Социально-экономическое развитие и управление городского района

1

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Государственное и муниципальное управление

Тема: « Социально-экономическое развитие и управление городского района»

Содержание

Введение

Глава 1 Общая характеристика района

1.1 Исторический аспект формирования и развития района

1.2 Место района в социально-экономическом развитии города

Глава 2 Состояние социально-экономического развития региона

2.1 Анализ развития производственной сферы

2.2 Анализ развития потребительского района

2.3 Анализ развития социальной сферы

Глава 3 Система управления района

3.1 Управа района, ее структура, полномочия и функции

3.2 Совершенствование управления районом

3.3 Применение информационных технологий

Заключение

Список литературы

Введение

Экономическая деятельность человека, в конечном счете, имеет целью создание материальной базы для улучшения условий жизни. Поскольку люди в своей экономической деятельности тесно связаны друг с другом, постольку и изменение условий жизни отдельного индивида не может происходить в отрыве от изменения этих условий для других индивидов. В свою очередь, это требует согласования деятельности по обеспечению благоприятных условий жизни. Указанная деятельность и получила название социальной политики. По сути, в социальной политике выражаются конечные цели и результаты экономического роста. Социальная политика играет, с точки зрения функционирования экономической системы, двоякую роль. По мере экономического роста создание благоприятных условий в социальной сфере становится главной целью экономической деятельности, то есть в социальной политике концентрируются цели экономического роста. Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста. Если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, к их знаниям, культуре и т.д. В свою очередь, это требует дальнейшего развития социальной сферы..

Переход от централизованной системы хозяйствования к рыночной приводит к возникновению ряда проблем в сфере социально-трудовых отношений и обострению проблем занятости. Только умелое государственное регулирование социально-экономических процессов, в том числе и занятости населения, может приблизить успех реформ.

Структурная перестройка экономики России привела к высвобождению работников из материальной и нематериальной сфер экономики, и тем самым, появлению явной безработицы. Увеличивается и скрытая безработица (за счет лиц, самостоятельно ищущих работу, находящихся в частично оплачиваемых или полностью неоплачиваемых отпусках, работающих не по своему желанию неполный рабочий день или неделю и т. д.). Задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве России является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Социальная политика государства затрагивает и охватывает все сферы экономических отношений в стране. Одним из важнейших направлений деятельности государства является регулирование занятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного труда и, как следствие, увеличения национального дохода.

Предоставляемые местным органам самоуправления субсидии, по возможности, не должны предназначаться для финансирования конкретных проектов. Предоставление субсидий не должно наносить ущерба основополагающему принципу свободного выбора органами местного самоуправления политики в сфере их собственной компетенции.

Для финансирования инвестиций органы местного самоуправления должны в соответствии с законом иметь доступ к национальному рынку капиталов.¹

В данной дипломной работе мы рассмотрим социально-экономическое развитие на примере региона, и еще детальней на примере одного из районов Воронежской области.

Актуальность темы дипломной работы очевидна, так как социально-экономическое развитие регионов и России тесно взаимосвязано. На уровне власти издаются законы и программы для социально-экономического развития регионов, а регионами эти программы принимаются и исполняются на уровне также развития районов.

А от социально-экономического развития страны зависит и ее благополучие и благополучие ее населения.

Актуальность данной темы также, определяется тем, что в условиях рыночной экономики главным институтом защиты человека является социальное страхование. В период социально – экономических реформ, когда сложившиеся отношения между социальными объектами изменяются кардинальным образом, общество оказалось не готовым к осмыслению задач в области социального страхования в условиях развития экономики.

Объект данной работы Левобережный район городского округа города Воронеж и Воронежская область.

Предмет социально-экономическое развитие Воронежской области и Левобережного района городского округа города Воронеж.

Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и приложений. В первой главе рассмотрены вопросы исторического формирования Левобережного района городского округа города Воронеж, и его место в социально-экономическом развитии города.

Вторая глава посвящена вопросам социально-экономического развития города Воронеж, таким как: развитие производственной сферы, потребительского района, социальной сферы.

В третьей главе рассмотрены вопросы связанные с системой управления Леовбержным районом и применением информационных технологий.

Глава 1 Общая характеристика района

1.1 Исторический аспект формирования и развития района

Территория современной Воронежской области была заселена человеком в эпоху палеолита – древнекаменного века. Примерно на 30000 лет отстоят от нас по времени древнейшие поселения в районе села Костенки, на правом берегу Дона, в Хохольском районе Воронежской области.

В конце I тысячелетия до н.э. в степном Придонье проживали ираноязычные скифо-сарматские племена.

Во II веке в степном Придонье поселяются ираноязычные аланы. В IV веке через придонские степи прошли гунны – тюркоязычный народ, сформировавшийся в Центральной Азии. Затем в Придонье появляются тюркоязычные болгары. В VII веке группа болгарских племен перешла из Проидонья на Балканский полуостров, где, смешавшись со славянами и переняв их язык, дала имя государству Болгария.

IX век был временем появления в Воронежском крае славян.

В X веке в степное Придонье с востока вторгся новый тюркоязычный народ – печенеги.

Вторжения повторялись и в дальнейшем. В середине XI века печенегов сменили половцы. В XIII веке пришли, сея смерть и разрушения, монголо-татары. Господство тюркоязычных кочевых народов продолжалось вплоть до XVI века. Оно отразилось и в географических названиях. Так, многие речки и урочища в Воронежской области носят тюркские названия: Еманча (плохая речка), Кисляй (родник, источник), Толучеевка (полноводная речка).

Свержение монголо-татарского ига и образование Российского централизованного государства в конце XV века создали объективные предпосылки для возрождения Воронежского края. В течение XVI века он был официально включен в состав Российского государства.

Важной вехой в истории края стало основание города Воронежа. Строительство города началось в 1585 году и было продолжено в следующем, 1586 году. Под защитой города, поблизости от него, в конце XVI – начале XVII века возникли первые села и деревни: Айдарово, Березово, Боровое, Животинное, Рамонь, Репное, Чертовицкое, Ямное и другие. В 1615 году в новом Воронежском уезде существовало уже 59 поселений.

Интересной страницей в истории Воронежского края было строительство здесь по решению Петра I русского военного флота в конце XVII – начале XVIII века. Флот строился для действий на Азовском и Черном морях, для борьбы с Турцией за берега этих морей. У корабельных верфей возникли новые города – Тавров и Павловск. Всего было построено около 200 многопушечных кораблей и галер. С помощью флота, построенного под Воронежем, летом 1696 года Россия овладела городом Азовом – мощной турецкой крепостью при впадении Дона в Азовское море.

В 1711 году Воронеж становится губернским городом, административным центром Азовской губернии. В 1725 году губерния получает название Воронежской. Территория ее была весьма обширной. Воронежская губерния в середине XVIII века простиралась на северо-восток до Волги, до Нижнего Новгорода, на юг – до Азовского моря. Резкое сокращение размеров губернии произошло в 1779 году, в ходе административных реформ Екатерины II. С 1824 года и в начале XX века Воронежская губерния включала в себя 12 уездов: Бирюченский, Бобровский, Богучарский, Валуйский, Воронежский, Задонский, Землянский, Коротоякский, Нижнедевицкий, Новохоперский, Острогожский и Павловский.

В конце XVIII – начале XIX века возникают первые народные училища и гимназии. Открывается губернская типография(1798 год). В 1800 году в ней издается первый научный труд по истории края – книга Е. А. Болхотвитинова «Историческое, географическое и экономическое описание Воронежской губернии». С 1802 года в Воронеже работает профессиональный театр. В 1804 году на девяти главных улицах введено свечное освещение (417 свечных фонарей). С 1838 года начинается регулярное издание газет.

В Воронеже жили народные русские поэты А. В. Кольцов (1809 – 1842 гг.) и И. С. Никитин (1824 – 1861 гг.).

15 декабря 1863 года проведена однодневная перепись жителей – 38672 человека. По числу населения Воронеж занимал 12-е место в России.

В 1864 году открылась первая публичная библиотека.

В 60 – 70-х годах XIX века через территорию губернии были проложены железные дороги. Возникают крупные промышленные предприятия, главным образом в Воронеже (Воронежские железнодорожные мастерские – в 1868 году, завод Столля – в 1869 году, и другие).

По переписи 1897 года население Воронежа составляло 84100 человек. Городская территория располагалась на правом берегу реки Воронежа, к ней примыкали пять слобод: три на правобережье (Чижовка, Ямская, Троицкая) и две на левобережье (Придача и Монастырщинка).

С 1928 по 1934 год Воронеж являлся административным центром большой по размерам Центрально-Черноземной области. В это время возник ряд крупных промышленных предприятий, город «перешагнул» на левый берег реки Воронежа, началось освоение левобережья. В декабре 1926 года проведена перепись населения: в Воронеже проживало 120 тысяч человек.

С 13 июня 1934 года Воронеж – административный центр Воронежской области (по постановлению Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Центрально-Черноземная область была разделена на две области: Воронежскую и Курскую). В предвоенные годы шло быстрое расширение городской территории и благоустройство Воронежа. Его население по переписи 1939 года составляло 362,8 тысячи человек (19-е место в СССР).

Во время Великой Отечественной войны Воронеж стал местом жестоких кровопролитных боев Красной Армии с немецко-фашистскими захватчиками, продолжавшихся 212 дней: с 28 июня 1942 года по 25 января 1943 года. Линия фронта проходила непосредственно через город, гитлеровцы так и не смогли захватить Воронеж целиком. Город был почти полностью разрушен.

Восстановление Воронежа началось в 1943 году сразу же после его освобождения (25 января 1943 года) от немецко-фашистских захватчиков и завершилось к концу 50-х годов. Население города в 1959 году составило 448,2 тысячи человек.

В 60-е и 70-е годы продолжалось развитие города, сопровождавшееся расширением жилого фонда, появлением новых благоустроенных микрорайонов. В 1972 году было создано Воронежское водохранилище.

В 1975 году,в дни празднования 30-летия Победы над немецко-фашистскими захватчиками, город Воронеж по Указу Президиума Верховного Совета СССР был награжден орденом Отечественной войны I степени за мужество и героизм в годы Великой Отечественной войны и успехи в развитии народного хозяйства. С незапамятных времен люди селились на левом берегу реки Воронеж. В этих местах более 4000 лет назад существовали человеческие поселения. В начале XVII века на левом берегу появились деревни – Монастырщенка и Алексеевка, слобода Придача, Отрожка.

В 1705 году у впадения в реку Воронеж речушки Таврово по указанию Петра I были заложены крепость и корабельная верфь. Суда продолжали строиться, и после смерти Петра. До 1779 года населенный пункт имел статус города и название Тавров. Впоследствии – село Таврово.

Еще сохранилась крепость (остатки одного из земляных бастионов целы и по сей день), рядом начерчены две слободы: Морская и Солдатская. Отсюда и начал свою историю город Воронеж. Левобережный район был организован с наименованием «Сталинский» в 1933 году. С 1961 года носит название «Левобережный».

В годы первых пятилеток, в начале 30-х годов XX века, Воронежское Левобережье пережило период бурного развития. Здесь закладывались первые гиганты воронежской индустрии: заводы авиационный и синтетического каучука, первенец энергетики – ВОГРЭС.

Так в 1933 году образовался новый административный район, ставший впоследствии одним из ведущих в промышленности города.

В годы Великой Отечественной войны тысячи жителей района вступили в действующую армию. Многие навсегда остались 18-20 летними. Левобережная земля взрастила славных сыновей и дочерей. Среди них – 16 Героев Советского Союза, 3 кавалера ордена Славы. Жители Левобережного района, не ушедшие на фронты Великой Отечественной, выпускали на предприятиях, эвакуированных с воронежской земли, оружие, необходимое для победы. Легендой Второй мировой войны стал «летающий танк» - штурмовик Ил-2, выпускавшийся Воронежским авиационным заводом.

В послевоенные годы не только восстанавливались разрушенные и эвакуированные предприятия, но и строились новые. Развивалась промышленность района, менялось его лицо в целом. В границах Левобережного района расположены жилые микрорайоны и кварталы, ранее являвшиеся сельскими населенными пунктами: село Никольское, поселок Подклетный, село Масловка, село Таврово, поселок Семилукские Выселки, поселок Буденный, участок Новоусманского лесхоза по улице Сафронова и группа жилых домов гидроузла. Появились новые улицы и проспекты. Построено Воронежское водохранилище, значительно изменившее облик района.

Левобережная часть города Воронежа в транспортном отношении соединяется с правобережной частью с помощью мостов: Чернавский, Вогрэсовский и Северный мосты, Железнодорожный мост на станции Отрожка, а также через плотину гидроузла Воронежского водохранилища.

В настоящее время в районе проживают 186 тысяч человек.

1.2 Место района в социально-экономическом развитии города

Воронежская область занимает территорию площадью 52,2 тыс.км. (0,3 процента территории Российской Федерации и 8,0% ЦФО).

Численность населения области на 01.01.2008 года составила 2280,4 тыс.человек (1,6% общей численности населения РФ, 6,1% - ЦФО). По данному показателю область занимает 3-е место среди субъектов Центрального федерального округа.

Доля городского населения в общей численности населения Воронежской области составляет 63%, что примерно соответствует показателям по соседним областям, но существенно (на 17,6 процентных пункта) ниже среднего показателя по ЦФО и ниже (на 10,1 процентных пункта) среднего показателя в целом по Российской Федерации.

Воронежская область относится к густонаселенным регионам: плотность населения составляет 43,7 чел./кв.км. (по России - 8,3, по Центральному федеральному округу – 57,1 чел./кв.км.).

В 2008 году в области продолжается тенденция замедления темпов сокращения численности населения. В I полугодии 2008 года на основе роста рождаемости (на 7,7% к уровню I полугодия 2007 года) естественная убыль населения сокращена на 8%. Коэффициент естественной убыли (человек на 1000 населения) уменьшился с 10,0 промилле в январе-июне 2007 года до 9,3 промилле по итогам 1 полугодия 2008 года. По данному показателю Воронежская область находится на 12 месте в рейтинге субъектов ЦФО.

Продолжилось и некоторое улучшение миграционных показателей. Сальдо миграции (превышение числа прибывших над числом выбывших) к уровню I полугодия 2007 годы выросло на 13,0% и составило 2490 человек. По миграционному приросту Воронежская область среди областей ЦФО заняла 3 место.

За I полугодие 2008 года население области сократилось на 8,0 тыс.чел., или на 0,4% (в I полугодии 2007 года сокращение составило 9,2 тыс.чел.).

Улучшение динамики демографических показателей достигнуто за счет реализации мер по стабилизации демографической ситуации, принимаемых на федеральном и региональном уровнях. В их числе предоставление материнского (семейного) капитала, увеличение размеров детских пособий, осуществление выплат на содержание детей в приемных семьях, на оплату труда приемных родителей и др.

Основные направления и меры регионального уровня по стабилизации демографической ситуации в Воронежской области закреплены в «Плане мероприятий по улучшению в 2008-2010 годах демографической ситуации в Воронежской области с учетом Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года», утвержденном распоряжением администрации области от 22.05.2008г. № 451-р.

Проблемы демографического развития по отдельным направлениям решаются в рамках около 20 областных целевых и ведомственных программ и Программы экономического и социального развития Воронежской области на 2007-2011 годы. Реализация приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения и улучшения жилищных условий также определяет повышение уровня и качества жизни населения и оказывает положительное влияние на улучшение демографической ситуации в области.

Ситуация на рынке труда области оценивается как стабильная. Численность официально зарегистрированных безработных в июне 2008 года составила 16,7 тыс. человек и сократилась к июню 2007 года на 18,1%. В целом по РФ численность зарегистрированных безработных сократилась на 10,7%, в среднем по ЦФО – на 16,7%. В рейтинге субъектов ЦФО по динамике числа безработных область заняла 4 место.

Потребность организаций в работниках, заявленная в службу занятости в июне 2008 года к уровню соответствующего периода 2007 года, незначительно сократилась (на 415 человек, или на 1,7%). При этом напряженность на регистрируемом рынке труда (число безработных, приходящихся на одну заявленную вакансию) за счет существенного сокращения числа безработных уменьшилась на 20% к уровню соответствующего периода 2007 года и составила 0,8 человека.

Величина прожиточного минимума, одного из определяющих уровень жизни населения показателей, в среднем на душу населения в 1 полугодии 2008 года по Воронежской области сложилась в сумме 3954,5 рубля, или 126% к уровню 1 полугодия 2007 года. Рост величины прожиточного минимума в значительной мере определен обновлением в мае 2007 года состава потребительской корзины. В соответствии с законом Воронежской области от 11.05.2007 г. № 53-ОЗ «О потребительской корзине в целом по Воронежской области увеличены нормы потребления наиболее энергетически ценных продуктов питания – мяса, рыбы, молока, яиц и масла, а также овощей и фруктов. Увеличены нормы потребления холодной и горячей воды, объемы потребления предметов первой необходимости, расширен перечень предоставляемых услуг.

В структуре прожиточного минимума основную долю занимает стоимость минимального набора продуктов питания. В июне 2008 года стоимость минимального набора продуктов питания, входящих в потребительскую корзину (для мужчины трудоспособного возраста), составила 2105,2 рубля и сложилась на 3,1% ниже среднего уровня по ЦФО и на 3,2% - ниже среднероссийского показателя. По данному показателю область занимает 9 место в рейтинге среди областей входящих в ЦФО.

За 1 полугодие 2008 года денежные доходы населения сложились в сумме 122,1 млрд. рублей и увеличились по сравнению с соответствующим уровнем 2007 года на 116,5%. Среднемесячные денежные доходы в июне 2008 года составили 9761,0 рублей на душу населения, что соответствует 15 месту среди областей ЦФО.

Реальные денежные доходы населения Воронежской области (темп роста номинальных доходов, скорректированный на индекс потребительских цен) в 1 полугодии 2008 года сохранилась на уровне соответствующего периода 2007 года 100,5% (по России – рост 109,3 %).

По данным ЦБ РФ по Воронежской области на 01.07.2008 г. на одного жителя области приходится 23,4 тыс. руб. на счетах по рублевым вкладам и 2,0 тыс. руб. на валютных вкладах. В целом по объему привлеченных средств физических лиц в банковский сектор экономики Воронежская область находится на 3 месте среди областей ЦФО (после г.Москвы и Московской области). В I полугодии 2008 года в Воронежской области прирост доли сбережений населения в учреждениях Сберегательного банка России в объеме текущих денежных доходов составлял от 4,4% до 6,7% ежемесячно, что существенно выше среднероссийских показателей (от 2,7% до 3,4%).

Сегодня Левобережный район хорошо известен в России благодаря своим самолетам, шинам, синтетическому каучуку, мостовым конструкциям, буровому и шахтному оборудованию и другой продукции.

Ускорение экономического роста и на его основе - улучшение качества жизни населения района – основная задача руководства района. Все усилия органов местного самоуправления направлены на ее реализацию. Об этом говорят важные итоги 2007 года - закрепление тенденции экономического роста района.

Удельный вес промышленных предприятий Левобережного района в областном выпуске продукции постоянно возрастает и составляет уже свыше 27%, в объеме города – свыше 44%. При этом доля левобережцев Воронежа составляет лишь 9 % от числа жителей области.

Основной вклад в формирование экономических показателей и налогооблагаемой базы в целом по району вносят следующие предприятия:

ОАО «Воронежэнерго», филиал ОАО «Территориальная генерирующая компания № 4» «Воронежская региональная генерация», ОАО «Воронежская энергосбытовая компания», ОАО «ВАСО», ООО «Амтел-Черноземье», ОАО «Воронежсинтезкаучук», ОАО «Рудгормаш», ЗАО «Воронежстальмост», ОАО «Автоматика», ОАО «Хлебозавод №2», ОАО «Хлебозавод №6», ОАО «Хладокомбинат», ООО «Воронежские дрожжи», ООО «Союзкомплект», ООО «ОКС Левобережник», Воронежская территориальная фирма «Мостоотряд 81».

Многие предприятия Левобережного района устойчиво работают в рыночных условиях, делая ставку на техническое совершенствование производства, на новые виды продукции, новые технологии.

Но район – это не только производственные мощности, но, прежде всего люди, их жизнь, здоровье, их развитие. Поэтому так важны для района общеобразовательные школы, учреждения здравоохранения, детские школы искусств, Дворцы культуры, клубы, спорткомплексы, стадионы, спортивные школы, бассейны.

В Левобережном районе города Воронежа — разветвленная сеть лечебно-профилактических учреждений, которая представлена шестью городскими поликлиниками для взрослых, тремя детскими поликлиниками, тремя женскими консультациями, стоматологической поликлиникой. В районе функционируют три плановых стационара, городская клиническая больница скорой медицинской помощи, подстанция скорой медицинской помощи, областной наркологический диспансер.

В районе работает более 700 врачей, среди них 3 доктора и 11 кандидатов медицинских наук.

В поликлиниках района ежегодно проводится более 2 миллионов посещений. В развернутых поликлиниках девяти дневных стационарах пролечивается в год более 5 тысяч человек. Подготовлены и работают 14 врачей общей практики. Полностью заменены рентгеновские и флюорографические установки на малодозовые современные системы.

В Левобережном районе – 25 школ. Из них одно учреждение интернатного типа (школа-интернат №4), одна вечерняя школа № 14, четыре школы, находящиеся в сельской местности - № 7, 10, 77, 96. В школах обучается 18 005 человек. На территории Левобережного района находится 32 дошкольных учреждения с охватом в 4 889 детей; два учреждения дополнительного образования, в которых во внеурочное время занимается более 50% учащихся; муниципальный учебно-производственный комбинат.

В клубах, ДК, школах искусств, кружках и творческих коллективах занимаются более 10000 жителей Левобережья. Только в центре развития творчества детей и юношества «Радуга» в 112 учебных группах занимаются около 2000 человек.

В учреждениях культуры Левобережья трудятся 400 человек. На территории Левобережного района города Воронежа находятся 157 спортивных сооружений, из них: стадионов - 4, комплексных спортивных залов - 4, школьных спортивных залов – 53, спортивных площадок – 82, плавательных бассейнов - 4, стрелковых тиров – 10.

Район на глазах меняется. И самое главное достижение –основные усилия здесь сосредоточили на социальных направлениях. Потенциал развития территории усиливается мощными практическими импульсами, которые дают сегодня приоритетные национальные проекты в сфере здравоохранения, образования, сельского хозяйства, строительства доступного и комфортного жилья, выдвинутые Президентом России.

Третьего сентября в переулке Гражданский Левобережного района города Воронежа состоялся праздник улицы, посвящённый Дню города и 75-летию Левобережного района. Этот переулок занял первое место в городском конкурсе по благоустройству улиц частного сектора.

За большую работу по благоустройству переулка была награждена почётной грамотой председатель уличного комитета Н.П.Васильева.

Жителей переулка поздравили праздничным концертом вокальный ансамбль «Родники» и танцевальная группа «Мы – воронежцы».

В преддверии празднования Дня города и 75-летия Левобережного района состоялось заседание коллегии управы Левобережного района городского округа город Воронеж. На повестке дня был один вопрос - «О присвоении звания «Почетный гражданин Левобережного района города Воронеж».

В работе коллегии приняли участие депутаты Воронежской городской Думы Витиник В.А., Образцов Н.Н., Сергеев А.Ю., Черёмухин В.А., представители общественных организаций и объединений Левобережного района.

После тщательного рассмотрения всех представленных материалов по кандидатурам коллегия приняла решение присвоить звание «Почетный гражданин Левобережного района города Воронеж» Некрашу Сергею Валерьевичу. Данная кандидатура была рекомендована районной общественной организацией ветеранов войны, труда, Вооружённых сил и правоохранительных органов и поддержана Советом директоров общеобразовательных учреждений Левобережного района.

Некраш Сергей Валерьевич родился в 1923 году, вся его жизнь прошла в родном Воронеже. Участник Великой Отечественной Войны с 1942 по 1945 годы. Его боевой путь пролег от защиты родного Воронежа до освобождения Польши, от рядового – до лейтенанта. Во время войны трижды был тяжело ранен. За боевые подвиги награждён орденами «Отечественной Войны» I, II степеней, медалями «За отвагу», «За взятие Варшавы», «За победу над Германией», «За безупречную службу» I, II, III степеней, «Ветеран Вооруженных сил».

В мирное время Сергей Валерьевич работал военруком ремесленного училища № 1, старшим инспектором Воронежского территориального управления госрезервов, заместителем начальника военизированной охраны объекта П/Я 4/21. В 1952 году вновь был призван в ряды вооружённых сил и закончил службу в 1974 году военным комиссаром Богучарского района в звании подполковника.

После увольнения в запас до 1996 года работал начальником штаба гражданской обороны территориального медицинского объединения № 5. В 2000 году приказом Верховного главнокомандующего - Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина ему было присвоено звание полковника.

До настоящего времени Некраш С.В. является членом президиума районного Совета ветеранов - председателем лекторской группы. Он – частый гость в школах, гимназиях, лицеях района с рассказами подрастающему поколению о героическом прошлом нашей страны с целью воспитания у молодёжи чувства гордости за Отечество, нашу Родину. Сергей Валерьевич пользуется заслуженным уважением и авторитетом среди жителей района.

В соответствии с распоряжениями Контрольно-счетной палаты городского округа город Воронеж от 10.11.2006 № 36 и от 21.11.2006 № 37 проведено обследование деятельности управ Железнодорожного и Левобережного районов городского округа за 2005 год и 9 месяцев 2006 года. В результате проведенных контрольных мероприятий установлены общие тенденции, характеризующие как деятельность управ городского округа в целом, так и их место в организации задач, стоящих перед органами местного самоуправления. Уставом городского округа город Воронеж был изменен статус районов города и районных администраций, правопреемниками которых стали управы. Теперь Управа — это исполнительно-распорядительный орган администрации городского округа на территории соответствующего района, при этом район не имеет статуса самостоятельной административно-территориальной единицы.

Выводы:

1. Человеческие поселения на левом берегу Воронежа существовали более 4000 лет назад.

2. Первые деревни появились в начале 17 века.

3. левобережный район был организован с наименованием «Сталинский» в 1933 году. А с 1961 года носит название «Левобережный».

4. именно здесь закладывались первые гиганты Воронежской индустрии: заводы авиационный и синтетического каучука, первенец энергетики – ВОГРЭС.

5. В 1933 году образовался новый административный район, ставший в последствии одним из ведущих в промышленности города.

6. Сегодня Левобережный район хорошо известен в России своими самолетами, шинами, каучуком, мостовыми конструкциями, буровым и шахтным оборудованием.

7. Удельный вес промышленных предприятий района в областном выпуске продукции составляет свыше 27%, в объеме города – свыше 44%.

8. В районе разветвленная социальная сеть. Постоянно проводятся разнообразные социальные мероприятия.

Глава 2 Состояние социально-экономического развития региона

В настоящее время формируется новая парадигма регионального саморазвития, к которой тяготеют регионы, заинтересованные в прогрессивном социально-экономическом росте при условии привлечения для этих целей необходимых инвестиций. Это актуализирует обоснование выбора направлений развития региональной хозяйственной системы, обеспечивающего наиболее полное использование накопленного потенциала и позволяющего за счет эффективного распределения финансовых ресурсов осуществлять приоритетное финансирование инновационных проектов, удовлетворяющих целям регионального развития. Определение вектора регионального развития становится возможным только на основе глубокого анализа социально-экономического положения региона. Основной целью проведенного исследования стала комплексная оценка уровня социально-экономического развития Воронежской области, определение возможностей региональной экономики в решении текущих и долгосрочных задач хозяйственного развития на основе использования внутренних резервов и источников роста. Анализ социально-экономического положения региона целесообразно проводить по следующим направлениям:

- общая характеристика региона;

- комплексная оценка социально-экономического состояния региона за предшествующий пятилетний период, включая характеристику:

- демографической ситуации (рождаемость, смертность, продолжительность жизни, состояние здоровья населения, миграционное движение);

- уровня и качества жизни населения (среднедушевые доходы, заработная плата, прожиточный минимум и потребительская корзина);

- состояния рынка потребительских товаров и услуг;

- финансов (бюджет и налоги, внебюджетные фонды, межбюджетные отношения, финансовое положение предприятий);

- объема и структуры валового регионального продукта;

- отраслевой структуры экономики (промышленность, сельское хозяйство, энергетика, транспорт, сфера услуг, связь, информатизация и т. д.);

- социальной сферы (образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, наука, культура, социальная защита населения, занятость и т. д.);

- развития предпринимательства;

- внешнеэкономической деятельности;

- инвестиций;

- жилищно-коммунального хозяйства;

- состояния окружающей среды.

Информационной базой исследования состояния хозяйственной системы Воронежской области стали материалы территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области, которые, например, отражают наметившуюся в регионе негативную тенденцию сокращения численности населения вследствие его естественной убыли. Следует заметить, что в настоящее время сокращение численности населения происходит на фоне относительного улучшения показателей уровня и качества его жизни (см. таблицу 1). Это свидетельствует о сложности решения проблемы стабилизации демографической ситуации в регионе. Существенную роль в экономике региона играют инвестиции. Актуальность и значимость интенсификации инвестиционной деятельности с каждым годом усиливается, что объясняется, прежде всего, острой необходимостью обновления чрезвычайно изношенных промышленных объектов, жилых зданий и сооружений, необходимостью решения актуальных социально-экономических задач. Субъекты региональной экономики активно привлекают в качестве инвестиций в основной капитал средства федерального бюджета, кредиты банков, заемные средства других организаций и внебюджетных фондов. Наибольший удельный вес в структуре средств, привлеченных предприятиями и организациями региона в последние 5 лет, приходится на бюджетные средства, в том числе средства федерального бюджета (21,3 % в 2004 г.; 35,4 % – в 2001 г.). Как видим, доля этого источника в структуре инвестиций снижается, а наиболее предпочтительными для хозяйствующих субъектов области становятся банковские кредиты и средства внебюджетных фондов, доля которых в структуре привлеченных средств, использованных на инвестиции в основной капитал, постоянно растет. Основной объем инвестиций был направлен в модернизацию оборудования, а также строительство зданий и сооружений. Это связано с многочисленностью, а главное – с особой значимостью данных объектов для обеспечения улучшения социально-экономической ситуации в регионе. С целью получения наглядного представления о текущем состоянии и перспективах развития социально-экономической системы Воронежской области были использованы методы визуализации. Воронежская область относится к типу регионов, опирающихся на стратегию многоэтапного социально-экономического развития. Реализация данной стратегии включает разработку конкретных региональных проектов, которые должны стать инвестиционно привлекательными. Реализация указанной стратегии оказывается возможной только при наличии необходимого ресурсного обеспечения. Фактором, лимитирующим в настоящее время региональное развитие, является дефицит финансовых средств. В этой связи проблема выбора инвестиционных проектов, подлежащих приоритетному финансированию, встает особенно остро. Согласно сложившимся подходам к принятию инвестиционных решений, следует исходить из необходимости рационального распределения инвестиционных ресурсов и контроля эффектов от их использования. При этом отбор и выделение наиболее перспективных инвестиционных проектов представляют собой задачу выбора лучшего варианта реализации программы социально-экономического развития региона.

Как правило, при принятии решения о приоритетном финансировании к рассмотрению могут быть представлены несколько сотен инвестиционных проектов. Исходя из приоритетных целей регионального развития, реализация которых позволяет повысить уровень и качество жизни населения региона, каждый инвестиционный проект целесообразно оценивать по значениям следующих пяти показателей.

1. Бюджетный эффект – размер ежегодных налоговых выплат в федеральный, региональный и местный бюджеты, соответственно, после выхода j-го

предприятия, реализующего проект, на проектную мощность (в млн руб.).

2. Социальный эффект С(j) – ежегодные поступления в социальные фонды и экономия

средств на социальные выплаты, которые выплачивались бы гражданам региона, если не

были бы сохранены старые рабочие места на j-м предприятии, реализующем проект, и

не были бы созданы новые (в млн руб.).

3. Коммерческий эффект 1/Ток(j) – величина, обратная периоду окупаемости (в месяцах) инвестиционного проекта.

Ранжирование инвестиционных проектов целесообразно осуществлять именно в соответствии с системой указанных показателей. Вектор регионального развития должен быть направлен в сторону быстрого достижения максимального уровня самофинансирования региональных хозяйственных систем путем увеличения налоговых поступлений; сохранения и создания рабочих мест; обеспечения максимальных налоговых поступлений в федеральный бюджет; скорейшей окупаемости инвестиционных проектов и сокращения ротационного периода использования финансовых ресурсов. Финансируемые и реализуемые в региональной системе хозяйства инновационные проекты должны обеспечивать достижение указанных целей.

Упорядочение альтернатив по степени предпочтительности производится с использованием трех обобщенных критериев, учитывающих цели развития региона:

где Ф(j) – объем финансовых средств, необходимый для первоочередной реализации

j-го инвестиционного проекта; значения весовых коэффициентов.

Поскольку в первом обобщенном критерии присутствует сумма частных критериев, измеряющихся в различных единицах, они были нормализованы путем деления на значения соответствующих координат так называемой «идеальной векторной оценки», которые представляют собой максимальные значения соответствующих частных критериев, достигаемые на множестве допустимых альтернатив.

Обобщенные критерии использовались для упорядочения альтернатив в первом варианте составления перечня частных критериев, а обобщенный критерий – во втором.

Результативность применения такого подхода зависит от квалификации специалиста, формулирующего критерий, от полноты информации о социально-экономической ситуации в регионе и четкости определения приоритетных целей программы стратегического развития региональной хозяйственной системы. На первом этапе реализации методики отбора наиболее предпочтительных для достижения целей регионального развития инвестиционных проектов необходимо проанализировать данные о выполнении указанными предприятиями обязательств перед бюджетами всех уровней. На втором этапе требуется оценить результативность достижения социальных целей развития региональной системы хозяйства на основе анализа величины налоговых отчислений и их перераспределения между объектами социальной сферы, а также результативности реализуемых в регионе социальных мероприятий. На третьем этапе проводится оценка коммерческого эффекта реализации инвестиционных проектов как величины, обратной периоду окупаемости (в месяцах) инвестиционного проекта.

Далее необходимо определить максимальные значения бюджетного, социального и коммерческого эффектов, представляющие собой «идеальную векторную оценку», то есть

максимальные значения соответствующих частных критериев, достигаемые каждым из

рассматриваемых предприятий. Затем проводится упорядочение инвестиционных проектов по степени предпочтительности (их ранжирование) на основе использования трех обобщенных критериев, учитывающих цели развития региона. Полученные расчетные значения позволяют провести ранжирование инвестиционных проектов и выделить из них наиболее предпочтительные с позиций достижения целей регионального развития, которые могут быть рекомендованы к финансированию за счет региональных целевых программ.

Таким образом, предложена и апробирована на материалах Воронежской области методика отбора инвестиционных проектов, удовлетворяющих целям регионального развития, финансирование которых целесообразно осуществлять в рамках региональных целевых программ. Для реализации предложенной методики необходимо оценить имеющиеся инвестиционные объекты с точки зрения потенциальных возможностей предполагаемых объектов инвестирования в аспекте обеспечения пополнения доходной части бюджетов разных уровней, финансирования социальных проектов, скорейшей окупаемости вложенных средств. Каждый инвестиционный проект оценивается по всем критериям, затем проекты ранжируются.

Инвестиционные проекты с наиболее высокой рейтинговой оценкой считаются наиболее соответствующими вектору социально-экономического развития региональной экономической системы.

Показатели	2003	2004	2005	2006	2007
Среднедушевые денежные доходы всего, млн руб.	74 363,	3 95 237	6 124 761	3 168 427	187 982,1
Реальные денежные доходы, % к предыдущему году	119	1 117	2 115	1 115,2	1 115,2
Среднемесячная номинальная на- численная заработная плата, руб.	2 580	3 549	5 323	5 6 251	1 7 325,9
Реальная начисленная заработная плата, % к предыдущему году	117,4	118,2	117,3	117,7	117,7
Средний размер назначенных ме- сячных пенсий, руб.	1 384,5	1 651,8	1 872,4	2 001,7	2 221,4
Реальный размер начисленной пенсии, % к предыдущему году	46,5	47,5	48,1	49,1	49,1

Подведем общие итоги проведенного исследования Воронежской области.

Воронежская область является третьей по площади областью Центрального федерального округа. Ее территория составляет 52,2 тыс. кв. км (что соответствует 8,0% площади ЦФО). Центр – г. Воронеж (840,7 тыс. жителей на 01.01.2007 года).

Воронежская область расположена на юге Центральной России и после распада Советского Союза стала приграничной областью – имеет на юге границу с Украиной. Воронежская область граничит: на юге с Ростовской областью, на западе – с Белгородской областью, на северо-западе – с Курской, на севере – с Липецкой и Тамбовской областями, на северо-востоке – с Волгоградской областью.

На территории области преобладают черноземные почвы. Обыкновенные, а также мощные и тучные чернозёмы, занимающие основную часть территории региона, являются основным по значению ресурсом области.

Растительность – крупные лесные массивы, в основном дубравы и сосновые боры; местами сохранились участки коренных степей (большей частью распаханные).

Минерально-сырьевая база Воронежской области представлена месторождениями нерудного сырья, в основном строительными материалами (пески, глины, мел, граниты, цементное сырье, охра, известняк, песчаник), особенно в западных и южных районах региона.

На базе разведанного минерального сырья в Воронежской области работает ряд горнодобывающих предприятий, наиболее крупными из которых являются ОАО «Павловскгранит», ОАО «Воронежское рудоуправление», Семилукский комбинат стройматериалов, ОАО «Подгоренский цементник», ЗАО «Копанищенский комбинат стройматериалов», Журавский охровый завод и другие. В области идет освоение минеральных подземных вод.

Производственная специализация области – производство и переработка сельскохозяйственной продукции, машиностроение и электроэнергетика (на территории области размещена наиболее технически совершенная Нововоронежская АЭС).

Основные отрасли промышленности: машиностроение и металлообработка. Ведущие производства: станкостроение, производство экскаваторов, сельскохозяйственных машин, пассажирских самолетов-аэробусов, кузнечно-прессового, горно-обогатительного оборудования, телевизоров, радиоприемников, видеомагнитофонов, электроприборов, металлических мостовых конструкций; развита химическая и химико-фармацевтическая промышленность; производство стройматериалов (огнеупорных изделий и др.), пищевая (маслобойно-жировая, сахарная, мясная) промышленность.

Воронежская область является монополистом в России по производству девяти видов машин и оборудования, в том числе механических прессов, ковочных машин, бурильных станков, ворохоочистительных машин.

Воронежская область занимает третье место в ЦФО и по численности населения, пропуская вперед Москву и Московскую область. На 01.01.2007 года численность населения в области составляла 2 294,6 тыс. человек. Плотность населения – 44 человека на 1 кв. км. Для области характерна высокая доля сельского населения – 37,2%. Более 94% населения русские, однако имеются территории компактного проживания украинцев. Значительная часть населения юга Воронежской области относит себя к донским казакам.

Воронежская область занимает одно из ведущих мест в России по количеству студентов – 320 человек на 10 тысяч населения. Из 18 областей, входящих в Центральный федеральный округ, область по этим показателям занимает второе место после Москвы.

Воронежская область, занимающая третье место в ЦФО после Москвы и Московской области по числу малых и средних предприятий сферы «Наука и научное обслуживание», сохранила свой научный, технический и производственный потенциалы. Научные исследования ведут 56 научных организаций, научно-исследовательских учреждений и конструкторских бюро, в которых работают сотни докторов и тысячи кандидатов наук.

На территории Воронежской области существуют 534 муниципальных образования, в том числе 3 городских округа, 31 муниципальный район, 29 городских поселений, 471 сельское поселение.

Главными экономическими центрами наряду с Воронежем являются: Борисоглебск (66,6 тыс. жителей), Лиски (54,8 тыс. жителей), Нововоронеж (35,6 тыс. жителей), Острогожск (32,3 тыс. жителей), Россошь (62,0 тыс. жителей).

В ПЕРВОМ ПОЛУГОДИИ РАБОТЫ ОБЛДУМЫ БЫЛИ ПРИНЯТЫ ЗАКОНЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ОБЛАСТИ.

Заместитель председателя Воронежской областной Думы Владимир Ключников подвел итоги работы регионального парламента за первое полугодие. Было отмечено, что за этот период депутатами был принят ряд важных законов, и рассмотрены законопроекты, непосредственно влияющие на социально-экономическое развитие Воронежской области.

Как сообщила ИА "Воронеж-Медиа" сотрудник информационно-аналитического отдела областной Думы Полина Орехова, в первом полугодии в числе прочих документов, направленных на защиту жителей Воронежского края, были утверждены областные целевые программы "Дети Воронежской области на 2005-2006 годы", "Повышение безопасности дорожного движения в Воронежской области на 2005-2006 годы", приняты законы "Об официальной и иной символике в Воронежской области", "О квотировании рабочих мест для инвалидов", "О мерах социальной защиты работников бюджетной сферы, проживающих на селе" и другие. Были внесены изменения в областной бюджет и проделана большая подготовительная работа, связанная с реализацией Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления". На последнем перед летними каникулами заседании депутаты Воронежской областной Думы рассмотрели 38 вопросов, в том числе приняли в первом чтении законопроекты "Об особенностях сохранения, использования, популяризации и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значения на территории Воронежской области", "Об охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности на территории Воронежской области", а также "Об упорядочении размещения объектов игорного бизнеса на территории Воронежской области". Владимир Ключников подчеркнул, что истекшее полугодие можно определить как стабильный продуктивный период, который позволит осенью начать работу над областным бюджетом следующего 2006 года.

Динамика численности предприятий по видам экономической деятельности.

По всем видам экономической деятельности численность предприятий существенно не изменилась, в регионе делают акцент не на создании новых предприятий, а на развитии тех которые уже есть. И предприятия практически не закрываются.

Согласно полученным данным, оборот организаций всех видов экономической деятельности в отчетном периоде превысил 112 миллиардов рублей и по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года увеличился на 32.4 %. Индекс промышленного производства составил 111.1 %.

В области насчитывается 3 635 промышленных предприятий различных видов экономической деятельности, из них - более 300 крупные и средние, большинство из которых являются акционерными обществами.

В воронежской промышленности производится 26,4 % объема валового регионального продукта, сосредоточено 13,8 % основных фондов, занято 190 400 человек или 18,1 % от числа занятых в экономике области.

Объем продукции собственного производства, отгруженной крупными и средними организациями обрабатывающих производств, составил 29.1 миллиарда рублей, предприятиями по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 7.9 миллиарда рублей. Объем инвестиций в основной капитал, по оценке, увеличился на 17 процентов и превысил 15 миллиардов рублей. За счет всех источников финансирования введено в действие 172.7 тысячи квадратных метров общей площади жилых домов, что на 11 процентов меньше, чем в первом полугодии 2007 года.

Структура отгруженной продукции по промышленным видам деятельности, в %:

объем отгруженной промышленной продукции, всего из общего итога по видам деятельности - 100;

добыча полезных ископаемых - 1,0;

производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 15,3;

обрабатывающие производства - 83,7;

в том числе: производство пищевых продуктов - 40,0;

химическое производство - 12,4;

производство резиновых и пластмассовых изделий - 3,0;

производство прочих неметаллических минеральных продуктов - 4,2;

металлургическое производство и производство готовых металлических изделий - 4,2;

производство машин и оборудования - 4,0;

производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 3,4;

производство транспортных средств и оборудования - 6,0;

прочие производства - 6,5.

2.1 Анализ развития производственной сферы

Специализация: производство и переработка сельскохозяйственной продукции, машиностроение и электроэнергетика (на территории области размещена наиболее технически совершенная Нововоронежская АЭС).

Машиностроение и металлообработка. Ведущие отрасли: производство станков, экскаваторов, сельскохозяйственных машин, пассажирских самолетов-аэробусов, кузнечно-прессового, горнообогатительного оборудования, телевизоров, радиоприемников, видеомагнитофонов, электроприборов, металлических мостовых конструкций; развита химическая и химико-фармацевтическая промышленность; производство стройматериалов (огнеупорных изделий и др.), пищевая (маслобойно-жировая, сахарная, мясная) промышленность. Воронежская область является монополистом в России по производству девяти видов машин и оборудования, в том числе механических прессов, ковочных машин, бурильных станков, ворохоочистительных машин.

Стратегической целью развития сельского хозяйства является превращение области в высокотехнологичный экспортно-ориентированный сельскохозяйственный регион.

Организация сельскохозяйственного экспорта потребует кооперации с другими регионами для проведения единой согласованной торговой политики, а также создания соответствующих инфраструктур (например, зернового терминала на железнодорожном узле Лиски, восстановления судоходности р. Дон для судов класса "река-море" с целью транспорта зерна через Черное море потенциальным потребителям - Иран, Турция и др.).

Инфраструктурное обустройство Центрально-Черноземных земель России должно воплотиться в ряд долгосрочных проектов, в том числе, межрегиональных. Долгосрочное планирование должно лечь в основу управления сельским хозяйством.

Острой проблемой остается переход к международным стандартам качества на сельскохозяйственную продукцию, что потребует разработки соответствующих нормативных документов и дополнительного лабораторного оснащения соответствующих учреждений. Для продукции переработки, прежде всего, пищевой продукции, необходимо поэтапно установить новые стандарты качества, определяющие экологическую безопасность продукции воронежской перерабатывающей промышленности.

Развитие микробиологии, новых агротехнологий, генной инженерии, биотехнологий, новых форм организации агропромышленного производства формирует агросектор как инновационную отрасль экономики. Инновационная стратегия развития агросектора требует обеспечения АПК высококвалифицированными кадрами, укрепления связи науки с производством, для чего необходимо создать в области учебные научно-технологические центры, основными функциями которых будет апробация научных разработок, распространение положительного опыта использования новых технологий в сельскохозяйственном производстве, практическое обучение инновационным методам ведения сельскохозяйственного производства.

Современная аграрная политика определяется высокой степенью ответственности общества по отношению к земле, а не только возможностью ее эксплуатации. Необходимо обеспечить выполнение землевладельцами и землепользователями комплексных мероприятий по экологизации землепользования, направленных на сохранение и восстановление черноземов, других природных ресурсов.

Аграрная государственная политика в области должна обеспечить решение следующих проблем:

развитие легального рынка земли;

оптимизацию содержания и механизмов реализации кредитной политики по отношению к сельскохозяйственному сектору;

развитие национальных инновационных систем землепользования и животноводства;

выход на международные рынки в секторе элитного (семенного) зерна, экологически чистых продуктов переработки, для чего необходимо освоение современных методов продвижения продукции (маркетинг, реклама, брендирование отечественных товарных марок);

развитие предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности за счет внешних и внутренних инвестиций (реконструкция, техническое перевооружение, модернизация) с целью освоения и выпуска конкурентоспособной продукции;

разработка и внедрение механизмов вовлечения в легальный рыночный оборот подсобных домашних хозяйств;

оптимизацию системы ценообразования на сельхозпродукцию и системы дотирования сельского хозяйства (зерновые биржи, государственные интервенции, буферные запасы, субвенции потребителям и т.д.);

социальное развитие села, внедрение социальных стандартов, расширение источников инвестиций в жилищное строительство за счет кредитов, развитие системы ипотечного и потребительского кредитования на селе.

Стратегической задачей политики по отношению к сельским территориям является развитие несельскохозяйственных форм занятости, обеспечение доступности современных коммунальных, социальных и культурных услуг, создание условий для профессиональной и социальной мобильности сельского населения, развитие социальных и культурных связей между сельскими поселениями и городами.

Промышленная политика

Региональная промышленная политика должна быть подчинена интересам социального развития территории.

В современных условиях экономическое развитие дает максимальный социальный эффект, если оно приводит к созданию высокой доли интеллектуалоемких рабочих мест. Задачи инновационного развития, внедрения высоких технологий, информатизации, технологизации процессов разработки управленческих решений и создания современных систем организационного управления совпадают с задачами формирования социально-ориентированной экономики.

Стратегическая цель промышленного развития Воронежской области – создание высокоэффективного промышленного комплекса области, имеющего рациональную структуру и способного обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции и высокие темпы роста производительности труда.

Основными средствами достижения поставленной цели являются:

ориентация промышленности на инновационное развитие, применение прогрессивных и наукоемких технологий, методов и средств современного менеджмента и организации производства, обновление и модернизацию производственного аппарата промышленности и выпуск импортозамещающей продукции;

проведение структурной перестройки промышленности, реформирование предприятий, привлечение эффективных собственников;

повышение степени инновационной восприимчивости предприятий;

ликвидация дефицита квалифицированных кадров в промышленности на основе восстановления и развития системы подготовки и переподготовки рабочих ведущих профессий и ориентации вузов и средних специальных учебных заведений на реальные потребности производства, внедрение современных систем управления персоналом на предприятиях.

В Воронежской области практически возможным является развитие научно-производственных комплексов: по производству оборудования для нефте-газовой и химической промышленности, собственно химического комплекса, оборонно-промышленного, авиа-космического, ремонту подвижного состава железнодорожного транспорта, приборостроительного, средств связи, мебельного, сельхозперерабатывающего и других комплексов.

Реализация промышленной политики обеспечивается путем разработки и реализации целевых программ развития промышленности, создания законодательной базы и нормативно-правовых и методических документов, определяющих конкретные направления и пути развития промышленности.

Инновационная промышленная политика будет осуществляться в комплексе системных мер, таких, как:

регулирование трансформации и диверсификации структуры промышленного производства (санация или закрытие депрессивных предприятий, поддержка быстро растущих, применяющих наукоемкие, инновационные технологии и выпускающих конкурентоспособную продукцию);

реализация протекционистских мер по отношению к экспортно-ориентированной промышленности региона; развитие сети торгово-промышленных представительств Воронежской области в России и за рубежом; формирование товаропроводящей сети; проведение маркетинговых исследований;

поддержка прикладной науки, обеспечивающей инновационный процесс в промышленности;

активное взаимодействие с федеральными структурами по вопросам регулирования ценовой политики на продукцию федеральных естественных монополий, локальное регулирование ценовой политики местных монополий;

регулирование пространственного размещения промышленных объектов и планомерного развития производственных инфраструктур;

формирование институтов для межрегиональной и межотраслевой стратегической коммуникации и кооперации;

введение отраслевых стандартов на качество рабочих мест и условия оплаты труда наемных работников;

создание благоприятной среды для непрерывного обучения, подготовки, повышения квалификации кадров, поддержка необходимой инфраструктуры переподготовки.

Необходимо осуществить инвентаризацию и ревизию инновационных проектов воронежской науки и техники, а также вести отбор уникальных российских новшеств, способных к выходу на мировой рынок и отвечающих условиям, определяющим возможность производства этих инноваций воронежской промышленностью, провести необходимые маркетинговые исследования и обеспечить наиболее перспективные проекты государственной поддержкой, вплоть до прямого финансирования.

Воронежская область на 80 процентов обеспечивает себя наиболее важными продуктами питания. Хлеб, молоко, масло, картофель, крупы, колбасные изделия – воронежцы предпочитают покупать и кушать свои.

Инвестиции в основной капитал:

В 2006 году объем инвестиций в экономику области составил 36,3 млрд.рублей, прирост к 2005 году – 12,4% ( в среднем по областям ЦФО – 6,9%, по РФ – 13,7%).

Вложения в основной капитал осуществляются за счет собственных средств предприятий (по области – 36,6%, по РФ- 44,3%, по ЦФО – 38,6%) и привлеченных средств (по области – 63,4%, по РФ – 55,7%, по ЦФО – 61,4%).

Из объема привлеченных средств доля бюджетных средств по области составила 26,3% (по РФ – 35,6%, по ЦФО – 48,5%, самый высокий показатель по г.Москва – 68,2%). Доля инвестиций из федерального бюджета в Воронежскую область (9,5%) выше, чем в среднем по РФ (6,9%) и по ЦФО (6,1%).

В 2006 году введено 850,1 тыс.кв.метров жилья (108,4% к уровню 2005 года, по РФ – 115,2%, по ЦФО – 113,3%). По вводу жилья на душу населения область среди субъектов ЦФО занимает седьмое место.

Возрастает показатель обеспеченности населения области жильем. В среднем на одного жителя области приходится 23,9 кв.метра общей площади. Это выше, чем в среднем по России (20,9) и по ЦФО (22,5).

Доля жилых домов, построенных индивидуальными застройщиками за счет собственных и заемных средств, в общем объеме жилищного строительства в 2006 году составила по области – 27,1% (в среднем по РФ – 39,5%, по ЦФО – 29,4%).

По результатам последнего исследования инвестиционного климата российских регионов, ежегодно проводимого журналом «Эксперт» совместно с рейтинговым агентством «Эксперт-РА» , в 2005/2006 гг. по показателю инвестиционного риска Воронежская область заняла 40 место среди всех субъектов РФ, в то время как по результатам предыдущего рейтинга регион по тому же показателю занимал 42 место (ранг инвестиционного риска области улучшился на 2 позиции). Согласно данным исследования составляющие инвестиционного потенциала области в 2006 году улучшились по природно-ресурсному (7 позиций), инфраструктурному (3 позиции) и инновационному (2 позиции) потенциалам. Незначительно (в среднем на 1 позицию) снизились по потребительскому, производственному, финансовому, институциональному и туристическому потенциалам.

Снижение инвестиционного риска в области произошло за счёт уменьшения экономического (на 61 позицию) и криминального (на 33 позиции) рисков.

Администрация Воронежской области предоставляет: возможность получения бюджетного кредита; субсидирование части процентной ставки по привлекаемым банковским кредитам; государственные гарантии и залоговое обеспечение привлекаемых инвестиций; налоговые преференции; льготные условия пользования имуществом, находящимся в областной собственности; бюджетные инвестиции на реализацию проекта; гранты.

Администрация Воронежской области заинтересована во взаимовыгодном сотрудничестве и готова поддерживать инициативы инвесторов.

Администрация Воронежской области оказывает содействие: в разработке и получении исходно-разрешительной документации по проекту; в решении вопросов регистрации, организации и постановки на учет в налоговых органах; по резервированию и выделению земельных участков и производственных площадок; по оформлению прав собственности, заключению договоров аренды имущества; в решении споров и противоречий, возникающих в ходе реализации проекта; в получении юридического, аудиторского, страхового сопровождения проекта, в получении услуг оценочных организаций.

2.2 Анализ развития потребительского района

В ближайшие годы России предстоит развернуть на своей территории полномасштабный контур инновационной экономики, предназначенный обеспечить глубокую интеграцию науки, образования и бизнеса. Общенациональная задача удвоения в среднесрочном периоде валового национального продукта может быть решена только посредством развития инновационного сектора.

Современная модель развития экономики требует перехода к производству нововведений: новых интеллектуальных ресурсов, знаний, технологий и реорганизации на этой основе индустриального производства. Широкое использование инноваций во всех сферах деятельности определяет конкурентоспособность регионов. В большей степени это относится к территориям с высокой концентрацией научно-технического, производственного и образовательного потенциала, таким как Воронежская область. Именно эти территории составят ядро национальной инновационной системы.

Приоритетная задача экономической политики на данном этапе состоит в целенаправленном формировании региональной инновационной системы как части национальной.

Власть, бизнес, общество должны сформировать единую инновационную политику, направленную на:

формирование региональной комплексной инфраструктуры, обеспечивающей введение результатов научной деятельности в хозяйственный оборот, что предполагает создание и укрепление инфраструктуры поддержки инновационной деятельности: центров инжиниринга, венчурного предпринимательства, бизнес-инкубаторов, технопарков, инновационно-технологических центров, офисов по трансферту интеллектуальной продукции, новых технологий;

подготовку кадров для инновационной сферы, в том числе, технических специалистов, обеспеченных современными методами и средствами для успешной работы по продвижению инноваций в хозяйственный оборот и социально-культурную сферу;

использование механизмов снижения инновационных рисков в наукоемкие и высокотехнологичные проекты за счет государственной поддержки заключительного этапа исследований и разработок и доведения их до стадии коммерческой реализации.

Структурные элементы инновационной экономики должны составить региональную систему отбора перспективных идей, экспертизы и реализации инновационных проектов во всех сферах жизни и деятельности. Необходим механизм аккредитации и государственной поддержки предприятий области, осуществляющих технологический прорыв, до того момента, когда в действие вступят рыночные механизмы. Необходимо создать инновационно-информационный фонд Воронежской области, регулярно проводить выставки-ярмарки инновационных проектов, конференции, конкурсы инноваций.

Инновационная стратегия развития не может быть монофокусной, ориентированной только на определенный вид деятельности. Необходимо сформировать инновационную интеллектуальную, социально-культурную, экономическую, административную среду в регионе, способную порождать многообразные инновационные проекты в самых разных областях жизни и деятельности. Базовые системы, обеспечивающие социально-экономическое развитие: система образования, подготовки и переподготовки кадров, система административно-территориального деления и система расселения, система государственного и муниципального управления также должны стать органичными элементами новой экономики.

Важнейшим структурным элементом инновационной системы является финансово-кредитная система. В экономике области сегодня отсутствует работоспособный, основанный на рыночных принципах механизм перераспределения ресурсов, аккумулированных банковской системой, в пользу перспективных рынков, предприятий и проектов. Банки (за исключением Сбербанка) практически не принимают необходимого участия в структурной перестройке экономики области, о чем свидетельствует их низкая активность в кредитовании реального сектора.

В этой связи большое значение имеет развитие небанковских форм кредита, и на их основе вторичное вовлечение банковского сектора в процессы капитализации региональной экономики.

Приток денежных средств может быть получен за счет рынка ценных бумаг, в том числе, государственных и муниципальных. Для роста эффективности фондового рынка необходимо повышение его привлекательности для долгосрочных инвестиций, усиление роли стратегических инвесторов, разработка механизмов, связывающих котировки ценных бумаг с результатами хозяйственной деятельности предприятий-эмитентов.

Ситуация на бурно развивающемся рынке недвижимости позволяет сегодня обеспечить реализацию новой государственной политики в сфере ипотеки. В этом вопросе необходимо максимально использовать опыт зарубежных стран и отдельных регионов, где система ипотечного кредитования является основой стабильности экономики и общества.

Существенное значение имеет развитие кредитной кооперации. Кредитные кооперативы не преследуют коммерческие цели и не ставят перед собой задачу получения прибыли, а являются свободными объединениями физических и юридических лиц для достижения общих целей. Цель такого кооператива – оказание кредитно-финансовых услуг членам кооператива.

Эффективность инновационной политики зависит от наличия в области критической массы квалифицированных, стратегически мыслящих, профессионально владеющих знаниями и навыками инновационной деятельности кадров, как государственных служащих всех уровней управления, так и менеджеров инновационных проектов. Подготовку и повышение квалификации кадров, занимающихся инновационной деятельностью, необходимо вести на постоянной основе, создавая условия, необходимые институты и механизмы для интеграции науки и бизнеса, производства и образования. Воронежская область должна стремиться стать одним из лидеров в Российской Федерации по подготовке инновационных кадров.

Основные положения инновационной экономической политики необходимо закрепить законодательно. Для этого следует обеспечить разработку и принятие областного закона “Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике Воронежской области”. С целью реализации государственной инновационной политики необходима разработка государственной инновационной программы Воронежской области и пакета взаимоувязанных целевых инновационных программ в наиболее важных сферах жизни и деятельности.

Вместе с тем, инновационная экономика может развиваться только в опоре на расширяющиеся рынки и секторы экономики области, которые уже сегодня демонстрируют рост и обладают значительным потенциалом роста в ближайшие годы. Для Воронежской области приоритетными в краткосрочном периоде являются:

Рынок недвижимости, включая землю, развитие территорий, проектирование и строительство жилья и деловой недвижимости, производство стройматериалов, управление объектами недвижимости и их жилищно-коммунальное обслуживание;

Рынок фундаментальных человеческих услуг: образования и здравоохранения;

Рынок услуг транспорта и связи;

Рынок рекреационных и развлекательных услуг, спортивные и оздоровительные клубы, театры, кинотеатры, кафе, рестораны, парковое хозяйство, туризм и пр.;

Рынок экологических услуг.

В каждой из этих сфер в Воронежской области наблюдаются устойчивые темпы роста, что подчеркивает необходимость целенаправленной ориентации экономики области на естественные направления роста и повышения роли области, как делового и торгового центра, территории современного обустройства среды обитания, центра формирования новых стандартов качества жизни, включая качество жилья и городской среды в целом, центра опережающего развития здравоохранения, образования, привлекательной рекреационной территории.

Малый и средний бизнес как социальное, экономическое и политическое явление, охватывающее практически все отрасли и области деятельности, призван решить для развития региона следующие основные задачи:

в социальном аспекте - способствовать обеспечению занятости и материальному благополучию населения, его духовному и культурному развитию, удовлетворению материальных потребностей через расширение рынка потребительских товаров и сферы услуг;

в экономическом - содействовать росту производственного потенциала области, увеличению валового регионального продукта, повышению доходов регионального бюджета и внебюджетных фондов, развитию конкурентной рыночной экономики области;

в политическом - обеспечить формирование среднего класса - основного гаранта социальной и политической стабильности общества.

Малый и средний бизнес способен выполнить свою социально-экономическую и политическую роль лишь при единстве интересов власти, бизнеса и общества, при котором деятельность всех трех участников не должна противоречить интересам друг друга и должна служить росту благосостояния всего населения области. Необходимым условием развития малого и среднего бизнеса являются выраженные в законе твердые и неизменные государственные гарантии: адекватного правового поля, соответствующего потребностям развития предпринимательства и гарантирующего безопасное и независимое ведение бизнеса в открытых формах; равноправия всех хозяйствующих субъектов в обеспечении равных возможностей при выходе на рынок и получении рыночного доступа ко всем видам ресурсов.

Социальная и экономическая политика области должна быть направлена как минимум на достижение показателей развитых стран, где более половины всего трудоспособного населения занято в данной сфере, более половины объема ВВП и налоговых поступлений приходится на долю малых и средних предприятий.

Возрастающая роль государственного участия в создании равноправных и максимально комфортных условий для развития предпринимательской инициативы должна исключать методы прямого вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов, оказание каких-либо предпочтений одним и создание препятствий другим субъектам предпринимательской деятельности.

Одним из важнейших направлений развития деятельности предпринимателей является становление инновационных видов деятельности. Инновационные предприятия, аккредитованные в соответствии с нормативно обеспеченными процедурами, будут пользоваться приоритетной государственной поддержкой.

Основным методом развития и поддержки малого и среднего предпринимательства должен стать программно-целевой метод, который обеспечит решение проблемных вопросов, влияющих на эффективность развития бизнес-деятельности в области: повышение ресурсного обеспечения (финансового и имущественного) субъектов предпринимательства, развитие и повышение качественного уровня инфраструктуры поддержки и информационной сферы услуг для малого и среднего бизнеса, создание образовательной системы, способной обеспечить сферу предпринимательства квалифицированными кадрами, свободного обращения информации.

Приоритетными задачами в развитии малого и среднего бизнеса должны стать:

цивилизованность бизнеса, предусматривающая культуру ведения бизнеса на основе профессионализма менеджеров и собственников субъектов предпринимательства, использование международного и отечественного опыта и научных разработок по организации деятельности предпринимателей, соблюдение экологической безопасности бизнеса;

социальная эффективность бизнеса, предусматривающая повышение имиджа малого и среднего бизнеса в обществе и престижа работников сферы предпринимательства, создание условий их социальной защищенности;

интеграция (сотрудничество), обеспечивающая развитие делового партнерства с другими регионами, усиление кооперации городских и сельских товаропроизводителей;

ориентация на инновационное развитие и развитие импортозамещающих производств, способствующих оздоровлению экономики и конкурентноспособности региона.

Государственная власть должна предусмотреть:

создание регионального гарантийного залогового фонда для кредитования субъектов предпринимательств и привлечения инвестиций;

обеспечение свободного доступа общества и предпринимателей к официальной информации о социально-экономическом положении в области и инвестиционным базам данных.

На текущем этапе особого внимания требует развитие туристской индустрии. Цель долгосрочной туристской стратегии - динамичное и сбалансированное развитие туристской отрасли, ориентированное на превращение ее в фактор ускорения процессов реконструкции и развития хозяйственного комплекса Воронежской области, в устойчивый источник роста регионального валового продукта; переход к более высоким формам сотрудничества, научно-технической и производственной кооперации, обмену услугами, переплетению капиталов; радикальное улучшение структуры и пропорций рыночного обмена на основе формирования нового профиля туристской специализации региона, обеспечивающего максимизацию экономического эффекта, увеличение удельного веса в предоставлении туристских услуг, привлечение в область передовых технологий и иностранного капитала. Значимость данной отрасли определяется:

в социально-идеологическом плане – обеспечением духовно-нравственного единства общества, снижением степени идеологического противостояния, возрождением истинных духовных ценностей, упрочением единства и дружбы народов Мира и Российской Федерации;

в социально-экономическом плане – снижением социальной напряженности, поддержанием общественной стабильности, привлечением дополнительных инвестиций, образованием новых рабочих мест.

Значимость государственной поддержки в создании в Воронежской области современного и конкурентоспособного туристского комплекса бесспорна. Область имеет широкие возможности для удовлетворения потребностей населения региона, российских и иностранных граждан в туристском обслуживании, внесения вклада в развитие экономики региона за счет увеличения поступлений налоговых платежей из сферы туризма. Сохранение культурно-исторических ценностей, разнообразных природных и археологических памятников, богатого литературного наследия, ландшафтно-рекреационные ресурсов на территории Воронежской области - первостепенная задача государства.

Необходимо участие государства и местного самоуправления в формировании и продвижении национального и регионального туристского продукта, в том числе: в процессе разработки и реализации рекламно-информационных программ, издании каталогов, буклетов, плакатов, карт и иной рекламно-информационной печатной продукции; проведении маркетинговых исследований; организации и проведения международных туристических выставок; организации информационных центров; проведении ознакомительных поездок для журналистов, организации презентаций туристических возможностей области, формировании современной статистики туризма; организации международного сотрудничества и формирования базового пакета инвестиционных проектов в области развития туристской инфраструктуры.

На потребительском рынке Воронежской области продолжается рост цен на товары и услуги

По данным ежемесячного статистического обследования Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области на потребительском рынке области продолжился рост цен на товары и услуги в ноябре.

Сводный индекс потребительских цен в ноябре составил 100.9 %, что на 0.4 процентного пункта ниже, чем в аналогичном периоде 2007 года. С начала года цены поднялись на 13.3 % (на 12.3% за соответствующий период предыдущего года). В ноябре к уровню предыдущего месяца рост цен по продуктам питания (без алкогольных напитков) по области составил 101 %, а с начала года - 117 %.

Как стало известно ИА «Воронеж-Медиа» из сообщения пресс-службы Воронежстата, по группе продовольственных товаров максимальное повышение цен за январь-ноябрь отмечено на рис, мед, печенье и тушеную говядину (в 1.5 раза). Кроме того, существенно подорожали бараночные изделия, хлеб и булочные изделия из пшеничной муки 1 и 2 сортов, мука и соль (в 1.3 - 1.4 раза). За этот же период ощутимо снизились цены на лимоны, белокочанную капусту и репчатый лук (на 26.4%- 40%). Стоимость минимального набора продуктов питания в расчете на месяц в ноябре 2008 года по Воронежу составила 1986 рублей и по сравнению с декабрем 2007 года возросла на 14.6 %. Темп роста цен по группе непродовольственных товаров за ноябрь 2008 года составил 101 %, а с начала года - 109.3 %. По тарифам на платные услуги, оказываемые населению, за ноябрь был отмечен прирост на 0.6 % (с начала года - 16.2%).

Оборот розничной торговли за девять месяцев 2008 года составил 99,3 миллиарда рублей, что на восемь процентов больше, чем в 2007 году. 88 процентов от этого приходится на магазины, супермаркеты и всевозможные комплексы. Почти 40 процентов «берут» на себя продовольственные товары. Ежедневно жители области отдают за продукты 139,5 миллиона рублей. На потребительском рынке на 19900 предприятиях трудятся около 200 тысяч человек.

2.3 Анализ развития социальной сферы

Главная задача социальной политики состоит в создании условий для устойчивого воспроизводства, развития и реализации человеческого, интеллектуального и социально-культурного потенциала области.

Решение этой задачи как одного из главных условий повышения качества жизни и конкурентоспособности области возможно только на основе активной социальной политики, реализуемой государственной властью.

Сущность активной социальной политики состоит в целенаправленном и нормативно обеспеченном вовлечении граждан, общественных и профессиональных объединений, местных сообществ в решение социальных проблем, обеспечение социальной справедливости, развитие сферы социальных услуг, образования и здравоохранения.

В настоящее время сложилась парадоксальная ситуация, когда в социальной защите нуждаются не только граждане с ограниченной трудоспособностью, но и работающие, в том числе, имеющие высокую квалификацию, поскольку действующее законодательство позволяет устанавливать заработную плату ниже прожиточного минимума. Работодатели нередко используют труд наемных работников без предоставления соответствующего социального обеспечения, гарантированного Конституцией России. К настоящему времени в конституционном социальном государстве социальная защищенность граждан оказалась слабее, чем в условиях административной системы.

Активной государственной социальной политикой должны стать целенаправленные действия по выработке механизмов сотрудничества органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и цивилизованного бизнеса в:

формировании стратегии повышения уровня доходов и качества жизни населения, одним из основных элементов которой должна быть реализация воспроизводственной и стимулирующей функций оплаты труда как в сфере материального производства, так и в бюджетной сфере;

обеспечении права каждого работника на оплату труда не ниже размера прожиточного минимума, доведение минимальных размеров гарантированной заработной платы как стартовой цены простого малоквалифицированного труда до уровня прожиточного минимума; введении на предприятиях гарантированного почасового минимума оплаты труда;

создании системы обеспечения безопасных условий труда посредством аттестации рабочих мест;

финансовом обеспечении корпоративной социальной политики, совершенствовании пенсионного, социального и медицинского страхования; осуществлении комплекса законодательных, организационных, финансово-экономических мер по реализации корпоративной социальной политики;

переходе к исключительно адресной социальной поддержке и защите семей и отдельных граждан с низкими доходами и ограниченными возможностями;

формировании и проведении в жизнь долгосрочной демографической и миграционной политики.

Последовательное осуществление политики, базирующейся на указанных ориентирах, предполагает переход к взаимной социальной ответственности государства и общества, преодоление искусственной монополизации социальной сферы и диверсификацию форм предоставления социальных услуг на основе целенаправленного привлечения негосударственного сектора.

Социальные проблемы должны решаться на основе механизмов социального гранта, социального заказа, конкурсов социальных проектов, гражданских инициатив и других конкурсных механизмов. В рамках этих механизмов выявление и идентификация проблемы, разработка проекта ее решения осуществляется самими гражданами и гражданскими объединениями, после чего на конкурсной основе социальный проект обеспечивается финансовыми и другими необходимыми ресурсами.

Государство при этом сохраняет ответственность за предоставление гарантированного перечня бесплатных услуг в области здравоохранения и образования и за оказание социальной помощи малоимущим и социально незащищенным группам населения. В целях повышения эффективности государственной социальной политики необходимо осуществить стандартизацию объема и качества социальных услуг, оказываемых государственными учреждениями или иными организациями по государственному заказу. Региональные государственные гарантии в социальной сфере должны быть точно увязаны с реально имеющимися ресурсами.

Развитие работоспособных инновационных механизмов социального взаимодействия и партнерства государства и общества – принципиальная основа региональной социальной политики.

Основой государственной культурной политики является признание культурного потенциала области в качестве базового фактора регионального развития.

Государственная политика сохранения и развития культурного потенциала Воронежской области предполагает преодоление отраслевой трактовки культуры как сферы разделения труда или системы учреждений, и понимание культурного потенциала как способности регионального сообщества сохранять, создавать и развивать цивилизационно-культурные основы жизни и деятельности.

Хозяйственно-экономическая и научно-техническая деятельность, осуществление государственной власти и самоуправление граждан принадлежат миру культуры в той же мере, что и проявления человеческого духа в области искусства, философии и религии. Творческое осмысление научно-исследовательских, технологических, экономических, социальных и государственных задач, точность и эффективность итоговых решений непосредственно зависят от системы ценностей и культурных горизонтов действующих личностей и коллективов.

Вместе с тем, междисциплинарный и межотраслевой подход к сфере культуры отнюдь не снижает значение учреждений культуры, а, напротив, создает более глубокое понимание роли и ответственности различных региональных культурных центров, как площадок культурной коммуникации, узлов общественных связей, центров исторической трансляции, воспроизводства и развития социально-культурного потенциала области.

Наряду с учреждениями образования, культурные центры должны стать центрами формирования новой социальной солидарности и новых форм организации жизни и деятельности.

Стоящая перед Воронежской областью стратегическая цель перехода к новому качеству жизни в регионе определяет задачи государственной политики в области культуры:

Сделать культурную политику ключевым компонентом устойчивого развития территории, повысить ее роль в процессах социальных преобразований в Воронежской области.

Обеспечить сохранение историко-культурного наследия Воронежской области и целенаправленное формирование гражданской и историко-культурной идентичности через поддержку образа Воронежской области, как:

региона, внесшего огромный вклад в историю России, ее экономическое, социальное, военно-политическое и культурное развитие;

современного культурного, научного и образовательного центра;

центра развития, потенциал которого позволяет ставить и решать задачи регионального, общенационального и международного значения.

Способствовать развитию культурного многообразия в рамках информационного общества.

Обеспечить развитие культуры дополнительными ресурсами.

Основой региональной государственной политики развития гражданской культуры является прозрачность государственного управления, диалог с обществом, целенаправленное вовлечение граждан в управление областью.

Развитие образования

Образование выступает как основной канал реализации государственной политики развития Воронежской области.

Содержание образовательной деятельности и управление образованием должно быть перестроено на основе стратегического партнерства власти, общества, бизнеса и образования. Профессиональные ресурсы отрасли должны быть в большей степени сосредоточены на задачах, решение которых ведет к достижению стратегических целей Воронежской области.

Существующую систему образования необходимо переориентировать и дополнить образовательными задачами, направленными не только на ознакомление с объектами и предметами деятельности, но и на передачу современных средств и методов мышления и деятельности, знание о которых и соответствующие навыки требуются управленцам, политикам и предпринимателям, в частности, для обеспечения текущих процессов реформирования и осуществления политики развития.

Высокая социальная ответственность отрасли обусловлена тем, что масштаб и глубина происходящих перемен вызывают серьезные изменения в процессах жизненной и профессиональной ориентации людей. Основой социального и профессионального успеха личности становится способность к непрерывному развитию, к постоянному обучению и переобучению, готовность к смене типа занятости. В области должна быть реализована новая осуществлена новая парадигма образования “Образование для всех и в течение всей жизни”.

Достижение нового качества образования будет обеспечено через формирование институтов постоянной образовательной экспертизы, результаты которой должны стать основой для деятельности органов управления образованием, администраций и попечительских советов образовательных учреждений.

Система общего образования должна быть ориентирована на конкретные интересы семей, местных сообществ, предприятий. Это предполагает создание и совершенствование механизмов взаимной ответственности в сфере образования, усиления роли всех субъектов образовательной политики и их взаимодействия, что позволит повысить инновационный и инвестиционный потенциал образования на основе кооперации с ведомствами, организациями, учреждениями, частными лицами, заинтересованными в результатах образовательной деятельности.

Наличие школы всегда было значимым фактором, определяющим жизнеспособность села. Роли школы в жизни городских местных сообществ пока не придается должного значения. Подобно тому, как движущей силой развития современных городов являются университеты, школы должны стать центрами общественной жизни, реализации местного самоуправления и развития социально-культурной среды городских микрорайонов.

Повышение оплаты труда школьного учителя до уровня оплаты высококвалифицированного труда в корпоративном секторе является одной из приоритетных задач и должно стать предметом специальной программы деятельности всех субъектов образовательного процесса: государственной власти, местных сообществ и органов самоуправления, образовательных учреждений, бизнеса и попечителей.

В качестве основного фактора обновления профессионального образования выступают запросы инновационного развития экономики, регионального рынка труда и преобразований в социальной сфере. На основе мониторинга и прогнозирования демографических, социальных и экономических тенденций предстоит выстроить оптимальную систему профессионального образования, университетских комплексов и учебных округов, корпоративных ассоциаций, объединяющих учреждения профессионального образования всех уровней, научные и научно-производственные учреждения. Основным направлением стратегии развития профессионального образования является комплексная интеграция науки, бизнеса и образования, соответствующих учреждений и организаций.

При активном участии всех социальных партнеров: образовательных учреждений, работодателей, органов по труду, служб занятости, других заинтересованных структур должна быть создана эффективная система содействия трудоустройству выпускников, формирования у них готовности к самоопределению, в том числе к открытию собственного дела.

Особая социальная роль системы образования состоит в подготовке и переподготовке кадров для государственной и муниципальной службы. Именно структуры государственной власти и муниципального самоуправления должны стать каналами массового освоения и распространения передовых средств и методов организации мышления и деятельности. Для этого необходимо, чтобы образовательные и кадровые программы лежали в основе разработки целевых государственных и муниципальных программ во всех сферах регионального развития.

Партнерский диалог общества, государства, ученых и преподавателей позволит создать систему анализа и обоснования необходимости новых конкретных форм реализации универсальных знаний в практике образования, ориентированного на достижении стратегических целей области. Это позволит сформировать новые цели и содержание переподготовки педагогических кадров и перейти от “конвейерной” к целевой организации повышения квалификации педагогических и управленческих кадров.

Стратегия реформирования здравоохранения

Здравоохранение как сфера деятельности сосредотачивает в себе наиболее острые социальные проблемы и одновременно важнейшие стратегические ресурсы развития Воронежской области.

Наличие в области развитой сети учреждений здравоохранения, собственной научной базы и системы подготовки медицинских кадров является одним из важнейших ресурсов укрепления региональной конкурентоспособности и повышения качества жизни.

Здравоохранение является наиболее перспективной сферой для опережающего продвижения организационно-управленческих, экономических и социально-культурных позитивных нововведений. Состояние здравоохранения характеризуется в данный момент более глубокой, относительно других отраслей, интеграцией между отраслевой наукой, подготовкой кадров и производственным процессом, что является фундаментом инновационного развития отрасли. Здравоохранение, наряду с образованием, управлением и наукой имеет реальные, а не иллюзорные, перспективы опережающего выхода к новейшему технологическому укладу, основанному на технологиях воспроизводства и развития человеческого капитала. Среди научно-технических новшеств, имеющихся в резерве различных отраслей экономики области, инновации в сфере медицинских технологий могут стать важнейшим фактором межотраслевого развития. Продвижение инноваций в сфере здравоохранения должно находить приоритетную государственную поддержку.

Вместе с тем, за годы реформ произошла глубокая дезинтеграция условий развития здравоохранения как социально-экономической системы. Отсутствие стратегии реформирования здравоохранения на фоне существенного уменьшения объемов финансирования привело к снижению эффективности государственного регулирования отрасли и развитию неконтролируемого оборота государственных и муниципальных ресурсов с целью их конвертации в частные финансовые активы. Одновременно снизилась реальная доступность медицинской помощи населению и увеличилась правовая неопределенность в отношении объема и качества бесплатных медицинских услуг.

Основной нерешенной проблемой является необходимость выполнения нерыночных социальных задач государственного здравоохранения в рыночных условиях формирования затрат на медицинскую помощь. Сложилась парадоксальная ситуация, когда стоимость всех материальных ресурсов отрасли – недвижимости, оборудования, медикаментов и расходных материалов, формируется и учитывается на рыночной основе, а цена главного ресурса – профессионального потенциала работника здравоохранения – определяется состоянием бюджета и внебюджетных фондов. Вследствие этого существенная часть экономических обязательств государства по отношению к здравоохранению перекладывается на медицинских работников и учреждения здравоохранения, не предназначенных решать коммерческие задачи. Это приводит к неконтролируемой коммерциализации отрасли, замещению гарантированной бесплатной медицинской помощи платными медицинскими услугами, а также к нонсенсу “принудительной благотворительности”. Поскольку сектор платных медицинских услуг в существующей ситуации не призван привести оплату труда медицинских работников к социально-приемлемому уровню, легальные платные услуги вытесняются теневыми. В итоге отрасль чрезвычайной социальной значимости частично вышла из сферы регулируемых законом правовых социальных и экономических отношений.

Основной задачей стратегии реформирования здравоохранения является интеграция экономики отрасли в сферу цивилизованных правовых отношений, что позволит сбалансировать интересы государства, общества, профессионального медицинского сообщества и конкретных граждан. На этой основе станет возможным повысить реальную доступность и качество бесплатной медицинской помощи, повысить разнообразие рыночного предложения медицинских услуг и обеспечить развитие отрасли в качестве локомотива инновационных процессов.

Это потребует решить следующие задачи:

внедрить в систему управления здравоохранением управление качеством (TQM), стратегическое планирование, программные методы, анализ и реинжиниринг рабочих процессов;

внедрить методы проектного финансирования – перейти от исполнения сметных затрат (в том числе на основе подушевого принципа финансирования) к решению проблем и достижению планируемых результатов, выражающихся в показателях здоровья населения на единицу затрат;

технологизировать производственные процессы, оптимизировать структуру и стандартизировать объем и качество гарантированных государством услуг в здравоохранении с учетом соответствия структуры услуг, стандартов объема и качества реально располагаемым ресурсам;

создать ориентированную на пациента систему организации деятельности в учреждениях здравоохранения;

восстановить мотивирующую и стимулирующую функцию заработной платы в отрасли (данная задача должна решаться через использование ресурсов, поступающих через систему платной медицинской помощи);

осуществить маркетинг платных медицинских услуг с целью приведения их структуры, объема, качества и цены в соответствие с потребностями и возможностями различных сегментов рынка;

сертифицировать управление и производственные процессы в отрасли по международным стандартам качества (семейство ИСО);

создать открытую для населения информационную базу в области здравоохранения с целью информирования граждан о гарантированных государством правах пациентов;

повысить эффективность вневедомственной экспертизы результатов деятельности здравоохранения и сформировать институты и механизмы общественной экспертизы данной сферы.

Внедрение передовых методов и технологий управления в систему управления здравоохранением, оптимизация структуры, стандартизация объема и качества бесплатной и платной медицинской помощи, в том числе, оказываемой негосударственными учреждениями здравоохранения, восстановление стимулирующей функции заработной платы, ликвидация теневого сектора позволят интегрировать отрасль в сферу легитимных экономических отношений.

На этой основе станет возможным актуализировать инновационный экономический и социальный потенциал отрасли.

Реформирование здравоохранения области включает оптимизацию использования ресурсов здравоохранения, приоритетное развитие амбулаторно-поликлинической помощи населению, перераспределение объемов медицинских услуг в сторону первичной медицинской помощи, развитие стационарозамещающих форм, реструктуризацию коечного фонда, приближение к сельскому населению специализированных видов медицинской помощи.

Необходимо создать благоприятные экономические условия для организаций, реализующих программы укрепления здоровья и профилактику заболеваний работников, а также для инвесторов, направляющих свои средства на улучшение социальных условий и состояния окружающей среды, способствующих здоровому образу жизни.

Основные виды медицинской помощи, сохраняющие жизнь и здоровье человека, должны предоставляться населению бесплатно; приватизация лечебных учреждений недопустима. Негосударственные медицинские центры не должны создаваться на государственной и муниципальной лечебно-профилактической базе, но в то же время должны пользоваться широкой государственной поддержкой, как один из наиболее перспективных секторов экономики области. Актуально создание на территории области единого информационного пространства всех субъектов, участвующих в оказании лечебной помощи.

В ближайшие годы в области должно быть обеспечено разрешение ключевых организационно-экономических проблем здравоохранения. Это послужит основой для практической реализации политики, направленной на повышение качества жизни, создание правовых и экономических условий для развития социальной профилактики заболеваний, роста вложений инвесторов, работодателей и населения в улучшение состояния здоровья и становление здорового образа жизни.

Реформирование жилищно-коммунальной сферы

Жилищно-коммунальное хозяйство области в настоящее время находится в кризисе, являясь одной из наиболее проблемных отраслей экономики области. Проблемы функционирования ЖКХ затрагивают интересы каждого жителя области, их решение является одним из краеугольных камней обеспечения достойного качества жизни и социально-экономической стабильности общества.

ЖКХ остается на данный момент отраслью, в которой сохранилась административная система отношений, закрепляющая диктат поставщиков услуг и бесправие потребителей. Это приводит к снижению качества услуг и технической деградации коммунального хозяйства. В то же время система жилищно-коммунального хозяйства и жилищно-коммунального сервиса как одна из крупнейших отраслей экономики области может и должна стать локомотивом инновационного развития, прежде всего, в сфере энерго- и ресурсосберегающих технологий.

Политика реформирования ЖКХ будет направлена, в первую очередь, на становление субъектов правовых отношений в этой отрасли – потребителей и поставщиков коммунальных услуг. Основными субъектами правовых отношений в ЖК сфере должны стать товарищества собственников жилья (ТСЖ), собственники недвижимости и управляющие и обслуживающие специализированные компании.

Целями государственной политики в этой области является формирование таких отношений между потребителями и поставщиками жилищно-коммунальных услуг, которые будут обеспечивать справедливое, удовлетворяющее граждан соотношение между их ценой и качеством, и превращение отрасли в привлекательную для предпринимательства, инвестиций и внедрения инновационных решений.

Для этого необходимо устранить искусственную монополизацию отрасли и обеспечить потребителям право свободного выбора той или иной организации, работающей в секторе жилищно-коммунального обслуживания. Также необходимо сформировать эффективные инструменты социальной защиты населения в сфере оплаты жилья и коммунальных услуг.

На достижение этих целей должны быть направлены совместные усилия областной государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, потенциальных инвесторов и предпринимателей в сфере жилищно-коммунальных услуг. При этом областная государственная власть должна осуществить разработку и принятие всего комплекса нормативных актов: законов, положений, постановлений, методик, обеспечивающих регулирование отношений в данной сфере, разграничение, нормирование и стандартизацию функций собственности (владения и распоряжения), управления и обслуживания объектов недвижимости и ЖКХ, а также развитие самоуправления в жилищной сфере.

Для устранения административного монополизма, создания конкурентной среды и формирования правовых отношений в данной отрасли должна быть разработана долгосрочная программа, содействующая:

широкомасштабному участию собственников жилья и другой недвижимости в создании товариществ и других правоспособных объединений потребителей ЖК-услуг;

предоставлению государственной поддержки привлечения льготных кредитных ресурсов для установки приборов учета;

формированию и развитию института управляющих недвижимостью и становлению обслуживающих компаний в сфере ЖКХ;

созданию условий для привлечения инвесторов в отрасль.

нормативно-правовому закреплению новых социальных и экономических отношений в сфере ЖКХ и ЖКУ.

Приватизация коммунальной инфраструктуры, электрических, тепловых и водопроводных сетей недопустима, так как это приведет к утрате общественного контроля над жизненно важными объектами. Областью рыночной конкуренции должно стать соревнование за право управления коммунальной инфраструктурой и право ее обслуживания, реконструкции и модернизации.

В результате преобразований ЖКХ должно превратиться в инвестиционно привлекательный сектор хозяйствования, в котором стоимость и качество услуг формируются по рыночным принципам.

Выводы:

Основные направления политики социально-экономического развития Воронежской области

На данном этапе конкурентоспособность области и качество жизни на ее территории зависят от качества:

социально-культурной среды;

образования;

здравоохранения;

жилищно-коммунальной инфраструктуры;

пространственного обустройства территории;

окружающей среды;

работы системы общественной безопасности;

деловой среды для малого и среднего бизнеса;

аграрной политики;

промышленной политики.

Управление качеством жизни осуществляется через управление качеством функционирования соответствующих обеспечивающих инфраструктур, их модернизацию и инновационное развитие.

Решение задач по достижению более высоких стандартов в деятельности основных инфраструктур осуществляется посредством выполнения следующих этапов:

Анализа нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность и правовые отношения в реформируемой сфере, функционального и стоимостного анализа работы соответствующих инфраструктур.

Определения организаций и систем организационного управления, ответственных за качество работы инфраструктур.

Анализа социальных и экономических отношений в сфере взаимодействия потребителей и организаций, управляющих инфраструктурами; процедур выявления проблем и принятия решений; технологий; рабочих процессов; продуктов и услуг.

Технологического описания, нормирования и стандартизации процедур принятия решений; рабочих процессов; товаров и услуг.

Создания (или повышения эффективности существующих) систем контроля над отклонениями от норм и стандартов, устранения отклонений.

Внесения изменений в нормативно-правовую базу, регулирующую и стандартизирующую процессы функционирования инфраструктур, взаимоотношения между потребителями и организациями, управляющими инфраструктурами.

Сертификации нормативно-правовой базы, сертификации инфраструктур и их элементов по отечественным и международным стандартам качества.

Перспективного стратегического планирования развития инфраструктур.

Глава 3 Система управления района

Реализация долгосрочной политики развития Воронежской области требует сильной государственной власти и сильного местного самоуправления.

Государственная и муниципальная власть тем сильнее и конкурентоспособнее, чем в большей степени она выражает консолидированный интерес общества, воплощенный в законах и механизмах их реализации.

Унаследованные от предыдущего периода механизмы преимущественно отраслевого представительства интересов:

препятствуют консолидированной разработке и реализации долгосрочной государственной и муниципальной политики;

не противодействуют коррупции, субъективным и произвольным решениям, что создает и поддерживает угрозу временной фактической “приватизации” системных элементов государственного и муниципального управления;

блокируют нарождающиеся механизмы публичного цивилизованного представительства интересов, что объясняет контраст между демократичным характером российского законодательства и слабостью реальных демократических институтов;

не способствуют взаимодействию и консолидации власти, гражданского общества и бизнеса;

не обеспечивают формирование общественно-государственных институтов и механизмов, гарантирующих долгосрочную последовательность и преемственность государственного управления при изменении состава выборных органов власти.

Преодоление этих негативных тенденций является необходимым условием укрепления конкурентоспособности области и повышения качества жизни на ее территории. Для этого необходимы инновационные решения в следующих направлениях деятельности:

формировании качественно новых подходов к процессам и процедурам разработки регионального законодательства и других нормативных правовых актов – технологизации нормотворческой деятельности;

построении качественно новой функциональной структуры исполнительной власти (переход от отраслевой к ориентированной на развитие и решение проблем программно-функциональной модели управления);

становлении сильного местного самоуправления, муниципального и территориального общественного как фундамента гражданского общества;

формировании общественно-государственных институтов совместной разработки и реализации государственной политики – институтов и механизмов стратегического планирования на принципах широкого общественного участия и стратегического партнерства государственной власти, общества и бизнеса.

3.1 Управа района, ее структура, полномочия и функции

Управа района городского округа.

1.1. Управа Левобережного района городского округа город Воронеж (далее - управа района) является правопреемником администрации Левобережного района города Воронежа.

Управа района городского округа является территориальным исполнительно-распорядительным органом администрации городского округа, обладает собственной компетенцией.

1.2. Управа района в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными правовыми актами Воронежской области, Уставом городского округа город Воронеж и иными правовыми актами органов местного самоуправления, настоящим Положением.

1.3. Управа района выполняет по уполномочию администрации городского округа функции руководства местным хозяйством и социально-культурной сферой на территории городского района, а также способствует обеспечению законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан на территории Левобережного района городского округа.

1.4. Управа района имеет статус юридического лица, имеет счета в банке, гербовую печать со своим наименованием, соответствующие печати, штампы, бланки; вправе выступать истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции и арбитражном суде.

1.5. Финансирование расходов на содержание управы района осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете городского округа на муниципальное управление в соответствии со сметой доходов и расходов управы района. Имущество, необходимое для осуществления деятельности, передается управе района в оперативное управление.

Статья 2. Структурные подразделения управы района

2.1. Структура управы района утверждается главой городского округа по представлению руководителя управы района в соответствии с установленной городской Думой типовой структурой.

Штатное расписание управы района утверждается главой городского округа по представлению руководителя управы района.

2.2. Структурные подразделения управы района выполняют предусмотренные законодательством функции по обеспечению деятельности управы района и находятся в подчинении руководителя управы района.

2.3. Руководитель управы и его заместители в пределах своих полномочий имеют право запрашивать и получать от структурных подразделений администрации городского округа необходимую информацию, документы, справки.

2.4. Структурные подразделения управы района действуют на основании положений о них, утверждаемых руководителем управы района.

Статья 3. Муниципальная служба

3.1. Лица, осуществляющие службу на муниципальных должностях в управе района, в ее структурных подразделениях, являются муниципальными служащими и принимаются на службу в соответствии с федеральным законодательством и законом Воронежской области "О муниципальной службе в Воронежской области".

3.2. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус и социальные гарантии служащего, условия, особенности и порядок прохождения службы, определяются действующим законодательством.

ПОЛНОМОЧИЯ УПРАВЫ РАЙОНА

Статья 4. Полномочия управы района в области экономики, финансов, управления имуществом

4.1. Осуществляет подготовку и обоснование основных показателей планов и программ социально-экономического развития района, их представление главе городского округа для последующего утверждения городской Думой как составной части единых планов и программ развития муниципального образования.

4.2. Разрабатывает прогнозы и планирует социально-экономическое развитие района, обеспечивает выполнение планов и программ, составляет отчеты о выполнении основных показателей социально-экономического развития района.

4.3. Участвует в выполнении городских планов и программ, реализуемых полностью или частично на территории района.

4.4. Обеспечивает администрацию городского округа информацией о социально-экономической ситуации района.

4.5. Формирует предложения по основным показателям сметы расходов района как составной части местного бюджета, утверждаемого городской Думой.

4.6. Организует исполнение районных планов и программ развития, организует исполнение сметы расходов района.

Уполномоченным органом по управлению средствами сметы доходов и расходов управы района является структурное подразделение финансово-казначейского управления администрации городского округа - районный финансовый отдел.

4.7. Разрабатывает предложения по увеличению доходов и оптимизации расходов районной сметы доходов и расходов.

4.8. Заключает договоры с коммерческими и некоммерческими организациями об их участии в социально-экономическом развитии района.

Статья 5. Полномочия управы в области градостроительства, архитектуры, землепользования и охраны окружающей среды

5.1. Осуществляет приемку в эксплуатацию завершенных строительством объектов районными комиссиями с последующим утверждением руководителем управы района, в том числе лоджий и балконов многоэтажных жилых домов, перепланировок квартир, временных металлических гаражей для лиц, получивших автотранспорт бесплатно по линии органов социальной защиты.

5.2. Осуществляет в пределах компетенции контроль за состоянием застройки и благоустройства, гаражным строительством на территории района.

5.3. Ведет учет граждан, нуждающихся в земельных участках для индивидуального жилищного строительства и коллективного садоводства, осуществляет их распределение в установленном порядке.

5.4. Ходатайствует о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, строительных, санитарных норм на территории района.

5.5. Предоставляет земельные участки в аренду физическим и юридическим лицам под отдельно стоящие гаражи и хозсараи, складирование строительных и других материалов.

Статья 6. Полномочия управы района в области торговли, предпринимательства и оказания услуг населению

6.1. Создает условия для развития торговли и предпринимательства на территории района.

6.2. Принимает меры по упорядочению уличной торговли и мелкорозничной торговой сети на территории района.

6.3. Осуществляет контроль за соблюдением правил торговли, оказанием услуг населению предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания на территории района.

6.4. Ведет реестр предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания на территории района.

6.5. Изучает спрос и конъюнктуру потребительского рынка, создает условия для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, защиты интересов потребителей на территории района; разрабатывает и представляет в администрацию городского округа предложения по совершенствованию деятельности предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения района.

6.6. Содействует обеспечению населения района товарами и услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания.

6.7. Контролирует выполнение мероприятий по наведению санитарного порядка в местах уличной торговли, на территориях, прилегающих к предприятиям торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, расположенных в пределах района.

Статья 7. Полномочия управы района в области жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства

7.1. Организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда на территории района, управляет коммунально-бытовыми службами, службами благоустройства и озеленения района.

7.2. Координирует работу по заключению, изменению, расторжению и прекращению договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. Ведет учет граждан, имеющих право на получение муниципального жилья.

7.3. Организует учет высвобождаемого жилого и нежилого муниципального фонда, решает вопросы повторного заселения по согласованию с органом управления жилищным фондом администрации городского округа.

7.4. Организует работу по подготовке жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства и социально-культурного назначения, расположенных на территории района, к сезонной эксплуатации.

7.5. Организует работу и осуществляет контроль за деятельностью жилищно-коммунальных служб района по содержанию, техническому обслуживанию, текущему ремонту жилищного фонда, уборке, содержанию, ремонту объектов благоустройства, вывозу твердых бытовых отходов, крупногабаритного мусора с территории района в пределах средств, выделенных на эти цели.

7.6. Представляет администрации городского округа информацию о состоянии жилищного фонда района, целесообразности и необходимости его дальнейшего использования, необходимых мерах по приведению жилищного фонда в состояние, пригодное для эксплуатации.

7.7. Контролирует качество жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению.

7.8. Осуществляет мероприятия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства района в соответствии с действующим законодательством, обеспечивает необходимые равные условия для деятельности товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов и выполнения ими полномочий по управлению жилищным фондом.

Статья 8. Полномочия управы района в области дорожного хозяйства и благоустройства

8.1. Обеспечивает содержание и благоустройство дорог местного значения и территории района, ликвидацию несанкционированных свалок, отлов безнадзорных животных.

8.2. Организует и обеспечивает выполнение работ по механизированной и ручной уборке городских дорог, тротуаров, посадочных площадок городского пассажирского транспорта, находящихся на территории района.

8.3. Организует и проводит мероприятия по наведению санитарного порядка на территории частного сектора, обеспечивает контроль за устранением повреждений на сетях коммунального хозяйства, ремонт и содержание нагорных лестничных спусков.

8.4. Организует работы по озеленению территории района, уходу за лесными массивами, газонами, парками, скверами, по содержанию природно-исторических объектов (памятников монументального искусства, мемориальных комплексов, фонтанов, братских могил, воинских захоронений, памятных знаков, видовых мест и т.д.) совместно с их балансодержателями.

8.5. Совместно с руководителями предприятий, организаций, учреждений (независимо от форм собственности), расположенных на территории района, организует мероприятия благоустройства, санитарного содержания закрепленной за ними территории.

8.6. Совместно с соответствующими подразделениями администрации городского округа согласовывает разрешения на проведение работ, связанных с разрытиями на внутриквартальных, внутридворовых территориях, улицах частного сектора района, за исключением магистральных улиц и дорог федерального значения, осуществляет контроль за порядком проведения разрытий и восстановительных работ, обеспечивает содержание и техническое обслуживание сетей дворовой ливневой канализации.

Статья 9. Полномочия управы района в области образования и здравоохранения

9.1. Организует содержание и содействие развитию муниципальных общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений по объектам, закрепленным за районом.

9.2. Координирует деятельность учреждений образования и здравоохранения, расположенных на территории района, при чрезвычайных ситуациях.

Статья 10. Полномочия управы района в области культуры, спорта и молодежной политики

10.1. Организует содержание объектов культурного наследия, расположенных на территории района.

10.2. Организует надлежащее функционирование и развитие расположенных на территории района муниципальных учреждений физкультуры и спорта, финансируемых из средств местного бюджета, в пределах выделенных средств.

10.3. Координирует на территории района деятельность по реализации федеральных и региональных программ в области культуры, физкультуры, спорта и молодежной политики. Разрабатывает районные комплексные программы по развитию культуры, массовой физической культуры, спорта и молодежной политики.

10.4. Организует проведение районных мероприятий в области культуры, спорта и молодежной политики.

10.5. Создает условия для организации и проведения зрелищных, спортивно-массовых, культурно-просветительских мероприятий.

10.6. Планирует и проводит работу с населением района в области культуры, содействует проведению физкультурно-оздоровительной работы среди населения, содержанию спортивной базы, организации работы по реализации программ по охране здоровья и в области физической культуры на территории района.

Статья 11. Иные полномочия управы района

11.1. Осуществляет полномочия в социально-трудовой сфере в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления.

11.2. Выявляет, осуществляет учет и устройство несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, и граждан, признанных в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными, назначает опекунов и попечителей.

11.3. Осуществляет на территории района защиту жилищно-имущественных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, а также граждан, находящихся под опекой (попечительством).

11.4. Решает иные вопросы опеки и попечительства в соответствии с действующим законодательством в пределах компетенции органов местного самоуправления.

11.5. Оказывает содействие и поддержку деятельности органам территориального общественного самоуправления и товариществам собственников жилья, создаваемым на территории района.

11.6. Организует прием граждан, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений.

11.7. Осуществляет контроль за надлежащим исполнением решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан (на собраниях граждан, местных референдумах), решений городской Думы, постановлений и распоряжений главы городского округа, в том числе за нарушение требований которых действующим законодательством предусмотрена административная ответственность.

11.8. Образует комиссии в соответствии с действующим законодательством.

11.9. Осуществляет другие полномочия, отнесенные Уставом городского округа город Воронеж и иными актами органов местного самоуправления городского округа к компетенции управ районов.

РУКОВОДИТЕЛЬ УПРАВЫ РАЙОНА

Статья 12. Статус руководителя управы района

12.1. Управу района возглавляет руководитель управы района, назначаемый на должность главой городского округа по согласованию с городской Думой и подчиняющийся непосредственно главе городского округа.

12.2. Руководитель управы района осуществляет на основе единоначалия и персональной ответственности руководство деятельностью управы района по выполнению решений городской Думы, постановлений и распоряжений главы городского округа.

12.3. Руководитель управы района назначает и освобождает от должности своих заместителей по согласованию с главой городского округа.

12.4. Руководитель управы района взаимодействует с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями и организациями различных форм собственности и гражданами.

12.5. В случае отсутствия руководителя управы района или невозможности выполнения им своих обязанностей его обязанности выполняет первый заместитель руководителя управы района.

Статья 13. Полномочия руководителя управы района

13.1. Действует без доверенности от имени управы района.

13.2. Издает в пределах своих полномочий распоряжения и приказы.

13.3. Вносит предложения главе городского округа о формировании структуры и штатов управы района.

13.4. Распределяет обязанности среди своих заместителей, утверждает положения о структурных подразделениях управы района.

13.5. Принимает на работу и увольняет с работы муниципальных служащих и иных работников управы района в соответствии с действующим законодательством.

13.6. Решает в соответствии с законодательством о муниципальной службе вопросы, связанные с прохождением муниципальной службы в управе района, в том числе формирование кадрового резерва, подбор, расстановку, переподготовку и повышение квалификации кадров управы района, проведение аттестаций, квалификационных экзаменов, присвоение классных чинов, установление надбавок к должностным окладам, премирование и оказание материальной помощи.

13.7. Вносит в установленном порядке на рассмотрение администрации городского округа и должностных лиц проекты правовых актов, предложения по совершенствованию законодательства, предложения по вопросам деятельности управы района.

13.8. Подписывает бухгалтерскую и статистическую отчетность управы района, несет ответственность за нарушение законодательства о бухгалтерском учете и отчетности и порядке представления статистической отчетности.

13.9. Разрабатывает программы, планы социально-экономического развития района и отчитывается об их исполнении перед населением района.

13.10. Отчитывается о деятельности управы района перед главой городского округа.

13.11. Организует и проводит прием граждан.

13.12. Обеспечивает в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами, рассмотрение предложений, заявлений, жалоб, ходатайств, индивидуальных и коллективных обращений граждан.

13.13. Информирует население района о деятельности органов исполнительной власти на встречах с населением, а также через печать, радио, телевидение и иные средства массовой информации.

13.14. Оказывает содействие соответствующим избирательным комиссиям в осуществлении ими своих полномочий по подготовке и проведению референдумов, выборов органов власти всех уровней и иных избирательных мероприятий.

13.15. Выполняет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством, нормативно-правовыми актами городской Думы и главы городского округа.

Статья 14. Ответственность руководителя управы района

Руководитель управы района за неисполнение или ненадлежащее исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава городского округа город Воронеж, законов и иных правовых актов Воронежской области и городского округа город Воронеж, распоряжений главы городского округа город Воронеж и настоящего Положения несет дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

ЛИКВИДАЦИЯ И РЕОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЫ РАЙОНА

Статья 15. Ликвидация и реорганизация управы района

Управа района реорганизуется и ликвидируется в порядке, установленном действующим законодательством, Уставом городского округа, решением городской Думы.

3.2 Совершенствование управления районом

В Левобережном районе Воронежа создан Совет помощников депутатов городской Думы

Совет помощников депутатов Воронежской городской Думы создан в Левобережном районе Воронежа.

Инициаторами создания выступила районная управа. В состав Совета вошли помощники депутатов по избирательным округам, находящимся на территории Левобережного района, члены районной территориальной избирательной комиссии, работники управы. Совет создан с целью повышения информированности населения о совместной деятельности управы и депутатского корпуса района, формирования и осуществления контроля за исполнением наказов избирателей, оперативного решения вопросов по обращениям граждан, повышения культуры избирательного права и активизации деятельности населения на решение проблем района. Как стало известно ИА «Воронеж-Медиа» из сообщения информационно-аналитического управления мэрии, на первом организационном заседании были рассмотрены организационные вопросы, намечен план его работы.

3.3 Применение информационных технологий

Обеспечение информационной основы для реализации функций управления органами местного самоуправления, т.е. информационная поддержка процесса подготовки и принятия управленческих решений и контроля достижения ожидаемых результатов.

Создание условий для деловой и общественной активности юридических и физических лиц путем предоставления им возможности пользоваться информацией, определяющей их права, обязанности и возможности.

Обеспечение контроля со стороны граждан и общественных организаций за деятельностью органов местного самоуправления.

Перечень основных программ

1. Кадастровые системы:

* Земельный кадастр

* Подсистема автоматизации формирования данных градостроительного кадастра

* Кадастр недвижимости

2. Реестры:

* Реестр жилищного фонда города

* Реестр народонаселения

* Подсистема жилищно-коммунального хозяйства

* Информационная подсистема торговли

* Система мониторинга социально-экономического состояния города

* Информационная система социальной поддержки населения

* Система муниципальной статистики

* Реестр предприятий различных форм собственности

3. Внекадастровые системы:

* Автоматизация составления прогноза социально-экономического развития органов местного самоуправления

* Автоматизированная система казначейского исполнения бюджета

* Система контроля исполнительской дисциплины

* Информационно-аналитическая система пассажиропотока

* Ведение WWW-сервера администрации города

4. Модернизация кабельной сети администрации, средств вычислительной техники

Исполнители программы и основных мероприятий:

Исполнители и соисполнители определяются на конкурсной основе.

Объемы и источники финансирования:

Общий объем финансирования - 9076,7 тыс. руб. на 2002 год

Источники финансирования - определяются администрацией города Воронежа.

Предполагаемые результаты:

Программа информатизации направлена на получение конкретных экономических и социальных результатов. Основными результатами программы информатизации являются информационное обеспечение мероприятий органов местного самоуправления, направленных на увеличение доходной и уменьшения расходной части бюджета, на активизацию инвестиционной деятельности, решение социальных проблем:

* учет налогоплательщиков и налогооблагаемой базы по различным видам налогов;

* учет налоговой базы единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и разработка системы корректирующих коэффициентов;

* учет средств по лимитам на содержание передаваемого жилья и объектов социально-культурной сферы;

* учет арендаторов муниципального имущества с целью увеличение сбора арендной платы за объекты муниципальной собственности и повышения эффективности работы по взысканию задолженности по арендной плате;

* учет рентабельности муниципального имущества;

* учет торговых точек с целью увеличения доходности торговли и упорядочение торговли предприятиями потребительского рынка;

* учет расходов бюджетных организаций с целью уменьшения и эффективного перераспределения бюджетных ассигнований;

* информационное обеспечение жилищно-коммунальной реформы;

* информационная прозрачность бюджетного процесса и т.д.

Организация контроля за исполнением программы:

Оперативный контроль за выполнением программы осуществляется отделом информатизации администрации города в соответствии с календарными планами (сроками выполнения этапов работ), реализуемыми согласно заключенным финансовым договорам по отдельным мероприятиям программы.

Не реже одного раза в полугодие вопросы, связанные с выполнением программы, выносятся на заседание координационного Совета по информатизации при администрации города.

Произошедшие за последние несколько лет изменения в сфере информатизации, практика внедрения современных технических средств и технологий информационного обеспечения в органах местного самоуправления дают право утверждать, что, несмотря на ограниченное финансирование работ, процесс информатизации в администрации города Воронежа вступает в качественно новую фазу своего развития.

При этом речь идет не только о расширении и модернизации парка вычислительных средств, но и о процессе формирования единой муниципальной информационной системы в едином информационном пространстве, технологии создания и использования сложных информационных систем, баз и банков данных, а также средств телекоммуникаций, комплексно обеспечивающих информационную поддержку вертикальных и горизонтальных ветвей власти и управления.

Предлагаемая Программа "Единая информационная система города Воронежа (2002 г.)" (ЕМИС) является развитием программы ЕМИС на 1998-2000 гг., утвержденной Постановлением Исполнительного Комитета Администрации города от 11.06.98г. № 378. Данная программа призвана способствовать максимально эффективному развитию производственной, социальной и коммерческой сфер жизнедеятельности города, а также процессу повышения эффективности управленческой деятельности органов местного самоуправления и, как результат, устойчивому социально - экономическому развитию города в целом.

С учетом ограниченного финансирования работ в сфере информатизации в предыдущие годы при составлении настоящей программы в перечень планируемых к реализации мероприятий в первую очередь включались наиболее значимые, обуславливающие наибольшую эффективность работы органов местного самоуправления. Масштабность проблемы, большой объем необходимых капиталовложений требуют выделения первоочередных задач и решения вопроса по формированию Единого городского информационного пространства в несколько этапов.

2.1 Цели и задачи программы

Целью программы информатизации является информационное обеспечение:

* функций управления органов местного самоуправления, т.е. информационная поддержка процесса подготовки и принятия управленческих решений и контроля достижения ожидаемых результатов;

* деловой и общественной активности юридических и физических лиц путем предоставления им возможности пользоваться информацией, определяющей их права, обязанности и возможности;

* контроля со стороны граждан и общественных организаций за деятельностью органов местного самоуправления.

Основными задачами для достижения поставленной цели являются:

1. Формирование муниципальных информационных ресурсов:

* разработка и внедрение общих правил и процедур формирования, использования и защиты муниципальных информационных ресурсов;

* создание единой системы ведения кадастров, регистров, реестров;

* расширение использования географических информационных технологий для создания и развития информационно-аналитических систем управления;

* формирование открытых информационных ресурсов для реализации прав граждан и хозяйствующих субъектов.

2. Формирование организационных структур, реализующих политику органов местного самоуправления в вопросах создания и использования муниципальных информационных ресурсов.

3. Обеспечение взаимодействия держателей и потребителей информационных ресурсов:

* формирование правовой, программно-технической и информационно-аналитической среды, обеспечивающей органы управления всех уровней информацией, необходимой для обоснованного принятия решений, повышения эффективности управления;

* развитие телекоммуникационной среды, сетей передачи данных, поддержка технологий, интегрирующихся с глобальной мировой компьютерной сетью Internet;

* формирование муниципального информационного реестра, содержащего сведения об организациях-держателях государственных, негосударственных, муниципальных и смешанных информационных ресурсов, а также сведения по видам информационной продукции и услуг;

* сертификация информационных систем, сетей, баз и банков данных, лицензирование деятельности.

2.2 Правовое обоснование и поддержка программы информатизации

При подготовке настоящей программы использованы основные положения Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", Концепции формирования и развития единого информационного пространства России и государственных информационных ресурсов.

Для реализации ЕМИС дополнительно необходимо разработать нормативно-правовую базу, разграничивающую права собственности на информационные ресурсы, регламентирующую порядок их создания и использования, которая включает:

- нормативно-техническую документацию о порядке предоставления услуг и использования информационных и телекоммуникационных систем и сетей;

- положение о составе, порядке создания, владения, распоряжения и использования муниципальных информационных ресурсов;

- положение об экспертизе, аттестации и сертификации информационных систем и средств муниципальной информатики;

- соглашения об информационном взаимодействии с федеральными и областными подразделениями;

- положения о кадастрах, реестрах и основных базах данных;

- положение об использование конфиденциальной информации (с учетом ее защиты и мер ответственности и эксплуатации БД конфиденциальной информации). Генеральным заказчиком всех работ по программе ЕМИС от лица Администрации города выступает отдел информатизации администрации города.

3. Основные принципы построения единой муниципальной информационной системы

Принципы построения единой муниципальной информационной системы, позволяющей объединить разрозненные базы данных различных служб и ведомств, осуществить планирование управлением города на основе анализа динамики развития и прогнозирования, изложены в Концепции создания ЕМИС на 2002-2006 годы, разрабатываемой администрацией города.

Поэтому сформулируем только некоторые основные принципы реализации программы информатизации:

* Функциональная полнота (системность) информационно-технологической среды. Информационно-технологическая среда должна включать в себя все известные на сегодня компоненты, обеспечивающие регистрацию, сбор, хранение, обработку, передачу и распространение информации, а также совместимость всех технологических средств (вычислительной техники, средств телекоммуникации, программного обеспечения), обеспечивающих указанные процессы.

* Соответствие информационно-технологической среды целям и задачам информатизации. Средства информационно-технологической среды должны обеспечивать текущие и перспективные потребности в информационных услугах.

* Управляемость процессов информатизации. Информатизация и создание средств информационной технологии должны осуществляться по согласованным программам, координируемым из единого центра во избежание распыления финансовых средств и интеллектуальных ресурсов на дублирование работ.

* Интеграция информационных ресурсов. Интеграция ресурсов позволит создать многоцелевую территориальную информационную систему для широкого круга пользователей.

4. Основные этапы создания единой информационной системы

4.1 Первоочередные задачи

Масштабность стоящей проблемы, дефицит финансовых и материальных ресурсов требуют выделения первоочередных задач.

Формирование единого информационного пространства города должно строиться на основе существующих ресурсных возможностей, решения вопросов нормативно-правового характера организации информационного взаимодействия, определения круга функциональных и технологических проблем, реализации первоочередных проектов.

На первом этапе создания единой муниципальной информационной системы необходимо провести следующие мероприятия:

* анализ информации, накопленной внутри структур города;

* создание технологии наполнения и ведения единой базы данных;

* создание распределенной информационной сети (включая телекоммуникации) для осуществления информационного обмена между различными структурами и подразделениями;

* создание структурной схемы единой базы данных города в разрезе структур и взаимосвязи данных, так называемую модель "Сущность- Связь";

* для отдельных субъектов информатизации - разработка новых и/или адаптация существующих пользовательских приложений к работе в создаваемом информационном пространстве.

В результате реализации первого этапа Программы:

* будет создан прототип единого информационного пространства города, представляющий собой аналог распределенной базы данных коллективного пользования;

* будут сохранены в работоспособном состоянии уже действующие информационные системы локального использования;

* будет создана технология, исключающая дублирование и минимизирующая избыточность информационных ресурсов в структурных подразделениях администрации города.

4.2 Приоритетные задачи, выбор субъектов информатизации

Развитие инфраструктуры информатизации предполагает наличие достаточно заинтересованных и активных участников этого процесса, которые:

* имеют развитые информационные потребности, от полноты удовлетворения которых зависит эффективность их деятельности в целом;

* оснащены в достаточной для начального этапа развития степени персоналом, средствами вычислительной техники, коммуникациями и имеют опыт их применения;

* сами являются собственниками общезначимых информационных ресурсов;

* в состоянии обеспечить контроль за ходом работ по информатизации и за эффективностью использования затрачиваемых на это средств;

* в максимальной степени заинтересованы в открытом для внешних пользователей характере информационной системы.

Большинство субъектов информатизации уже имеют действующие информационные подсистемы, которые различаются по составу функциональных компонент, но имеют значительное пересечение на уровне информационных ресурсов. Для исключения параллелизма и дублирования данных, обеспечения совместимости этих подсистем, минимизации финансовых затрат на их создание и эксплуатацию необходимо проведение совместного анализа используемых структур данных и выработка, по возможности, единого стандарта организации данных.

5. Основные мероприятия ЕМИС

На первом этапе формирования единого городского информационного пространства, имеющем особую важность при реализации Программы, планируется опережающее развитие системы, интегрирующей данные, необходимые для функционирования основных жизненно важных городских и федеральных структур.

Примечание: Приведенные ниже сметы расходов в процессе выполнения работ могут перераспределяться в пределах отведенной суммы между направлениями информатизации, а также в пределах сметы по статьям расходов (программное обеспечение, ввод БД, техническое обеспечение и т.п.).

При этом в ЕМИС в первую очередь должен быть включен комплекс государственных кадастров и реестров в следующем составе:

5.1 Земельный кадастр г. Воронежа

Цель: обеспечение рационального использования и охраны земель г. Воронежа, защиты прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов и создания объективной основы для установления цены земли, земельного налога, арендной платы, информационно-правовое обеспечение органов местного самоуправления в управлении земельными ресурсами.

Земельный кадастр г. Воронежа ведется в рамках создания единого государственного земельного кадастра РФ и отражает все необходимые требования, регулируемые федеральным законодательством. Подразделение, ответственное за ведение земельного кадастра, - Комитет по земельным ресурсам и землеустройству.

Смета расходов по созданию земельного кадастра финансируется за счет средств земельного налога по статье "землеустроительные и кадастровые работы", поэтому в Программе не приводится.

Основные задачи:

- информационное обеспечение оформления прав землепользования;

- ведение дежурной кадастровой карты;

- начисление и контроль получения земельных платежей, а также их прогнозирование;

- автоматизация технологии подготовки и выпуска земельно-правовых документов.

Обоснование ведения кадастра:

Ведение земельного кадастра города Воронежа осуществляется в соответствии с Законом Воронежской области от 9 июня 1995 г. № 18-З " О регулировании земельных отношений Воронежской области" (в редакции от 24.07.2000 г. № 172-II-ОЗ).

Результат - электронная земельная карта города. Будет использована для:

* учета земель, закрепленных в муниципальную собственность;

* увеличения доходов бюджета от пользования землей за счет увеличения налогооблагаемых земель и корректировки экономического зонирования территории;

* уменьшения количества неиспользованных земель;

* создания залогового земельного фонда.

5.2 Подсистема автоматизации формирования данных градостроительного кадастра

Целью создания подсистемы автоматизации формирования данных градостроительного кадастра города Воронежа является обеспечение органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверной информацией о среде жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях, в том числе об ограничениях использования территорий и объектов недвижимости в градостроительстве, другой информацией, необходимой для градостроительной, инвестиционной, землеустроительной и иной хозяйственной деятельности, оценки и налогообложения объектов недвижимости. Проведение работ по данной тематике с использованием геоинформационных систем (ГИС) технологий - основа для создания в дальнейшем электронного генерального плана и ведения градостроительного кадастра.

Формирование данных для градостроительного кадастра и мониторинг градостроительной деятельности осуществляются комитетом Главного архитектора города Воронежа.

Основные задачи:

* поддержание в актуальном состоянии электронной карты города, как основы строительной и другой хозяйственной деятельности в городе;

* ведение электронного адресного плана города с информационными и графическими слоями;

* автоматизация технологии подготовки и выпуска земельно-правовых документов;

* повышение качества землеотводной и градостроительной документации;

* обеспечение разработки и ведения генерального плана и другой градостроительной документации;

* создание программного обеспечения для перехода к ведению электронного генерального плана.

Обоснование создания электронной карты:

Создание и ведение электронной карты города Воронежа осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 1999 г. № 271 " Об утверждении положения о ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации".

Результат:

* уменьшение сроков и повышение качества подготовки землеотводных документов;

* уменьшение количества неиспользованных земель;

* создание адресной электронной системы - основы для функционирования муниципальных служб;

* информационное обеспечение смежных подразделений администрации;

* создание электронной подосновы для разработки генерального плана и другой градостроительной документации;

* оперативность отслеживания объектов незаконного строительства и принятия соответствующих мер;

* ведение всех дежурных планов (отводов, адресов, запроектированных и строящихся инженерных сетей и сооружений, красных линий и др.);

* ведение базы данных геологической изученности;

* автоматизация решения геодезических задач;

* ведение всех видов реестров и регистров по данному направлению;

* ведение базы данных геодезических знаков с целью обеспечения их сохранности и развития сети геознаков и снижения тем самым стоимости любого строительства в городе.

Мероприятия по созданию электронной карты г. Воронежа

NN п/п	Наименование	Объемы финансирования (тыс. руб.)
I. Программное обеспечение
1.1	Создание автоматизированной системы Комитета главного архитектора с использованием геоинформационной составляющей - I очередь, в том числе:  адаптация программного обеспечения ГИС "Компас" к задачам Комитета главного архитектора;  проведение работ по установке, настройке и внедрению комплекса;  обучение работе сотрудников и авторское сопровождение в течение 6 месяцев с момента передачи.	255,00
1.2	Проведение работ по разработке II очереди автоматизированной системы Комитета, в том числе:  ведение адресного плана города;  ведение реестра строительных объектов (принятых в эксплуатацию, незавершенного строительства, строящихся объектов и др.);  ведение реестра строительных и проектных организаций;  ведение регистра землеотводов под строительство и т.д.	303,10
	Итого по программному обеспечению	558,10
II. Ввод базы данных (БД) - I очереди
2.1	Формирование графических слоев и семантической базы данных геоинформационной системы (ГИС):  улично-дорожной сети с наименованием проспектов, площадей, улиц, переулков и т.д.;  контуров основных зданий и сооружений нежилого сектора;  зданий многоэтажной жилой застройки;  генеральных планов пригородной жилой застройки;  генерализованные планшеты М1:2000;  графический слой плана города М1:25000;  векторизация планшетов М1:500 и корректировка графического слоя;  графический слой границ городской черты, административного деления и др.	460,90
	Итого по программному обеспечению и вводу БД	1019,00
III. Техническое обеспечение - Комитета главного архитектора города Воронежа
3.1	Закупка новых СВТ (компьютеры -11, сервер -1)	456,00
3.2	Создание, модернизация локальной вычислительной сети (сетевое оборудование)	244,00
	Итого по техническому обеспечению	700,00
ВСЕГО	1719,00

5.3 Кадастр недвижимости г. Воронежа

Цель: создание кадастра земли и связанной с ней недвижимости в целях наиболее полного налогообложения, рационального использования муниципальной собственности и земель.

Основные задачи:

* ведение договоров аренды помещений; ведение БД по арендаторам и поступлениям арендной платы; подготовка к аукционам и конкурсам;

* создание электронной карты города как подосновы для отображения фактографических данных;

Подразделение, которое производит управление жилищным фондом города и ведет кадастр недвижимости - Комитет по управлению муниципальным имуществом и землей.

Обоснование создания кадастра недвижимости

Указ Президента РФ "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость" от 11 декабря 1993 г. №2130

Постановление муниципального совета г. Воронежа от 06.03.2001 № 74-II "О совершенствовании учета муниципального имущества и введении реестра муниципального имущества"

Результат:

* увеличение налогообложения земли и другой недвижимости с учетом их градостроительной ценности;

* уменьшение количества неиспользуемых земель, жилого и нежилого фонда,

* создание по данному направлению информационных ресурсов общего пользования.

Мероприятия по созданию кадастра недвижимости с использованием Геоинформационных систем (ГИС)

NN п/п	Наименование	Объемы финансирования (тыс. руб.)
I. Программное обеспечение
1.1	Создание Кадастра с использованием ГИС технологии - I очередь, в том числе:  адаптация программного обеспечения ГИС "Компас";  проведение работ по установке, настройке и внедрению комплекса.;  ведение реестра муниципальных предприятий и учреждений;  ведения реестра недвижимости и реестра имущества;  программы ввода технических характеристик объектов недвижимости;  программное обеспечение для ведения центрального архива БТИ;  обучение работе сотрудников и авторское сопровождение в течении 6 месяцев с момента передачи.	175,00
	Итого по программному обеспечению	175,00
II. Ввод базы данных (БД) - I очереди
2.1	Формирование графических слоев и семантической базы данных геоинформационной системы (ГИС):  создание графического слоя с реестром муниципальных предприятий и учреждений;  привязка графических слоев и БД объектов недвижимости.	475,00
	Итого по вводу БД	475,00
	Итого по программному обеспечению и вводу БД	650,00
III. Комитет по управлению муниципальным имуществом и землей
3.1.	Модернизация существующих средств вычислительной техники	64.00
3.2.	Закупка новых СВТ (компьютеров - 17, принтеры и сканеры, UPS -10)	507.00
3.3	Модернизация и наращивание существующей локальной вычислительной сети (ЛВС)	290.00
	Итого по техническому обеспечению	861,00
	ВСЕГО	1511,00

5.4 Реестр жилищного фонда г. Воронежа.

Цель: создание реестра жилищного фонда г. Воронежа, анализ распределения жилой площади среди квартиросъемщиков.

Основные задачи:

* реестр объектов жилого фонда г. Воронежа (в т.ч. муниципального, государственного, частного и т.д.). Включает в себя регистры: жилые помещения, общежития, служебное жилье, забронированное жилье;

* реестр объектов, переведенных из жилого фонда в нежилой и обратно;

* реестр граждан, использовавших право на получение жилых помещений в собственность в порядке приватизации;

* реестр распределения и перераспределения жилья;

* реестр граждан, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий и получивших жилье;

* реестр распределения и перераспределения жилья;

* создание и ведение БД по ордерам приватизированных, муниципальных, ведомственных и пр. квартир и помещений; создание маневренного жилищного фонда;

* реконструкция города, учет ветхого и аварийного жилья, перепланировка и реконструкция нежилого фонда.

Обоснование создания реестра :

* Постановление муниципального Совета г. Воронежа от 06-03-2001 № 74-II "О совершенствовании учета муниципального имущества и ведении реестра муниципального имущества".

* Временное Положение о Комитете от 12-03-2001 № 142, утверждено главой Администрации г. Воронежа.

Разработка указанного ниже программного обеспечения и сопровождение соответствующих БД ведется Комитетом по управлению жилищным фондом.

Мероприятия по созданию реестра жилищного фонда

1.	Реестр строящихся объектов на территории г. Воронежа.	Документация по отводу земли, разрешению на ведение строительных работ, определение заказчика и подрядчика в строительстве
2.	Реестр дольщиков и переуступки прав на долевое строительство.	Перечень инвесторов (дольщиков) строительства, договора о перемене лиц в обязательствах по инвестициям (уступка права требования, замена должника)
3.	Реестр арестов и обременений на объекты жилого фонда.	Определения гражданских и военных судов о наложении и снятии арестов, решения судов, постановления судебных приставов о наложении и снятии арестов, сообщения органов соц. защиты, отделов образования, органов опеки, заявления организаций и физических лиц о наложении ограничений по действиям с объектами жилого фонда.
4.	Реестр "Канцелярия".	Документооборот входящей и исходящей корреспонденции: письма-поручения, письма-запросы от администрации области, структурных подразделений администрации города, правоохранительных органов, юридических и физических лиц.
5.	Реестр юридических лиц, имеющих жилищный фонд в г. Воронеже.	Свидетельство о регистрации предприятия, уставные документы, документы о назначении руководителя, доверенности на право подписи имущественных документов, план приватизации.
6.	Реестр балансодержателей.	Перечень жилых домов, находящихся на обслуживании той или иной организации (для муниц. Собственности - ДМУРЭП).
7.	Реестр объектов, переведенных из жилого фонда в нежилой и обратно.	Перечень объектов, переведенных из одного состояния в другое с указанием реквизитов Постановления главы города (номер, дата, по чьему ходатайству или заявке).
8.	Реестр граждан, использовавших право на получение жилых помещений в собственность в порядке приватизации.	Перечень всех граждан, обратившихся в Комитет по вопросу передачи занимаемых ими жилых помещений в порядке приватизации (ф.и.о., дата рождения, паспортные данные, реквизиты договора о передаче: дата, № приказа о передаче, доля в праве).
9.	Реестр распределения и перераспределения жилья.	Реестр распределения и перераспределения муниципального жилья по категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Пилотный проект создания городской системы ведения очередников на жилье

Объединение первичной информации об очередниках и распределении жилья из районных жилищных отделов в единый банк данных, для чего проводятся следующие мероприятия:

* наращивается производительность технических средств районных жилищных отделов;

* проводится однозначная идентификация физических лиц - очередников (паспортных данных);

* отслеживается актуальность данных, полученных из районов, на момент их объединения;

* проводится интеграция информации с данными Комитета по управлению жилищным фондом г. Воронежа.

Ведение единого банка данных очередников по городу в целом и размещение его на сервере Комитета с рабочими местами в районных жилищных отделах. Реализация данного пилотного проекта при наличии необходимых технических средств (табл. № 4).

Комплектация рабочих мест в районах.

П/п.	Район	Дополнительная комплектация	Объемы финансирования
1	Железнодорожный	- модемы * 2 шт.	3
2	Коминтерновский	- модемы * 2 шт.	3,00
3	Левобережный	- компьютер, принтер - модемы * 2 шт. - телефонная линия	47 3
4	Ленинский	- компьютер, принтер - модемы * 2 шт. - телефонная линия	47
5	Советский	- компьютер, принтер - модемы * 2 шт. - телефонная линия	47.00
6	Центральный	- оперативная память (32 Мб) - модемы * 2 шт. - телефонная линия	0,35
Итого:	144,50

Мероприятия по созданию городской системы ведения очередников на жилье

NN п/п	Наименование	Объемы финансирования
I Закупка лицензионного программного обеспечения
1.1	СУБД ORACLE 8.1.7 Enterprise	39.00
1.2	Генератор отчетов Crystal Reports 8.5	16.60
1.3	Система разработки Delphi 6.0 Enterprise	94.50
1.4	OS MS Windows Advansed Server 2000	9.00
1.5	OS MS Windows Professional 2000	12.00
	Итого по программному обеспечению	171,10
II Вычислительная техника - Комитет по управлению жилищным фондом
2.1	Модернизация существующих средств вычислительной техники	32.00
2.2	Закупка новых СВТ	184.00
2.3	Модернизация и наращивание существующей ЛВС	20.00
	Итого по техническому обеспечению	236,00

5.5 Реестр народонаселения г. Воронежа

Цели:

* создание и ведение общего реестра физических лиц для использования структурными подразделениями администрации, федеральными структурами и сторонними организациями, заинтересованными в оперативном получении актуальной информации по народонаселению;

* накопление информации для оперативной оценки текущей социальной, демографической и политической ситуации;

* оперативная подготовка прогнозов и сценариев развития социально-экономической ситуации в городе с целью их учета при бюджетном планировании;

* содействие социальной защите населения; информационное обслуживание населения.

Ответственность за ведение реестра народонаселение может быть возложена на Комитет по управлению жилищным фондом и Муниципальный информационно-вычислительный центр.

Смета расходов по созданию и ведению реестра народонаселения города может быть установлена только после определения и согласования объемов федерального и областного финансирования данной системы.

Основные задачи:

* разработка программного обеспечения для автоматизации работы районных паспортно-визовых служб (РПВС) и областного адресно-справочного бюро (ОАСБ);

* наполнение базы данных "Народонаселение" посредством ввода картотеки ОАСБ;

* разработка технологии взаимодействия различных подразделений в плане актуализации локальных баз данных по народонаселению на основе данных ОАСБ и внедрение механизма этого взаимодействия;

* создание информационно-поисковой (в дальнейшем - и аналитической) системы для работы с БД "Народонаселение";

* разработка сетевого проекта для обеспечения работоспособности системы.

Результат:

* повышение эффективности работы городской администрации и ее служб, занятых анализом и решением проблем в сфере управления и проведения экономических реформ, в сфере социальной защиты населения (за счет автоматизации операций по учету, сбору, поиску, обработке и выдаче достоверных данных);

* возможность оперативной оценки социальной и демографической ситуации в городе;

* увеличение собираемости налогов с физических лиц при стыковке данных с ГНИ ;

* сокращение затрат на дублирование и актуализацию персональной информации различными муниципальными и федеральными службами;

* увеличение степени достоверности и доступности персональной информации;

* использование информационных технологий при решении проблем приватизации, занятости населения позволит снизить степень социальной напряженности.

5.6 Подсистема жилищно-коммунального хозяйства

Основные работы по данному направлению проводятся МП "Муниципальным информационно-вычислительным центром" (МП МИВЦ), которым активно ведется автоматизированная подсистема "Начисления и учета коммунальных платежей".

Наличие развитой БД "Ответственных квартиросъемщиков" и использование современных информационных технологий позволяет МИВЦ оперативно обслуживать различные запросы Комитета ЖКХ:

* прогноз повышения поступления по отдельной ЖКУ по муниципальному жилищному фонду при повышении тарифов;

* сравнительный анализ платы за жилье ЖКУ при повышении тарифа;

* справочная информация по приватизированному и неприватизированному жилищному фонду;

* справочная информация по квартирам, находящимся в собственности физических лиц, в которых никто не зарегистрирован;

* информация о начислении и поступлении денежных средств, в разрезе поставщиков ЖКУ по жилищному фонду, обслуживаемому через единый платежный документ;

* информация о перечислении денежных средств по поставщикам ЖКУ;

* анализ излишков площади муниципального жилья с учетом социальной нормы проживания;

* сравнительный анализ платы за жилье и ЖКУ по городам РФ;

* информация о выпадающих доходах в связи с предоставлением льгот и жилищных субсидий;

* информация о задолженности квартиросъемщиков по оплате ЖКУ;

* аналитическая информация о предоставляемых субсидиях населению и др.

NN п/п	Наименование	Объемы финансирования (тыс. руб.)
1.	Модернизация программного обеспечения МИВЦ для подготовки и предоставления аналитической информации комитету ЖКХ	130,00
II Вычислительная техника - Комитет по ЖКХ
1.	Закупка новых СВТ (компьютеров - 10шт)	207,00
2.	Периферийное оборудование	43,00
	Итого по техническому обеспечению	250,00
ВСЕГО:	380,00

5.7 Информационная система "Автоматизация составления прогноза социально-экономического развития города"

Цель: автоматизация планирования доходов и расходов местного бюджета, контроль за исполнением бюджета, создание системы "прозрачного" бюджета.

Подразделение, в функциональных обязанностях которого определена ответственность за составление прогноза социально-экономического развития города, - Экономическое управление.

Основные задачи:

* система формирования сводного финансового плана муниципалитета:

* налоговые, неналоговые доходы, средства целевых бюджетных фондов;

* внебюджетные фонды;

* расходная часть финансового баланса (расходы за счет средств предприятий, расходы на инвестиции, субсидии и субвенции, расходы на социально-культурные мероприятия, расходы целевых бюджетных фондов, расходы на управление, содержание правоохранительных органов);

* система контроля и анализа исполнения бюджета.

Результат:

* оперативность подготовки проектов плановых финансовых документов;

* автоматизация формирования сводного финансового баланса;

* анализ сводного баланса финансовых ресурсов, определение источников формирования и использования совокупных финансовых ресурсов;

* увеличение доходной части бюджета.

Разработка программного обеспечения по автоматизации процесса составления прогноза социально-экономического развития города по методике Министерства экономики будет произведена силами отдела информатизации администрации города. Закупка разработанных стандартных программных пакетов составления Прогноза, использующих вариационные методы моделирования, планируется на втором этапе.

5.8 Автоматизированная система казначейского исполнения местного бюджета

Цель: проведение централизованных расчетов, установление сплошного контроля над бюджетными платежами, обеспечение казначейского исполнения бюджета с единого счета казначейства, анализ эффективности расходов бюджетополучателей.

Смета расходов по созданию автоматизированной системы казначейского исполнения финансируется за счет средств финансово-казначейского управления, поэтому в Программе не приводится. Проведение работ по сопровождению системы казначейского исполнения бюджета возложена на финансово-казначейское управление.

Основные задачи:

* операционный день казначейства: бюджетная роспись, казначейство (векселя, взаимозачеты), межбюджетные расчеты, подсистема документооборота, администрирования и ведения аудита;

* подсистема исполнения бюджета по доходам и расходам: планирование доходной части и расходной части бюджета, проведение анализа и оценки проектов бюджета в полном объеме требования Инструкции;

* бухгалтерский учет;

* взаимозачеты и клиринг: подсистема автоматизированного взаимозачета, анализ взаимной кредиторской задолженности;

* взаимодействие с банком - "клиент - банк": подсистема выгрузки данных в базы данных автоматизированной банковской системы (АБС), автоматическое квитование выгруженных в АБС документов;

* маршрутизатор потоков передачи документов между финансовым управлением, получателями средств бюджета и уполномоченным банком; блокировка отозванных документов;

* подсистема формирования регламентированной отчетности по исполнению местного бюджета;

* подсистема контроля и анализа исполнения бюджета.

Обоснование проведения работ:

Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145-ФЗ от 31.07.1998 года (редакция 05.08.2000)

Приказ Министерства Финансов № 15-Н от 17.02.99 "Инструкция по исполнению бюджета"

Результат: реализация инструментария бухгалтерского учета исполнения бюджета, основанного на методологических подходах и принципах бухгалтерского учета казначейского исполнения бюджета. Реализация комплексного исполнения бюджета.

5.9 Информационная подсистема торговли

Цель: оптимизация управленческой, социальной, экономической деятельности в сфере потребительского рынка.

Основные задачи:

* создание информационной системы рынков, мини-рынков, малого и среднего бизнеса;

* ведение торгового реестра и торговой статистики города;

* информационно-справочной системы потребительского рынка.

Результат:

* информационное обеспечение анализа существующей системы управления потребительским рынком и выбора направлений повышения ее эффективности;

* оперативная оценка текущей хозяйственной деятельности отрасли;

* прогнозирование развития потребительского рынка, малого и среднего бизнеса;

* увеличение доходной части бюджета.

Разработка типового программного обеспечения по созданию информационной подсистемы торгового реестра будет произведена силами отдела информатизации администрации города. При этом будет произведено слияние баз данных районных администраций и создан Торговый реестр предприятий всех форм собственности для отдела поддержки предпринимательства и Управления потребительского рынка.

Обоснование проведения работ:

Указ Президента РФ № 491 от 04.04.1996 года "О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства"

Закон Воронежской области от 26.02.2001 г. № 213-11-ОД "О торговой деятельности в Воронежской области".

В объемы закупки программного обеспечения и привязки существующей базы данных заложен вариант подсистемы торговли с геоинформационной составляющей.

Мероприятия по созданию информационной подсистемы торговли

NN п/	Наименование	Объемы финансирования
I. Создание подсистемы с использованием ГИС-технологий
1.1.	Закупка стандартного программного обеспечения (ГИС-Сервер, ГИС-клиент)	80.00
1.2.	Разработка информационных слоев и привязка базы данных торгового реестра	40.00
1.3.	Опытная эксплуатация, внедрение и авторское сопровождение одсистемы	30.00
	Итого на создание ПО и формирование БД	150.00
II. Отдел поддержки предпринимательства
2.1.	Закупка новых СВТ	204.50
2.2.	Создание, модернизация локальной вычислительной сети (сетевое оборудование)	60.00
2.3.	Телекоммуникационное оборудование	52.00
	Итого по пункту II	316.50
III. Управление потребительского рынка
3.1.	Модернизация существующих средств вычислительной техники	42.00
3.2.	Закупка новых СВТ	58.00
3.3.	Телекоммуникационное оборудование	1.50
	Итого по пункту III	101.50
ВСЕГО	567.00

5.10 Система мониторинга социально-экономического состояния города

Цель: получение актуальной информации о социально-экономической ситуации в городе Воронеже от подразделений администрации, муниципальных предприятий и комитета государственной статистики.

Основные задачи:

* ведение показателей социально-экономического положения развития города (статистическая информация, определяющая уровень жизни населения, состояние и динамика трудовых ресурсов, показатели состояния и динамики промышленного производства, транспортных услуг, инвестиций и др. );

* формирование и ведение БД о финансовом состоянии города:

- доходы бюджета;

- расходы бюджета;

- должники городского бюджета.

* формирование и ведение БД о состоянии жилищно-коммунального хозяйства:

- состояние дорог;

- состояние водопроводных, тепловых и электрических сетей;

- состояние и работа общественного транспорта.

* формирование и ведение БД об экологическом состоянии города;

* формирование и ведение БД по социальному блоку вопросов:

- состояние здравоохранения;

- положение с занятостью населения и оплатой труда;

- проблемы пенсионеров и социально незащищенных граждан;

- демографическое состояние;

* создание и ведение социально-экономического паспорта города на базе электронной карты города.

Источники информации: подразделения администрации г. Воронежа, муниципальные предприятия, областной комитет государственной статистики, отделение пенсионного фонда, департамент федеральной службы занятости, УВД, общественные и другие организации.

Результат:

* анализ социально-экономической обстановки на основе оперативных данных по городу Воронежу;

* формирование рекомендаций по корректировке планов и мероприятий структурным подразделениям администрации и муниципальным предприятиям.

5.11 Подсистема автоматизированного контроля исполнительской дисциплины

Цели: автоматизация контроля исполнительской дисциплины, разработка технологии и методики перехода на безбумажный документооборот.

Разработка подсистемы контроля исполнительской дисциплины проводится для контрольного управления, на которое и возлагается в дальнейшем работа с данным комплексом. Разработка и внедрение подсистемы имеет целью повышение оперативности и эффективности работы аппарата администрации за счет использования современных информационных технологий и постепенного перехода на безбумажный документооборот.

Основные задачи:

* обследование документопотоков Администрации города и формирование требований к системе документооборота;

* определение основных процессов сбора, формирования и обработки документов, мониторинг этапов рассмотрения документа, оптимизация процессов циркуляции документопотоков;

* анализ существующих программных комплексов автоматизации документооборота и выбор системы, максимально удовлетворяющей сформулированным требованиям;

* внедрение системы и обучение пользователей работе с ней.

Результат:

* повышение эффективности работы городской администрации и ее служб;

* контроль исполнительской дисциплины;

* сокращение временных затрат на сбор, обработку, поиск и формирование документов.

Мероприятия по созданию подсистемы автоматизированного

контроля исполнительской дисциплины

NN п/п	Наименование	Объемы финансирования (тыс. руб.)
I. Программное Обеспечение
1.1	Проведение обследования существующих документопотоков и формирование технического задания к системе документооборота; выбор, закупка системы	50,0
	Итого по пункту:	50,0
II. Сопровождение системы и обучение
2.1	Обучение работе с системой	10,0
2.2	Сопровождение программного комплекса	10,0
	Итого по пункту:	20,0
Итого по программному обеспечению	70,00
III. Вычислительная техника - Контрольное управление
3.1	Закупка новых СВТ	50,00
IV . Аппарат администрации (организационный отдел)
4.1	Закупка новых СВТ	35,00
	Итого по техническому обеспечению	85,00
ВСЕГО:	155,0

5.12 Информационная система социальной поддержки населения

Цели: создание единой муниципальной информационной системы социальной поддержки населения (ЕМИС СПН), содержащей адресную базу данных о социальных группах населения, предоставляемых льготах и гарантиях, движении финансовых средств.

Комплекс программ разрабатывается по заявке Комитета социальной поддержки населения.

Основные задачи:

Создание специализированных рабочих мест:

* автоматизированные рабочие места (АРМы) комитета по социальной поддержке населения;

* АРМы отделов по социальной поддержке населения при администрациях районов города;

* АРМ центров по социальному обслуживанию населения на дому;

* АРМ администратора единой системы ЕМИС СПН;

* создание адресной БД комитета СПН, разработка механизма ее актуализации.

Обоснование проведения работ:

Создание и ведение автоматизированной системы социальной поддержке населения осуществляется в соответствии с распоряжением главы администрации г. Воронежа от 03.09.1998 г. № 808-р "О создании единой муниципальной информационной системы социальной поддержки населения".

Результат:

* обеспечение эффективной социальной политики, снижение уровня социальной напряженности в городе;

* реализация системы адресной социальной защиты и социальной поддержки населения, на основе создания единого информационного пространства, связывающего подразделения администрации города, федеральные и региональные социальные ведомства (службы);

* создание условий для реализации адресной социальной помощи населению;

* рациональное использование ограниченных финансовых ресурсов, формирование полной и актуальной информации о населении, нуждающемся в социальной поддержке;

* обеспечение контроля и прозрачности использования финансовых средств всеми подразделениями, участвующими в реализации программы социальной поддержки населения города;

* обеспечение достоверного и непрерывного социально-демографического мониторинга при решении задач социальной и правовой защиты населения.

Мероприятия по созданию системы социальной поддержки населения

NN п/п	Наименование	Объемы финансирования (тыс. руб.)
I.Разработка программного обеспечения
1.1	Предварительное обследование и постановка задачи	50,00
1.2	Разработка программного обеспечения	70,00
	Итого по пункту	150,00
II. Средства вычислительной техники - Комитет социальной поддержке населения
2.1	Закупка новых СВТ	249,00
2.2	Монтаж телекоммуникационного оборудования	21,00
	Итого по пункту	270,00
ВСЕГО:	420,00

5.13 Система муниципальной статистики

Цель: получение многоотраслевой актуальной социально-экономической статистической информации из комитета госстатистики и альтернативных источников данных.

Основные задачи:

* формирование и ведение интегрированной базы данных "Intbasa" - сводных экономических показателей по 39 видам статистической отчетности;

* ведение базы данных "Единый государственный регистр предприятий и организаций";

* ведение базы данных "1С - статистика России и статистика Воронежской области";

* ведение базы данных финансовых балансов предприятий и организаций (годовых);

* получение и тиражирование официальных статистические бюллетеней из комитета госстатистики;

Результат: анализ социально-экономической обстановки на основе оперативных статистических документов.

Основной пользователь статистической информации - Экономическое управление, кроме него статистические данные в своей работе используют и другие подразделения администрации. Значительный объем статистических данных и аналитических материалов на условиях информационного взаимодействия получаются из областного управления информационно-статистического обеспечения.

СМЕТА работ по муниципальной статистике

NN п/п	Наименование	Объемы финансирования (тыс. руб.)
1.	БД годовых бухгалтерских балансов предприятий	150.00
2.	Получение статистических бюллетеней с оперативной информацией согласно каталога изданий областного комитета госстатистики	90.00
	Итого:	240.00
3.	Техническое обеспечение - Экономического управления
3.1	Закупка новых СВТ	84,00
3.2	Создание , модернизация ЛВС	63,00
	Итого по техническому обеспечению:	147,00
ВСЕГО:	387,00

5.14 Информационно- аналитическая система пассажиропотоков

Цели: создание системы анализа пассажиропотоков для формирования оптимальных вариантов работы городского пассажирского транспорта, и, как следствие, уменьшение социальной напряженности.

Основные задачи:

* разработка программы создания и сопровождения БД улично-дорожной сети;

* анализ передвижения пассажиров на базе электронной карты города с использованием БД жителей и БД фонда обязательного медицинского страхования;

* проведение конкурса на муниципальный заказ по разработке и внедрению информационно-аналитической системы управления пассажиропотоками.

Подразделение ответственное за ведение системы пассажиропотоков на базе ГИС - Управление городского пассажирского транспорта.

Результат:

* повышение эффективности работы городского транспорта;

* автоматизация учета и контроля за деятельностью транспортных организаций;

* экономическое обоснование для проведения аукционов маршрутов;

* уменьшение расходной части местного бюджета.

СМЕТА работ по созданию информационной системы пассажиропотоков

NN п/п	Наименование	Объемы финансирования
I. Разработка программного обеспечения
	Разработка Технического задания и постановки задачи	15.00
	Разработка программного обеспечения	55.00
II.	Внедрение и обеспечение работоспособности системы	15,00
III.	Наполнение Базы Данных	35,00
ВСЕГО:	120,00

5.15 Разработка реестра предприятий и организаций города

Цели: автоматизация процессов регистрации предприятий, формирование базы данных предприятий и организаций.

Основные задачи:

- ввод и работа с информацией о предприятиях различной формы собственности;

- регистрация информации о выданных лицензиях и производимых с ними изменениях.

Подразделение, ответственное за регистрацию предприятий и организаций и ведение соответствующего реестра, - Регистрационная палата.

Результат:

* оперативность получения регистрационных документов;

* достоверная информация о предприятиях;

* увеличение доходной части местного бюджета.

Мероприятия по созданию реестра предприятий

NN п/п	Наименование	Объемы финансирования (тыс. руб.)
1.	Предварительное обследование и постановка задачи	10,0
2.	Разработка программного обеспечения "Реестр предприятий"	35,0
3.	Внедрение и сопровождение системы	25,0
	Итого по программному обеспечению	70,00
Оснащение Регистрационной палаты
3.1.	Модернизация существующих средств вычислительной техники	24.00
3.2.	Закупка новых СВТ	70.00
3.3.	Модернизация локальной вычислительной сети (сетевое оборудование)	23.00
	Итого по техническому обеспечению:	117,00
ВСЕГО:	187,00

5.16 Обучение пользователей и администраторов ЕМИС

Сложность используемых программных и аппаратных средств предъявляют повышенные требования к уровню квалификации пользователей и обслуживающего персонала, предполагает освоение ими новых навыков работы и обучение современным методам работы.

Организация проведения работ по обучению персонала структурных подразделений администрации города и городской Думы возлагается на отдел информатизации администрации города.

Мероприятия по обучению

NN п/п	Наименование	Объемы финансирования (тыс. руб.)
I. Обучение пользователей ЕМИС
1.1	Обучение администраторов базы данных	30,0
1.2	Обучение администраторов операционных систем	15,0
1.3	Обучение администраторов сетевых операционных систем	8,0
1.4	Обучение пользователей ЕМИС	87,0
	Итого по пункту:	140,0
II. Техническое обеспечение - отдел информатизации администрации города
2.1	Приобретение СВТ	283,00
	Итого по пункту:	283,00
ВСЕГО:	423,00

5.17 Информационное взаимодействие с Воронежской городской Думой.

Цель: Создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, законодательных и исполнительных органов власти, организаций и общественных объединений на основе государственных и муниципальных информационных ресурсов.

Основные задачи:

* обеспечение доступа депутатов городской Думы к муниципальным информационным ресурсам общего пользования;

* обеспечение регламентируемого доступа к информации ограниченного распространения;

* отработка технических, организационных мероприятий по внедрению электронного документооборота;

* повышение достоверности, полноты и актуальности данных, используемых депутатами и аппаратом городской Думы.

Обеспечение информационного взаимодействия предполагает решение ряда организационных (определение перечня лиц, имеющих доступ к информации ограниченного распространения; выработка мер, предотвращающих несанкционированные действия по уничтожению, искажению информации и др.) и технических проблем (организация доступа к локальным вычислительным системам отдельных подразделений администрации, конвертация данных из различных баз данных и др.).

Детализация этих задач, выбор способов и сроков их решения должны быть определены в рабочем порядке на этапе создания ЕМИС. При необходимости возможна подготовка соответствующего постановления городской Думы.

Для решения технических вопросов по обеспечению информационного взаимодействия необходимо приобретение средств вычислительной техники в следующим объеме:

NN п/п	Наименование	Объемы финанс
1.	Сервер Pentium-III 733EB MB Intel, 133МГц, DIMM 256M, 2*40G, CD-ROM 48X Panasonic, 15" LG	27,60
2.	Рабочая станция Pentium-III 733EB MB Intel, 133МГц, DIMM 128M, 40G, CD-ROM 48X Panasonic, 17" Samsung	28,70
3.	Модем MultiTech MT5600ZDX-RU	3,35
4.	Устройство бесперебойного питания APC Back UPS 300	4,80
5.	Сетевой фильтр	1,25
6.	Сетевая карта Intel ETHER EXPRESS PRO 100/10	2,50
Итого:	68,10

5.18 Ведение официального Web -сервера администрации города

Цель: Формирование положительного имиджа города Воронежа и привлечение инвестиций для развития промышленности и предпринимательства, расширение рынков сбыта продукции предприятий города.

Основные задачи:

- создание Web - страниц в сети INTERNET по различным разделам, информационное и фотоиллюстративное сопровождение;

- электронная карта города с административным делением по районам, социально-экономическим паспортом района и основными достопримечательностями;

- создание виртуальной промышленной выставки ведущих предприятия города с информацией о номенклатуре производимой продукции;

- инвестиционные проекты предприятий и организаций;

- историко-культурный раздел сведений о городе;

- создание версии базовых страниц сервера на английском языке.

Подразделение предоставляющие официальную информацию для ведения WEB-сайта администрации, - информационно-аналитический отдел. Ведение WEB-сайта осуществляется в соответствии с договором информационной компанией "Информсвязь -Черноземье".

Результат:

* широковещательное информационное освещение деятельности администрации города, городской Думы;

* привлечение отечественных и зарубежных инвесторов к выгодному вложению финансовых средств;

* реализация возможности местных предприятий в привлечение дополнительных средств, а также в рекламировании и продаже производимой продукции.

Мероприятия по ведению WWW-страницы города

NN п/п	Наименование	Объемы финансирования
1.	Разработка гипертекстового представления WWW-страниц:  подготовку слайдов и фотографий для WWW-страниц,  сканирование изображений и дизайн,	180,00
2.	Закупка средств вычислительной техники	142,00
ВСЕГО:	222,00

5.19 Техническое обеспечение программы ЕМИС

В рамках ЕМИС в 2002 гг. планируется модернизация парка средств вычислительной техники, создание локальных вычислительных сетей в службах управления администрации, а также телекоммуникационных систем с использованием интранетовской технологии. Объемы приобретения и модернизации средств вычислительной техники определялись по результатам инвентаризации компьютерного парка и заявок подразделений на создание локальных вычислительных сетей.

В Программе не проводится детализация программного обеспечения и описания БД для тех подразделений, в которых они имеют локальное значение либо компьютеры используются для подготовки документов.

Мероприятия по техническому обеспечению программы приобретение средств вычислительной техники

NN п/п	Наименование	Объемы финансирования
1.	Рабочие станции 145 шт.	3608.50
2.	Серверы 3 шт.	143.00
3.	Периферийное оборудование - принтеры 89 шт.	697.50
4.	Периферийное оборудование, прочее	66.50
5.	Модернизация ПЭВМ 32 шт	258.00
6.	Создание или модернизация ЛВС 4 шт.	620.00
7.	Телекоммуникационное оборудование	145.00
8.	Расходные материалы	380.00
ИТОГО:	5918,50

6. Оценка ожидаемой эффективности и социально-экономических последствий от реализации программы

Программа информатизации направлена на получение конкретных экономических и социальных результатов. Основными результатами программы информатизации являются информационное обеспечение мероприятий органов местного самоуправления на увеличение доходной и уменьшения расходной части бюджета, инвестиционной деятельности, решения социальных проблем:

* учет налогоплательщиков и налогооблагаемой базы по налогу на имущество физических лиц;

* учет плательщиков по налогу на землю и арендной плате за землю;

* учет налоговой базы единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и разработка системы корректирующих коэффициентов;

* учет налоговой базы по налогу с продаж и собираемости налога на рекламу;

* учет общественных организаций, "инвалидных" структур, фондов и т.д. с целью обоснованности предоставления льгот;

* учет сбора подоходного налога;

* учет средств по лимитам на содержание передаваемого жилья и объектов социально-культурной сферы;

* учет арендаторов муниципального имущества с целью увеличение сбора арендной платы за объекты муниципальной собственности и повышения эффективности работы по взысканию задолженности по арендной плате;

* учет рентабельности муниципального имущества переданного в пользование;

* учет торговых точек с целью увеличения доходности торговли и упорядочение торговли предприятиями потребительского рынка;

* учет расходов бюджетных организаций с целью уменьшения и эффективного перераспределения бюджетных ассигнований;

* информационное обеспечение жилищно-коммунальной реформы;

* создание информационной основы системы оказания адресной материальной помощи малообеспеченным жителям города;

* информационная прозрачность бюджетного процесса и т.д.

Конкретные значения показателей экономического эффекта от создания ЕМИС могут быть определены только при рабочем проектировании и уточнены в процессе реального функционирования системы.

Кроме прямого экономического эффекта создание ЕМИС позволит получить эффект от оперативности и повышения качества решения таких задач, как

* оценка социально-экономической ситуации в городе;

* учет финансовых средств города;

* привлечение в регион дополнительных инвестиций;

* получение Воронежскими предприятиями дополнительных заказов;

* увеличение налоговых сборов в городской бюджет;

* социальная защита населения.

7. Организация контроля

Контроль за исполнением Программы осуществляют:

- оперативный контроль - комитет по управлению информационными ресурсами;

- контроль за расходованием финансовых средств - финансово-казначейское управление;

- научно-методический контроль и координация работ - Координационный Совет по информатизации при администрации города.

Выводы:

В настоящее время Воронежская область развивается и левобережный район занимает в этом развитии одно из первых мест.

Управление данным районом сформировано очень четко и правильно, к тому же оно продолжает совершенствоваться, так как в условиях изменений и развития это просто необходимо. Появляются новые аспекты деятельности и поэтому необходимо совершенствование управления.

К тому же очень развита информатизация всех процессов, что обеспечивает еще более эффективное управление.

Заключение

В заключение данной дипломной работы можно сделать вывод, что социальная политика государства является одним из важных вопросов, без решения которого невозможно создать гармоничную рыночную экономику, и достичь благополучия во всех сферах общества. Кроме того, и это наиболее важно, социальная сфера является той областью, которая не может оказаться ущемлённой в плане внимания, финансирования и т.д. Важно также то, что в условиях переходной экономики регулирование процессов в социальной сфере сильно затруднено и часто государство пренебрегает интересами населения ради проводимых реформ. Это является совершенно недопустимым уже потому, что жизнь людей и без того затруднена тем, что они вынуждены привыкать к новым условиям если не во всех, то во многих сферах жизни.

Для нормального функционирования социально ориентированной рыночной экономики России и успешного создания эффективного социально-защитного механизма можно выделить следующие конкретные шаги:

незамедлительное принятие и неукоснительное претворение в жизнь нормативно-законодательных актов, направленных на обеспечение государством социальной поддержки населения и повышение занятости;

оказание государственной помощи в поддержке таких новых, присущих рыночной экономике институтов, как биржи труда, рынок рабочей силы, центры занятости и повышения квалификации и т.д.

Все то же самое мы можем отнести к социально-экономическому развитию региона и его районов.

Человеческие поселения на левом берегу Воронежа существовали более 4000 лет назад.

Первые деревни появились в начале 17 века.

левобережный район был организован с наименованием «Сталинский» в 1933 году. А с 1961 года носит название «Левобережный».

именно здесь закладывались первые гиганты Воронежской индустрии: заводы авиационный и синтетического каучука, первенец энергетики – ВОГРЭС.

В 1933 году образовался новый административный район, ставший в последствии одним из ведущих в промышленности города.

Сегодня Левобережный район хорошо известен в России своими самолетами, шинами, каучуком, мостовыми конструкциями, буровым и шахтным оборудованием.

Удельный вес промышленных предприятий района в областном выпуске продукции составляет свыше 27%, в объеме города – свыше 44%.

В районе разветвленная социальная сеть. Постоянно проводятся разнообразные социальные мероприятия.

Основные направления политики социально-экономического развития Воронежской области

На данном этапе конкурентоспособность области и качество жизни на ее территории зависят от качества:

социально-культурной среды;

образования;

здравоохранения;

жилищно-коммунальной инфраструктуры;

пространственного обустройства территории;

окружающей среды;

работы системы общественной безопасности;

деловой среды для малого и среднего бизнеса;

аграрной политики;

промышленной политики.

Управление качеством жизни осуществляется через управление качеством функционирования соответствующих обеспечивающих инфраструктур, их модернизацию и инновационное развитие.

Решение задач по достижению более высоких стандартов в деятельности основных инфраструктур осуществляется посредством выполнения следующих этапов:

Анализа нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность и правовые отношения в реформируемой сфере, функционального и стоимостного анализа работы соответствующих инфраструктур.

Определения организаций и систем организационного управления, ответственных за качество работы инфраструктур.

Анализа социальных и экономических отношений в сфере взаимодействия потребителей и организаций, управляющих инфраструктурами; процедур выявления проблем и принятия решений; технологий; рабочих процессов; продуктов и услуг.

Технологического описания, нормирования и стандартизации процедур принятия решений; рабочих процессов; товаров и услуг.

Создания (или повышения эффективности существующих) систем контроля над отклонениями от норм и стандартов, устранения отклонений.

Внесения изменений в нормативно-правовую базу, регулирующую и стандартизирующую процессы функционирования инфраструктур, взаимоотношения между потребителями и организациями, управляющими инфраструктурами.

Сертификации нормативно-правовой базы, сертификации инфраструктур и их элементов по отечественным и международным стандартам качества.

Перспективного стратегического планирования развития инфраструктур.

В настоящее время Воронежская область развивается и левобережный район занимает в этом развитии одно из первых мест.

Управление данным районом сформировано очень четко и правильно, к тому же оно продолжает совершенствоваться, так как в условиях изменений и развития это просто необходимо. Появляются новые аспекты деятельности и поэтому необходимо совершенствование управления.

К тому же очень развита информатизация всех процессов, что обеспечивает еще более эффективное управление.

Список литературы

Нормативные акты

1. Постановление Правительства РФ от 22 ноября 1997 г. № 1470 «Об утверждении порядка предоставления государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств бюджета развития Российской Федерации и положения об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов бюджета развития Российской Федерации». – М., 1997.

2. Законодательная база Воронежа

Учебная литература

3. Авдокушин. Е.Ф. Международные экономические отношения/ М.: 2000.-256с.

4. Асжина М.А, Чибриков Г.Г., Основы экономической теории”-М.: “Норма”, 2006 г.

5. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной экономики. Учебное пособие. – М., 2000. – 448 с.

6. Васильев В. И. Местное самоуправление: центр и регионы // Журнал российского права. – 2003. – № 3.

7. Гукасьян Г.М. Экономическая теория: ключевые вопросы: Учебное пособие/Под ред. Д.э.н, профессора А.И. Добрынина. – 3-е изд., доп. – М.: ИНФРА-М, 1999.-199с.

8. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. – М., 2000. – 495 с.

9. Гуськов Н.С., Зенякин В.Е., Крюков В.В. Экономическая безопасность регионов России. - М., 2000. - 288 с.

10. Д.Н. Лесных, А.И. Матвеев. Вектор социально-экономического развития хозяйственной системы

11. Долан Э.Дж., Линдсей Д. Рынок: микроэкономическая модель / Пер. с англ. В. Лукашевича и др.: Под общ. Ред. Б. Лисовика и В. Лукашевича. – С.- Пб., 1992.- 496 с.

12. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение и управление – М., 2000. – 416 с.

13. Колесникова Н.А. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента. - М., 2000. – 240 с.

14. Комаров М.П. Инфраструктура регионов мира: Учебник. – СПб., 2000. – 347 с.

15. Королевская В.И., Хохлов С.Н. Управление региональной экономикой в условиях рынка: Учебное пособие для вузов. – М., 2001. – 64 с.

16. Ларина Н.И., Кисельников А.А. Региональная политика в странах рыночной экономики: Учебное пособие. – М., 1998. – 172 с.

17. Маршалова А.С., Новоселов А.С. Основы теории регионального воспроизводства: Курс лекций. – М., 1998. – 192 с.

18. Лобковича Э.И., под общ. его ред. М.И. Плотницкого./Основы экономической теорий: Пособие для системы экон. Образования /Мн.: ООО “Мисанта;, 1999.-192с.

19. Линдерт П. Экономика мирохозяйственных связей /Пер. с англ. М., 1992.

20. Линдерт П.Х. Экономика мирохозяйственных связей/Пер. с англ. М.: 1992.-128с.

21. Макконнел К., Брю С. “Экономикс» Республика, 1992 г.

22. Орешин, В. П. Государственное регулирование национальной экономики / В. П. Орешин. – М. : Юристъ, 1999.

23. Понизов В. Приоритеты социальной политики определены // Человек и труд. - 2008. - №5. – с.22-25.

24. Региональная экономика/Тяглов С.Г., Черныш Е.А. и др.: Учебное пособие. – Ростов н/Д, 2001. – 320 с.

25. Регионоведение: Учебник для вузов. Морозова Т.Г., Победина М.П., Шишов С.С., Исляев Р.А. – М., 1998. – 424 с.

26. Региональная экономика: Учебное пособие / Под ред. М.В. Степанова. – М.: ИНФА-М, Изд-во Рос.экон.акад., 2000. – 463 с.

27. Социально-экономическое положение Воронежской области / Федер. служба гос. статистики ; Террит. орган по Воронеж. обл. – Воронеж, 2006.

28. Стратегия социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу. – Режим доступа: http://www.csr-ru/__

29. Соловых Н.Н., Венцкене С.А., Крым А.Б. и др.Экономическая теория. Экономика: учебное пособие./ Под. Общ. Ред. Соловых Н.Н. Часть 2. – М.: Московский университет потребительской коопераций, 2003.- с. 246.

30. Семёнов К.А. Международные экономические отношения: Курс лекций- М.: Гардарика, 1998.- 336с.

31. Тихомиров Ю. А. Правовое обеспечение экономики – территориальный аспект // Законодательство и экономика. – 2002. – № 10.

32. Учебник по основам экономической теории / Под ред. Камаева В.Д. - М.: Владос. – 1994. – с.374.

33. Учебник по основам экономической теории / Под ред. Камаева В.Д. - М.: Владос. – 2004. – с.374.

34. Фаминского И.П. под.ред../Основы внешнеэкономических знаний. 2-е М., 1994.-259с.

35. Чачугиев М.Ч., Соколов М.М. Регионы, экономика и управление. – М., 2001. – 271 с.

36. Шаронов А. О некоторых аспектах социальной политики // Экономист. – 2008г. - №8. – с.54-56.

37. Экономика переходного периода: Учебное пособие / Под ред. Радаева В.В., Бузгалина А.В. – М.: Издательство Московского института. – 1995. – с.416.

38. Экономикс: принципы, проблемы и политика: Учебник / Под ред. Кэмпбелла Р., Макконнелла, Стэнли Л., М.: Республика. - 2007. – с.400.

1 Ст. 9 Европейской Хартии местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // СЗ РФ от 07.09.1998, № 36, ст. 4466.