Бюджетная система Удмуртской Республики
СОДЕРЖАНИЕ
Бюджет субъекта Федерации: понятие и функции
Бюджет Удмуртской Республики
2.1. Основные аспекты построения бюджета Удмуртской Республики
2.2. Анализ бюджета Удмуртской Республики
Заключение
Литература
Бюджет субъекта Федерации: понятие и функции
Бюджеты субъектов Федерации составляют второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Статья 15 Бюджетного кодекса РФ определяет, что бюджет субъекта Федерации (региональный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Однако такое понимание бюджета не отражает в полной мере его экономического содержания. Как экономическая категория бюджет субъекта Федерации – система экономических отношений, посредством которой осуществляется распределение и перераспределение национального дохода на экономическое и социальное развитие субъекта Федерации.
Экономическая сущность бюджетов субъектов Федерации проявляется в их функциях:
Закрепление определенного порядка движения налогово-бюджетных потоков по уровням территориальной организации государства (направления этих потоков, пропорции их разделения, целевое назначение и т. д.) и адекватных процедур регулирования возникающих по этому поводу отношений.
Аккумулирование (в соответствии с вышеуказанным порядком и процедурами и исполнение в общерегиональных целях) средств, образованных на самой территории и поступающих в региональные бюджеты полностью или частично. Часть средств, аккумулируемых в Федеральный бюджет, перераспределяются по тем или иным соображениям в пользу территориальных (региональных и местных) бюджетов (например, дотации, субвенции и субсидии).
Обеспечение денежными средствами выполнения региональными органами власти и управления своих представительских и исполнительских полномочий с соблюдением требований формальной финансовой независимости их политики от влияния федерального уровня.
Создание основы для самообеспечения внутрирегиональных социальных программ, то есть бюджетное удовлетворение части потребностей населения в определенных жизненных благах и реализация его национально-этнических интересов. Несмотря на все большую самодостаточность населения и коммерциализацию социальной сферы, доля стоимости соответствующих услуг, финансируемых через каналы региональных бюджетов, достигает четверти к сумме доходов населения России (за вычетом налогов).
Содействие формированию инфраструктурного каркаса территории (отрасли «регионального хозяйства», региональные дороги и транспорт) как важнейшего исходного условия формирования и поддержания внутрирегиональных связей.
Регулирование состояния и использования природно-ресурсного и экологического потенциала (земля, недра, леса, воды, флора и фауна, воздушный бассейн) как естественного базиса существования и развития территории.
Создание условий для деловой активности населения и проведения структурных преобразований, в целях повышения инвестиционной привлекательности региона [2].
Бюджеты субъектов Федерации – один из главных каналов ведения до населения конечных результатов общественного производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными административно-территориальными единицами и социальными группами населения. Кроме того, из данных бюджетов финансируется и развитие на региональном уровне отраслей производственной сферы, в первую очередь, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которого выступают важным компонентом межмуниципальной программы повышения благосостояния населения.
Нельзя не отметить, что российское законодательство до недавнего времени не закрепляло права субъекта РФ на собственный бюджет. Между тем так было не всегда. В советский период развития РФ право субъектов Федерации (тогда ими признавались лишь автономные республики) было объектом конституционного регулирования и развивалось в текущем законодательстве. Возвращение практики закрепления права на собственный бюджет было обусловлено внесением изменений в Федеральном Законе от 6 октября 1999 г. №184 – ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Статья 26.13 этого закона провозгласила, что «каждый субъект РФ имеет собственный бюджет». Впоследствии нормативное закрепление этого права было введено в Бюджетный кодекс РФ в форме новой редакции статьи 15 (вступила в силу с 1 января 2005 г.) [3].
Бюджет субъекта Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляет консолидированный бюджет субъекта Федерации, не подлежащий утверждению и использующийся для анализа и расчетов.
Процедура утверждения и построение бюджетов субъектов Федерации аналогичны процедуре утверждения и построению Федерального бюджета, однако существуют определенные отличия, связанные с различным правовым регулированием бюджетного механизма регионов, - каждый субъект Федерации имеет свое бюджетное законодательство (комплекс нормативных актов).
Рассмотрим основные аспекты создания бюджетов субъектов Федерации на примере Удмуртской Республики.
Бюджет Удмуртской Республики
Основные аспекты создания бюджета Удмуртской Республики
Удмуртская Республика – индустриально развитый район со значительным экономическим потенциалом, который входит в состав Приволжского федерального округа.
На уровне республики не существует законов, регламентирующих саму процедуру принятия бюджета. Приходится руководствоваться Положением о порядке принятия закона о бюджете, утвержденным Госсоветом в 1999 г.
Создание бюджета Удмуртской Республики соответствует общей схеме создания бюджета субъекта Федерации. Оно состоит из следующих этапов.
На первом этапе Министерство финансов Российской Федерации доводит до сведения финансовых органов субъекта Федерации основные макроэкономические параметры и методику расчета бюджета (1.1). В то же время комитет по экономике администрации субъекта готовит собственные расчеты по региональной экономике (1.2). Финансовый орган, руководствуясь указаниями Министерства финансов РФ и комитета по экономике, доводит сведения до финансовых органов муниципалитетов порядок подготовки проекта бюджета (1.3) и принимает от собственных бюджетных учреждений заявки на финансирование в следующем году (1.4).
На втором этапе подготовленный финансовым управлением проект бюджета попадает на рассмотрение в администрацию субъекта Федерации (2.1 и 2.2), после чего проект бюджета согласовывается с Министерством финансов РФ (3.1). Практически параллельно идет согласования финансовым органом субъекта Федерации параметров местных бюджетов (4.1). Только после согласования бюджета субъекта Федерации (3.2) финансовый орган может окончательно согласовать бюджеты муниципалитетов (4.2).
Далее проект бюджета передается в законодательный орган власти (5), который утверждает закон о бюджете (6) [8].
Анализ бюджета Удмуртской Республики
Таблица 2.1
Бюджет Удмуртской Республики на 2004 год
|
Наименование |
Сумма, тыс. руб. |
|
1 |
2 |
|
Доходы |
8 822430 |
|
Налоговые доходы |
5 650 465 |
|
Неналоговые доходы |
299 768 |
|
Безвозмездные перечисления |
1 631 117 |
|
Целевой бюджетный территориальный дорожный фонд УР |
1 241 080 |
|
Расходы |
10 454 271 |
|
Общегосударственные вопросы |
470 678 |
|
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность |
397 545 |
|
Национальная экономика |
1 072 410 |
|
Жилищно-коммунальное хозяйство |
25 740 |
|
Охрана окружающей среды |
54 445 |
|
Образование |
286 109 |
|
Культура, кинематография и средства массовой информации |
107 780 |
|
Здравоохранение и спорт |
778 654 |
|
Социальная политика |
1 015 377 |
|
Финансовая помощь бюджетам других уровней |
3 250 597 |
|
Прочие |
2 995 026 |
|
Дефицит |
1 631 841 |
|
Баланс |
10 454 271 |
Таблица 2.2
Источники финансирования дефицита бюджета Удмуртской Республики на 2004 год
|
Наименование |
Сумма, тыс. руб. |
|
Кредиты банков и бюджетные ссуды |
200 000 |
|
Поступления от продажи акций (имущества), находящихся в собственности Удмуртской Республики |
510 000 |
|
Прочие источники внутреннего финансирования – всего в том числе: поступления по отдельным соглашениям дополнительная финансовая помощь из федерального бюджета на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета |
600 000 300 000 300 000 |
|
Остатки средств бюджета на начало отчетного года |
321 841 |
|
Итого |
1 631 841 |
Примечание: на основании Закона Удмуртской Республики « О бюджете Удмуртской Республики на 2004 год» от 29 декабря 2003 года №65 – РЗ [4].
Таблица 2.3
Бюджет Удмуртской Республики на 2005 год
|
Наименование |
Сумма, тыс. руб. |
|
Доходы |
12 428 676 |
|
Налоговые доходы |
10 691141 |
|
Неналоговые доходы |
219 565 |
|
Безвозмездные перечисления |
1 517 970 |
|
Расходы |
14 124 502 |
|
Общегосударственные вопросы |
910 190 |
|
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность |
603 229 |
|
Национальная экономика |
3 205 313 |
|
Жилищно-коммунальное хозяйство |
28 139 |
|
Охрана окружающей среды |
48 000 |
|
Образование |
861 814 |
|
Культура, кинематография и средства массовой информации |
262 346 |
|
Здравоохранение и спорт |
1 080 334 |
|
Социальная политика |
1 499 662 |
|
Межбюджетные отношения в том числе: Финансовая помощь бюджетам других уровней |
5 625 475 2 430 333 |
|
Дефицит |
1 695 826 |
|
Баланс |
14 124 502 |
Таблица 2.4
Источники финансирования дефицита бюджета Удмуртской Республики на 2005 год
|
Наименование |
Сумма, тыс. руб. |
|
Получение кредитов по кредитным соглашениям и договорам, заключенным от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных внебюджетных фондов |
370 000 |
|
Продажа (уменьшение стоимости) акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной и муниципальной собственности |
400 000 |
|
Остатки средств бюджетов |
721 852 |
|
Прочие источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации |
203 974 |
|
Итого |
1 695 826 |
Примечание к таблицам 2.3 и 2.4: на основании Закона Удмуртской Республики «О бюджете Удмуртской Республики на 2005 год» от 24 декабря 2004 года №91 – РЗ [5].
Сравним приведенные выше бюджеты Удмуртской Республики.
Таблица 2.5
Сравнительный анализ бюджетов Удмуртской Республики на 2004 и 2005 года
|
Наименование |
Удельный вес в 2004 г., в % к итогу |
Удельный вес в 2005 г., в % к итогу |
|
Доходы |
100 |
100 |
|
Налоговые доходы |
64,0 |
86,0 |
|
Неналоговые доходы |
3,4 |
1,8 |
|
Безвозмездные перечисления |
18,5 |
12,2 |
|
Доходы целевых бюджетных фондов |
14,1 |
0 |
|
Расходы |
100 |
100 |
|
Общегосударственные вопросы |
4,6 |
6,5 |
|
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность |
3,8 |
4,3 |
|
Национальная экономика |
10,3 |
22,7 |
|
Жилищно-коммунальное хозяйство |
0,3 |
0,2 |
|
Охрана окружающей среды |
0,5 |
0,3 |
|
Образование |
2,7 |
6,1 |
|
Культура, кинематография и средства массовой информации |
1,0 |
1,9 |
|
Здравоохранение и спорт |
7,4 |
7,6 |
|
Социальная политика |
9,7 |
10,6 |
|
Межбюджетные отношения |
31,1 |
39,8 |
|
Прочие |
28,6 |
- |
|
Дефицит (к итогу баланса) |
15,6 |
12,0 |
Сравнительный анализ этих бюджетов показал, что планируется увеличить налоговые поступления и уменьшить неналоговые доходы и безвозмездные перечисления из федерального бюджета. Что касается расходов, то в значительный мере они направляются на развитие национальной экономики (это топливо и энергетика, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, транспорт и др.), социальную политику и финансовую помощь бюджетам других уровней. Следует обратить внимание на то, что из федерального бюджета Удмуртская Республика получает финансовую помощь в объеме 1 517 970 тыс. руб. (2005 г.), а в бюджеты органов местного самоуправления перечисляет 2 430 333 тыс. руб. Это свидетельствует о том, что бюджет субъекта Федерации в значительной мере является своеобразным передаточным звеном бюджетной системы, потому что органы местного самоуправления практически лишены собственной налоговой базы. В 2005 г. в большей степени уделено внимание образованию. На образование направлено денежных средств на 3,4% больше по сравнению с 2004 г.
Предложенный бюджет в 2004 г. имеет дефицит, находящийся на грани дозволенного федеральным законом (15%). В 2005 г. дефицит уменьшился на 3,6%. В 2004 г. 31,3% дефицита было профинансировано за счет поступлений от продажи имущества, находящегося в собственности Удмуртии. В 2005 г. поступления от продажи имущества покрывали всего 23,6% дефицита. «Традиция» закрывать бюджетный дефицит госсобственностью весьма прочно закрепилась в республике. По мнению экспертов, в последующие года у региональной власти не останется крупных предприятий, продав которые можно будет получить большие деньги.
Проанализируем бюджеты Удмуртской Республики за 2004 и 2005 гг. с помощью следующих показателей:
Коэффициент бюджетной обеспеченности. Данный показатель свидетельствует о том, сколько на каждого человека, проживающего в регионе, было представлено товаров и услуг из бюджета.
К>БО> = Р / Ч, (1)
где Р – расходная часть бюджета субъекта,
Ч – численность населения, проживающего на территории.
Коэффициент автономности. Этот показатель показывает долю собственных доходов в общей сумме бюджета региона.
К>А >= Д>собств> / Д, (2)
где Д>собств> – собственные доходы бюджета региона,
Д – доходы бюджета региона.
Коэффициент дотационности. Этот показатель долю безвозмездных перечислений в доходах бюджета и тем самым определяет «политическую свободу» региона.
К>Д> = С / Д, (3)
где С – сумма безвозмездных перечислений от бюджетов других уровней.
Коэффициент соотношения регулирующих и собственных доходов бюджета. Данный показатель показывает зависимость регионального бюджета от регулирующих налогов.
К>РС> = Д>рег> / Д>собств>, (4)
где Д>рег> – регулирующие доходы бюджета субъекта Федерации.
Взяв за основу вышеприведенные коэффициенты, сформулируем модель формирования устойчивого бюджета региона (см. табл. 2.5).
Таблица 2.5
Система показателей оценки степени устойчивости бюджета региона [7]
|
Показатели |
Степень устойчивости |
||
|
низкая |
средняя |
высокая |
|
|
1. Коэффициент бюджетной обеспеченности |
ниже 2,9 |
3,0 – 4,9 |
свыше 5,0 |
|
2. Коэффициент автономии |
ниже 0,2 |
0,2 – 0,6 |
свыше 0,6 |
|
3. Коэффициент дотационности |
выше 0,2 |
0,2 – 0,1 |
ниже 0,1 |
|
4. Коэффициент соотношения регулирующих и собственных доходов бюджета |
свыше 1,5 |
1,4 – 0,6 |
ниже 0,5 |
Для анализа устойчивости регионального бюджета необходимо выделить регулирующие и собственные доходы. Собственные доходы – виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством РФ. Регулирующие – федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым установлены нормативы отчислений в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год.
Таблица 2.6
Распределение регулирующих и собственных доходов бюджета Удмуртской Республики в 2004 – 2005 гг.
|
Наименование |
Сумма в 2004 г., тыс. руб. |
Сумма в 2005 г., тыс. руб. |
|
1 |
2 |
3 |
|
Регулирующие доходы |
7 174 040 |
11 174 103 |
|
Налоги на прибыль организаций |
2 120 704 |
3 006 838 |
|
Налог на доходы физических лиц |
1 744 198 |
4 231 500 |
|
Налоги на товары и услуги |
722 032 |
1 672 143 |
|
Лицензионные и регистрационные сборы |
2 850 |
- |
|
Налоги на совокупный доход |
118 180 |
281 524 |
|
Платежи за пользование природными ресурсами |
834 959 |
374 128 |
|
Государственная пошлина* |
- |
75 000 |
|
Безвозмездные перечисления |
1 631 117 |
1 517 970 |
|
Прочие |
15 000 |
|
|
Собственные доходы |
1 648 390 |
1 254 573 |
|
Налог с продаж (в части погашения задолженности прошлых лет)** |
20 120 |
- |
|
Налог на игорный бизнес |
30 000 |
49 476 |
|
Налог на имущество организаций |
57 422 |
985 532 |
|
Неналоговые доходы |
299 768 |
219 565 |
|
Целевой бюджетный территориальный дорожный фонд Удмуртской Республики |
1 241 080 |
- |
*Государственная пошлина была введена с 1.01.2005 г. на федеральном уровне.
**Налог с продаж отменен с 2004 г.
С помощью данных таблицы 2.6 и формул 1-4 рассчитаем коэффициенты устойчивости бюджета Удмуртской Республики. 2004 г.
К>БО >= 10454271 / 1616200 = 6,47
К>А> = 407310 / 8822430 = 0,05
К>Д> = 1331117 / 8822430 = 0,15
К>РС> = 7174040 / 1648390 = 4,4
2005 г.
К>БО> = 14124502 / 1613200 = 8,76
К>А> = 1254573 / 12428676 = 0,1
К>Д> = 1517970 / 1242876 = 0,12
К>РС> = 11174103 / 1254573 = 8,9
Проанализировав систему показателей, можно сделать вывод о неустойчивом бюджете Удмуртской Республики. Он характеризуется недостаточной самостоятельностью в формировании доходной части, средним уровнем финансовой зависимости от Центра (дотационностью) и низким уровнем собственных источников формирования доходов.
В 2005 г. планируется предоставить из бюджета на каждого проживающего в регионе на 2,29 тыс. руб. больше товаров и услуг по сравнению с плановым бюджетом на 2004 г. Зависимость Удмуртского бюджета от регулирующих налогов увеличилась в 2 раза. Доля безвозмездных перечислений в доходах бюджета уменьшилась на 3%, но осталась на среднем уровне устойчивости бюджета.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Удмуртская Республика является субъектом Российской Федерации и имеет собственный бюджет. Бюджет Удмуртской Республики относится ко второму уровню бюджетной системы РФ.
Налоги являются основным элементом формирования доходной части регионального бюджета, при этом регулирующие налоги доминируют над собственными. Проанализировав бюджет Удмуртской Республики с помощью коэффициентов бюджетной обеспеченности, автономии, дотационности и соотношения регулирующих и собственных доходов, можно сделать вывод о неустойчивом бюджете региона. Для достижения устойчивого положения бюджета региона необходимо проводить мониторинг и контролинг бюджетных потоков, которые, в свою очередь, являются элементами финансовой тактики и стратегии бюджета субъекта Федерации.
Как отмечали парламентарии, по многим признакам можно сделать вывод, что сами принципы формирования бюджета неверны. Если на предприятиях просчитывается экономический эффект от любых манипуляций с деньгами, то бюджет просчитывается исходя из показателей программы социально-экономического развития региона. При этом отсутствует система поиска возможностей бюджета, не ведется работа над увеличением его доходной части.
ЛИТЕРАТУРА
Бюджетный кодекс РФ.
Годин А.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2003. – 752 с.
Евсеев П. И., Ялбулганов А. А. Проблемы правового регулирования полномочий субъектов Российской Федерации в сфере бюджетных отношений. // Журнал российского права. – 2005. - №2 – с. 44-55
Закон Удмуртской Республики «О бюджете Удмуртской Республики на 2004 год» // Известия Удмуртской Республики. – 2004. - №1 – с.1-6
Закон Удмуртской Республики «О бюджете Удмуртской Республики на 2005 год» // Известия Удмуртской Республики. – 2004. - №199(2617) – с. 9-16
Малов Д. Бюджетное расстройство. // Деловая репутация. – 2003. - №45(87) – с. 14-15
Осипов А. К., Конярова Э. К. Формирование устойчивого бюджета региона – субъекта Российской Федерации. – Ижевск.: Издательский дом «Удмуртский университет», 2003. – 176 с.
Яндиев М. И. Финансы региональных органов власти . – М.: Финансовый издательский дом «Деловой экспресс», 1999. – 360 с.