Конституционные права и свободы гражданина. Гражданство: приобретение и прекращение

Содержание

Введение

1. Гражданин, его права, свободы и обязанности по конституции российской федерации

2. Гражданство. Основания его приобретения и прекращения в российской федерации

2.1 Приобретение гражданства в РФ

2.2 Основания прекращения гражданства

Заключение

Список литературы

Введение

В юридической литературе гражданство рассматривается как политическая и правовая принадлежность лица к тому или иному конкретному государству.

В практическом плане гражданство проявляется в виде постоянно существующих отношений между лицом-гражданином при республиканской форме правления и подданным - в условиях монархии, с одной стороны, и государством, под юрисдикцией которого находится данное лицо, с другой.

Содержанием этих отношений являются взаимные права и обязанности сторон. А именно - государство "наделяет" это лицо (гражданина, подданного) соответствующими правами и свободами, защищает и покровительствует ему за пределами государства.

В свою очередь гражданин или подданный безусловно соблюдает законы и все иные исходящие от государства предписания, беспрекословно выполняет конституционные и иные, возложенные на него в законодательном порядке обязанности.

В своей совокупности эти права и обязанности составляют политико-правовой статус гражданина или подданного, который отличает его как от граждан или подданных другого государства, так и от лиц, не имеющих никакого гражданства или подданства.

1. Гражданин, его права, свободы и обязанности по конституции российской федерации

Основные права и свободы человека и гражданина Российской Федерации, а также его основные обязанности определены в Конституции Российской Федерации, во второй главе, которая называется "Права и свободы человека и гражданина".

В Конституции провозглашается, что все люди равны перед законом и судом, государством гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, национальности, отношения к религии и любых других факторов. Осуществление же прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Каждый может защищать свои права и свободы любыми способами, не запрещенными законом. В РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Содержание многих статей Конституции в большой степени и вполне закономерно совпадает по смыслу с нормами, сформулированными во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте о гражданских и политических правах, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. И сама Конституция указывает на соответствие ее положений общепризнанным принципам и нормам международного права (ст.17).

Конституция устанавливает, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и всегда принадлежат каждому человеку. При этом под основными правами и свободами человека в данном случае имеются в виду права человека в собственном, узком смысле слова, т.е. такие права, для возникновения и существования которых достаточно самого факта рождения человека (для возникновения же других прав одного этого обстоятельства еще недостаточно).

К основным правам и свободам отнесены такие конкретные права, как право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, на свободу мысли, свободу совести, право на достоинство, право на неприкосновенность и тайну частной жизни и некоторые другие. В этом же контексте устанавливается запрет пыток, насилия, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения, запрещается проведение над человеком - без его осознанного, добровольного на то согласия - медицинских, научных и иных опытов, экспериментов; в соответствии с этими запретами подразумевается право каждого не подвергаться пыткам, насилию, опытам и т.д. Конституция формулирует и презумпцию невиновности.

Гарантируя право личной неприкосновенности, Конституция имеет в виду недопущение и наказуемость посягательств на физическую неприкосновенность индивида (жизнь, здоровье, телесную неприкосновенность, половую свободу), его нравственную неприкосновенность (честь, достоинство, нравственное самоопределение и свободу), психическую неприкосновенность (нормальное, естественное развитие психических процессов, психики), на его личную свободу (возможность располагать собой, своим свободным временем, выбирать место нахождения и т.п.).

Говоря о самых серьезных, законных и возможных ограничениях права на личную неприкосновенность Конституция имеет в виду арест как меру пресечения в случае возбуждения уголовного дела (в целях предотвращения возможности совершения нового преступления, уклонения от явки в следственные органы, предотвращения сокрытия следов преступления и т.п.).

При этом понятием ареста фактически охватывается заключение под стражу и содержание под стражей. Конституция устанавливает, что арест возможен только на основании соответствующего судебного решения об этом.

Устанавливая право на неприкосновенность частной жизни, право на личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, Конституция предусматривает возможность ограничения этих прав - но только на основании судебного решения. Однако следует заметить, что на практике имеет место ограничение этих прав и на основе непосредственно норм текущего законодательства, т.е. без специального решения суда. В частности, это допускает Закон РФ "Об оперативно-розыскной деятельности".

Право на неприкосновенность жилища раскрывается через установление запрета на проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц - за исключением случаев, предусмотренных общероссийским законом, а также в случае вынесения соответствующего судебного решения.

Право на свободу передвижения и выбора места жительства сформулировано, по существу, так же, как это сделано в Пакте о гражданских и политических правах.

Говоря о свободе слова и в этой связи о свободе средств массовой информации, нужно отметить, что Конституция запрещает цензуру. Практически это означает то, что в Российском государстве не существуют и не могут существовать государственные органы или должностные лица государства (либо кто-нибудь еще), которые были бы вправе решать вопрос о том, что публиковать, распространять, рекламировать и т.д., а чего нельзя. Средства массовой информации сами, самостоятельно решают такие вопросы. При этом они, конечно, как и все граждане и организации, самостоятельно несут и ответственность в случаях, если они своими публикациями, своей информацией и т.п., нарушили требования Конституции, законодательства, посягнули на права и свободы, на честь и достоинство людей, их деловую репутацию.

Конституция определяет и гарантирует классический набор политических прав:

право на объединение (включая право создавать профессиональные союзы),

право на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирования;

право на участие в управлении государством (как непосредственно, так и через своих представителей);

право избирать и быть избранным в государственные органы и органы местного самоуправления;

право участвовать в референдумах;

право участвовать в отправлении правосудия.

В данном контексте оговаривается, что не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы (т.е. уже осужденные и отбывающие наказание - соответственно, лица, лишенные свободы в связи с подозрением в совершении преступления, сохраняют все политические права).

Статья 34 определяет, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. В этой статье, применительно к экономической сфере жизни общества, выражен основополагающий принцип правового регулирования общественных отношений, характерный для правового государства: "все, что не запрещено законом - разрешено (дозволяется)".

Провозглашается свобода труда. Принудительный труд запрещается. Данные установления в целом аналогичны соответствующим положениям пактов о правах человека. При этом право на труд в Конституции РФ прямо не формулируется. Однако эти положения Конституции нужно применять с учетом и на основе международно-правовых норм, которые предусматривают такое право, а также сопутствующие ему гарантии государства.

Каждому гарантируется государством социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, болезни, потери кормильца, для воспитания детей и в др. случаях, предусмотренных законом. В данной формуле выражено содержание такого права гражданина, как право на социальное обеспечение. Смысл последнего сводится к гарантируемым государством возможностям обладания предоставленными им материальными средствами применительно к гражданам, лишенным (полностью или частично) способности трудиться и получать доходы от труда, а также гражданам, нуждающимся в помощи со стороны государства в связи с рождением и воспитанием детей. Подразумевается, что данное право предполагает необходимость выплаты достаточных денежных средств, а также безвозмездное оказание соответствующих социальных услуг.

Важным является право на получение бесплатной и любой медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (предполагается, что возможные материально-технические и экономические проблемы - это проблемы государства и органов местного самоуправления, но не граждан, и эти проблемы должны разрешаться в каждом конкретном случае).

Конституция гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования (имеются в виду государственные и муниципальные учебные заведения). Гарантируется право каждого на конкурсной основе и бесплатно получить высшее образование в государственных и муниципальных учебных учреждениях. В отношении общего образования устанавливается его обязательность для всех (родители и другие законные представители обязаны обеспечить его получение детьми).

В качестве конституционных основных обязанностей определены следующие: обязанность платить законно установленные налоги и сборы; обязанность сохранять окружающую природную среду, природу; обязанность гражданина защищать Отечество (в соответствии с законом о всеобщей воинской обязанности); обязанности родителей по заботе и воспитанию детей; обязанности трудоспособных совершеннолетних детей заботиться о своих нетрудоспособных родителях; обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия и беречь памятники истории и культуры.

2. Гражданство. Основания его приобретения и прекращения в российской федерации

Граждане - это самая многочисленная разновидность субъектов права. В РФ приобретение и обладание человеком качеств гражданина российского государства определяется Конституцией РФ и специальным законодательством, а именно Законом РФ "О гражданстве" (вступил в силу в феврале 1992 г). По этому закону гражданство - это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности и основанная на признании прав и свобод человека. Соответственно такому пониманию гражданства гражданин РФ - это человек, обладающий вышеуказанной связью с Российским государством.

В РФ каждый человек имеет право на гражданство. При этом в РФ никто не может быть лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство, а проживание гражданина РФ за пределами РФ (независимо от сроков) не прекращает гражданства РФ. По Конституции РФ Российское государство гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за его пределами. За человеком, состоящим в гражданстве РФ, не признается принадлежность к гражданству другого государства (если только это специально не предусмотрено международным договором РФ с другим государством, т.е. если не реализована возможность признания двойного гражданства за лицами, пожелавшими состоять в гражданстве двух государств одновременно).

2.1 Приобретение гражданства в РФ

В России политико-правовой статус гражданина определяется как конституционным, так и обычным законодательством.

Согласно Конституции Российской Федерации:

а) гражданство России приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом. Оно является "единым и равным независимо от оснований приобретения;

б) каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации;

в) гражданин России не может быть лишен своего гражданства или права изменить его" (ст.6).

В соответствии с Законом Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации", принятым 28 ноября 1991 г., гражданство рассматривается как устойчивая правовая связь человека с государством, выражающимся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Основаниями возникновения гражданства Российской Федерации являются такие факторы, как приобретение его в силу следующих обстоятельств:

а) в результате его признания;

б) по рождению;

в) в порядке его регистрации;

г) в результате приема в гражданство;

д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации;

ж) по иным основаниям, предусмотренным законодательством. В соответствии с Законом РФ "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 г. гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Кроме того, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению лица, родившиеся 30 декабря 1992 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, если они родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации.

Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения.

Если один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой является лицом без гражданства, ребенок является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения.

Закон регулирует процесс приобретения гражданства в порядке регистрации. Таким путем российское гражданство приобретают согласно статье 18 Закона:

а) лица, у которых супруг либо родственник по прямой, восходящей линии является гражданином Российской Федерации;

б) лица, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином Российской Федерации, но которые приобрели иное гражданство по рождению, в. течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста;

в) дети бывших граждан Российской Федерации, родившиеся после прекращения у родителей гражданства Российской Федерации, в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста;

г) граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входивших в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации;

д) лица без гражданства, на день вступления в силу настоящего Закона постоянно проживающие на территории Российской Федерации или других республик, непосредственно входивших в состав бывшего СССР по состоянию на 1 сентября 1991 года, если в течение одного года после вступления в силу настоящего Закона заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации;

е) иностранные граждане и лица без гражданства независимо от их места жительства, если они сами или хотя бы один из их родственников по прямой восходящей линии состояли в российском гражданстве (подданстве) по рождению и если они в течение одного года после вступления в силу настоящего Закона заявят о своем желании приобрести гражданство РСФСР.

В соответствии с Законом российское гражданство может приобретаться также путем приема лиц в гражданство.

На прием в гражданство Российской Федерации может претендовать любое дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста и не состоящее в гражданстве Российской Федерации независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.

Обычным условием приема в гражданство Российской Федерации является постоянное проживание на территории Российской Федерации: для иностранных граждан и лиц без гражданства - всего пять лет или три года непрерывно, непосредственно перед обращением с ходатайством, для беженцев, признаваемых таковыми законом Российской Федерации, договором Российской Федерации указанные сроки сокращаются вдвое. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации для учебы или лечения не более чем на три месяца.

Закон предусматривает наличие обстоятельств, облегчающих прием в гражданство Российской Федерации в плане сокращения требуемых сроков постоянного проживания на территории России лиц, претендующих на получение гражданства.

В качестве таких обстоятельств рассматриваются следующие:

а) состояние в гражданстве бывшего СССР в прошлом;

б) усыновление ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации;

в) наличие высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также обладание профессией или квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

г) наличие заслуг перед народами, объединенными в Российской Федерации, в возрождении Российской Федерации, в осуществлении общечеловеческих идеалов и ценностей;

д) получение убежища на территории Российской Федерации;

е) состояние в прошлом лица или хотя бы одного из его родственников по прямой восходящей линии в российском гражданстве (подданстве) по рождению (ст. 19).

Отклоняются ходатайства о приеме в гражданство Российской Федерации лиц, которые:

а) выступают за насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;

б) состоят в партиях и других организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами Российской Федерации;

в) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам Российской Федерации.

Кроме отмеченных обстоятельств важным основанием приобретения российского гражданства является выбор его при изменении границы Российской Федерации. В соответствии с действующим законодательством при изменении границы Российской Федерации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, лица, проживающие на территории, изменившей государственную принадлежность, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и в сроки, определяемые международным договором Российской Федерации.

2.2 Основания прекращения гражданства

Российское законодательство, также как и законодательство других стран, предусматривает наряду с основаниями приобретения гражданства Российской Федерации также и основания его утраты, прекращения.

В качестве таких оснований закон рассматривает прекращение гражданства:

а) вследствие выхода из гражданства;

б) вследствие отмены решения о приеме в гражданство;

в) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Следует отметить, что прекращение гражданства Российской Федерации влечет за собой прекращение гражданства республик в составе Российской Федерации.

Говоря об основаниях прекращения российского гражданства, в частности, путем добровольного выхода из него, по ходатайству гражданина, необходимо подчеркнуть, что не всегда этот выход допускается.

По Закону "О гражданстве Российской Федерации" выход из российского гражданства не допускается в следующих случаях:

а) после получения повестки о призыве на срочную военную или альтернативную службу и до ее окончания;

б) если гражданин, ходатайствующий о выходе из гражданства Российской Федерации, привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

Отклонение ходатайства о выходе из гражданства Российской Федерации или отказ в регистрации выхода из гражданства Российской Федерации должны быть мотивированы полномочными органами.

Закон предусматривает также возможность отмены решения о приеме в гражданство Российской Федерации.

Согласно Закону решение о приеме в гражданство Российской Федерации отменяется в отношении лица, которое приобрело гражданство Российской Федерации на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Факт представления заведомо ложных сведений и фальшивых документов устанавливается в судебном порядке. Отмена решения о приеме в гражданство не освобождает данное лицо от установленной законом ответственности.

При этом в Законе особо оговаривается, что отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации не распространяется на супруга и детей лица, которому отказано в гражданстве, приобретших гражданство Российской Федерации вместе с ним, если не будет доказана их осведомленность о том, что гражданство Российской Федерации было приобретено незаконным путем.

Отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации возможна в течение пяти лет после приема.

Заключение

Гражданство - это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности и основанная на признании прав и свобод человека.

Согласно Конституции РФ, каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Гражданин России не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. По Конституции РФ Российское государство гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за его пределами.

Основаниями возникновения гражданства Российской Федерации являются такие факторы, как приобретение его в силу следующих обстоятельств: в результате его признания; по рождению; в порядке его регистрации; в результате приема в гражданство; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; путем выбора гражданства при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации.

Список литературы

Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12.12.1993. "Российская газета", № 237, от 25.12.1993.

Закон РФ "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 г.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. - 4-е изд., перераб. и доп. - М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.

Конституционное право зарубежных стран: учебник - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

Обществознание: Учебное пособие / Под. ред. М.Н. Марченко. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Карповича. - М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2007.