьмы. Поступление в тюрьму будет основанием для помещения осужденного на строгий режим лишь в случае первичного прибытия (сразу после вынесения приговора либо определения суда); это основание отпадает, если осужденный временно выбыл из тюрьмы (например, в лечебное исправительное учреждение) и затем был в нее возвращен.
Еще одним основанием содержать того или иного осужденного на строгом режиме является его перевод с общего режима. Возможность перевода осужденных из одних условий отбывания наказания в другие предусматривается нормой ст. 87 УИК РФ.
УИК РФ определяет категорию осужденных, которые не могут содержаться на строгом режиме в тюрьме, в том числе и при поступлении их в эти учреждения, – инвалиды I или II группы. В данной норме реализован принцип гуманизма, закрепленный ст. 8 УИК РФ.
Все осужденные, поступившие в тюрьму, помещаются на строгий режим, чем достигается определенный своего рода «шокирующий» эффект, так как условия отбывания наказания на строгом режиме являются наиболее жесткими.
Для перевода на общий режим законодатель устанавливает условие пребывания осужденного на строгом режиме не менее одного года. Это условие является необходимым. В соответствии со ст. 87 УИК РФ администрации тюрьмы предоставлено право по истечении одного года рассмотреть вопрос о переводе осужденных на общий режим.
В тюрьме создается комиссия из сотрудников различных служб учреждения и представителей муниципальных органов, органов, где рассматриваются материалы по переводу со строгого режима на общий. Докладывает материалы начальник отряда, в котором состоит осужденный, представленный на перевод. Решение комиссии оформляется протоколом, после чего по приказу начальника тюрьмы осужденный переводится на общий режим. Комиссией в переводе может быть отказано, если во время нахождения на строгом режиме осужденный нарушал установленный порядок. Это решение осужденный может обжаловать в установленном порядке.
УИК РФ предусматривает возможность перевода осужденного не только в более мягкие условия отбывания наказания, но и в более жесткие. Применительно к тюрьмам эта возможность регулируется ч. 6 статьи 130 УИК. Такой перевод допустим в случае нарушения осужденным установленного порядка отбывания наказания; при этом осужденный в соответствии со ст. 116 УИК РФ должен быть признан злостным нарушителем режима. Возможность возврата осужденных со строгого режима на общий определена соблюдением условий, установленных ч. 5 статьи 130 УИК: отбытие осужденным наказания на строгом режиме не менее одного года после перевода. Это формальное основание; комиссия вопрос о переводе на общий режим должна рассматривать с учетом поведения осужденного.
При исчислении срока пребывания осужденных в тюрьмах отметим, что важным является указание закона о том, что срок, назначенный по приговору суда для отбывания в тюрьме, исчисляется со дня прибытия в нее осужденного. Дело в том, что на практике постоянно возникал вопрос о зачете в срок содержания осужденного на строгом режиме в тюрьме времени его содержания под стражей в следственном изоляторе в порядке меры пресечения. Поэтому данный вопрос приходилось регулировать нормативным правовым актом ГУИН Минюста России, что вызывало жалобы осужденных и их родственников. До 1999 г. срок содержания осужденных в тюрьмах исчислялся с момента заключения под стражу. Эта точка зрения поддерживалась и Верховным Судом РФ, который своим Постановлением от 11 апреля 2000 г. обратил внимание судов на то, что «при решении вопроса в порядке статьи 78 УИК РФ о переводе осужденного из тюрьмы в исправительную колонию для дальнейшего отбывания лишения свободы период, в течение которого осужденный содержался в следственном изоляторе, засчитывается в назначенный приговором срок тюремного заключения». В настоящее время этот вопрос решен четко: срок содержания осужденных в тюрьме исчисляется со дня их прибытия в это учреждение.
Наиболее характерным признаком отбывания наказания в тюрьме является изоляция, степень которой в этом виде исправительных учреждений является максимальной.
Осужденные, как правило, содержатся в общих запираемых камерах, но есть исключение, позволяющее содержать осужденных в одиночных камерах с согласия прокурора. Законодатель не устанавливает условий возможности содержания осужденных в одиночных камерах, ограничиваясь формулировкой: в необходимых случаях по мотивированному постановлению начальника тюрьмы. В числе таковых может быть: угроза личной безопасности осужденного, его физиологические или психические особенности и др. Закон не говорит о сроках содержания в одиночных камерах, поэтому при необходимости осужденные могут находиться в них большую часть, а в исключительных случаях – и весь срок содержания в тюрьме. Пребывание в одиночных камерах возможно как на общем, так и на строгом виде режима.
Существование в тюрьмах двух видов режима изначально предопределяет раздельное содержание осужденных. Часть 2 статьи 131 УИК РФ устанавливает правило, согласно которому размещение осужденных по камерам производится с соблюдением требований ст. 80 УИК РФ. Это требование распространяется на оба вида режима.
Тюрьмы выполняют роль и транзитно-пересыльных пунктов, что обусловливает также раздельное содержание осужденных, следующих по различным основаниям из одного исправительного учреждения в другое. Для этого при наличии возможности в тюрьме выделяется отдельный режимный корпус.
Статья 131 УИК РФ говорит также об изолированном содержании осужденных, оставленных в тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию учреждения. Эта категория осужденных содержится в тюрьмах на условиях, предусмотренных УИК РФ для исправительных колоний общего режима, с дополнением об их нахождении в не запираемых общих камерах и предоставлении ежедневной прогулки продолжительностью два часа.
В остальном правовое регулирование отбывания наказания осужденных, выполняющих работы по хозяйственному обслуживанию учреждений, не отличается от общих правил содержания в исправительных колониях общего режима.
Содержание осужденных в запираемых камерах на протяжении длительного периода может отрицательно сказаться на состоянии их здоровья, поэтому им предоставляются прогулки. Прогулка является законодательно закрепленным правом осужденных, содержащихся в тюрьмах, на что специально указывается в ст. 93 УИК РФ. Право осужденных на прогулку обеспечивается обязанностью администрации тюрем ее организовать, поэтому прогулка – неотъемлемый элемент режима. Общим правилом проведения прогулки является требование о ее проведении в дневное время на специально оборудованной части территории тюрьмы. Такие территории оборудуются на крыше режимных корпусов, называются прогулочными дворами, имеют специальное техническое строение, позволяющее, во-первых, надзирать за осужденными на протяжении всей прогулки, во-вторых, обеспечить изоляцию, соблюдая требования закона о проведении прогулки покамерно.
Определена возможность прекратить прогулку в случае нарушения осужденными установленных правил. Прекращение прогулки не является мерой взыскания. Эта мера призвана не допустить перерастания тех или иных нарушений правил прогулки в эксцессы с участием большого количества осужденных, что в ряде случаев возможно, так как условия изоляции прогулочных дворов не могут в полном объеме исключить призыва к групповым неповиновениям и т.п. Поэтому прекращение прогулки досрочно дает администрации возможность немедленно изолировать осужденных по камерам, а значит, пресечь эксцесс.
Продолжительность прогулки на общем режиме – полтора часа.
С учетом того, что условия содержания осужденных на общем и строгом режимах в тюрьмах различаются, законодатель пошел по пути их отдельной правовой регламентации.
Часть 4 статьи 131 УИК устанавливает размер средств, которые разрешено снимать с лицевых счетов для покупки в магазине тюрьмы продуктов питания и предметов первой необходимости. Ежемесячная предельная сумма, разрешенная к оплате лицам, находящимся на общем режиме, – минимальный размер оплаты труда, определяемый в установленном законом порядке (ранее действовавшее законодательство устанавливало иной предел – 40% минимального размера оплаты труда).
Понимая важность необходимости сохранения социально полезных связей осужденных, законодатель, несмотря на устанавливаемую в тюрьмах самую высокую степень изоляции, предоставляет осужденным на общем режиме иметь два краткосрочных и два длительных свидания в течение года, разрешено также получение двух посылок или передач и двух бандеролей в течение года.
Дополнительные ограничения прав осужденных, отбывающих наказание на строгом режиме в тюрьме, призваны реализовать принцип дифференциации и индивидуализации уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, а также стимулировать правопослушное поведение. В этой связи на строгом режиме в тюрьмах осужденным разрешается дополнительно приобретать продукты питания и предметы первой необходимости за счет имеющихся на их лицевых счетах средств, однако их максимальный размер устанавливается ежемесячно в размере 60% минимального размера оплаты труда (ранее он ограничивался 20%). Более жесткие условия строгого режима реализуются также возможностью осужденных иметь лишь два краткосрочных свидания в течение года. До одной снижено количество посылок и передач, разрешенных осужденным к получению в течение года. До одного часа уменьшена продолжительность прогулки.
В заключение следует отметить, что скудость правового регулирования – наличие в УИК РФ всего двух статей, посвященных отбыванию наказания в тюрьмах, их отсылочный характер – приводит к тому, что в некоторых случаях не совсем точно устанавливается объем возможных к реализации прав осужденных, отбывающих наказание в тюрьмах4.
Например, отрицается право осужденных, содержащихся в тюрьмах, на телефонные разговоры. Вместе с тем ныне действующее уголовно-исполнительное законодательство не содержит запрета на этот счет.
Право на телефонные разговоры предоставлено осужденным ст. 92 УИК РФ, устанавливающей общую норму, согласно которой все осужденные к лишению свободы могут воспользоваться этим правом четыре раза в год (продолжительность каждого разговора – до 15 мин.). Вместе с тем из этого правила есть изъятие. В соответствии с ч. 3 ст. 92 УИК РФ осужденным, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, а также отбывающим меру взыскания в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах, телефонный разговор может быть разрешен лишь при исключительных личных обстоятельствах.
Поскольку этот перечень является исчерпывающим (закрытым), законодательство не содержит запрета на телефонные разговоры осужденным, отбывающим наказание в тюрьмах.
Таким образом, тюрьмы являются существенным звеном в системе исправительных учреждений. По сравнению с западными моделями исполнения наказания тюрьмы в отечественной пенитенциарной практике не занимают ведущей роли. Однако им придается особое значение при реализации принципа дифференциации исполнения наказания.
3. Режим особых условий в исправительных учреждениях
Согласно статьи 85 УИК РФ в случаях стихийного бедствия, введения в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного, особого или военного положения, при массовых беспорядках, а также при групповых неповиновениях осужденных в исправительном учреждении может быть введен режим особых условий.
Режим особых условий в исправительном учреждении может быть введен по причинам (основаниям) внешнего по отношению к учреждению или внутреннего характера5.
Внешними причинами, возникновение (наличие) которых обусловливает введение режима особых условий, являются:
стихийное бедствие, экстремальная ситуация техногенного характера;
введение в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного, особого или военного положения.
К числу стихийных бедствий относятся: землетрясения, наводнения, ураганы и иные природно-климатические явления, ставящие под угрозу жизнь и здоровье граждан и требующие проведения ремонтно-восстановительных и спасательных работ. Экстремальные ситуации техногенного характера возникают вследствие значительных аварий и катастроф (например, выход из строя реактора на АЭС, взрыв газопровода, разрыв нефтепровода с разливом нефтепродуктов и т. п.).
При введении чрезвычайного положения устанавливается особый правовой режим деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, допускающий ограничения прав граждан и юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Чрезвычайное положение может вводиться как временная мера в соответствии с действующим законодательством исключительно в интересах обеспечения безопасности граждан и охраны конституционного строя.
Особое положение может быть объявлено, например, в связи с введением на определенной территории режима прямого президентского правления, порядок введения которого должен быть определен соответствующим федеральным законом.
Военное положение вводится в случае непосредственной угрозы или прямой агрессии против Российской Федерации. Оно вводится в соответствии с Конституцией РФ на всей территории страны или в отдельных ее местностях Президентом РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Внутренними причинами для введения особых условий являются: массовые беспорядки и (или) групповое неповиновение осужденных.
Групповое неповиновение осужденных характеризуется, как правило, пассивной формой поведения (отказы от приема пищи, выхода из помещений, развода на работу и т.п. действия). В этом случае осужденные отказываются выполнять распоряжения администрации и возложенные на них обязанности. Близко к неповиновению стоят групповые хулиганские действия, проявляющиеся активно и в ряде случаев связанные с насилием над личностью осужденных. Но все эти действия обусловлены хулиганскими мотивами, а не стремлением противодействовать администрации. К тому же, как правило, они носят локальный характер.
Массовые беспорядки связаны не просто с неисполнением распоряжения администрации, а выражаются в погромах, поджогах, избиениях осужденных, расправах с неугодными, в захватах заложников и в ряде подобных действий. В данном случае под угрозу ставится общественная безопасность, жизнь и здоровье осужденных и персонала. Мотивы подобных действий, как правило, обусловлены недовольством существующими порядками, требованиями их изменить, предоставить незаконные привилегии, сменить тех или иных представителей администрации и др. Обоснованность таких требований, если они связаны с угрозой общественной безопасности, жизни и здоровью осужденных и персонала, при решении вопроса о введении режима особых условий роли не играет; осужденные обязаны подчиняться установленным законодательством требованиям и правилам поведения.
Режим особых условий выражается в ряде конкретных действий. Прежде всего, может быть приостановлена реализация принадлежащих осужденным прав, предусмотренных ст. 88-97 УИК РФ (приобретение продуктов питания, свидания, получение посылок, передач, переписка, выезды и др.). Режим особых условий в обязательном порядке предусматривает перевод исправительного учреждения на усиленный вариант охраны и надзора, который достигается за счет уплотнения графика работы персонала и уменьшения времени отдыха, запрещения отлучек, отпусков и т.п. При таком режиме устанавливается особый порядок допуска персонала и иных лиц на объекты исправительного учреждения и прилегающих к ним территорий. И, наконец, в самом исправительном учреждении может быть изменен распорядок дня, ограничена деятельность производственных, коммунально-бытовых, культурно-просветительных, медико-санитарных и иных служб. Таким образом, режим особых условий связан с существенными ограничениями, как для осужденных, так и для самого персонала.
Режим особых условий при возникновении указанных выше оснований устанавливается строго определенными лицами и на строго определенный срок. В случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью осужденных, персонала или иных лиц начальник исправительного учреждения может вводить меры, связанные с режимом особых условий, самостоятельно с немедленным уведомлением должностного лица, правомочного принимать такое решение. Такими должностными лицами выступают: министр юстиции РФ, начальник территориального органа уголовно-исполнительной системы субъекта Российской Федерации. Свое решение о введении режима особых условий указанные должностные лица обязаны согласовать с Генеральным прокурором РФ либо соответствующим прокурором. Получив известие о введении начальником исправительного учреждения режима особых условий, указанные должностные лица в течение трех суток должны принять соответствующее решение. Режим особых условий вводится на срок до 30 суток, при необходимости может быть продлен на тот же срок.
ЛИТЕРАТУРА
Зубарев С.М. Уголовно-исполнительное право. М., 2007.
Селивестров В. И. Уголовно-исполнительное право России. М., 2006.
Комментарий к УИК РФ. Под редакцией Зубкова В.М. М., Юристъ, 2005.
Уголовно-исполнительное право России./ Учебник под редакцией Ильинича В.В. М., Гардарики, 2005.
1 Уголовно-исполнительное право России./ Учебник под редакцией Ильинича В.В. М., Гардарики, 2005. Стр. 20-22.
2 Комментарий к УИК РФ. Под редакцией Зубкова В.М. М., Юристъ, 2005. Стр. 281.
3 Комментарий к УИК РФ. Под редакцией Зубкова В.М. М., Юристъ, 2005. Стр. 104.
4 Зубарев С.М. Уголовно-исполнительное право. М., 2007. Стр. 154.
5 Уголовно-исполнительное право России./ Учебник под редакцией Ильинича В.В. М., Гардарики, 2005. Стр. 317.