Отказ в пользу государства

^{Отказ в
пользу государства – таможенный режим,
при котором товары безвозмездно
передаются в федеральную собственность
без уплаты таможенных пошлин, а так же
без применения к товарам запретов и
ограничений экономического характера,
установленных в соответствии с
законодательством РФ о государственном
регулировании внешнеторговой деятельности.}

^{Применение
режима отказа в пользу государства
регулируется параграфом 4 главы 20
Таможенного Кодекса РФ (далее ТК РФ), а
так же приказом Государственного
Таможенного Комитета России (далее ГТК)
от 27 ноября 2003 г. № 1342 «Об утверждении
Инструкции о совершении отдельных
таможенных операций при использовании
режима отказа в пользу государства».}

^{Данный
таможенный режим может заявить лицо
перемещающее товары или таможенный
брокер.}

^{Положения
ТК РФ о данном режиме в целом соответствует
международно-правовым стандартам по
данному вопросу. В главе З Протокола
изменений к Международной конвенции
об упрощении гармонизаций таможенных
процедур (Брюссель, 26 июля 1999 года.)
содержится правило 3.44, которое гласит:
«В случаях, когда товары не выпущены
для свободного обращения или когда они
не помещены под другую таможенную
процедуру и при условии, что не выявлено
никаких правонарушений, соответствующему
лицу не предъявляется требование уплаты
таможенных пошлин и налогов или уплаченные
им таможенные пошлины и налоги подлежат
возврату в следующих случаях:}

^{- если по
просьбе заинтересованного лица такие
товары под таможенным контролем и с
разрешения таможенной службы передаются
государству или уничтожаются либо
доводятся до состояния утраты коммерческой
ценности, причем все связанные с этим
затраты относятся за счет заинтересованного
лица...»}

^{Использование
режима отказа от товара в пользу
государства, напрямую связано с
невозможностью или неэффективностью
реализации иностранного товара на
российском рынке. Внешнеторговая
практика чаще всего сталкивается со
случаями отказа от товара в пользу
государства в связи со значительным
повышением ставок таможенных платежей.
Резкое увеличение размера таможенных
платежей может сделать иностранный
товар неконкурентоспособным по сравнению
с аналогичной продукцией отечественного
производства. К такому же результату
могут привести и непредвиденные
длительные транспортные простои при
морских и железнодорожных перевозках.
Штрафы, уплачиваемые железной дороге,
портовой администрации, ведут к
значительному удорожанию товара.
Определив рентабельность внешнеторговой
сделки в изменившихся условиях (с учетом
новых таможенных тарифов, штрафов
транспортным организациям и т.д.),
импортер может посчитать нецелесообразной
реализацию товара на российском рынке.}

^{Если вывоз
такого товара с таможенной территории
РФ также оказывается невыгодным, участник
внешнеторговой деятельности, смирившись
с потерей товара, стремится свести
материальные убытки к минимуму и
освободиться от таможенных платежей.
Для этого он может выбрать таможенные
режимы отказа от товара в пользу
государства.}

^{Безвозмездная
передача товара в собственность
государства может положительно сказаться
на деловой репутации импортера.}

^{Правительством
РФ может устанавливаться перечень
товаров, помещение которых под режим
отказа в пользу государства не допускается.}

^{Условия
и особенности помещения товаров под
режим отказа в пользу государства не
допускается:}

^{1.Отказ от
товаров в пользу государства не должен
повлечь для государственных органов
Российской Федерации какие-либо расходы,
которые не могут быть возмещены за счет
средств, вырученных от реализации
товаров.}

^{2.Под
таможенный режим отказа в пользу
государства не могут помещаться товары,
оборот которых запрещен в соответствии
с законодательством Российской Федерации.}

^{3.Проведение
таможенного досмотра товаров, помещаемых
под этот таможенный режим является
необходимой формой таможенного контроля.}

^{4.Решение
о разрешении помещения товаров под
режим отказа в пользу государства
принимает начальник таможни или лицо,
его замещающее. Разрешение оформляется
путём наложения резолюции на заявлении
«Отказ в пользу государства разрешается»
с указанием места определенного для
размещения товаров, от которых лицо
отказывается в пользу государства.
Резолюция заверяется подписью начальника
таможни или лица, его замещающего, и
оттиском печати таможни. Таможенное
оформление товаров производится в
таможенном органе, в регионе деятельности
которого они находятся. Таможенные
органы представляют разрешение при
условии наличия сертификата или
прохождения ветеринарного, фитосанитарного,
экологического и других видов
государственного контроля в отношении
товаров подлежащих сертификации или
контролю других государственных органов.}

^{Важнейшим
условием помещения товаров под таможенный
режим отказа в пользу государства
является соблюдение принципа материальной
выгоды для государства от использования
режима отказа.}

^{Принцип
материальной выгоды означает, что
таможенный орган отказывает в
предоставлении режима отказа в пользу
государства, если:}

^{1)выручка
от продажи товаров не сможет покрыть
расходов таможенного органа, связанных
с их реализацией;}

^{2)возможность
реализации товаров таможенными
органами невозможна либо ограничена
(оборудование узкоспециализированного
назначения; товары, сроки реализации
которых менее 6 месяцев, и т.п.).}

^{Законодатель
освобождает государство от возможных
расходов на этапе до обращения товаров
в федеральную собственность. Так,
таможенные органы не возмещают
перевозчику, владельцу склада временного
хранения (таможенного склада) или иным
лицам каких-либо расходов, связанных с
транспортировкой, хранением товаров,
проведением грузовых и иных операций
с ними в процессе таможенного оформления
и таможенного контроля за этими товарами
в таможенном режиме отказа от товара в
пользу государства. Декларант, избравший
таможенный режим отказа от товара в
пользу государства, обеспечивает
доставку товаров в место, определенное
таможенным органом, до начала таможенного
оформления товаров в соответствии с
режимом отказа от товара в пользу
государства и оплачивает все расходы,
связанные с транспортировкой, хранением,
проведением грузовых и иных операций
с товарами, помещаемыми под таможенный
режим отказа от товара в пользу
государства, до дня составления
инвентаризационной описи.}

^{Иными
словами, применение данного таможенного
режима не должно повлечь для государственных
органов каких-либо расходов, которые
не смогут быть покрыты за счет средств,
вырученных от реализации товаров.}

^{Под
таможенный режим отказа в пользу
государства могут быть помещены товары,
оборот которых не запрещен в соответствии
с законодательством РФ. Соответственно
не могут быть помещены под рассматриваемый
режим наркотические средства, оружие
и некоторые другие товары.}

^{Перечень
конкретных товаров, которые не могут
быть помещены под таможенный режим
отказа в пользу государства, устанавливается
Правительством РФ.}

^{Товары,
помещенные под таможенный режим отказа
в пользу государства, обращаются в
федеральную собственность в соответствии
с Таможенным Кодексом.}

^{С момента
передачи товаров, от которых лицо
отказалось в пользу государства,
таможенным органам указанные товары
имеют для таможенных целей статус
находящихся в свободном обращении на
таможенной территории Российской
Федерации.}

^{При
помещении товаров под таможенный режим
отказа в пользу государства товары
подлежат декларированию путем
представления в таможенный орган
грузовой таможенной декларации,
заполненной в соответствии с правилами
ее заполнения при декларировании
товаров, помещаемых под данный режим.
Порядок заполнения грузовой таможенной
декларации определён приказом ГТК РФ
от 21 августа 2003 года № 915 «Об утверждении
Инструкции о порядке заполнения грузовой
таможенной декларации». Одновременно
с грузовой таможенной декларацией
представляются и другие документы,
например:}

^{грузовые
и товаросопроводительные документы
на товары (соглашения, в соответствии
с которыми товары перемещаются через
таможенную границу РФ, накладные,
коносаменты, спецификации, счета-фактуры
и т.д.);}

^{разрешения
других федеральных органов исполнительной
власти, если товары, ввезенные на
таможенную территорию РФ, подлежат
контролю со стороны этих органов;}

^{разрешение
Минфина России, если товары были ввезены
на таможенную территорию РФ в счет
иностранных кредитов, привлеченных
под гарантии Правительства РФ;}

^{другие
документы, необходимые для таможенного
оформления и таможенного контроля,
предусмотренные актами законодательства
РФ и нормативными актами ГТК России.}

^{Товары
при завершении таможенного оформления
в соответствии с таможенным режимом
отказа в пользу государства при условии
выполнения всех требований, установленных
в отношении таких товаров, обращаются
в федеральную собственность.}

^{При
таможенном оформлении товаров в
соответствии с таможенным режимом
отказа в пользу государства проводится
инвентаризация товаров, заявленных под
данный режим.}

^{Товары,
помещаемые под таможенный режим отказа
в пользу государства, передаются
таможенному органу на основании акта
приема-передачи товаров, заявленных
под таможенный режим отказа в пользу
государства.}

^{В соответствии
со ст. 428 ТК РФ товары, от которых
отказываются в пользу государства,
обращаются в федеральную собственность
со дня передачи таможенным органам
товаров по акту приема-передачи.}

^{С момента
передачи таможенным органам товаров,
от которых лицо отказалось в пользу
государства, такие товары приобретают
статус товаров, находящихся в свободном
обращении на таможенной территории РФ.
Иными словами, с указанного момента
товары, в отношении которых состоялся
отказ в пользу государства, считаются
свободными от любых запретов и ограничений
на пользование и распоряжение товарами,
установленных ТК РФ.}

^{Ответственность
за правомерность распоряжения товарами
путем их помещения под таможенный режим
отказа в пользу государства несет
декларант. Таможенные органы не возмещают
каких-либо имущественных претензий
лиц, обладающих полномочиями в отношении
товаров, от которых декларант отказался
в пользу государства.}

^{ТК РФ
закрепляет, пожалуй, один из наиболее
важных принципов правового регулирования
таможенного режима отказа в пользу
государства - принцип иммунитета нового
собственника - государства от возможных
претензий к нему со стороны третьих
лиц.}

^{Этот
принцип означает, что:}

^{во-первых,
всю ответственность за правомерность
распоряжения товарами путем их помещения
под таможенный режим отказа в пользу
государства несет только декларант;}

^{во-вторых,
таможенные органы не возмещают каких-либо
имущественных претензий лиц, обладающих
полномочиями в отношении товаров, от
которых декларант отказался в пользу
государства.}

^{Так, любые
претензии собственников товаров,
перевозчиков, владельцев складов, на
которых товар хранился, и т.п. могут быть
предъявлены только декларанту.}

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 мая 2003 года №311 «Об учете, оценке и распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства»

имущество, обращенное в собственность государства, подлежит в установленном порядке передаче Российскому фонду федерального имущества (его отделениям) для учета, оценки и реализации, за исключением:

а) имущества, изъятого из оборота, которое передается уполномоченным федеральным органам исполнительной власти или организациям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

б) движимого имущества, представляющего культурную ценность, включая движимое имущество религиозного назначения, которое передается Министерству культуры Российской Федерации (его территориальному органу по сохранению культурных ценностей);

в) денежных средств в российских рублях и иностранной валюте, государственных ценных бумаг, выпущенных от имени Российской Федерации, драгоценных металлов и драгоценных камней, которые передаются Министерству финансов Российской Федерации в установленном им порядке;

г) недвижимого имущества, включая земельные участки, акций, долей в уставных (складочных) капиталах коммерческих организаций, которые передаются в установленном порядке Министерству имущественных отношений Российской Федерации (его территориальному органу).

Для передачи имущества, обращенного в собственность государства, таможенный орган уведомляет Российский фонд федерального имущества (его отделение) либо соответствующий федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), о наличии и месте нахождения этого имущества.

Передача имущества, обращенного в собственность государства, осуществляется по акту приема-передачи, подписываемому уполномоченным лицом государственного органа, владеющего таким имуществом, и уполномоченным лицом Российского фонда федерального имущества (его отделения) либо соответствующего федерального органа исполнительной власти.

В случае передачи имущества, обращенного в собственность государства, без установленной учетной стоимости Российский фонд федерального имущества (его отделение) либо соответствующий федеральный орган исполнительной власти в срок не позднее месяца со дня передачи имущества организует его оценку в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Российский фонд федерального имущества (его отделение) либо соответствующий федеральный орган исполнительной власти представляет в Министерство имущественных отношений Российской Федерации полугодовые и годовые отчеты об обороте имущества, обращенного в собственность государства. Отчеты представляются в течение месяца, следующего за отчетным периодом.

Отчеты должны содержать данные об общей стоимости принятого в соответствии с актом приема-передачи (актом передачи) имущества, обращенного в собственность государства, средствах, вырученных от реализации этого имущества, включая средства, поступившие в федеральный бюджет, а также данные о стоимости переработанного, утилизированного (уничтоженного) имущества и сведения об использовании или распоряжении имуществом.

Российский фонд федерального имущества (его отделение) либо соответствующий федеральный орган исполнительной власти обеспечивает сохранность переданного ему имущества, обращенного в собственность государства.

Министерство имущественных отношений Российской Федерации на основании отчетов, ежегодно составляет и не позднее 1 апреля представляет в Правительство Российской Федерации отчет об обороте имущества, обращенного в собственность государства.