Внешняя торговля и внешнеэкономические связи России

Министерство науки высшей школы и технической политики Российской Федерации

Московский Государственный Текстильный Университет имени
А. Н. Косыгина

Реферат по энономике

на тему: “Внешняя торговля и внешнеэкономические связи России”

Выполнил: студент группы 45-97 Лобашев Д.Г.

Москва

2001 г.

План реферата:

Введение__________________________________________________ 3

Внешнеэкономические связи России___________________________ 3

Банковская система России_____________________________ 8

Стратегические ориентиры

интеграции России в мировое хозяйство______________________ 8

Открытость экономики и экономическая безопасность__________ 11

Желаемое и действительность. Пути развития экономического потенциала и повышения конкурентоспособности российской продукции__________________________________________________ 14

Россия в многополюсном мире будущего____________________________ 16

Внешняя торговля России в 90-е

годы и перспективы ее развития_____________________________ 19

1. Основные тенденции 90-х годов_______________________ 19

2. Стратегическое направление

внешнеэкономической политики__________________________ 21

3. Государственное

регулирование внешнеэкономических связей______________ 22

4. Перспективы на 2000 г.______________________________ 22

Пути стимулирования российской внешней торговли____________ 23

1.Текущее положение в сфере внешней торговли__________ 23

2.Торговое и структурное финансирование_______________ 24

3.Перспективы развития торгового

и структурного финансирования в России________________ 25

Заключение: Россия в современном мире - проблемы и перспективы________________________________________________ 26

Список литературы__________________________________________ 27

Введение

На рубеже XXI века внешнеэкономические связи России пережи­вают сложный период глубоких качественных преобразований, связан­ных с осуществлением реформ и поиском путей интегрирования в си­стему мирохозяйственных отношений.

Изучение и творческое осмысливание процессов и тенденций, харак­теризующих внешнеэкономическое развитие нашей страны на этом пере­ломном этапе, составляют важную задачу экономической науки. Анализ этих процессов предполагает широкий и комплексный подход к оценке многих явлений современности, возникающих как в мировом хозяйстве и международных отношениях, так и внутри страны, связанных с измене­ниями в состоянии отечественной экономики и перспективами ее развития.

Эти явления, бесспорно, многообразны. Среди них наиболее актуальным сегодня представляется процесс вхождения России в постоянно развивающуюся мировую экономику при сохранении своей национальной безопасности и наращивании конкурентоспособности своей продукции, как на международном, так и на внутреннем рынках. Не менее важно также предвидеть, как те или иные варианты развития событий могут повлиять на место России в будущем многополюсном мире, стремясь к реализации наиболее предпочтительного для нас варианта.

Внешнеэкономические связи России

В 1999 г., как и в 1998 г., сократился объем внешнетор­гового товарооборота России. Это произошло исключи­тельно из-за уменьшения импорта, объем которого был наименьшим за все годы реформ (табл. 1). Если товарообо­рот (в текущих ценах) уменьшился за год на 13,4% (в 1998 г. - на 17,7%), то импорт - на 30,5% (в 1998 г. - на 19,8%). Стоит отметить, однако, что с сентября 1999г. объем импорта вновь стал расти, причем темпами, близки­ми к 20%, если сравнивать месячные показатели с анало­гичными показателями годовой давности.

Весьма схожая картина наблюдалась и в динамике экс­порта, который начал устойчиво расширяться с середины 1999 г. Но поскольку в первом полугодии 1999 г. он не со­кратился так сильно, как импорт, в целом за год его вели­чина оказалась равной прошлогодней (100,2%), тогда как в 1998 г. экспорт сократился на 15,9%.

Высокие показатели динамики экспорта и импорта в чет­вертом квартале 1999 г. не должны, однако, вводить в заб­луждение - расширение торговли действительно началось, но его реальные темпы на самом деле не так уж велики.

Дело в том, что как раз в последние месяцы 1998 г., кото­рый является базовым при статистических сопоставлени­ях, произошло особенно резкое падение объемов торговли. Если сравнивать, например, с четвертым кварталом 1997 г., то окажется, что в октябре-декабре 1999г. объемы и экс­порта, и импорта его уровня не достигли (экспорт был мень­ше на 8%, импорт - на 48%).

Таблица 1

Внешняя торговля России в 1992-1999 гг., млрд. дол.

Показатель	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999
Экспорт, всего	53.6	59.6	67,5	81.1	58.6	88,3	74,2	74.3
В том числе:
в страны дальнего зарубежья	42.4	44.3	53,0	65.6	71.0	70,0	58,9	62.3
в страны СНГ	11.2	15,3	14.5	15.5	17.6	18.4	15,3	12.0
Импорт, всего	43.0	44.3	50.5	60,9	68.8	73,6	59,1	41.1
В том числе:
из стран дальнего зарубежья	37.0	32.8	37.0	44.1	49.1	55.9	45,5	31.1
из стран СНГ	6.0	11.5	13.6	16.8	19.7	17.8	13.6	10.0
Сальдо внешней торговли, всего	+10.6	+15.3	+17,0	+20.2	-19.8	+14.7	+15,1	-33,3
В том числе:
со странами дальнего зарубежья	+5.4	+11.5	+16.0	+21.5	+21,9	+14,1	+13.4	+31.1
со странами СНГ	+5.2	+3,9	+1.0	-2.1	-2.1	+0.6	+1,8	+2.2

Примечание: Таблица составлена на основе данных таможенной статистики и с учетом официально не регистрируемых внешнеторговых операции. Последние в 1999 г. составляли: по экспорту- 2,7 млрд. дол. (в том числе экспорт товаров физическими лицами - 1,4 млрд. дол.), по импорту - 10,1 млрд. дол. (практически вся сумма — импорт товаров физическими лицами).

Кроме того, оценивая динамику внешней торговли, не следует забывать, что все вышеприведенные расчеты осно­ваны на текущих ценах. По физическому объему, т. е. с учетом изменения цен (экспортные цены в 1999 г. в сред­нем возросли, а импортные понизились), экспорт в 1999 г. все-таки сократился, а понижение импорта было примерно наполовину меньшим, чем при расчете по стоимости.

Положительное сальдо торгового баланса в 1999г. до­стигло рекордного за весь период реформ уровня - более 33 млрд. дол., причем наиболее значительный его рост про­изошел в последнем квартале года.

Доля экспорта в ВВП, пересчитанного в рубли по сред­негодовому валютному курсу, из-за повышения курса дол­лара и экспортных цен увеличилась с 26,7% в 1998г. до 40,9% в 1999г. Доля импорта в ВВП возросла в гораздо меньшей
степени - соответственно с 21,5 до 22,6%.

По отношению к объему произведенной в России про­мышленной и сельскохозяйственной продукции (это соот­ношение более показательно) экспорт вырос с 36,2% в 1998 г. до 50,6% в 1999 г. В товарных ресурсах на внут­реннем рынке (объем производства минус экспорт плюс им­порт) удельный вес импорта повысился с 31,3 до 36,1%. Эти цифры носят, конечно, приблизительный характер, тем не менее, они показывают исключительно сильную зависи­мость российской экономики от внешней торговли и внеш­них рынков, которая не может не создавать определенные проблемы с точки зрения экономической безопасности го­сударства и устойчивости экономического развития в том числе.

Госкомстат РФ регулярно публикует данные о доле экс­порта (импорта) в товарных ресурсах, которые подсчитаны по иной (и не вполне ясной по своему экономическому со­держанию) методологии и несопоставимы с вышеприведен­ными. В соответствии с ними удельный вес экспорта в продажах промышленных предприятий (это только часть, хотя и самая большая, всех оптовых продаж) возрос с 21,7% в 1998 г. до 31,4% в 1999г., а удельный вес им­порта в «ресурсах для использования на внутреннем рынке» - соответственно с 26,8 до 28,8%. Но нас в данном случае больше интересуют не абсолютные величины, а ди­намика показателей, тенденция их изменений.

Доля экспорта резко возросла после августовского кри­зиса 1998г., но в 1999г. в общем, стабилизировалась и в декабре 1999г. была примерно такой же, как и год на­зад. Доля же импорта к концу 1999г. по сравнению с де­кабрем
1998г. - первыми месяцами 1999г. заметно понизилась, что объясняется, видимо, не только его сокра­щением, но и начавшимся ростом производства (в том чис­ле в рамках импортозамещения).

На развитие внешней торговли в последние полтора года значительно повлияли три основных фактора, действовав­ших разнонаправленно: девальвация рубля, повышение ми­ровых цен на ключевые товары российского экспорта, сокращение внутреннего спроса. Но в долгосрочном плане это развитие продолжало определяться, прежде всего крайне неблагоприятной структурой внешней торговли, причем это особенно относится к экспорту.

В экспорте России преобладают товары, отличающиеся низкой ценовой эластичностью (т. е. спрос на них слабо меняется при изменении цен), неустойчивостью ценовой ди­намики, наличием — в долгосрочном плане - тенденции к понижению цен и довольно медленными темпами расши­рения спроса. К тому же рынки некоторых таких товаров не являются свободными. Так, рынок нефти и нефтепродуктов находится под контролем стран ОПЕК, рынок черных ме­таллов уже давно регулируется крупнейшими западными странами (с помощью квот и антидемпинговых мер), сбыт природного газа ограничивается наличием и проводимостью трубопроводной сети.

Ничтожен удельный вес в российском экспорте машин и оборудования, являющихся по всем параметрам самой перспективной категорией товаров в мировой торговле (осо­бенно это относится к высокотехнологичной продукции, которой в экспорте РФ, если не считать военной техники, почти нет). Доля машин и оборудования в экспорте Рос­сии примерно в 5 раз ниже, чем в экспорте «средней» высокоразвитой западной страны, и в 2—2,5 раза ниже ана­логичного показателя в развивающихся странах.

В импорте России слишком большое место занимают продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье, спрос на которые остается высоким даже в условиях повы­шения цен и падения доходов населения. При данном со­стоянии сферы материального производства Россия попала в значительную зависимость от зарубежных поставок и по многим простейшим промышленным товарам, не говоря уже о высокотехнологичной, наукоемкой продукции.

В географической структуре внешней торговли сохраня­ется тенденция к ослаблению роли стран СНГ (табл. 2), действующая вопреки особому режиму торговли, существу­ющему в рамках Содружества. Емкость рынков и платеже­способность партнеров по СНГ сейчас невелики, а их возможности участия в производственной кооперации, осо­бенно если речь идет о создании высокотехнологичной про­дукции, в настоящее время ограниченны. Удельный вес стран Содружества во всем российском товарообороте в 1999г. понизился до самого низкого за последние 6 лет уровня. Их доля в экспорте РФ также упала, причем до са­мого низкого за весь период реформ уровня, доля в импор­те - за счет продовольственных товаров и некоторых видов сырья - немного повысилась.

Таблица 2

Доля стран СНГ в объеме внешней торговле России в 1992-1999 г., %

Доля	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999
В товарообороте	17.8	25,8	23,8	22.8	23.7	22,3	21,6	19.1
В экспорте	20,9	25.7	21,5	19,1	19,9	20,8	20.6	16,1
В импорте	13,9	25.9	26,8	27.6	28.6	24,1	23,0	24.3

Состав основных торговых партнеров России в 1999г. не изменился. В десятку первых входят Германия, США, Украина, Белоруссия, Италия, Китай, Нидерланды, Швей­цария, Великобритания и Финляндия. Но надо оговорить­ся, что данные о торговле по странам даются Госу­дарственным таможенным комитетом (ГТК) и Госкомстатом без учета официально не регистрируемой торговли, что силь­но сказывается на показателях развития торговли (особен­но импорта) с некоторыми из стран. С учетом этой торговли в десятку крупнейших торговых партнеров России, вполне возможно, вошли бы Польша и Турция.

В товарной структуре внешней торговли также никаких принципиальных изменений в 1999г. не произошло. Зна­чительное повышение экспортных цен и доходности экс­портных операций почти не сказалось на объемах поставок за границу целого ряда ключевых товаров российского экспорта.

Между тем контрактные цены на нефть и основные неф­тепродукты (более четверти всего экспорта России) возве­ли в течение года (декабрь 1999г. к декабрю 1998г.) в 2,5-3 раза, в том числе на сырую нефть - в 2,9 раза, на бензин - в 2,4, на дизельное топливо - в 2,5, на мазут -в 2,6 раза. Правда, повышение среднегодовых экспортных цен на данные товары было более скромным: на нефть - на 40%, на дизельное топливо - на 21,5, на мазут - на 33%, а на автомобильный бензин цены даже понизились на 2%.

Всего на 7% повысились за тот же отрезок времени цены на природный газ: в первом полугодии 1999г. они падали, а с мая по декабрь возросли на 30%. Также на 7% подоро­жал главный экспортный металл - алюминий, а никель, за­нимающий по объему поставок на экспорт третье место среди всех металлов, повысился в цене на 47%. На 11 % подорожали фосфаты кальция, в прежней цене остались калийные удобрения.

Цены на продукцию черной металлургии в среднем не­много понизились. Более значительное понижение конт­рактных цен зафиксировано по следующим товарам: в пределах 10% - медь, круглый лес, газетная бумага, рыба, от 10 до 25% - азотные удобрения, синтетический каучук, ка­менный уголь. В среднем единица российского экспорта бес­спорно повысилась в цене (заметим, что девальвация обычно приводит к обратному результату), хотя точную цифру назвать трудно.

Что же касается импорта, то средняя цена его единицы понизилась примерно на 15%. С декабря 1998 г. по декабрь 1999 г. особенно сильно подешевела кукуруза - в 3,7 раза, примерно в 2 раза понизились контрактные цены на трубы, сахар и мясные консервы, на 30% - на подсолнечное мас­ло, на 25 - на кофе, на 20 - на сливочное масло, на 7 - на рыбу и кожаную обувь, на 4% - на цитрусовые.

Цены на мясо в течение большей части 1999 г. были бо­лее низкими, чем в конце 1998 г., и лишь в декабре 1999 г. поднялись, составив 109% к уровню годовой давности. На 3% подорожал чай, на 6 - пшеница, на 50% - мясо птицы.

Экспорт сырой нефти в 1999г. (134,5 млн. тонн на сумму 14,1 млрд. дол.) сократился на 2% по физическому объему, но вырос на 37,4% в стоимостном измерении. В какой-то степени рост экспорта сдерживался обязательствами Рос­сии по участию в скоординированном сокращении поста­вок нефти на мировой рынок, решение о котором было принято странами ОПЕК совместно с независимыми про­изводителями энергоресурсов 23 марта 1999 г. в Гааге. Ска­зались и административные ограничения, введенные во втором полугодии 1999 г. Правительством РФ в связи с воз­никновением дефицита нефтепродуктов на отечественном рынке. Но в общем объем экспорта российской нефти оста­ется весьма далеким от размеров, которых он достигал до начала экономических реформ. Добыча нефти сократилась более чем на 40% в 1990-1995 гг. и с тех пор находится примерно на одном уровне, экспорт нефти с середины 90-х годов чуть подрос, но до этого - с 1990 г. - он сократился на 35%.

Как по физическому объему, так и по стоимости умень­шился (соответственно на 32 и 33%) экспорт автомо­бильного бензина, нехватка которого в стране привела в середине 1999г. к так называемому «бензиновому кри­зису». На 8% сократился объем экспортных поставок ди­зельного топлива, но их стоимость увеличилась на 11%. Экспорт мазута возрос как по объему (на 3%), так и по стоимости (на 36%).

Примерно таковы же и масштабы изменений, которые произошли в экспорте этих товаров в страны дальнего за­рубежья. А вот поставки сырой нефти в страны СНГ сокра­тились и в натуральных показателях (на 3%), и по стоимости (на 14%). С оплатой этих поставок все время возникают проблемы - при том что среднегодовая цена нефти при экспорте в эти страны остается более низкой, чем при экспорте в прочие государства (в 1999 г. 68 дол. за тонну против 111 дол.). По нефтепродуктам такой большой разницы в ценах при поставках в страны той и другой ка­тегории не наблюдалось (автомобильный бензин продавал­ся в страны СНГ даже дороже, чем в дальнее зарубежье), и, возможно, поэтому экспорт всех трех основных нефте­продуктов в страны Содружества по физическому объему возрос: бензина - на 30%, дизельного топлива - на 24, ма­зута - на 21%.

Экспорт природного газа (205 млрд. куб. м стоимостью около 11 млрд. дол.) увеличился всего на 1%. Перспективы расширения этой статьи экспорта связаны с планами осу­ществления проекта «Голубой поток», имеющего целью уве­личить поставки в Турцию. Большой потенциал спроса на газ существует в странах СНГ, но их платежеспособ­ность очень низкая. Правда, в ряде районов и самой Рос­сии в 1999г. ощущалась нехватка газа. Вообще, для расширения производства и сбыта энергоносителей, потреб­ность в которых должна возрасти в условиях возобновившегося роста экономики, фактически требуются не только новые рынки, но и серьезные инвестиции в развитие про­изводственно-технической базы, запущенной в последние годы. Это касается и угля, экспорт которого в 1999 г. возрос в натуральных показателях на 15%.

Доля экспорта основных энергоресурсов (как и ряда дру­гих товаров) в объеме их производства в России продол­жает оставаться на высоком уровне (табл. 3).

Таблица 3

Доля экспорта отдельных товаров в объеме их производства в России в
1997-1999 гг., %

Продукция	1997	1998	1999
Нефть сырая	41,5	45,2	44,2
Бензин автомобильный	18,3	10,8	7,2
Дизельное топливо	49,2	53,7	48,0
Мазут	44,4	39,0	42,7
Природный газ	35,2	34,5	36,5
Каменный уголь	14,5	15,7	26,1
Целлюлоза	82,8	77,6	78,1
Бумага газетная	70,1	74,6	70,6

Экспорт черных металлов и изделий из них в 1999 г. со­кратился на 15%, чему немало способствовали нетарифные ограничения, практикуемые многими западными странами. В частности, по этой причине в 1999г. был в значитель­ной части потерян американский рынок. Однако российским производителям удалось переориентировать поставки на восстанавливающиеся после кризиса экономики
Юго-Восточной Азии, в которых сейчас находит себе сбыт почти половина российского экспорта черных металлов. Следует отметить как позитивный и довольно редкий факт, что круп­нейшие отечественные экспортеры данной продукции на­ладили между собой координацию ценовой политики и поделили соответствующие мировые рынки, т. е. успешно использовали методы конкурентной борьбы, адекватные сложившейся на этих рынках ситуации.

Из цветных металлов экспорт алюминия возрос на 11,5% и меди - на 15%, продажи никеля незначительно сократи­лись. Прогнозируемое увеличение общемирового потреб­ления этих металлов в 2000г. вместе с начавшимся расширением производства (особенно военного) в нашей стране создает хорошие стимулы для наращивания разме­ров их выпуска и продаж.

Использовав благоприятную конъюнктуру на мировых рынках и фактор девальвации, предприятия лесной и целлюлозно-бумажной промышленности в 1999г. существен­но расширили экспорт (в расчете по физическому объему) лесоматериалов необработанных (на 38%) и обработанных (на 15%), целлюлозы (на 31%), бумаги газетной (на 10%). Продолжает расширяться экспорт минеральных удобрений, тоже порой наталкивающийся на нетарифные барьеры, при­меняемые некоторыми странами для защиты своих рынков;

растет экспорт некоторых других химических товаров.

В рамках укрупненной товарной классификации положе­ние выглядит следующим образом. Удельный вес основных энергоносителей в экспорте увеличился с 40,2% в 1998 г. до 42,4% в 1999г., основных металлов (черные металлы, медь, никель, алюминий) - понизился соответственно с 16,9 до 15,1%. В 1999 г. вновь уменьшился экспорт машин и оборудования: на этот раз — на 4% (в 1998г. - на 6%) по стоимости, а доля их во всем экспорте России понизилась с 11,3 до 10,8%. В торговле со странами СНГ она сократилась особенно сильно - на 22%
(в 1998 г. - на 12%). Минеральные продукты составляли в 1999г. 40% всего российского экспорта в страны дальнего зарубежья и 51% - в страны СНГ, тогда как машины и оборудова­ние - соответственно лишь 9 и 20%.

Среди импортируемых товаров по темпам роста в 1999 г. выделяются зерновые (увеличение в 2,5 раза), в том числе пшеница (в 4,1 раза) и кукуруза (в 7,5 раза). Высокие тем­пы роста их импорта в значительной мере связаны с по­ступлением части этих товаров в Россию в рамках амери­канской программы сельскохозяйственной помощи, предусматривающей прямые бесплатные поставки на сумму в 625 млн. дол. и предоставление целевого льготного кре­дита на закупку американских товаров еще на 400 млн. дол. В конце прошлого года российское правительство просило США выделить на 2000 г. еще один крупный «пакет» такой помощи, который должен включать 1 млн. т продовольствен­ной пшеницы, 1,5 млн. т фуражного зерна, 1,5 млн. т кукуру­зы, 500 тыс. т соевых бобов и т. д. Пока США выразили готовность предоставить России в порядке гуманитарной помощи только 300 тыс. т продовольственной пшеницы, 200 тыс. т готовых продовольственных товаров и 20 тыс. т семян (соглашение об этом уже подписано). Остальную часть необходимой продукции России предложено закупить на условиях льготного долгосрочного кредита.

Расширился импорт ряда других продовольственных товаров: сахара - на 43%, мяса - на 35, подсолнечного масла - на 25, чая - на 7%. При этом более чем в 3 раза сократился ввоз в Россию мяса птицы, в 2 раза - мясных консервов и сливочного масла, на 30% - цитрусовых и шо­коладных изделий, на 13% - рыбы. Закупки сигарет умень­шились в 2,9 раза, алкогольных и безалкогольных
напитков - в 2,4 раза.

Продолжал падать объем импорта промышленных потре­бительских товаров. Импорт кожаной обуви сократился в 2,2 раза, текстильной и трикотажной одежды, а также мебели- в 2 раза, хлопчатобумажных тканей- на 19%. На 30% уменьшились закупки медикаментов. Все эти дан­ные приведены без учета официально не регистрируемой торговли, объем которой как раз по многим вышеназван­ным товарам весьма велик.

Доля в импорте машин и оборудования понизилась, при­чем преимущественно
из-за сокращения ввоза из стран даль­него зарубежья, на 38% (импорт из стран СНГ уменьшился на 27%).

Банковская система России

По состоянию на 23 мая с. г. Ассоциация россий­ских банков (АРБ) насчитывала 653 члена (540 кре­дитных организаций) с общей суммой уставных капиталов банков 99,1 млрд. руб. Ассоциация объе­диняет 75% банков и филиалов банков России, которым принадлежит свыше 75% уставных капиталов кредитных организаций и свыше 80% активов бан­ковской системы России. Членами Ассоциации явля­ются все 30 самых крупных российских банков.

Состояние банковской системы можно охарактеризовать как переход от неустойчивого положения в начале прошлого года к относительной стабилизации в настоящее время.

Оценка ситуации

После IX съезда Совет Ассоциации российских бан­ков и вся банковская система решали важнейшую проблему - преодоления наиболее острых форм кризиса:

утраты капиталов, ликвидности, неплатежей и массового оттока вкладов. Сегодня можно сказать, что в большинстве банков успешно идет восстановление капитала, ликвидности и доверия населения.

Собственный капитал всех действующих банков России за 1999 г. вырос в полтора раза и составил 145,0 млрд. руб. При этом капитал регио­нальных банков увеличился в три раза и достиг в номинальном выражении предкризисного уровня. По имеющимся расчетам, к концу 2000 г.

Стратегические ориентиры интеграции России в мировое хозяйство

Начало XXI века для России - это завершающий этап переходного периода, в ходе которого отечественному народному хозяйству предстоит перейти от стагнации к развитию. При этом очень важно выработать та­кие стратегические ориентиры, которые нацелены на органическое смы­кание внешнеэкономических возможностей данного процесса с теми внутренними предпосылками, которые бы способствовали его ускорению.

Как показывает опыт, в подобных ситуациях используются два стра­тегических ориентира: импортозамещающий и экспортоориентированный. Первый из них выдвигает в качестве приоритета создание диверсифици­рованных промышленных комплексов, призванных насытить и структу­рировать внутренний рынок с помощью изделий местного производства и только потом развернуть их экспорт. Второй ставит во главу угла между­народную промышленную кооперацию, с развитием которой связываются расчеты на насыщение и структурирование национального рынка.

Условием успешного продвижения России по пути экономического прогресса при нынешнем сужении возможностей использования внешне­го фактора развития выступает, прежде всего, концентрация ее собствен­ных усилий и ресурсов на формировании эффективного, технологически развитого и конкурентоспособного рыночного хозяйства. В ближайшей перспективе акценты экономической политики объективно смещаются в сторону развития отечественного производства и обеспечения при опоре на него потребностей внутреннего рынка. Трехкратная девальвация руб­ля осенью 1998 г. уже не позволяет использовать резко подорожавшую импортную продукцию в качестве средства наполнения внутреннего рынка в той же мере, что в предыдущие годы (за счет импорта в период до обострения финансового кризиса, как известно, формировалось более половины ресурсов розничного товарооборота). Иными словами, в на­чале следующего века Россия будет вынуждена придерживаться
импорто­замещающей стратегии. Вместе с тем, страна не может отказываться и от использования преимуществ экспортоориентированного развития.

Внешнеэкономические связи, в том числе и внешняя торговля, спо­собны активизировать собственный потенциал страны, не подменяя его, привнося в отечественную экономику дополнительную конкуренцию, новые технологии, опыт рыночного хозяйствования, обеспечивая при­рост национального богатства за счет товарообмена по выгодным ценам и привлечения зарубежного капитала.

Анализ возможностей использования Россией экспортоориентированной стратегии позволяет говорить о том, что даже в нынешнем кри­зисном состоянии экономика страны располагает целым рядом конку­рентных преимуществ, позволяющих рассчитывать на ее более эффек­тивное, чем сейчас, включение в систему мирохозяйственных связей.

Главным из этих преимуществ является обеспеченность страны основными видами минерально-сырьевых ресурсов. Их объем достато­чен для того, чтобы в полной мере удовлетворять потребности внутрен­него производства и социальной инфраструктуры, а также осуществлять экспортные поставки.

Общая стоимость балансовых запасов полезных ископаемых в Рос­сии весьма велика и составляет 28,6 трлн. долларов, прогнозируемая часть запасов больше балансовой в 3-4 раза. В структуре минерально-сырьевой базы представлены и топливно-сырьевые ресурсы (газ - более 32% стоимости балансовых запасов, уголь и сланцы - более 23%,
нефть - около 16%), и металлы (черные - около 7%, цветные и редкие - более 6%) и нерудное сырье, Страна испытывает потребность в завозе извне сравнительно небольшой гаммы видов сырья - марганца, хрома, титана, свинца, цинка, ртути и некоторых других.

Очевидно, что в перспективе Россия, располагая таким весомым преимуществом, даже в условиях снижения удельного веса сырья в ми­ровом торговом обмене, неизбежно сохранит за собой роль поставщика минеральных ресурсов. Она не может пойти в фарватере промышленно развитых стран, большинство из которых, как известно, предпочитает по возможности сохранять национальные природные ресурсы и импорти­ровать сырье. Экспорт сырья и полуфабрикатов и в обозримом будущем останется важной статьей отечественного экспорта.

Для того, чтобы страна в дальнейшем могла получать эффект от экспорта
топливно-сырьевых товаров, требуется, как минимум, обеспе­чивать сохранение их ценовой конкурентоспособности.

Вместе с тем и при сохранении ценовой конкурентоспособности отечественного сырья использование Россией преимуществ в обеспечен­ности природными ресурсами в расширяющихся масштабах вряд ли возможно. Во-первых, запасы самих ресурсов небезграничны. По неко­торым оценкам, промышленных запасов, нефти (У/о от мирового объема запасов) в России хватит на одно-полтора поколения. При фактически свернутых геологоразведочных работах скорое пополнение этих запасов представляется проблематичным. Во-вторых, при все большем распро­странении в мире ресурсосберегающих технологий не приходится ожи­дать заметного роста мирового спроса на сырье, тем более в условиях экономического спада. В-третьих, существующая транспортная инфрас­труктура (порты, терминалы, трубопроводы и т.д.) не в состоянии будет справиться с ростом грузопотоков.

Другая важная группа конкурентных преимуществ России - сравни­тельная дешевизна некоторых факторов производства. В стране имеются значительные по масштабам производственные фонды в промышлен­ности, представленные, прежде всего универсальным обрабатывающим оборудованием. Отечественное промышленное производство весьма диверсифицировано по отраслям и носит комплексный характер. Используя накопленные фонды, можно было бы с меньшими капитальными затра­тами осуществлять необходимую модернизацию предприятии и переход к применению западных технологий среднего уровня. Это, в свою очередь, облегчило бы последующее включение российских производителей в меж­дународную кооперацию производства. Она могла бы осуществляться путем изготовления узлов, деталей и компонентов по заказам зарубежных производителей готовой продукции, организации сборочных производств с иностранным участием, сотрудничества в освоении новых видов продук­ции и т.д. Помимо производственных фондов страна располагает многочисленной квалифицированной и относительно дешевой рабочей силой, способной к тому же быстро переучиваться.

Реализация преимуществ, связанных со сравнительной дешевизной факторов производства, могла бы принести достаточный эффект на стартовом этапе экономического подъема.

Третья группа конкурентных преимуществ, которыми располагает Россия, - это преимущества более высокого порядка, дающие возмож­ность сохранения позиций в состязании с зарубежными соперниками в динамике. В стране имеются уникальные передовые технологии в ряде секторов промышленности, которые опираются на достижения отече­ственной фундаментальной и прикладной науки, традицию российской научно-технической мысли и воплощены в изделиях, по многим пара­метрам не уступающих мировым аналогам. Сосредоточены они, прежде всего в авиакосмической и атомной промышленности, судостроении, производстве лазерной техники и средств информатики, картографии и геодезии, разработке программного обеспечения, проведении геологических изысканий. Освоение экспортного потенциала этих и других нау­коемких отраслей предполагает адаптацию воплощенных в их продукции технологий к требованиям, предъявляемым мировым рынком к эффективности производства.

Таким образом, перспективная задача России заключается в том, чтобы постепенно переходить к использованию конкурентных преиму­ществ более высокого порядка: оптимизируя экспорт сырья, расширять вывоз продуктов его углубленной переработки и готовых
изделий - тру­доемкой и техникоемкой продукции.

Использование существующих и потенциальных конкурентных преимуществ сопряжено с необходимостью преодоления очевидных сла­бостей отечественного народного хозяйства. В их числе - значительная энергоемкость и материалоемкость производства, влекущая за собой дороговизну большинства видов отечественной готовой продукции в сравнении с зарубежными аналогами; технологическая отсталость мно­гих отраслей промышленности, не позволяющая выпускать продукцию с высокими качественными характеристиками; недостаточная развитость транспортной инфраструктуры, сферы коммуникаций, банковской системы; незавершенность процесса адаптации экономических субъектов к работе в рыночных условиях; высокий уровень криминализации сферы, внешнеэкономической деятельности и некоторые другие. В настоящее время конкурентные преимущества отечественной эко­номики во многом блокируются ее слабостями. Результатом этого является, в частности, то, что российский и мировой экспорт имеют абсо­лютно несхожую структуру: на долю топлива, руд и металлов приходит­ся почти три четверти отечественного экспорта, на машины и оборудо­вание - всего около 6%; в мировом экспорте удельный вес машин и оборудования составляет примерно 38%, а на топливо, руды и металлы при­ходится менее 14%. В экспорте российских обрабатывающих отраслей представлена главным образом низкотехнологичная (55%) и среднетехнологичная (42%) продукция, а на наукоемкие изделия приходится менее 3% поставок за рубеж.

Современное состояние экспортной базы страны, таким образом, не дает оснований рассчитывать на быстрый эффект от использования стратегии экспортоориентированного развития. Вместе с тем в обозри­мом будущем у России нет иного выхода, кроме коренной модернизации производств, имеющих перспективы на внешних рынках, и изменения на этой основе специализации страны в системе международного разделения труда с учетом своих, конкурентных преимуществ и потенциальных "ниш" на внешних рынках. Упор на импортозамещение, как показывает опыт, не дает серьезных стимулов к повышению эффективности произ­водства, наращиванию конкурентных преимуществ и подтягиванию технического уровня выпускаемых изделий к стандартам мирового рынка. Отечественный внутренний рынок с его неизбирательным и нетребова­тельным спросом не в состоянии будет обеспечить конкурентную среду для «обкатки» товаров и технологий, предшествующей их продвижению на мировой рынок.

Меру сочетания импортозамещающей и экспортоориентированной стратегий государственным органам предстоит определить при разработке структурной и промышленной политики на начало XXI века. Не определив их, государство рискует законсервировать стагнацию в экономике при отсутствии качественных сдвигов в ней. Опыт последних лет показывает, что неясность представлений об основных направлениях структурной перестройки народного хозяйства и средствах ее обеспече­ния, слепая вера во всесилие рынка, проявлявшиеся в действиях россий­ских экономических ведомств в течение последних лет, привели, наряду с другими причинами, к серьезным негативным последствиям. В их числе утеря заметной части научно-технического потенциала, утяжеление структуры промышленности за счет добывающих отраслей, сдача рос­сийскими производителями своих позиций иностранным конкурентам на внутреннем и внешним рынках и некоторые другие. Представляется, что выбор приоритетов экономической политики государства должен быть результатом анализа возможностей народного хозяйства и тенденций мирового развития.

Проведение государством экономической политики, способствую­щей росту и повышению конкурентоспособности отечественного произ­водства, - необходимое, но не достаточное условие утверждения проч­ных позиций страны на мировом рынке готовой продукции: в конку­рентной борьбе сталкиваются не столько страны в целом, сколько их конкретные предприятия и фирмы. Поэтому направляющее и поддержи­вающее воздействие государства может дать нужный результат лишь при условии ориентации отечественных предпринимательских кругов на укрепление и создание эффективных и высокотехнологичных произ­водств, обеспечивающих новый уровень конкурентоспособности, на осуществление инвестиций и инноваций. Именно от деятельности отече­ственного бизнеса в первую очередь будут зависеть успех или неуспех привлечения иностранного капитала к техническому перевооружению промышленности, освоение прогрессивных технологий, внедрение современного опыта управления. Соответственно, и обновление внешне­экономической специализации России в конечном счете будет связано со способностью отечественных деловых кругов выбирать оптимальную стратегию развития своей фирмы, организовывать маркетинг, тесное взаимодействие с клиентами, мобилизовывать такие необходимые в условиях конкуренции факторы, как капитал, ресурсы, квалифициро­ванный персонал, информация и другие.

Следовательно, только согласованные усилия государства и пред­принимательских кругов, как показывает опыт других стран, могут при­вести к желаемым результатам: улучшению пропорций осуществляемого страной внешнеэкономического обмена, укреплению позиций России на мировых рынках.

Открытость экономики и экономическая безопасность

Россия в сравнительно короткие сроки вышла на достаточно высокий уровень открытости. В настоящее время она направляет на цели междуна­родного обмена более пятой части ВВП и по этому показателю находится в одном ряду с такими странами, как Германия, Италия, Великобритания и другие. Торговый и валютный режимы страны за последние годы замет­но либерализованы. Государство отказалось от монополии на внешнетор­говые операции и регулирует трансграничные потоки товаров и услуг с помощью общепринятых мировым сообществом инструментов. Введена внутренняя и внешняя обратимость национальной валюты по текущим операциям: и резиденты, и нерезиденты могут свободно обменивать в рамках таких операций российские рубли на иностранную валюту и на­оборот: Иностранные инвесторы допущены на финансовый и фондовый рынки России, к участию в приватизационных конкурсах.

Открыв свою недостаточно конкурентоспособную экономику, Рос­сия объективно оказалась не в состоянии воспользоваться в полной мере преимуществами открытого развития. Переход к открытости, обеспечив поддержание шаткого равновесия в экономике, в то же время породил новые проблемы в производстве, кредитно-денежной сфере, финансах и других секторах хозяйства, которые, несомненно, осложнили экономиче­ское развитие страны и ее взаимодействие с внешним миром. В связи со всем этим многие экономисты оценивают уровень открытости отечественной экономики как чрезмерный.

Вместе с тем, при всех негативных последствиях открытия неподго­товленной к состязательности с иностранными конкурентами экономики стало очевидным, что уменьшение степени включенности страны в миро­вое хозяйство на нынешнем этапе может обернуться для нее дополнитель­ным ущербом. Обострение финансового кризиса в России осенью 1998 г. имело своим следствием резкое сокращение импорта и объемов иност­ранных инвестиций, заметное удорожание импортной продукции и по­следующий рост цен на товары отечественного производства. Это деста­билизировало ситуацию по существу во всех отраслях и секторах отече­ственного народного хозяйства, в каждом из регионов страны. Оказа­лось, что изоляция от мирового хозяйства, даже частичная, не снимает угроз экономическому развитию, а, напротив, осложняет его.

Таким образом, на пороге XXI века Россия сталкивается с пробле­мой обеспечения своей экономической безопасности в условиях возрос­шей открытости отечественной экономики. Поддержание необходимого уровня экономической безопасности становится одной из стратегических задач российской внешнеэкономической политики.

Под экономической безопасностью принято понимать такое состоя­ние экономики и системы государственного управления, при котором обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, соци­альная направленность политики, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних про­цессов. Сущность экономической безопасности находит свое выражение в системе соответствующих критериев и показателей - индикаторов эконо­мической безопасности, имеющих определенные пороговые значения. По­роговые значения - это предельные величины показателей, при выходе, за которые возникают препятствия нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, складываются негативные, разрушительные тенденции, наносящие ущерб обществу и среде обитания, ведущие к росту социальной напряженности и другим нежелательным последствиям. В число индикаторов экономической безопасности в сфере взаимодействия с внешним миром отнесены такие показатели, как доля импорта в потреблении населения (пороговое значение - 30%), коэффициент обслуживания внешнего долга (25%), величина золотовалютных резервов (не менее стои­мости квартального импорта) и некоторые другие.

Отечественная наука и практика в настоящее время выделяют следующие ключевые угрозы экономической безопасности, проявляю­щиеся в сфере внешнеэкономических связей: тенденцию к превращению России в топливно-сырьевую периферию развитых стран; усиление им­портной зависимости; утечку из страны валютных ресурсов; рост госу­дарственного внешнего долга; чрезмерную открытость экономики.

На наш взгляд не все эти явления можно с полным основанием счи­тать угрозами экономической безопасности: не каждое из них препятствует нормальному процессу воспроизводства и подрывает тем самым социаль­ную стабильность в обществе, надлежащий уровень обороноспособности страны. Так, если отбросить соображения престижа, следует признать, что включение России в мировую экономику в качестве поставщика сырья имеет своим результатом отнюдь не возникновение труднопреодолимых преград на пути развития народного хозяйства, а главным образом невы­сокую эффективность осуществляемого страной внешнеторгового обмена. Конечно, такая модель взаимодействия с внешним миром не позволяет добиться ускорения экономического роста. Но она, как представляется, не является для экономики источником повышенной опасности, чреватой взрывом в воспроизводственном процессе.

Постановка вопроса о чрезмерной открытости российской эконо­мики, которая по существу подразумевает необходимость снижения сте­пени открытости, по меньшей мере дискуссионна.

Россия вряд ли выиграет от сокращения внешнеторговой квоты: экспортеры потеряют часть рынков сбыта, на которые ориентировано их производство в настоящее время, и будут вынуждены снизить степень загрузки мощностей и занятости персонала; одновременно с уменьшени­ем экспортной выручки сократятся возможности приобретения за рубе­жом продукции инвестиционного назначения, необходимой для модер­низации производства, и товаров, не производимых в стране, включая медикаменты и продукты питания (кофе, чай, цитрусовые и т.д.); воз­никнут дополнительные трудности в обслуживании внешнего долга и функционировании внутреннего валютного рынка. Необходимость делиберализации торгового и валютного режимов также вызывает опреде­ленные сомнения. В настоящее время, например, планка тарифных огра­ничений импорта, применяемых Россией, заметно выше, чем у промышленно развитых стран. Средневзвешенная ставка отечественного тарифа находится на уровне 13%, в упомянутых странах - примерно 6%. В от­ношении импортных товаров действуют те же ставки налогов (НДС и акциза), что и в отношении отечественных. Вместе с тем, нельзя не при­знать, что Россия, в отличие от других участников международной тор­говли, в очень незначительных масштабах применяет нетарифные огра­ничения (лицензирование, квотирование и «технические барьеры» в тор­говле), которые являются весьма эффективным средством защиты национальных производителей и внутреннего рынка. Возможность исполь­зования таких средств закреплена нормами российского законодательства, и включение этих регуляторов могло бы сыграть положительную роль в сдерживании экспансии импортных товаров, предотвращении наполнения внутреннего рынка некачественной зарубежной продукцией.

Иными словами, суть проблемы заключается не столько в том, что внешнеэкономическая деятельность слишком либерализована, сколько в том, что государство, перейдя от командного управления к регулирова­нию, пока не освоило в надлежащей мере новых функций и не использует всех принятых в мировой практике форм и методов протекционистской защиты своей экономики. Следовательно, более корректным было бы ставить вопрос не об угрозе экономической безопасности в связи с "чрезмерной" открытостью экономики, а об отсутствии в арсенале средств государственного регулирования внешнеэкономических связей действенных инструментов защиты различных секторов отечественного народного хозяйства в условиях формирования открытой рыночной экономики. Другими словами, «чрезмерная» открытость - это не соб­ственно угроза, это - недостаточность действующих методов регулиро­вания для отражения реально существующих угроз.

Из всего этого вытекает, что в предстоящие годы было бы необхо­димым «построить» механизм внешнеэкономического регулирования и несколько усилить протекционистские акценты во внешнеэкономи­ческой политике.

Степень импортной зависимости России. Специалисты считают, что превышение
30 процентного уровня доли импорта в объеме ресурсов внутреннего потребительского рынка ставит под вопрос независимость страны. В России на протяжении последних лет розничный товарообо­рот во все возрастающей мере формировался за счет импортных това­ров. Если в 1991 г. ресурсы внутренней торговли состояли на 86% из оте­чественной продукции и только на 14% из импортных товаров, то в 1995-1997 гг. отечественные и импортные товары занимали в этих ресурсах уже практически равные доли. Импортным продовольствием обеспечи­валось примерно 30% внутреннего потребления, импорт давал населе­нию 70% телевизоров, 84% обуви, 58% чулочно-носочных изделий, 17% хлопчатобумажных тканей. Такая степень зависимости от поставок из-за рубежа обоснованно оценивалась как чрезмерная.

В прошедшем году, однако, ситуация заметно изменилась. Трех­кратная девальвация рубля, увеличение темпов инфляции до 84% против 11% в 1997 г. и сокращение реальных доходов населения в 2,5 раза, по­следовавшие за финансовым кризисом осени 1998 г., существенно огра­ничили возможности осуществления импорта в прежних масштабах.

Очевидно, что существующие ограничители закупок за рубежом будут действовать и в ближайшей перспективе. Кризис, таким образом, оказался в известной мере полезным для отечественной экономики, по­ставив серьезную преграду на пути экспансии зарубежных товаров на внутренний рынок и частично сняв вопрос о чрезмерной импортной за­висимости страны.

Вместе с тем и при снижении импортной зависимости сохраняется необходимость повышения эффективности механизмов регулирования импорта в интересах российских производителей и потребителей

Тарифные и нетарифные ограничения необходимо использовать, прежде всего для того, чтобы помочь «встать на ноги» потенциально способным выдерживать конкуренцию предприятиям, секторам и отрас­лям экономики. Протекционизм, однако, ни в коем случае не может быть тотальным и всеохватывающим, сколь угодно долгим и неизменным по уровню поддержки Защитные меры следовало бы вводить на избранных направлениях на сравнительно короткие промежутки времени (4-7 лет), в течение которых по мере становления защищаемых производств проис­ходило бы последовательное снижение уровня их поддержки государ­ством Другими словами, защита национального производства не должна препятствовать «выбраковке» неэффективных производств, полной либо частичной замене импортом отдельных видов отечественной продукции.

Разумеется, повышение степени протекционистской защиты не должно выходить за принятые в мировой практике рамки ограничений импорта в противном случае России не избежать применения ответных мер со стороны стран-партнеров и возникновения новых трудностей в переговорах о ее вступлении в ВТО.

Желаемое и действительность. Пути развития экономического потенциала и повышения конкурентоспособности российской продукции

Технологическая перестройка экспорта - это сложная и трудная за­дача, решение которой требует времени и крупных инвестиций. Очевид­но, что топливно-сырьевую направленность нашего экспорта в короткий срок не изменить, стране еще долгие годы придется в своем экспорте преимущественно ориентироваться на эти товары

К тому же в условиях системного кризиса российской экономики и обострения
валютно-финансовой ситуации в стране, экспорт выступает практически как единственный крупный источник валютных доходов, крайне необходимых для решения острых хозяйственных и социальных проблем

В этой связи в среднесрочной перспективе на первый план выходят, по меньшей мере, две задачи

- максимально возможная мобилизация ресурсов топливно-сырьевого экспорта как основного источника валютных поступлений,

- последовательное создание условий для наращивания экспорта готовых, прежде всего наукоемких, изделий и коммерческих услуг

Решение этих задач объективно требует усиления управленческих и регулирующих функций государства, адекватных складывающимся ры­ночным отношениям, выработки баланса интересов государственных, предпринимательских и потребительских структур в целях выхода экономики из кризиса и обеспечения экономической безопасности страны.

Среднесрочные перспективы реальных поставок на внешние рынки основных
топливно-сырьевых товаров и продукций первого предела складываются по-разному, в зависимости от многих внешних факторов (ресурсная база, динамика производства, устойчивость внешнего спроса, условия сбыта и рентабельность сделок, перспективы увеличения внутреннего потребления по мере оживления отечественной экономики и др.)

Наиболее благоприятны, на наш взгляд, перспективы экспорта природного газа, который рассматривается основное, наиболее чистое топливо XXI века. Значительная ресурсообеспеченность (33% доказанных мировых запасов) и высокий уровень его добычи (около 28% мирового производства) наряду с внутреннего спроса выводят нашу страну в число крупнейших экспортеров этого энергоносителя. Уже заключенные крупные долгосрочные контракты на поставку газа в Европу и Турцию гарантируют его решающую роль в российском топливном экспорте в рассматриваемый период. В условиях спада и ожидаемого дальнейшего снижения общего объема экспорта нефти и нефтепродуктов, а также ограниченных перспектив вывоза угля, присутствие России на мировом энергетическом рынке в дальнейшем, несмотря на обострение конкуренции, все в большей мере будет связано с природным газом. Прорабатываются конкретные проекты его поставки в азиатско-тихоокеанский регион (Китай, Корея и др.), рассматриваются возможности его сбыта в южноазиатском направлении. Таким образом, экспорт природного газа стал стратегическим приоритетом российской энергетики, важным средством осуществления ее локомотивной роли в восстановлении и подъеме отечественной экономики.

Имеются возможности для существенного увеличения экспорта электроэнергии в Европу путем использования свободных мощностей РАО «ЕЭС России» и восстановления трансевропейского транзита «Восток-Запад», учреждения общеевропейского рынка электроэнергии в рамках Европейской энергетической хартии. Рассматриваются проекты создания Ангаро-Тихоокеанского энергетического моста, реализация которых позволит не только обеспечить экспорт электроэнергии в Китай и Японию, но и будет способствовать ликвидации энергодефицита во многих районах Сибири и Дальнего Востока. В рассматриваемый период можно рассчитывать на сравнительно стабильные экспортные поставки драгоценных металлов и камней (платина-палладий, необработанные алмазы), никеля и продуктов его переработки, лесоматериалов и лесобумажных товаров, химикатов, мо­ре и рыбопродуктов и некоторых других товаров.

В то же время ограниченные перспективы складываются в отноше­нии наращивания физического объема экспорта цветных и черных метал­лов и продукции их первичной переработки, удобрений, некоторых исход­ных продуктов базовой химии и нефтехимии и некоторых других. Это свя­зано как с насыщенностью рынков наших контрагентов российской про­дукцией, ростом конкуренции и волной антидемпинговых мер, так и достижением максимальных размеров экспортных квот, которые неизбежно будут уменьшаться по мере оживления деловой активности в стране.

Как представляется, топливно-сырьевой сектор экономики может развиваться преимущественно на основе самофинансирования путем использования экспортных доходов, а также за счет привлечения прямых иностранных инвестиций в разработку крупных и перспективных место­рождений и модернизацию производственно-технологических процессов на современном уровне. Прямая государственная поддержка и меры ор­ганизационного порядка необходимы лишь в исключительных случаях.

Подчеркивая необходимость сохранения и, по возможности, нара­щивания вывоза топливно-сырьевых товаров в ближайшие годы за счет мобилизации внутренних резервов и поддержки государства, нельзя упускать из виду и стержневую проблему российского экспорта - посте­пенного облагораживания товарной структуры и тем самым придания ему динамизма.

В среднесрочном плане определенного увеличения промышленного экспорта можно добиться за счет выпуска освоенных нашей промышлен­ностью изделий машиностроения и других видов готовой продукции при условии улучшения финансового положения предприятий и активной поддержки продвижения продукции на внешние рынки. По данным Ин­ститута народнохозяйственного прогнозирования РАН, от 20 до 30% сво­бодных мощностей в промышленности при ограниченных вложениях, главным образом в оборотный капитал, в состоянии производить конку­рентоспособную продукцию. Такая продукция может быть востребована на рынках многих развивающихся стран, в государствах СНГ.

Однако простое наращивание количественных показателей вывоза промышленной продукции, выпускаемой на основе разработок 70-80-х годов (даже в модернизированном виде), узловую проблему российского экспорта не решит. Это объясняется тем, что центр тяжести в конкурент­ной борьбе на мировом рынке все более смещается в сферу НИОКР и технологического лидерства, интеллектуального потенциала страны.

Решающую роль в этом отношении могла бы сыграть концентра­ция усилий государства на одном направлении - завершении конверсии ВПК, который является основным резервом расширения и увеличения экспорта высокотехнологичной и наукоемкой продукции гражданского и двойного назначения. Равноправное участие России в международном разделении труда может быть обеспечено только максимальным исполь­зованием лучших отечественных технологий и разработок, а они почти полностью сосредоточены в оборонных отраслях.

Актуальность и сложность решения стоящей перед Россией задачи заключается в том, что на долю нашей страны приходится лишь 0,3% мирового производства наукоемкой продукции, а ее удельный вес в рос­сийском экспорте составляет 1,5-2%¹. Несмотря на определенные потери в пореформенные годы, ВПК располагает крупным научно-техническим потенциалом, который по многим направлениям отвечает мировому уровню, а в отдельных случаях превосходит его.

Вместе с тем экспорт вооружений и военной техники (ВВТ) имеет определенные пределы роста в связи как с насыщенностью мирового рынка вооружений, так и с возрастающей конкуренцией на нем не толь­ко со стороны других крупных экспортеров (США, Франция, Англия и др.), но и новых, включая поставщиков ВВТ из бывших союзных респу­блик и стран Центральной Европы. В силу специфики данного рынка
(военно-политические факторы преобладают над экономическими) экс­порт отечественных ВВТ нуждается в активной дипломатической под­держке и определенной стабильности в его организации.

ВПК располагает также рядом отраслей и производств, технологи­ческие заделы которых позволяют выпускать продукцию двойного наз­начения мирового уровня. К ним относятся авиационная, атомная, ракетно-космическая, электронная и судостроительная промышленность, тяжелое энергомашино и станкостроение, СВЧ и лазерная техника, биотехнология и др. Характерно, например, что для реализации амери­канской программы запуска 48 космических спутников системы «Глобстар» (стоимость всей системы - 2,7 млрд. долл.) предпочтение бы­ло отдано российским ракетам «Союз».

На наш взгляд, имеются определенные перспективы развития экс­порта технологий двойного назначения в Китай, Индию и некоторые другие страны, в том числе на началах кооперации и инвестиционного сотрудничества.

Очевидно, что в ближайшей перспективе страна не в состоянии до­биться высокого технико-экономического уровня и должной конкурен­тоспособности по широкой товарной номенклатуре готовых изделий, догнать и перегнать конкурентов по многим направлениям; разброс уси­лий в этой области не даст желаемых результатов.

Концентрация усилий на немногих, но потенциально высокоэффек­тивных и быстроокупаемых экспортных проектах, помимо наращивания экспорта и облагораживания его структуры, будет увеличивать спрос на продукцию смежных отраслей и тем самым, содействовать последовательному технологическому обновлению и подтягиванию на более высо­кий уровень отстающих отраслей и производств, работающих на внут­ренний рынок.

Несмотря на бедственное положение российских научных центров, в последнее время появился целый ряд уникальных научных разработок мирового уровня.

Национальный институт авиационных технологий разработал концепцию по превращению производства передовой наукоемкой продук­ции в высокодоходный сектор российской экономики. Однако приводи­мые расчеты - в начале XXI века Россия может претендовать на 10-15% мирового рынка такой продукции, что будет приносить стране 120-180 млрд. долл. в год - на наш взгляд, являются чрезмерно оптимистичными. Слишком в критическом состоянии находится наша экономика и черес­чур сложна и трудна поставленная задача, чтобы ее решить в такой ко­роткий срок.

Россия в многополюсном мире будущего

Основная тенденция развития мировой экономики на пороге XXI века - ее глобализация, под которой понимается возрастание объемов и разнообразия мирохозяйственных связей, сопровождающееся нарастанием экономической взаимозависимости стран мира.

В процессе глобализации просматриваются в настоящее время два вектора. С одной стороны, в мировой экономике происходит усиление позиций США. Несмотря на снижение их удельного веса в мировом производстве и торговле. Соединенные Штаты в заметной мере контро­лируют деятельность международных экономических институтов, в рам­ках которых вырабатываются правила ведения мировой торговли и пе­ремещения капитала между странами (ВТО, МВФ, МБРР и т.д.).

С другой стороны, все более четкие очертания приобретает процесс нарастания полицентризма. По оценкам специалистов, этот процесс мо­жет стать определяющим в начале следующего века.

В первой четверти нового века можно ожидать завершения форми­рования трех мощных торгово-экономических суперблоков:

- расширенного Евросоюза, в который наряду с нынешними его чле­нами будут входить европейские страны бывшего СЭВ и страны Балтии;

• американской зоны свободной торговли, включая участников се­годняшней НАФТА (североамериканской зоны свободной торговли) и страны Латинской Америки;

- азиатско-тихоокеанской зоны свободной торговли и на базе нынешней Организации азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества.

ЕС, намерившийся расшириться к 2005 г. на восточном направлении, заметно нарастит свой ресурсный потенциал - территорию на 34% население на 29%, станет весьма крупным рынком, охватывающим 26 стран с 500 млн. потребителей. Доля этого суперблока в мировом ВВП может составить 22-23%.

В западном полушарии к середине первого десятилетия нового века намечается создать еще более крупное либерализованное рыночное пространство в составе трех десятков стран с населением 850 млн. человек. Программу формирования этого пространства поддержали два панамериканских форума (в 1994 г. и 1997 г.). На этот регион будет приход 27-28% мирового ВВП.

Страны азиатско-тихоокеанского бассейна (21 государство, включая Россию) провозгласили программу создания в регионе к 2020 г. зоны свободной торговли и инвестиций. На долю этих стран (включая США и Канаду) уже сегодня приходится 1/2 мирового ВВП. По прогнозам, страны Восточной и Юго-Восточной Азии, составляющие основу этого суперблока, скорее всего, предпочтут ориентироваться не на западных партнеров, а на ведущие азиатские державы - Японию и Китай (в перспективе), что со временем может способствовать подчинению стратегии всего блока интересам прежде всего азиатских стран тихоокеанского региона.

Таким образом, вырисовывается перспектива формирования на планете по меньшей мере трех полюсов экономической мощи - европейского, американского и восточноазиатского.

Перечисленные торгово-экономические суперблоки объединят практически половину государств планеты. К ним волей-неволей будут тяготеть страны экономической периферии. Суперблоки во многом ста­нут определять правила и нормы международного перемещения товаров, услуг и капитала. Обходить эти правила будет все труднее и опаснее, за их нарушение придется платить все более высокую экономическую и политическую цену.

Очевидно, что главным направлением эволюции правил и норм международных экономических отношений в русле целей создания дан­ных суперблоков может быть повышение степени открытости нацио­нальных хозяйств, дальнейшая либерализация режимов международного перемещения материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов.

Мировой опыт показывает, что открытие экономики расширяет возможности использования внешнего фактора в интересах ускорения развития.

Оно позволяет в более значительных масштабах применять в на­циональном хозяйстве уже освоенные за рубежом передовые технологии, новые поколения машин и оборудования, современный опыт управления производством и сбытом, привлекать из-за границы дополнительные материальные и финансовые ресурсы, включаться в международную производственную кооперацию.

Вместе с тем экономическая открытость несет с собой, в особен­ности странам с развивающейся и переходной экономикой, определен­ные опасности. Они связаны в первую очередь с возникновением угроз подавления национальных производителей иностранными конкурента­ми, возрастания зависимости отдельных отраслей хозяйства от мировой конъюнктуры, торговой и финансовой политики промышленно разви­тых стран, дестабилизации финансовой системы и денежного обращения и развития других негативных процессов.

Россия, будучи членом АТЭС, а в перспективе и ВТО, в принципе будет вынуждена идти по пути дальнейшей либерализации торгового и валютного режимов или, по крайней мере, не вводить новых ограничений на внешнеэкономические операции. Опыт последних лет позволяет гово­рить о том, что выигрыш от усиления открытости при нынешнем состоянии отечественной экономики вряд ли окажется большим, чем поте­ри, связанные с отмеченными опасностями внешнеэкономической либе­рализации в странах с переходной экономикой. Недостаточная конку­рентоспособность отечественной экономики, неразвитость российского финансового рынка и банковской системы страны, неустойчивость фи­нансового состояния предприятий вряд ли позволят России в полной мере воспользоваться теми преимуществами, которые несет с собой эко­номическая открытость. Это - самое общее соображение, вытекающее из прогноза перспектив формирования многополярного мира.

Не менее важно, видимо, ответить на вопросы о том, каким путем и в каком качестве будет взаимодействовать Россия со складывающимися полюсами экономической мощи, в чем состоят достоинства и недостатки каждой из возможных моделей ее экономического сотрудничества с внешним миром.

На наш взгляд, существует несколько вариантов включения России в меняющуюся мировую экономику:

в качестве участника одного или сразу двух суперблоков (европейского и восточноазиатского);

- в качестве лидера самостоятельного интеграционного объединения постсоветских государств;

- в качестве независимого аутсайдера.

При любом из этих вариантов Россия, скорее всего, не может рас­считывать на то, чтобы занять ведущие позиции в мировой экономике:

ее доля в мировом ВВП составляет ныне 1,7%. Потенциальные конку­рентные преимущества России - ресурсный потенциал ее сибирской и дальневосточной частей, в которых сосредоточено, по оценкам, до 40% всех доступных запасов планеты, и уникальные научно-технические разработки, воплощенные в не имеющих аналогов в мире изделиях, - требуют для своей реализации громадных финансовых затрат. На такие затраты страна в ближайшем будущем не способна.

Вариант подключения к суперблокам. По мнению сторонников сближения России с ЕС, членство в Евросоюзе либо более «мягкая» форма присоединения сулит очевидные выгоды. Этот шаг мог бы позво­лить объединить усилия с Европой в освоении и использовании природ­ных богатств Сибири и Дальнего Востока. К тому же, сближение с ЕС не стало бы препятствием для развития сотрудничества России с восточно-азиатским суперблоком. Напротив, страны АТР имели бы возможность подключиться к российско-европейским проектам, ускорив тем самым их реализацию.

Однако вхождение России и в европейское, и в азиатско-тихоокеанское интеграционные сообщества вовсе не гарантирует России авто­матического прилива финансовых и материальных ресурсов из входящих в эти сообщества стран. Оно отнюдь не возлагает на эти страны обяза­тельств по сотрудничеству в освоении российских природных ресурсов.

Важно также иметь в виду то обстоятельство, что включение сразу в два экономических блока чревато для России невольным усилением тя­готения ее европейских областей к Западу, а территории за Уралом - к Востоку. Это - достаточно реальная угроза сохранению территориаль­ной целостности страны и распада ее на отдельные независимые образо­вания. Как известно, некоторые авторитетные эксперты,
3. Бжезинский, например, анализируя перспективы мирового развития, связывают бу­дущее России с вариантом ее раздела на европейскую, сибирскую и даль­невосточную республики.

Вариант интенсивного развития интеграции в СНГ. По мнению при­верженцев данного варианта, создание единого экономического про­странства на территории бывшего СССР (исключая страны Балтии) могло бы помочь оживить экономически оправданные и технологически детерминированные производственно-кооперационные связи российских предприятий с партнерами из постсоветских республик. Такие связи могли бы возродиться в оборонных отраслях, металлургии, химии, ма­шиностроении. Это способствовало бы экономическому росту и под­держанию занятости в отечественном народном хозяйстве, сохранило бы для России освоенный рынок в условиях, когда рынки развитых и развивающихся стран в основном поделены и пробиться на них даже с каче­ственной продукцией чрезвычайно сложно.

Реализуя этот вариант, Россия, кроме того, получала бы преферен­циальный режим доступа к источникам сырья, находящегося в странах СНГ, за счет которого ранее покрывалось 70-100% ее потребностей (уран, марганец, хром, титан и т.д.).

Экономический союз со странами СНГ, прежде всего с Украиной и Белоруссией, облегчил бы также проблему транспортировки российских внешнеторговых грузов на европейском направлении" сопредельные страны, как и Россия, заинтересованы в надежном и доходном функцио­нировании транспортных объектов и магистралей, являвшихся некогда их общей собственностью

Весьма важными здесь являются еще два обстоятельства. Простран­ство СНГ,
во-первых, превратилось бы в достаточно крупный рынок с 300 млн. потребителей.
Во-вторых, страны содружества получили бы возможность сообща отстаивать свои экономические интересы в сопер­ничестве с другими экономическими группировками.

В интегрированном сообществе стран СНГ Россия объективно за­няла бы лидирующее положение, ее экономический и научно-техничес­кий потенциал заметно выше, чем у всех остальных стран содружества, вместе взятых.

По нашему мнению, этот вариант в обозримом будущем является наиболее предпочтительным

Варианты отношений России с мировым хозяйством в качестве неза­висимого аутсайдера. В принципе они маловероятны, но могут реализо­ваться в случае обострения внешнеполитической обстановки при захвате власти в стране крайне радикальными элементами.

Они могут состояться также в тех случаях, если попытка создания на территории бывшего СССР экономического, таможенного и валют­ного союзов потерпит неудачу, либо подключение к суперблокам ока­жется чисто формальным. При таких вариантах развития событий Рос­сии вряд ли удастся уйти от нынешней неэффективной схемы взаимодей­ствия с внешним миром, и внешнеэкономические связи останутся для нее инструментом решения текущих задач сбалансирования внутреннего спроса и предложения.

Итак, сегодня Россия стоит перед выбором пути дальнейшего раз­вития. Обсуждение связанных с таким выбором проблем приобрело, и будет иметь неизмеримо важное значение. Именно этим определяется тот факт, что данные проблемы постоянно находятся в поле зрения Цен­тра внешнеэкономических исследований РАН.

Внешняя торговля России в 90-е годы и перспективы ее развития

Основные тенденции 90-х годов

В 90-е годы торгово-экономическое сотрудничество России ус­пешно развивалось и в целом характеризовалось устойчивым еже­годным ростом его объемов. Одна­ко азиатский
финансово-экономи­ческий кризис, в результате кото­рого существенно упали цены на основные товары российского экс­порта, прежде всего энергоносители, а также кризис российской финансовой системы в августе 1998 г. ухудшили эти показатели.

В 1998 г. внешнеторговый обо­рот России (без учета неорганизо­ванной торговли) сократился по сравнению с 1997 г. на 16% и со­ставил 118,1 млрд. долларов.

Российский экспорт в 1998 г. уменьшился по сравнению с 1997 г. на 16% и составил 72,5 млрд. долларов. При этом из-за падения цен на энергоносители только экспортеры российского минераль­ного топлива недополучили ва­лютную выручку в сумме свыше 11 млрд. долларов.

Российский импорт (без учета неорганизованной торговли) со­кратился в 1998 г. на 15% и составил 45,6 млрд. долларов. Осо­бенно сильным это снижение бы­ло в августе - декабре 1998 г. (47% по сравнению с аналогич­ным периодом 1997 г.).

В 1999 г. по оценке министра торговли РФ М.Е. Фрадкова, вы­сказанной им на заседании колле­гии Минторга РФ в конце февра­ля 2000 г., развитие внешнеэко­номических связей России проис­ходило в достаточно сложных ус­ловиях и характеризовалось про­тиворечивыми тенденциями. Оно было направлено на стабилизацию социально-экономического поло­жения в стране, поддержку реаль­ного сектора экономики, создание условий для наиболее полного удовлетворения потребностей на­селения.

Внешнеэкономические связи играют важную роль в экономике России. По своим масштабам экс­порт эквивалентен 38% валового внутреннего продукта страны (ВВП), импорт - 16%. На экс­порт отгружается три четверти производимых минеральных удоб­рений, немногим менее половины добытой нефти, треть нефтепро­дуктов, газа, круглого леса, цел­люлозы. Доля импорта, хотя и снижается, в потреблении отдель­ных групп продовольственных то­варов относительно высока. В по­треблении мяса она превысила 20%, растительного масла, моло­ка и молокопродуктов, сахара, овощей составляла порядка 10%.

Поступления от внешнеторго­вой деятельности (тарифы, НДС, акцизы) составляют около трети налоговых доходов федерального бюджета. Положительное сальдо торгового баланса России состав­ляет порядка 20% ВВП страны и способствует улучшению структу­ры ее платежного баланса.

В 1999 г. внешнеторговый обо­рот России (без учета неорганизо­ванной торговли) составил 103,9 млрд. долларов, что на 11 % ниже показателей 1998 г.

Неблагоприятная для России конъюнктура цен и элементы дез­организации экспортно-импортных операций, сохранявшиеся и в первом полугодии 1999 г., приве­ли к резкому сокращению внешнеторгового оборота в этот период (на 26%). Однако в дальнейшем обстановку удалось стабилизиро­вать. Как экспортеры, так и им­портеры заработали в нормальном режиме, что в сочетании с начав­шимся ростом цен на мировом рынке энергоносителей позволило во втором полугодии 1999 г. перейти к устойчивому росту товарооборота (по сравнению с I полугодием 1999 г. - на 23%, а со II полугодием 1998 г. - на 7%).

Основной удельный вес во внешнеторговом обороте России занимают страны ЕС (34%).

1998 г. стал первым годом реали­зации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС. Сформированы и приступи­ли к работе предусмотренные этим Соглашением двусторонние органы - Совет сотрудничества, Комитет сотрудничества и Коми­тет парламентского сотрудничест­ва. Было заключено Соглашение о торговле текстильными изделия­ми, предусматривающее полную отмену количественных ограниче­ний в торговле данным товаром, а также Соглашение о междуна­родных стандартах на гуманный отлов диких животных.

На долю государств АТЭС (Азиатско-Тихоокеанского эконо­мического сотрудничества) и стран Центральной и Восточной Европы приходится соответствен­но 17 и 13%.

Ведущими торговыми партне­рами России являются Германия, Украина, США, Белоруссия, Ита­лия, Китай, Нидерланды, Швей­цария, Великобритания, Финлян­дия, Польша и Япония, на долю которых приходится более 60% оборота внешней торговли. В

1999 г. доля государств дальнего зарубежья составила 82% (1998 г. - 78%), а доля стран
СНГ - 18% (в 1998 г. - 22%).

В 1999 г. российский экспорт составил 73,0 млрд. долларов (в стоимостном выражении он уве­личился по сравнению с 1998 г. на 0,5%, а его физический объем - на 10%).

Произошедшее наращивание физических объемов поставок только частично компенсировало снижение цен на товары россий­ского экспорта, что обусловило увеличение стоимостных объемов экспорта только на 0,5%, несмот­ря на то, что во второй половине 1999 г. на мировом рынке сложи­лась благоприятная конъюнктура по сырьевым товарам, составляю­щим основу российского экспорта (выросли цены на энергоресурсы и цветные металлы, на целлюлозно-бумажную продукцию и про­дукцию химической промышлен­ности).

Рост физического объема экс­порта оказал позитивное влияние на стабилизацию производства ря­да отраслей российской экономи­ки, ориентированных на внешний рынок. Улучшилась ситуация прежде всего в топливно-сырьевых отраслях. На фоне стабили­зации доли продукции, отгружае­мой на экспорт отраслями ТЭК, заметно усилилась экспортная ориентация лесной, целлюлозно-бумажной промышленности.

В то же время произошло со­кращение на 4% экспортных по­ставок продукции российского машиностроения (7,8 млрд. долла­ров). Доля машин, оборудования и транспортных средств в экспор­те составила 11 % и сохранилась на уровне 1998 г.

В 1999 г. по сравнению с 1998 г. объемы импорта без учета неорга­низованной торговли сократились на 30% и составили 30,9 млрд. долларов. Его физический объем уменьшился на 13%. Основным фактором падения объемов рос­сийского импорта было продолжа­ющееся сокращение платежеспо­собного спроса населения и инве­стиционных возможностей россий­ских предприятий, а также пере­ориентация импорта на ввоз бо­лее дешевых товаров. Цены по импортным закупкам упали на 19%. В известной степени сокра­щению импорта способствовало развитие процессов импортозамещения.

Вместе с тем, несмотря на преобладание понижательных тен­денций в динамике импорта, с сентября 1999 г. наблюдалось не­которое увеличение его стоимост­ных объемов, что объясняется, в первую очередь, постепенным вос­становлением потребительского и инвестиционного платежеспособ­ного спроса.

Наряду с развитием внешне­торгового комплекса страны пра­вительством особое внимание уделялось либерализации инвестици­онного режима в России, созда­нию благоприятной инвестиционной среды, привлекательной как для отечественного, так и для иностранного капитала.

В соответствии с действующим инвестиционным законодательст­вом иностранные предпринимате­ли имеют возможность осуществ­лять свою деятельность на усло­виях национального режима.

В ряде случаев инвесторам предоставляются даже лучшие ус­ловия, чем национальным. Так, при создании предприятия не взи­маются таможенные пошлины на имущество, ввозимое на террито­рию России в качестве вклада в уставные фонды предприятий с иностранными инвестициями.

Для предприятий с иностран­ными инвестициями в первые че­тыре года работы установлен льготный налоговый режим.

Иностранным инвесторам га­рантируется репатриация прибы­ли. Российское земельное законодательство не содержит различий в порядке приобретения и пользо­вания приватизированными участ­ками земли для российских и иностранных инвесторов.

Емкость российского рынка, объем природных ресурсов, имею­щийся производственный потенци­ал в условиях ограниченности в настоящее время собственных средств создают взаимную заинтересованность и открывают значи­тельные возможности для осуще­ствления капиталовложений в российскую экономику.

Стратегическое направление внешнеэкономической политики

Стратегическим направлением внешнеэкономической политики РФ является дальнейшая интеграция России в мировое экономиче­ское сообщество в целях макси­мального использования внешне­экономических связей для реали­зации долгосрочной структурной перестройки российской экономи­ки. Однако в современной системе мирохозяйственных связей Россия участвует пока в основном за счет расширения торговли товара­ми, преимущественно сырьем и материалами. Россия слабо вовле­чена в международную коопера­цию производства, торговлю услу­гами, международную миграцию капитала в форме прямых инве­стиций, а также в межстрановой
научно-технический и информа­ционный обмен. Экономика Рос­сии оказалась зависимой от экс­порта узкого круга товаров, прежде всего топливно-сырьевой группы, а также от импорта мно­гих потребительских товаров. Степень ее открытости на опреде­ленном этапе перестала соответст­вовать внутренним возможностям страны, масштабам и глубине проблем, стоящих перед ней.

В этой связи для решения за­дач по стабилизации роста наци­ональной экономики с учетом тенденций развития мировой эко­номики и торговли, а также обес­печения равноправной интеграции России в мировую экономику не­обходимо обеспечить реализацию, следующих основных целей:

- повышение конкурентоспо­собности российской экономики;

- сохранение позиций России на мировых товарных рынках (сырье, материалы, комплектное оборудование, вооружение и воен­ная техника), а также дальней­шее расширение экспорта готовых изделий и услуг;

обеспечение равноправных условий доступа российских това­ров и услуг на мировые рынки при адекватной защите внутрен­него рынка от недобросовестной иностранной конкуренции в соответствии со сложившейся практи­кой международных экономиче­ских отношений;

проведение таможенно-тарифной политики, способствую­щей созданию благоприятных ус­ловий для расширения националь­ного производства и повышения его конкурентоспособности, не ухудшающей при этом условий конкуренции на внутреннем рын­ке;

- сокращение утечки капитала по каналам внешней торговли пу­тем создания более благоприятных экономических условий в России, а также ужесточения контроля за осуществлением экс­портно-импортных операций, включая валютный и таможенный контроль, пресечение контрабанд­ного ввоза товаров.

Присоединение России к Все­мирной торговой организации (ВТО) позволит более эффектив­но содействовать развитию экс­портных возможностей российских производителей, создаст условия для продвижения на зарубежные рынки отечественных товаров с более высокой степенью переработки, что позволит облагородить структуру российского экспорта, обеспечит улучшение доступа рос­сийских товаров и услуг на зару­бежные рынки и увеличит сте­пень защищенности отечествен­ных производителей на россий­ском и зарубежном рынках. Сей­час Россия пока находится вне рамок действия согласованного «кодекса поведения» участников мирового внешнеэкономического обмена и не может использовать механизм разрешения споров в рамках ВТО в случаях дискрими­нации торговых интересов россий­ских производителей. Сегодня это наиболее ярко проявляется приме­нительно к российской сталели­тейной и химической продукции.

В настоящее время в основном уже завершен так называемый «информационный этап» этого процесса. Начаты консультации и переговоры на двустороннем и многостороннем уровнях по выработке конкретных условий приня­тия России в ВТО. В ходе этих переговоров имеется в виду до­биться обеспечения таких условий членства России в этой междуна­родной организации, которые спо­собствовали бы улучшению торгово-политического режима в це­лом, учитывали бы интересы российских производителей и экспор­теров, а также интересы стран - членов ВТО в плане условий до­ступа иностранных товаров и ус­луг на российский рынок.

Присоединение России к ВТО возможно лишь после достижения в ходе переговорного процесса указанного баланса интересов, что в свою очередь зависит не только от российской стороны, но и от позиции наших торговых партне­ров.

Установленный в России внеш­неторговый режим, либерализован до уровня промышленно развитых стран с устоявшимися рыночными отношениями. Это позволяет со­здавать на внутреннем, рынке конкурентную среду, обеспечивать его наполнение товарами и услу­гами, объем которых способен удовлетворить потребности, как производственного сектора, так и населения. В то же время следу­ет отметить, что наши торговые партнеры не всегда готовы от­крыть свои рынки для российских товаров, применяя ограничитель­ные меры и тем самым нарушая принцип взаимности в торгово-экономических отношениях.

В настоящее время ограничитель­ные меры (главным образом анти­демпинговые пошлины и угрозы при­менения таковых) по отношению к российским товарам используют ЕС и еще 11 стран (США, Канада, Тур­ция, Индия и др.).

В этой связи ведется постоян­ная работа по устранению искус­ственных барьеров, сдерживаю­щих экспорт российских товаров, путем урегулирования торговых споров. В частности, в 1998 г. было урегулировано 7 таких споров, в том числе по экспорту титано­вой губки, кованого титана, капролактама и вольфрама.

Государственное регулирование внешнеэкономических связей

С целью повышения эффек­тивности функционирования внешнеэкономического комплекса необходимо развитие системы и принципов государственного регу­лирования внешнеэкономических связей в соответствии с курсом государства на поддержку реаль­ного сектора экономики. Оно включает ряд основных направле­ний. Речь идет:

во-первых, о выработке и реа­лизации целостной экспортной политики России, включая вопросы оптимизации топливно-сырьевого экспорта, поддержки экспор­та готовых изделий и услуг (как традиционных, так и прогрессив­ных их видов, включая экспорт технологий и ноу-хау). Большую роль в развитии промышленного экспорта должна сыграть Концеп­ция промышленной политики с экспортной ориентацией на пери­од до 2005 г.;

во-вторых, об улучшении до­ступа российских товаров на внешние рынки, имея в виду обеспечение благоприятных торгово-политических и правовых ус­ловий для российских участников внешнеэкономических связей и их равноправное участие в мировой торговле, усиление роли государ­ства в снятии необоснованных ог­раничений и создание более бла­гоприятных условий для продви­жения российских товаров на внешние рынки;

в-третьих, о защите внутрен­него рынка, исходя из общепри­нятых международных норм и правил, с использованием всего арсенала предусмотренных рос­сийским законодательством инструментов.

При этом введение дополни­тельных мер по упорядочению до­ступа импортных товаров на российский рынок не должно стать орудием необоснованного протек­ционизма. Они должны быть направлены, в первую очередь, на защиту конкурентоспособных и перспективных отечественных производств.

Реализация указанных направ­лений должна сопровождаться усилением контроля за осуществлением внешнеторговой деятель­ности;

в-четвертых, о формировании международных региональных приоритетов внешнеэкономической политики.

Перспективы на 2000 г.

В 2000 г. можно ожидать уме­ренного увеличения стоимостных объемов экспорта. Хотя в его структуре по-прежнему будут преобладать топливно-энергетические товары, черные и цветные металлы, лесобумажные товары, химические товары и удобрения. На динамику стоимостных объе­мов российского импорта будут оказывать влияние развитие про­цесса импортозамещения, сохра­нение ориентации на закупки за рубежом более дешевых товаров народного потребления. Острая потребность в модернизации про­изводственной базы российской промышленности будет способствовать увеличению импорта инве­стиционного оборудования и тех­нологий.

Объем внешнеторгового оборо­та (без учета неорганизованной торговли) в 2000 г. оценивается в 107 млрд. долларов (на 3% выше уровня 1999 г.), в том числе со странами дальнего зарубежья - 86 млрд. долларов (на 1%), со стра­нами СНГ - 21 млрд. долларов (на 9%).

Объем экспорта России соста­вит 74 млрд. долларов, а объем импорта - 33 млрд. долларов. Оборот «челночной» торговли про­гнозируется в размере 11 млрд. долларов.

Пути стимулирования российской внешней торговли

Текущее положение в сфере внешней торговли

Внешняя торговля имеет важное значение в эко­номике России, так как страна импортирует широкий спектр товаров, необходимых ей для жизни (продоволь­ственные товары, товары народного потребления, машины и оборудование, промышленное сырье, хи­мическую продукцию и многое другое), оплачивая их за счет своего экспорта (нефть, газ, металл, про­дукция химической промышленности и т.д.). Подан­ным ЦБ РФ, объем российского экспорта и импорта составил в 1998 г. около 70 и 60 млрд. долл. соответ­ственно, а за семь месяцев 1999 г. — 38,78 и 22,35 млрд. дол. соответственно. И для российской экономики было бы очень полезно дополнительно использовать хотя бы часть из них.

Много было написано о том, что составляющие российского экспорта и импорта не очень благоприят­ны для развития страны. Экспортируются, в основном, полезные ископаемые и сырье, а импортируется гото­вая продукция. Решение этой проблемы возможно толь­ко при подъеме собственной обрабатывающей про­мышленности России. Тем не менее, даже при сегод­няшнем составе экспорта и импорта существуют воз­можности для получения более выгодных условий их проведения, а также привлечения дополнительных средств, которые могут быть направлены на развитие российских компаний. Речь идет о широком использо­вании во внешней торговле банковских инструментов. Особое значение приобретают, на наш взгляд, направ­ления торгового и структурного финансирования.

В мировой практике используется большое количе­ство банковских инструментов, призванных облегчать и стандартизировать внешнеэкономические операции.
Это — инструменты платежа (банковский перевод, инкассо, аккредитив) и гарантийные инструменты (банковская гарантия, авалирование векселей), а так­же способы получения дополнительного финансиро­вания (торговое и структурное финансирование).

Общепризнанно, что огромную роль в экономи­ческой жизни любой страны играет кредит, это утвер­ждение справедливо и для внешней торговли. Не всегда предприятие, способное произвести востребованную рынком продукцию, имеет средства для запуска про­цесса производства. Эту проблему не просто решить в рамках одной страны, а если покупатель и продавец являются резидентами разных стран, то решение еще больше усложняется. Никто не хочет оплачивать товар вперед (предоплата используется только в странах, несущих в себе высокий риск из-за политической и экономической нестабильности). Именно решением подобных вопросов и призваны заниматься банки. Использование их услуг позволяет экспортеру получить от своего контрагента средства, необходимые для ис­полнения заказа, а импортер имеет возможность оплачивать товар только после его отгрузки или получе­ния. Кроме того, банки, предоставляя клиентам доку­ментарные инструменты (аккредитивы, гарантии), создают условия для существования коммерческого кредита, т.е. оплата товара импортером происходит по прошествии определенного срока (отсрочка платежа).

Иностранный экспортер идет на отсрочку оплаты отгруженного товара при наличии у него надежных гарантий платежа (банковская гарантия, аккредитив, вексель, выданный или авалированныи надежным бан­ком). Кроме того, данные инструменты могут быть дисконтированы (проданы) в банке экспортера. В этом случае экспортер получает деньги от своего банка прак­тически сразу после отгрузки товара, сумма дисконта при этом, естественно, включается в цену товара.

Подобным же образом российский экспортер мо­жет привлечь средства иностранного покупателя до того, как отгрузит или даже произведет продукцию (на­пример, под гарантию возврата аванса).

Преимущества, которые появляются при исполь­зовании банковских инструментов во внешней торгов­ле, очевидны. Однако для полного их использования необходима полноценная банковская система, кото­рой в настоящее время в России нет.

Сегодня для российских банков закрыто большин­ство иностранных кредитных линий. Документарные инструменты практически всех банков (за редким ис­ключением) подтверждаются только при перечисле­нии в иностранный банк 100%-го обеспечения, т.е. ва­люты. Понятно, что эту валюту должен предоставить клиент. В результате эффективность сделки резко сни­жается. Российскому импортеру проще поверить иностранному контрагенту и произвести ему предоплату за товар, чем использовать услуги банка, уплачивая при этом комиссию.

Вообще так называемое документарное кредитова­ние (предоставление клиентам документарных инст­рументов под залог обеспечения, использующегося в кредитных проектах), которое было сильно развито до финансового кризиса 1998 г., в сегодняшних условиях практически отсутствует. Банки либо вообще отказыва­ются принимать какое-либо обеспечение, кроме валют­ного депозита, либо предлагают невыгодные условия (вы­сокая процентная ставка, большой дисконт по покры­тию и т.п.). Поэтому большинство российских импор­теров сегодня работают на условиях предоплаты.

Также ни импортеры, ни экспортеры даже и не мечтают о доступе к более дешевому иностранному финансированию, которое они могли получать до кри­зиса. Примером получения средств от западных компа­нии может служить реализация собственного векселя российской компании и авалированного крупным рос­сийским банком на иностранном финансовом рынке. Сегодня иностранные инвесторы не верят в надежность российских банков, и подобные технологии работы практически прекратили свое существование.

Таким образом, перед российскими компаниями, участвующими во внешней торговле, в настоящий момент стоят следующие проблемы:

экспортеры сначала отгружают продукцию, и только потом получают деньги; у них отсутствует доступ к предэкспортному финансированию; нет должной уве­ренности в добросовестном исполнении обязательств контрагентом;

импортеры производят предоплату за товар, и только потом получают его; у них отсутствует доступ к ком­мерческому кредиту поставщика; нет должной уверен­ности в добросовестном исполнении обязательств кон­трагентом.

Для решения указанных проблем можно и нужно применять методы торгового и структурного финан­сирования.

Торговое и структурное финансирование

Торговое и структурное финансирование — поня­тие, объединяющее в себе банковские операции и ус­луги, предназначенные для компаний-участников внешнеторговых отношений. Эти операции и услуги помогают участникам международных торговых сделок достичь поставленных целей, а именно:

для покупателей: получать приобретаемые товары или услуги в установленном количестве, требуемого качества, своевременно и в нужном месте; произво­дить оплату после получения полной уверенности в том, что продавец полностью выполнил свои обяза­тельства; управлять движением наличности, привле­кать банковское финансирование; получать максималь­но возможную отсрочку платежа;

для продавцов: иметь уверенность в том, что с ним произведут полный расчет в согласованный срок; при­влекать банковское финансирование для производства товара и осуществлять поставку; своевременно полу­чать оплату поставки и улучшать ликвидность своего бизнеса; получать платеж в установленном размере и валюте в своем банке.

Для достижения перечисленных целей банки пред­лагают услуги с использованием документарных инст­рументов: банковских гарантий, аккредитивов и век­селей. Указанные инструменты применяются для стра­хования различных рисков, сопряженных с международными торговыми сделками, таких как платежные риски, риски исполнения обязательств, политические валютные и др.

Суть всех операции по торговому и структурному финансированию сводится к перекладыванию ответ­ственности по обязательствам непосредственных уча­стников международных торговых отношении и про­изводителей экспортных товаров на крупные коммер­ческие финансовые институты, а также различные го­сударственные фонды кредитования экспорта. Например, банки, изучив кредитоспособность своих клиентов и обес­печив себя необходимым покрытием, принимают на себя ответственность по обязательствам своих клиентов пе­ред их зарубежными партнерами. Это осуществляется путем выпуска и подтверждения аккредитивов и бан­ковских гарантий, а также авалирования векселей кли­ентов.

Надежность западных банков изучена и оценена различными рейтингами, поэтому и обязательства этих банков (в виде документарных инструментов) имеют определенную надежность и "стоимость", то есть мо­гут служить источником финансирования. Такая воз­можность реализуется, когда будущее право требова­ния по документарному обязательству переуступается за наличные, либо за другие ликвидные активы в теку­щий момент времени с оговоренным дисконтом (дос­рочный учет). При этом приобретателями таких прав, как правило, выступают также банки.

Наиболее простая форма обязательства с точки зрения переуступки права требования — вексель. Перс-уступка в этом случае обычно оформляется соглаше­нием о продаже векселя и проставлением соответству­ющего индоссамента на векселе.

Также широко применяется дисконтирование бу­дущей выручки по аккредитивам, когда бенефициар (получатель) до оговоренного в аккредитиве срока представляет в исполняющий банк соответствующие условиям аккредитива документы и банк выплачивает за них сумму за вычетом дисконта.

Что касается переуступки прав требования по бан­ковским гарантиям, то здесь дело обстоит сложнее, так как, во-первых, они чаще всего содержат усло­вие, не допускающее переуступку третьим лицам, а, во-вторых, это самое право возникает, как правило, непосредственно при предъявлении требования по га­рантии, подтверждающее возникновение дефолта по основному обязательству. Несмотря на эти сложнос­ти, банкам удается использовать гарантии как инстру­мент финансирования.

Перспективы развития торгового и структурного финансирования в России

После августа 1998 г. из-за резкого падения курса рубля импорт товаров в Россию значительно сокра­тился. В первую очередь, снизился ввоз продуктов пи­тания, алкогольных напитков и табака иностранного производства. Россия стала меньше покупать машино­строительного оборудования (особенно, электрообо­рудование и средства наземного транспорта) и про­дукции химической промышленности (химические нити и химические волокна). Тем не менее, импорт продолжает играть важную роль в жизни страны, по­скольку отечественная промышленность (особенно обрабатывающая) сейчас характеризуется крайне сла­бым развитием.

Экспорт, переживавший трудные времена в связи с финансовым кризисом, в последнее время возвраща­ется к прежнему состоянию. Например, нефтяные ком­пании, испытывавшие серьезные трудности из-за сни­жения мировых цен на нефть, активизировались в 1999 г. после того, как цены стабилизировались. Как бы не развивалась ситуация дальше, России всегда будет уча­ствовать во внешней торговле, и, следовательно, все­гда будут нужны финансовые услуги по её организации и обслуживанию.

Использование методов торгового и структурного финансирования при проведении экспортных и импор­тных операций позволяет наряду с лучшей защитой российских продавцов и покупателей, еще и оставлять в стране те средства, которые уходят за границу в ка­честве предоплаты за импорт или не поступают в Рос­сию в качестве аванса за экспорт.

Международная торговля является сложным видом деятельности, требующим специальных знаний. Любые нарушения правил и обычаев её проведения могут при­вести к длительным переговорам, дополнительным издержкам и даже судебному разбирательству. Банки, которые играют все большую роль во внешней тор­говле, осуществляя платежи по внешнеторговым сдел­кам или предоставляя дополнительное финансирова­ние, являются участниками расчетов, не будучи при этом участниками непосредственно торговых операций.

Вопросы расчетов во внешней торговле являются наи­более сложными, так как покупатели и продавцы обыч­но имеют различные интересы относительно форм, сроков и условий расчетов. Таким образом, можно про­гнозировать, что услуги банков по обслуживанию внешней торговли будут постоянно востребованы, и их совокупный объем будет расти из года в год.

Однако в связи с кризисом российской банковской системы финансовые и инвестиционные компании начинают предлагать своим клиентам услуги по торго­вому и структурному финансированию, используя при этом иностранные банки и финансовые институты.

Например, московская инвестиционная компания "IQ Invest" начала предлагать услуги по выпуску акк­редитивов и гарантии в валюте через первоклассные западные банки, а также по выпуску рублевых и ва­лютных аккредитивов и гарантий через российские филиалы западных банков. Разработанная технология и предоставление комплексного обслуживания (тор­говое финансирование плюс операции на фондовом рынке) позволяют компании предлагать своим клиен­там более выгодные по сравнению с банками усло­вия, а также значительно сокращать сроки рассмот­рения проектов. Данное направление деятельности быстро развивается, что говорит о наличии спроса на подобные услуги на рынке.

Широкое внедрение торгового и структурного фи­нансирования в России позволит стимулировать вне­шнюю торговлю, поможет развитию отечественных компаний, а также откроет России доступ к средствам иностранных компаний в виде коммерческих кредитов и авансов. Полноценное развитие данного направле­ния в условиях банковского кризиса невозможно без участия быстро работающих финансовых компаний, открывающим клиентам доступ к традиционно бан­ковским инструментам.

Заключение: Россия в современном мире - проблемы и перспективы

При проведении радикальных преобразований в той или иной стра­не нередко случается, что к власти приходят (или приобщаются) люди реформаторского толка, у которых есть определенные идеи, устремле­ния, некий образ того, что должно было бы получиться, по их мнению, в результате проводимых реформ. И они пытаются эти устремления реа­лизовать, воплотить в жизнь, не принимая во внимание реальные соци­альные, экономические и политические условия в стране. Но когда спус­тя какое-то время они смотрят на результаты своих трудов, то приходят в недоумение, а иногда даже в ужас: вместо ожидаемого результата по­лучилось совсем не то, а в некоторых своих чертах - нечто противопо­ложное тому, о чем мечталось и к чему стремились.

К сожалению, на мой взгляд, это произошло в нашей стране с теми либералами и радикальными демократами, которые искренне хотели проведения глубоких рыночных реформ. Разумеется, как это всегда бы­вает во время великих потрясений, к власти примазывается много слу­чайных попутчиков, перевертышей, которые вчера энергично ратовали за предыдущий курс, а сегодня внезапно примкнули к сторонникам но­вых идей. Но была наверняка группа, которая искренне верила, что можно, придя к власти, в одночасье, за пару-тройку лет превратить со­ветскую Россию в развитую, чистенькую, демократическую, европей­скую капиталистическую страну, желательно даже в американском вари­анте. Хотя определенные сомнения, очевидно, у них были даже в самом начале, потому что когда их спрашивали: "Как быть с существенной час­тью населения, которая совершенно не готова к этим переменам?" - они отвечали, что, дескать, при таких великих изменениях приходится идти на жертвы. Но, если вдуматься, жертвовать приходится 40% населения или более. Такой подход было бы трудно реализовать, на мой взгляд, даже на том начальном этапе, когда царил всеобщий энтузиазм. Но, тем не менее, радикальные демократы и ультралибералы были одержимы своей идеей и приступили к ее реализации засучив рукава. Действовали, на мой взгляд, абсолютно по - большевистски, т.е. снова ставили большой социальный эксперимент.

Список литреатуры:

1. Внешторг – 2000 №2

2. Финансы – 2000 №2

3. Эко – 2000 № 7

4. Общество и экономика – 1999 №3-4

5. Деньги и кредит – 1999 № 2