Социальное страхование (работа 2)
Содержание
Введение 2
Глава 1: Теоретические основы формирования и использования ФСС субъекта РФ 4
1.1. ФСС субъекта РФ, его сущность и назначение. 4
1.2. Источники формирования и направления использования средств ФСС субъекта РФ 7
Глава 2: Оценка деятельности ФСС Калужской области за 2004-2006 гг. 11
2.2. Анализ источников формирования ФСС Калужской области по составу и структуре 11
Глава 3: Основные направления развития Фонда Социального Страхования Калужской области 16
3.1. Перспективы развития Фонда Социального Страхования Калужской Области на 2007 год 16
3.2. Мероприятия по улучшению условий и охраны труда в Калужской области 19
Заключение 23
Список использованной литературы 24
Приложения 27
Введение
Социальное страхование - объективная необходимость. На определенном этапе развития общество берет под свою защиту лиц, которые в силу некоторых причин не могут трудиться и получать оплату за труд.
Обоснованная система социального страхования - одна из предпосылок обеспечения социальной справедливости, создания и поддержания политической стабильности.
К задачам социального страхования относятся: формирование денежных фондов, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных или лиц, не участвующих в трудовом процессе; сокращение разрыва в уровне материального обеспечения неработающих и работающих членов общества.
Учитывая особую важность социального страхования, его влияние на общественные процессы, государство во многих странах создает системы обязательного государственного социального страхования, дающие возможность значительной концентрации ресурсов в единых фондах и тем самым обеспечивающие надежной социальной защитой население страны.
Цель курсовой работы – провести анализ источников формирования, направления использования средств Фонд социального страхования субъекта РФ, и рассмотреть его роль в социальной поддержке населения, на примере Калужской области.
В соответствии с поставленной целью для написания курсовой работы были поставлены следующие задачи:
1) Изложить теоретические основы формирования и использования ФСС субъекта РФ.
2) Проанализировать деятельность ФСС Калужской области за 2004-2006 гг.
3) Рассмотреть основные направления развития ФСС Калужской области.
Объектами исследования - доходы и расходы бюджета Калужского регионального отделении ФСС РФ.
Предметом исследования явилась деятельность Калужского регионального отделении ФСС РФ.
Для решения поставленных задач использовались учебные пособия, материалы периодической печати, официальный сайт Фонда социального страхования Российской Федерации, информация Калужского регионального отделения.
Курсовая работа структурно состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Работа изложена на 35 страницах машинописного текста и включает 7 приложений.
Глава 1: Теоретические основы формирования и использования ФСС субъекта РФ
1.1. ФСС субъекта РФ, его сущность и назначение.
Фонд социального страхования создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышение контроля за правильным и эффективным использованием средств. Фонд социального страхования является самостоятельным денежно-кредитным учреждением, денежные средства которого не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.
Фонд социального страхования был создан на основании указа президента РФ от 7 августа 1992 года за номером 822 «О Фонд социального страхования РФ».
Фонд социального страхования субъекта РФ является централизованным фондом финансовых ресурсов, аккумулирующим денежные средства, предназначенные для оказания помощи и услуг, формируемые на страховой основе. К имуществу Фонд социального страхования субъекта РФ относят имущество, закрепленное за данным фондом, а так же имущество подведомственных организаций.
Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.
Бюджет Фонда социального страхования субъекта РФ и отчеты об его исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.
Основными задачами Фонда являются:
1) Регистрация страхователей и выдача удостоверений о регистрации;
2) Осуществление финансовой деятельности по обеспечению социально страхования в регионе;
3) Установление для страхователей нормативов расходов необходимых для обеспечения гарантий по социальному страхованию работников.
4) Проведение расчетов со страхователями и другими организациями Фонда.
Фонд социального страхования субъекта РФ обеспечивает выплаты страхового обеспечения по следующим видам рисков:
1) Необходимость получения медицинской помощи;
2) Временной нетрудоспособности;
3) Трудовое увечье и профессиональное заболевание;
4) Материнство;
5) Инвалидность;
6) Наступление старости;
7) Потеря кормильца;
8) Признание безработным;
9) Смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов семьи находящихся на его иждивении.
К каждому виду риска соответствует определенный вид страхового обеспечения. Страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования является:
1) Оплата медицинскими учреждениями расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;
2) Пенсия по старости;
3) Пенсия по инвалидности;
4) Пенсия по случаю потери кормильца;
5) Пособие по временной нетрудоспособности;
6) Пособие в связи с увечьем и профессиональным заболеванием;
7) Пособие по беременности и родам;
8) Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижении им возраста 1,5 лет;
9) Пособие по безработице;
10) Единовременное пособие при рождении ребенка;
11) Единовременное пособие на санаторно-курортное лечение;
12) Социальное единовременное пособие на погребение;
13) Оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников, а так же его детей.
Руководство региональными и отраслевыми отделениями Фонда социального страхования осуществляют управляющие отделениями, которые несут персональную ответственность за их работу. В Калужской области действует Государственное учреждение Калужское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и Отдел работы со страхователями №2 в г. Обнинске. Управляющим Калужского регионального отделения является Логачева Наталья Николаевна.
Руководят Фондом социального страхования субъекта РФ координационные советы. Для обеспечения деятельности Фонда созданы аппараты органов Фонда социального страхования.
Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью региональных и центральных отраслевых отделений Фонда социального страхования осуществляет контрольно-ревизионная служба Фонда путем проведения ревизий.
Основное назначение ФСС Калужского регионального отделения заключается в обеспечении государственных гарантий в системе социального страхования и контроле за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования.
Систему страхования социальных рисков, действующую в настоящее время можно представить в виде схемы, представленной в приложении 5.
На сегодняшний день Фонд социального страхования организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального страхования. В необходимых случаях Фонд перераспределяет средства социального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются государственные программы по совершенствованию социального страхования.
1.2. Источники формирования и направления использования средств ФСС субъекта РФ
Фонд социального страхования субъекта РФ имеет существенные отличия от других внебюджетных страховых фондов в отношении порядка получения и расходования средств. Дело в том, что суммы страховых взносов, реально поступающие в Фонд социального страхования, не соответствуют и не должны соответствовать суммам реально начисленных страхователями страховых взносов. В положениях Фонда социального страхования закреплено правило, по которому страхователи перечисляют в ФСС только остаток средств от начисленных страховых взносов после оплаты пособий и расходов на санитарно-курортное обслуживание работников и оздоровления их детей в пределах каждого месяца.
Распорядителями средств Фонда социального страхования Российской Федерации являются председатель и главный бухгалтер Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях - управляющий и главный бухгалтер отделения.
Средства Фонда образуются за счет:
1) страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);
2) страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;
3) страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;
4) доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;
5) добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;
6) ассигнований из регионального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;
7) прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям
Средства Фонда направляются на:
1) выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;
2) оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;
3) частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);
4) частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);
5) оплату проезда к месту лечения и обратно;
6) обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;
7) проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;
8) осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;
От уплаты взносов в ФСС субъекта освобождены:
1) Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба контрразведки РФ, Федеральная пограничная служба, Федеральное агентство связи и информации, Служба военной разведки, Главное управление охраны РФ, Служба безопасности Президента РФ, другие воинские образования, Департамент налоговой полиции;
2) общественные организации инвалидов, находящиеся в собственности этих организаций, а также предприятия и организации, созданные для осуществления их уставных целей.
Страховые взносы в ФСС регулируются постановлением Правительства РФ и уплачиваются:
1) бюджетными учреждениями - один раз в месяц в срок, установленный для выплаты заработной платы за вторую половину месяца;
2) всеми предприятиями и внебюджетными организациями - два раза в месяц в сроки, установленные для получения заработной платы, как за первую, так и вторую половину месяца;
3) лицами, нанимающими отдельных граждан по договорам - ежемесячно 5-го числа месяца, следующего за месяцем выплаты заработной платы;
4) крестьянским хозяйствам с 1 января 1995 г. - один раз в год не позднее 1 апреля следующего года.
Законодательство РФ предусматривает применение к работодателями и другим плательщикам страховых взносов финансовых санкций в виде взыскания всей сокрытой или заниженной при начислении страховых взносов в ФСС суммы оплаты труда и штрафа в размере той же суммы, а при повторном нарушении - штрафа в двойном размере.
Глава 2: Оценка деятельности ФСС Калужской области за 2004-2006 гг.
2.1. Анализ источников формирования ФСС Калужской области по составу и структуре
Рассмотрим деятельность Калужского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.
Одной из первых обязанностей является осуществление регистрации страхователей. По состоянию на 01.10. 2006 года на учете в Калужском региональном отделении состоит 21 746 страхователей. Из них 2 732 страхователя были зарегистрированы за период с 01.01. 2006г. по 30.09. 2006г., что на 261 хозяйствующий субъект больше по сравнению с этим же периодом 2005 года. Согласно рассмотренным нами документам за прошедшие 9 месяцев 2006 года с учета были сняты 966 страхователей.
Несомненно, главной обязанностью Калужского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации является составление проектов и исполнение бюджетов. Рассмотрим проекты бюджетов и их исполнение за 2003 – 2005 годы. При анализе мы опирались на данные, представленные в Приложениях 1-4.
Доходы регионального отделения составили в 2005 году 1180581, 00 тысяч рублей, что на 22,8% больше по сравнению с 2004 годом и на 45,3% по сравнению с 2003 годом.
В основном доходная часть бюджета ФСС Калужской области состоит из налоговых доходов, которые в 2003 году составили 644845,2 тысячи рублей или 79,4% от общей суммы доходов, в 2004 году – 759452,8 тысяч рублей или 78,9% и в 2005 году - 973278,6 тысяч рублей или 82,4% соответственно. Наибольший удельный вес в структуре налоговых доходов занимает ЕСН – 95,0%, 97,0% и 75,9% в 2003 – 2005 годах соответственно. В общей массе доходов бюджета Калужского регионального Фонда социального страхования ЕСН составил 62,6% в 2005 году, 76,6% в 2004 году и 75,5% в 2003 году. По мнению специалистов Калужского регионального отделения ФСС РФ на сегодняшний день ЕСН является основой для формирования доходной части бюджета. Однако, указанные выше процентные соотношения свидетельствуют об уменьшении данной статьи доходов. Что в первую очередь, также как и в целом по России связано со снижением ставки ЕСН в ФСС, поскольку за исследуемый нами период времени наблюдается высокий уровень собираемости данного налога (в среднем 99,8%)
На втором месте по значимости доходов Калужского регионального отделения ФСС РФ за три рассматриваемых нами года являются уже неналоговые доходы - страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Их удельный вес в структуре доходов за 2003 – 2005 годы составил соответственно 18,9% от общей суммы доходов, 19,8% и 19,8%.
Остальные статьи доходов Калужского регионального отделения Фонда социального страхования, как видно из Приложения 5 не на столько значительны. Поэтому далее более подробно мы остановимся на расходах.
Как видно из таблицы, представленной в Приложении 7, наибольший удельный вес в структуре расходов регионального отделения приходится на выплату пособий по временной нетрудоспособности – в 2003 году данные выплаты составили 651851,3 тысячи рублей или 76,5% от общей суммы расходов, в 2004 году – 630933,8 тысячи рублей или 65,4%, в 2005 году – 657982,3 тысячи рублей или 56,7%. В целом как мы видим из приведенных данных, за три исследуемых нами года наметилась тенденция к снижению размера пособий по временной нетрудоспособности в общей сумме расходов. Отчасти это связано с введением в 2005 году оплаты первых двух дней больничного листа работодателем, а также в связи с ограничением размера пособия (в 2005 году – 12 800, в 2006 году – 15 000 рублей) Введение данной нормы привело к массовым протестам со стороны профсоюзов, а по мнению представителя Калужского регионального отделения ФСС РФ Исакова В.К. [23, с.4] также к тому, что «заболевшие граждане предпочитают не оформлять больничные листы, что ведет к ухудшению здоровья работающего населения, а это – новые затраты в других областях, часть из которых так или иначе будет компенсироваться за счет бюджетных средств». Поэтому в настоящий момент на рассмотрении у Правительства Российской Федерации находится законопроект о выплате пособий по временной нетрудоспособности за счет средств Фонда социального страхования. Подробнее на данном вопросе мы остановимся в третьей главе.
В последние годы достаточно большое внимание Калужским региональным отделением ФСС РФ уделяется организации детского отдыха. В соответствии с программой, провозглашенной Правительством Российской Федерации расходы бюджета в 2005 году были увеличены почти в два раза по сравнению с предыдущими: в 2003 году – 63607,6 тысяч рублей, в 2004 году – 69092,5 тысяч рублей и 123109,3 тысячи рублей в 2006 году. По словам Логачевой Н.Н. в 2005 году более 47 000 детей школьного возраста были отправлены в оздоровительные лагеря и санатории и где-то 5 000 детей в возрасте до 4-х лет прошли лечение в санаториях. На наш взгляд очень важно, что данная статья расходов постоянно увеличивается поскольку оздоровление детей является одним из основных направлений демографической проблемы.
Еще одной из важнейших функций Фонда социального страхования является страховое обеспечение пострадавших на производстве. В среднем за исследуемый нами период около 1% от общей суммы расходов приходится на выплату данного вида пособий. Хотелось бы отметить, что по данным статистики в 2005 году на 10% снизилось количество несчастных случаев на производстве по сравнению с предыдущими годами. На наш взгляд, цифра особенно значима, если учесть, что в 2005 году в Калужской области представителями Калужского регионального отделения проводился комплекс мер, направленный на повышение заинтересованности работодателей в сокращении уровня травматизма, профилактике несчастных случаев и профзаболеваний.
На 137% и 78% увеличились расходы на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших в 2005 году по сравнению с 2003 и 2004 годами соответственно. На наш взгляд, столь существенное увеличение данной статьи расходов в бюджете Калужского регионального отделения Фонда социального страхования связано с проводимой Правительством Российской Федерации национальной программы «Здоровье».
Рассматривая таблицу, представленную в Приложении 7, необходимо отметить, что в бюджете регионального отделения ФСС Калужской области отсутствует статья расходов, связанная с частичным содержанием детских юношеских школ. В ряде публикаций [10, 25] данная мера связывается с перераспределением ЕСН между фондами и как следствие снижение ставки в Фонд социального страхования.
Однако в то же время в бюджете Калужского регионального отделения в 2005 году появилась новая статья расходов – обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации. В 2005 году она составила 32203,8 тысяч рублей или 2,8% от общей суммы расходов. По словам Логачевой Н.Н. [25] более тысячи инвалидов, в том числе детей-инвалидов были обеспечены необходимыми средствами реабилитации. Впервые в связи с введением нового финансового механизма инвалиды, проживающие в Калужской области получили возможность на основе индивидуальной программы реабилитации выбирать модель кресла-коляски, слухового аппарата и другого средства реабилитации и контролировать его качество.
В заключение, хотелось бы отметить, что собственных средств регионального отделения Калужской области не хватает для реализации всех программ, проводимых Правительством Российской Федерации в области социального страхования, поэтому из таблицы, представленной в Приложении 7 видно, что удельный вес внутрибюджетных перечислений, выделяемых из федерального бюджета, колеблется от 11,5% в 2004 году до 1,2% в 2003 году.
Таким образом, проведенный нами анализ деятельности Калужского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации показал, что несмотря на наметившиеся положительные тенденции реализации социальных программ в Калужской области еще существует множество недостатков и проблем (например, нехватка собственных средств), которые требуют дальнейшего реформирования как в целом по России, так и в Калужской области в частности
Глава 3: Основные направления развития Фонда Социального Страхования Калужской области
3.1. Перспективы развития Фонда Социального Страхования Калужской Области на 2007 год
Рассмотрим проекта федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год»
Бюджет ФСС на 2007 год включает средства на обязательное социальное страхование и на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, учтенные в его доходах и расходах отдельно. Кроме того, доходы бюджета ФСС формируются за счет средств, направляемых из федерального бюджета и Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
В представленном Законопроекте сумма доходов ФСС на 2007 год составляет 251731027,7 тыс. рублей, или 121,6% к уровню 2006 года в действующих условиях и 112,6% в сопоставимых условиях (при расчетах в сопоставимых условиях применялся индекс роста потребительских цен в размере 108,0%) Расходы ФСС установлены в сумме 278918664,7 тыс. рублей, или 131,0% к ассигнованиям, утвержденным в бюджете Фонда на 2006 год, в действующих условиях и 121,3% в сопоставимых условиях.
Доходы ФСС по обязательному социальному страхованию предусмотрены Законопроектом в сумме 169264828,5 тыс. рублей, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 44730708,0 тыс. рублей, расходы - соответственно, 198104134,6 тыс. рублей и 43079038,9 тыс. рублей.
Кроме того, средства, поступившие от внесения страхователями капитализированных платежей, в сумме 1300000,0 тыс. рублей будут направлены на пополнение резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
В пояснительной записке к Законопроекту отмечается, что в целом планируемые доходы бюджета ФСС, с учетом входных остатков средств на начало 2007 года, позволят обеспечить финансирование всех расходных обязательств, предусмотренных проектом бюджета ФСС на 2007 год.
Текущий дефицит по обязательному социальному страхованию в 2007 году в сумме 28839306,1 тыс. рублей покрывается за счет остатка средств на начало 2007 года по данному виду страхования, который прогнозируется в сумме 35093176,0 тыс. рублей. Остаток средств Фонда на конец 2007 года по этому виду страхования может сложиться на уровне 6253869,9 тыс. рублей.
Остатки средств на начало 2007 года по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний прогнозируются в объеме 1854890,3 тыс. рублей, на конец 2007 года - 2206559,4 тыс. рублей.
В представленном Законопроекте обособлены доходы и расходы бюджета ФСС в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Однако, учитывая целевой характер образования и расходования средств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в увязке с положениями статьи 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), определяющими, что доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита могут быть увязаны с определенными расходами бюджета только в форме целевого бюджетного фонда, а также положениями пункта 2 статьи 20 Федерального закона № 125-ФЗ, предусматривающими отражение средств на осуществление указанного вида социального страхования в доходной и расходной частях бюджета ФСС, утверждаемого федеральным законом, отдельными строками, Счетная палата Российской Федерации подтверждает ранее изложенную позицию о целесообразности образования в составе бюджета ФСС целевого бюджетного фонда обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
В 2007 году Фондом, в отличие от 2006 года, не будет производиться финансирование расходов на оплату услуг по дополнительной диспансеризации работающих граждан в рамках реализации национального проекта «Здоровье», осуществляемое ФСС в 2006 году за счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 года (далее - Послание Президента Российской Федерации) в целях реализации задачи по качественному улучшению системы поддержки материнства и детства в 2007 году статьей 9 Законопроекта предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета в сумме 13171500,0 тыс. рублей финансирование расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию.
В соответствии с проектом федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год» рассмотрим перспективы развития ФСС Калужской области.
Складывающийся дефицит по обязательному социальному страхованию Калужской Области будет покрыт за счет привлечения входящих остатков средств на начало 2007 г в качестве источника внутреннего финансирования бюджета фонда.
Доходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве предусматриваются с превышением над расходами. В целом планируемые доходы бюджета позволят обеспечить его расходные обязательства, предусмотренные на 2007 г.
Кроме того, ФСС Калужской области для выполнения им ряда социальных функций, предусмотренных законодательством, предусматривается перечисление средств федерального бюджета на выплату пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, выплату пособий неработающим гражданам по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В 2007 г сохраняются 32 страховых тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с видами экономической деятельности по классам профессионального риска. Кроме того, сохраняется существующая с 2001 г льгота по уплате страховых взносов, которая позволяет работодателям активнее привлекать инвалидов к общественно-полезному труду и использовать эту категорию населения в трудовом процессе.
3.2. Мероприятия по улучшению условий и охраны труда в Калужской области
На заседание были приглашены представители Министерства здравоохранения и соцразвития области, главного бюро медико-социальной экспертизы и протезно-ортопедических предприятий.
В Калужской области в Федеральном регистре зарегистрировано более 88 тысяч инвалидов, из них 3 тысячи дети-инвалиды. В обеспечении протезами, протезно-ортопедическими изделиями и другими средствами реабилитации нуждается около 6,5 тысяч льготников. Всего региональным отделением в 2005 году предусмотрено израсходовать на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации 23,1 млн. рублей.
В настоящее время в региональное отделение поступило более 3900 индивидуальных программ реабилитации и заявлений граждан на обеспечение техническими средствами реабилитации. Обратившиеся граждане поставлены на учет на обеспечение более 11 тысячами различных средств реабилитации.
Изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий в области осуществляют 3 предприятия. Основная доля изготовленных протезно-ортопедических изделий приходится на ФГУП «Калужское протезно-ортопедическое предприятие». В ООО «Обнинское протезно-ортопедическое предприятие» направляются граждане из близлежащих районов, а также при необходимости сложного протезирования инвалидов в условиях стационара. ООО «Малое протезно-ортопедическое предприятие «Ортез» изготавливает протезы (тутора, аппараты) для детей-инвалидов и работает выездными медицинскими бригадами. В настоящее время на обеспечение протезами, протезно-ортопедическими изделиями принято более 8,5 тысяч заявок, из них выполнено более 6 тысяч.
Региональное отделение обеспечивает более 200 человек абсорбирующим бельем и более 300 спецсредствами при нарушении функций выделения.
Также региональное отделение осуществляет оплату эндопротезов. С импортными эндопротезами успешно работает больница скорой медицинской помощи. Кроме того, операции по эндопротезированию проводятся на базе Калужской областной больницы и Медико-санитарной части № 8 г. Обнинска. В настоящее время получено 54 индивидуальных программ реабилитации и заявлений инвалидов на обеспечение эндопротезами, оплачено 48 на сумму 2902,8 тыс. рублей.
Кресла-коляски и стулья с санитарным оснащением, поставляемые в Калужскую область предприятиями-изготовителями, доставляются непосредственно на дом инвалидам Калужским территориальным центром профессиональной реабилитации инвалидов. В течение 2005 года на обеспечение креслами-колясками и стульями с санитарным оснащением поступило около 400 заявок, выдано 231.
Согласно государственным контрактам, заключенным Фондом социального страхования РФ, в Калужскую область поставляются 20 моделей слуховых аппаратов. В настоящее время слуховые аппараты выдаются через сурдологические кабинеты «Первой городской больницы им. Красного Креста» и Калужской областной больницы, а также ГП ПТО «Медтехника». Региональное отделение, учитывая высокую потребность в современных слуховых аппаратах, обратилось в Фонд социального страхования РФ с просьбой увеличить квоты на поставку цифровых слуховых аппаратов в Калужскую область. Данная просьба была удовлетворена, количество поставляемых слуховых аппаратов увеличено, также расширен список моделей. В течение 2005 года в региональное отделение поступило более 700 заявок на обеспечение слуховыми аппаратами, выдано более 400 аппаратов.
До конца 2005 года все нуждающиеся будут полностью обеспечены протезами и техническими средствами реабилитации.
Члены координационного совета также обсудили информацию об итогах работы контрольно-ревизионного отдела за 9 месяцев 2005 года и задачах по усилению контроля правильности начисления и уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. За 9 месяцев 2005 года работниками контрольно-ревизионного отдела было проведено 1502 выездных документальных проверок страхователей, 61 камеральная проверка по возмещению расходов страхователям, проверено 37 оздоровительных лагерей, 4 органа социальной защиты населения по выплатам пособий за счёт средств социального страхования неработающим гражданам.
В период выездных документальных проверок проверено 473 страхователя по вопросам соблюдения порядка оплаты пособий по временной нетрудоспособности за первые два дня за счёт средств работодателя из общего количества проверенных страхователей у 34 установлены нарушения. По результатам проведённых документальных проверок страхователей за счёт средств обязательного социального страхования не принято к зачёту 1641,8 тысяч рублей.
По обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний была установлена заниженная налогооблагаемая база на сумму 30401,6 тыс. рублей; сотрудниками контрольно-ревизионного отдела доначислено страховых взносов на сумму 228,3 тыс. рублей.
Во время проверок установлены нарушения при выделении санаторных путёвок детям неработающих на данном предприятии родителей. По данным нарушениям не принято к зачёту расходов в сумме 50,4 тыс. рублей.
С целью снижения количества нарушений на координационном совете было решено усилить работу среди страхователей по разъяснению типичных нарушений, встречающихся при проверках.
Заключение
В ходе курсовой работы в соответствии и поставленной целью и задачами, были сделаны следующие выводы.
Изложены теоретические основы формирования и использования ФСС субъекта РФ, сущность, источники формирования и направления использования ФСС субъекта РФ. Рассмотрены задачи Фонда; за счет чего образуются средства и куда он направляются.
Проведен анализ деятельности ФСС Калужской области за 2004-2006 гг.
Рассмотрены основные направления развития Фонда Социального Страхования Калужской области.
Исследование показало, что действующая в Калужской области система социального страхования до сих пор сохраняет черты, в большей степени характерные для социальной помощи, чем страхования.
Сложившаяся система государственного социального обеспечения в России не отвечает современным вызовам, которые встают перед ней во все больших масштабах: демографическим тенденциям, структурным изменениям в экономике и на рынке труда, характере и условий организации систем заработной платы. Проведенные в последние годы реформы пенсионной системы, здравоохранения и налоговой системы не позволили преодолеть системный кризис государственного социального обеспечения и сформировать эффективные институты обязательного социального страхования. Уровни пенсионного обеспечения крайне низки, а качество медицинской помощи неудовлетворительно.
Но наряду с этим в ФСС Калужской области проводятся мероприятия обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Список использованной литературы
Официальный сайт ФСС Калужской области – www. fssklg. kaluga. ru
Официальный сайт Органов власти Калужской области – www. admobl. kaluga. ru
Официальный сайт ФСС РФ – www. fss. ru
Вестник государственного социального страхования. Научно – информационный журнал.
Концепция совершенствования системы социального страхования в Российской Федерации (проект) / Аналитический вестник. - 2005г. - №13(265)
Официальный сайт бюджетной системы Российской Федерации - www. budgetrf. ru
Актуальные вопросы развития обязательного социального страхования в Российской Федерации и его законодательное обеспечение/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2004. - №5(225)
Страхование / Под ред. Доктора экон. наук, профессора Д.А. Фёдоровой – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Экономистъ, 2003. – (Homo faber)
Конституция РФ: научно-практический комментарий. / Под редакцией академика Б.Н. Топорнина. – М.: Юристъ, 2000.
Федеральный закон РФ от 22.12. 2005 № 173-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год».
Бабич А.М., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования. Учебное пособие. - М.: МГТУ, 1999 г.
Политика доходов и заработной платы: Учебник / А.Н. Ананьев, Л.Н. Лыкова, И.В. Ильин и др.; Под ред. П.В. Савченко, Ю.П. Кокина. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Экономистъ, 2004. . – (Homo faber)
Роик В.Д. Социальная политика: какая модель распределения доходов нужна России? // Российский экономический журнал. 2002, № 8; Социальные экономические параметры реформирования социального страхования: состояние, проблемы и пути решения. Материалы Института социальной политики Академии труда и социальных отношений. Руководитель темы Д.Ф. Шавишвили. Москва, 2003.
Среднесрочная перспектива финансовой устойчивости государственных внебюджетных фондов/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2005. - № 05 (257)
Среднесрочная перспектива финансовой устойчивости государственных внебюджетных фондов/ Аналитический вестник. Комитет Совета Федерации по социальной политике. Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации.М., 2005, С. 20-23. - №5 (257)
Роль социальных внебюджетных фондов в реформировании России (Страховой взнос или единый социальный налог?) /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2000. - № 11 (123)
Брызгалин А.В., Берник В.Р., Головкин А.Н. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации, части второй/ Под ред. А.В. Брызгалина. – М., 2000.
Роик В. Социальное страхование в России: проблемы и пути их решения // Страховое дело. -1999. -N1.
Роик В. Социальное страхование-составляющая социальной политики // Человек и труд. -1998. -N12
Официальный сайт Министерства Финансов - www. minfin. ru
Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» 1998 г.
Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об Основах обязательного социального страхования».
Приложение к Федеральному закону «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год».
Приложение к Федеральному закону "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год".
Положение о фонде социального страхования Российской Федерации (в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.07. 1995 N 741, от 19.02. 1996 N 166, от 15.04. 1996 N 462, от 23.12. 1996 N 1529, от 22.11. 1997 N 1471, от 23.12. 1999 N 1431, от 19.07. 2002 N 541, от 02.08. 2005 N 484)
Приложения
Приложение 1
РАСХОДОВАНИЕ СРЕДСТВ КАЛУЖСКОГО
РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА
СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(миллионов рублей)
|
Основные статьи расходов |
2004 |
2005 |
2006 |
2005 ± к |
|
|
Млн. руб. |
Млн. руб. |
Млн. руб. |
2004, в% |
2005, в% |
|
|
Выплата пособий по времен-ной нетрудоспособности |
646,1 |
624,4 |
651,4 |
-19,6 |
-8,6 |
|
Выплата пособий по времен-ной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве |
5,7 |
6,5 |
6,6 |
-0,2 |
-0,2 |
|
Выплата пособий по беременности и родам |
1,7 |
1,8 |
2,2 |
0 |
0 |
|
Выплата пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет |
67,6 |
81,4 |
103,3 |
+1,0 |
+0,5 |
|
Оплата путевок на санатор-но-курортное лечение |
2,6 |
3 |
3,8 |
0 |
0 |
|
Оздоровление детей |
63,6 |
69 |
123,1 |
+3,1 |
+3,4 |
|
Обеспечение мер по сокра-щению производственного травматизма |
11,8 |
15,7 |
27,9 |
+1,0 |
+0,8 |
|
Частичное содержание ДЮСШ |
0,5 |
0,11 |
- |
- |
- |
|
Внутрибюджетные перечис-ления |
9,9 |
111,08 |
34,93 |
+1,8 |
-8,5 |
|
Итого расходов: |
852,67 |
964,56 |
1160,12 |
Приложение 2
СТРУКТУРА ПОСТУПЛЕНИЯ СРЕДСТВ
КАЛУЖСКОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ
ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (%)
|
Основные статьи расходов |
2004 |
2005 |
2006 |
|
% |
% |
% |
|
|
Выплата пособий по времен-ной нетрудоспособности |
75,8 |
64,8 |
56,2 |
|
Выплата пособий по времен-ной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве |
0,7 |
0,7 |
0,5 |
|
Выплата пособий по беременности и родам |
0,2 |
0,2 |
0,2 |
|
Выплата пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет |
7,9 |
8,4 |
8,9 |
|
Оплата путевок на санатор-но-курортное лечение |
0,3 |
0,3 |
0,3 |
|
Оздоровление детей |
7,5 |
7,2 |
10,6 |
|
Обеспечение мер по сокра-щению производственного травматизма |
1,4 |
1,6 |
2,4 |
|
Частичное содержание ДЮСШ |
0,1 |
0,01 |
- |
|
Внутрибюджетные перечис-ления |
1,2 |
11,5 |
3,0 |
|
Итого расходов: |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
Приложение 3
РАСХОДОВАНИЕ СРЕДСТВ КАЛУЖСКОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(миллионов рублей)
|
2004 |
2005 |
2006 |
|
|
Остаток средств на конец года |
-2,8 |
20,5 |
-68,4 |
|
Расходование (всего) |
964,6 |
1160,1 |
1415,9 |
|
Финансирование выплат населению пенсий, пособий |
731,9 |
831,6 |
1018,5 |
|
Финансирование отдельных мероприятий по санаторно-курортному обслуживанию |
72,2 |
131,6 |
67,3 |
|
Финансирование выплаты пособий сверх установленных норм на санаторно-курортное лечение и оздоровление за счет средств федерального бюджета |
21,6 |
- |
- |
|
Финансирование исполнительной дирекции Фонда |
25,7 |
35,6 |
62,9 |
|
Прочие расходы |
113,2 |
161,3 |
267,2 |
Приложение 4
СТРУКТУРА ПОСТУПЛЕНИЯ СРЕДСТВ
КАЛУЖСКОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ
ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (%)
|
2004 |
2005 |
2006 |
|
|
Остаток средств на начало года |
-4 |
-0,2 |
1,7 |
|
Поступление(всего) |
100 |
100 |
100 |
|
Страховые взносы, налоговые платежи |
96 |
85 |
82 |
|
От реализации путевок |
- |
- |
- |
|
Прочие поступления |
4 |
15 |
18 |
СТРУКТУРА РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ
КАЛУЖСКОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ
ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (%)
|
2004 |
2005 |
2006 |
|
|
Остаток средств на конец года |
-0,3 |
1,8 |
-4,8 |
|
Расходование (всего) |
100 |
100 |
100 |
|
Финансирование выплат населению пенсий, пособий |
76 |
72 |
72 |
|
Финансирование отдельных мероприятий по санаторно-курортному обслуживанию |
8 |
11 |
5 |
|
Финансирование выплаты пособий сверх установленных норм на санаторно-курортное лечение и оздоровление за счет средств федерального бюджета |
2 |
- |
- |
|
Финансирование исполнительной дирекции Фонда |
3 |
3 |
4 |
|
Прочие расходы |
11 |
14 |
19 |
Система страхования социальных рисков, действующая в настоящее время
|
Страховые взносы работодателей на страхование от несчастных случаев и профзаболеваний |
ЕСН |
||||||||||
|
Социальное страхование работников |
Пенсионное страхование работников |
Медицинское страхование работников |
|||||||||
|
Федеральный бюджет |
Бюджеты субъектов федерации (платежи за неработающее население) |
||||||||||
|
Фонд социального страхования |
Пенсионный фонд РФ |
Федеральный фонд ОМС |
Территориальные Фонды ОМС |
||||||||
|
страхование от несчастных случаев на производстве оплата временной нетрудоспособности оздоровление застрахованных и членов их семей |
социальная пенсия базовая часть пенсии страховая и накопительная части пенсии |
оплата медицинской помощи по базовой программе ОМС для работающего и неработающего населения |