Протокол Киото и новая энергетическая политика

Протокол Киото и новая энергетическая политика.

М О С К В А 2002

Содержание

Стр.

Введение………………………………………………………………..3

1. Протокол Киото………………………………………………………4-10

2. Тенденции мировой и российской энергетической

политики……………………………………………………………..11-17

Используемая литература………………………………………..18

ВВЕДЕНИЕ.

Национальным достоянием России являются ее природные, в первую оче­редь, топливно-энергетические ресур­сы и интеллектуально-производствен­ный потенциал, сосредоточенный, главным образом, в военно-промыш­ленном и топливно-энергетическом комплексах.

Россия была, есть и будет одной из ведущих энергетических держав мира. Полностью обеспечивая не только свои внутренние потребности в топливе и энергии, она в значительной степени покрывает своими ресурсами спрос на энергоносители сопредельных стран Восточной и Центральной Европы.

В недрах России сосредоточено до 40 % мировых запасов газа, 13 % за­пасов нефти и около 30 % прогнозных запасов угля. Единые электроэнерге­тическая и нефтегазоснабжающая сис­темы являются уникальным в мировой практике технологическим комплек­сом, обеспечивающим надежное энер­госнабжение всех регионов России и взаимовыгодное использование различ­ных энергоресурсов, крайне неравно­мерно сосредоточенных в отдельных районах страны.

От того как мы сумеем распоря­диться нашим колоссальным богатст­вом, зависит не только настоящее, но и будущее России, а распорядиться этим богатством с наибольшей поль­зой можно и нужно, имея долгосроч­ную научно обоснованную и общест­венно воспринятую государственную энергетическую политику.

Важнейшей задачей энергетичес­кой политики является повышение эф­фективности использования всех ви­дов энергии внутри страны с тем, что­бы экспорт, в основном, поддерживал­ся не добычей новых объемов нефти и газа, а за счет энергосбережения внут­ри страны, потенциал которого огро­мен. До 40 % всех используемых в стране энергоносителей расходуется нерационально, за счет либо прямых потерь, либо в экономике, которая ра­ботая "сама на себя", не дает конкрет­ного полезного эффекта у потребителя.

Энергетическая политика — это не разовый директивный документ, это — система мониторинга энергетической ситуации в стране и в мире, прогноза возможных экономических, ресурсных и спросовых тенденций, а главное, это — формирование и непрерывное совер­шенствование организационных, эко­номических и правовых механизмов, обеспечивающих надежное энергоснаб­жение и рациональное использование природных топливно-энергетических ресурсов как главного национального достояния России в интересах нынеш­него и будущих поколений.

1. Протокол Киото.

Глобальное потепление климата Земли является одной из наиболее существенных проблем человечества в последние 20 лет. В значитель­ной степени возникновение этой проблемы связано с антропогенным ростом концентрации парниковых газов в атмосфере (углекислого газа, оксидов азота, метана, гидрофторуглеродов, перфторуглеродов и гексафторида серы). Согласно оценкам Второго отчета Межправите­льственной рабочей группы экспертов по изменению климата, при условии сохранения существующих тенденций роста выбросов пар­никовых газов в следующие 100 лет произойдет глобальное потепле­ние климата Земли на 2,5-3,0°С. Существенным образом это измене­ние затронет и Россию, где площадь территорий с положительными аномалиями температуры за последние годы постоянно превышает площадь с отрицательными.

Основные положения Киотского протокола и их реализация. В целях организации международной деятельности по предотвращению изме­нении климата в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро на Конференции ООН по окружающей среде и развитию была принята Рамочная кон­венция ООН по изменению климата.

Киотский протокол к Рамочной конвенции был принят на Третьей сессии Конференции участников Конвенции (СОР-3) в Киото, Япо­ния, 10 декабря 1997 г. Основной целью этого Протокола является определение принципов международной и страновой политике в области предотвращения глобального потепления климата посредством снижения антропогенных выбросов парниковых газов развитыми и индустриальными странами и установление рамочных ограничений на эти выбросы. До настоящего времени Киотский протокол еще не ратифицирован всеми подписавшими его участниками.

Энергетический сектор является одним из основных источников выбросов СО_>2> и других парниковых газов, поэтому именно на энергетику ложится задача обеспечения наибольшего вклада в сокращение выбросов парниковых газов за счет создания более экологически при­емлемых способов производства и использования энёргии.

Как видно из данных, представленных в табл. 1.9 и 1.10, без дости­жения целей Киотского протокола средний рост выбросов СО2 в энергетике к 2010 г. в странах МЭА составит более 25%, а с учетом эк­стенсивного развития развивающихся стран — более 45%, что в долго­срочной перспективе окажет существенное воздействие на состояние окружающей среды.

Таблица 1.9.

Прогноз динамики выбросов СО2 в энергетике по регионам МЭА

Страны и регионы	Выброс С02, млн.т	Относительный выброс 2010/1990,%
1990	1996	2000	2010 (прогноз)
Канада	429 477	477	489	551	28,44
США	4910 5359	5359	5761	6602	34,46
Северная Америка	5339 5836	5836	6250	7152	33,96
Япония	1062 1178	1178	1119	1138 7,16	7,16
МЭА региона АТР	1350 1513	1513	1481	1562	15,70
МЭА Европа	3497 3575	3575	3708	4171	19,27
Всего страны МЭА	10186	10924	11439	12885	26,50

Примечание. Поданным Energy Policy of IEA Countries 1998 Review, OECD/IEA, Pa­ris, 1998.

Таблица 1.10.

Прогноз выбросов СО_>2> по секторам в мире без учета реа­лизации программ в целях выполнения целевых ограничений по Киотскому протоколу

Источник выбросов	Выброс С02.	МЛН.Т	Среднегодовые темпы роста, %
1971	1990	1995	2010	2020	1971-1995	1995-2010	2010-2020
Промышлен­ность и дру­гие сектора экономики	7428	8883	8615	11015	12638	0.62	1,65	3,91	24,00
твердые топ­лива	3132	3590	3447	4450	5142	0.40	1,72	4,08	23,96
нефть	2966	3049	2946	3673	4195	-0.03	1,48	3,60	20,47
газ	1330	2244	2223	2891	3301	2.16	1,77	4,03	28,83
Транспорт	2465	4136	4467	6536	7937	2.51	2,57	5,92 158,03
Итого на ко­нечное по­требление	9892	13019	13082	17551	20575	1,17	1,98	4,63	34,81
твердые топ­лива	3233	3659	3477	4482	5176	0.30	1,71	4,06	22,49
нефть	5288	7058	7297	10050	11933	1.35	2,16	5,04	42,39
газ	1372	2302	2308	3018	3467	2.19	1,80	4,15	131,10
Производст­во электро­энергии об­щее	3649	6672	7498	11363	14478	3.05	2,81	6,80	70,31
твердые топ­лива	2313	4598	5199 1	7776	9694	3.43	2,72	6,43	69,12
нефть	855	1024	978	1167	1325	0.56	1,18	3,08	13,96
газ	481	1050	1322	2420	3458	4.30	4,11	10,09	130,48
Прочее испо­льзование и потери	810	1331	1159	1721	2133	1.50	2,67	6,29	29,30
Всего выбро­сов	14732	21400	22150	31189	37848	1.71	2,31	5,50	45,74
твердые топ­лива	5621	8410	8576	12167	14755	1.78	2,36	5,58	44,67
нефть	7007	9087	9343	12675	15012	1,21	2,05	4,86	39,48
газ	2103	3903	4231	6348	8081	2.96	2,74	6,68	62,64

Примечание. Поданным World Energy Outlook. OECD/'EA. Paris. 1998.

В силу вышеизложенного, реализация целей Киотского протокола является первоочередной задачей как государств Приложения I Про­токола, так и остальных стран мира.

Приведем краткий обзор основных положений Киотского прото­кола и мер по их реализации.

В целях выполнения целей и задач Киотского протокола страны Приложения I к Рамочной конвенции обязались осуществлять политику в области энергоэффективности, расширения использования нетрадиционных и возобновляемых источников энергии. и улучшения функционирования внутренних рынков применением рыночных инструментов в соответствии с особенностям каждой страны.

В соответствии со Статьей 3 Протокола страны Приложения I на­мерены отдельно или совместно уменьшать свои выбросы парниковых газов в соответствии с целями Приложения к Киотскому прото­колу для уменьшения совокупных эмиссий по меньшей мере на 5% за период 2008-2012 гг. Снижение выбросов может быть достигнуто по­средством торговли квотами на выбросы, совместного исполнения обязательств странами Приложения I и путем применения механизма чистого развития (вне Приложения I).

Страны, не вошедшие в Приложение I, не приняли на себя обяза­тельств по снижению будущих выбросов. Таким образом, наибольшие обязательства по реализации положений Киотского протокола ложат­ся на страны, указанные в Приложении I к Рамочной конвенции (Приложение В к Протоколу), на долю которых в середине 1990-х гг. приходилось более 60% всех выбросов парниковых газов. В число этих стран входят и все страны МЭА, за исключением Турции. Киотским протоколом установлены следующие нормативы снижения и даль­нейшего поддержания уровня выбросов парниковых газов к отчетно­му периоду 2008-2012 гг. (табл. 1.11).

Таблица1.11.

Задания по ограничениям на выбросы парниковых газов по странам Киотского протокола (отношение за период 2008 — 2012 гг. к уровню 1990 г.. %)

Европейский Союз; Австрия, Бельгия, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Испания, Швеция, Великобритания; Швейцария, Лихтенштейн, Монако; Болгария, Румыния, Словакия, Словения, Чехия, Латвия, Литва, Эстония	8
США	7
Канада, Япония, Венгрия, Польша	6
Хорватия	5
Россия, Украина, Беларусь, Новая Зеландия	0
Норвегия	+1
Австралия	+8
Исландия	+10

Примечание. По данным Energy Policy of IEA Countries 1998 Review, OECD/IEA, Paris,1998.

Страны, перевыполнившие свои обязательства в первый отчетный период, согласно Протоколу смогут использовать это уменьшение в следующих отчетных периодах. Обязательства на следующий отчет­ный период будут закладываться за 7 лет до окончания первого отчет­ного периода. Таким образом, для первого периода это должно прои­зойти в 2005 г.

В соответствии с положениями Протокола страны Приложения I обязуются минимизировать негативное воздействие на состояние климата, а также оказывать помощь развивающимся странам в действиях по его предотвращению посредством финансирования, страхования и передачи технологий в данные страны.

В июне 1998 г. Совет министров ЕС по охране окружающей среды утвердил соглашение о распределении между странами ЕС обяза­тельств по сокращению выбросов, что предусмотрено Протоколом: любые страны—участницы Приложения I, достигшие соглашения о совместном исполнении обязательств, могут считать, что их обязате­льства выполнены, если их суммарные совокупные выбросы парни­ковых газов не превышают суммарный уровень, установленный Ки­отским протоколом. Однако, данное соглашение еще не ратифициро­вано. Распределение обязательств между странами ЕС следующее:

Люксембург-28 %; Германия— 21%; Дания—21%; Австрия—13%; Ве­ликобритания—12,5%; Бельгия—7,5%; Италия—6,5%; Нидерлан­ды—6%; Финляндия — 0%; Франция — 0%; Швеция — +4%; Ирлан­дия — +13%; Испания — +15%; Греция — +25%; Португалия — +27%.

Стороны Приложения I имеют возможность передавать или приоб­ретать единицы сокращений выбросов парниковых газов, получен­ные от реализации проектов, направленных на сокращение антропогенных выбросов или увеличение поглощения парниковых газов в любых секторах экономики. При этом Протоколом рекомендовано, чтобы данные проекты являлись дополнительными мероприятиями по отношению к национальным действиям по снижению эмиссии парниковых газов.

Данное положение может способствовать и уже используется Рос­сией для получения целенаправленных инвестиций и современных энергоэффективных, энергосберегающих и более экологически чистых технологий развитых государств.

В соответствии с Протоколом все его участники обязуются разрабатывать, публиковать, осуществлять и своевременно пересматривать программы, включающие мероприятия по снижению выбросов и адаптации к изменениям климата в энергетическом, промышленном и в транспортном секторах. Стороны также должны разрабатывать и поощрять распространение экологически чистых технологий. Особый упор должен быть сделан на научно-техническое сотрудничество и развитие участия в межгосударственных мероприятиях в этой облас­ти. Финансовые ресурсы для реализации указанных действий могут предоставляться странами Приложения I через двустороннее, регио­нальное и многостороннее участие.

Киотским протоколом предусмотрен ряд инструментов, стимули­рующих сотрудничество между государствами, указанными в Прило­жении I: механизм совместного выполнения, механизм чистого раз­вития и торговля квотами на выбросы парниковых газов.

В соответствии с механизмом чистого развития страны, указанные в Приложении I, начиная с 2000 г. имеют возможность оказывать по­мощь странам, не упомянутым в Приложении I, с зачетом в своих обя­зательствах сокращений выбросов парниковых газов, полученных в результате реализации проектов, выполненных с участием стран, ока­зывающих помощь. Этот механизм позволяет, например, России осу­ществлять экологические проекты на территории стран СНГ с заче­том ее выбросов, которые в дальнейшем можно будет использовать в торговле квотами.

Торговля квотами на выброс парниковых газов позволяет сторонам Приложения I производить перераспределение квот на выбросы, в том числе коммерческую передачу или приобретение прав на выбро­сы в целях исполнения своих обязательств в рамках Киотского прото­кола. Принципы этой торговли должны пройти процесс согласования между сторонами Приложения I.

Механизм торговли позволяет России, являющейся наиболее круп­ным потенциальным продавцом квот на выбросы, привлечь крупно­масштабные инвестиции в отрасли ТЭК, промышленность, транс­порт. Сбалансированное применение механизмов гибкости, преду­смотренных Киотским протоколом, позволит России привлекать и использовать современные технологии и одновременно поддерживать резерв квот на выбросы для выполнения своих обязательств и созда­ния гарантии устойчивого экономического развития на перспективу.

Анализ потенциальных объемов выбросов парниковых газов в дол­госрочном периоде, проведенный специалистами Института энерге­тической стратегии Минтопэнерго России, показывает необходи­мость реинвестирования средств, полученных от использования дан­ных механизмов, в дальнейшие крупномасштабные мероприятия, при этом такое реинвестирование не может осуществляться исключитель­но на коммерческой основе и требует специального регулирования.

Для России наибольший интерес представляют предусмотренные Протоколом проекты совместного осуществления, торговля квотами на выбросы, совместное финансирование с участием МФО и специа­льных многосторонних экологических и кредитных фондов.

Прибыль от торговли квотами на выбросы парниковых газов для России к 2020 г. может составить сотни миллионов долларов, при этом ее размер зависит от соблюдения ограничений на выбросы парниковых газов. В связи с этим Россия должна занимать твердую пози­цию на всех переговорах, связанных с использованием механизмов гибкости. Для контроля движения этого предмета торговли необхо­димо создать общую систему учета. Формирование международных фондов по страхованию рисков и инвестированию в проекты по со­кращению выбросов позволит существенно снизить издержки, свя­занные с выполнением подобных проектов.

В настоящее время в целях практического применения механизмов гибкости Киотского протокола Минтопэнерго России и Госкомэкологии России в рамках Межведомственной рабочей группы подгото­вило комплексную программу по модернизации объектов электро­энергетики, нефтяной, нефте- и газоперерабатывающей и нефтехи­мической промышленности в целях сокращения выбросов парнико­вых газов на предприятиях ТЭК.

Наибольший интерес для России в этом отношении представляют США, Япония, Канада, Франция и Италия, которые заинтересованы в выполнении своих обязательств по Киотскому протоколу путем ис­пользования механизмов гибкости.

В настоящее время наиболее активно развивается сотрудничество с Японией. В рамках данной программы подготовлен перечень из 86 потенциальных проектов, из которых предварительно отобрано 20. По девяти проектам японской стороной подготовлено предваритель­ное ТЭО, выбрано два пилотных проекта, реализация которых может начаться уже в 2000 г. Для этих целей правительством Японии должно быть принято решение о выделении льготного Экологического креди­та (40 лет погашения с 10-летней отсрочкой платежа, процентная ставка — LIBOR+0,75% годовых). Одним из существенных условий реализации проектов является предоставление государственных гарантий по кредитам. В качестве не денежных гарантий может быть рассмотрена передача японской стороне квот на выбросы, в том числе полученных в результате модернизации предприятий в России.

Реализация данной программы очень важна с точки зрения при­влечения инвестиций в отечественную энергетику, а также возможно­сти адаптации современных технологий и увеличения экономической эффективности функционирования предприятий российского ТЭК.

В настоящее время интерес к реализации экологических проектов в российской энергетике проявили также Италия и Франция. В целом, реализация положений Протокола позволит значительно улучшить экологическую ситуацию в России и других странах с переходной эко­номикой.

В развитых странах прилагаются значительные усилия к реализа­ции положений Киотского протокола. В частности, в ЕС приняты ди­рективы по развитию нетрадиционных и возобновляемых источников энергии и атомной энергетики, по энергоэффективности и энерго­сбережению, повышению экологичности использования угля, по вве­дению экологических налогов на потребление топлив и ряд других основополагающих документов, прямо или косвенно направленных на реализацию целей Киотского протокола.

Политика и тенденции в области нетрадиционных и возобновляемых источников энергии, повышения энергоэффективности и энергосбереже­ния. Вполне очевидно, что экстенсивное развитие энергетики сопро­вождается значительным отрицательным воздействием на окружаю­щую среду. Кроме того, увеличение производства и потребления энергии без одновременного снижения энергоемкости мировой эко­номики приведет к достаточно скорому исчерпанию невозобновляе­мых источников энергии, таких как нефть и газ. Проблема их сохра­нения и надлежащего использования становится особенно актуаль­ной вследствие того, что ископаемые топлива служат также сырьем для нефтехимии.

С учетом все возрастающего потребления энергии единственным путем снижения энергоемкости является разработка и внедрение энергосберегающих и энергоэффективных технологий и методов, а также расширение использования нетрадиционных и возобновляе­мых источников энергии, таких как энергия солнца и природных про­цессов, биомасса, и, возможно, энергия управляемого термоядерного синтеза.

Разработка эффективной современной и перспективной политики, направленной на снижение энергоемкости экономики и расширение использования нетрадиционных и возобновляемых источников энер­гии, является предметом постоянного внимания как отдельных стран.

включая Россию, так и международных сообществ, в первую очередь, объединяющих развитые страны, в особенности страны ЕС и ОЭСР.

Базовая энергетическая политика стран МЭА фокусируется на сле­дующих основных задачах:

• решении экологических проблем в энергетике в соответствии с це­лями Киотского протокола, предусматривающем в основном сниже­ние эмиссий СО2 за счет использования не возобновляемых источни­ков энергии;

• повышении энергосбережения и энергоэффективности в отраслях энергетики и в промышленности в целом;

• повышении экономической эффективности энергетики, в первую очередь посредством усиления конкуренции и дерегулирования рын­ков электроэнергии и газа (в особенности в ЕС).

Одновременное достижение всех указанных выше целей может вы­звать существенные затруднения. В то время как первые задачи требу­ют для своего решения государственного регулирования и проведения специальной экологической и научно-технической политики, реше­ние третьей опирается на применение рыночных механизмов. Напри­мер, в то время как высокие цены оказывают стимулирующее влияние на развитие энергоэффективности и энергосбережения, разумеется, при условии наличия достаточного инвестиционного потенциала и соответствующих технологий, политика открытого рынка направлена на их снижение. В то же время существуют аспекты, по которым дан­ные направления дополняют друг друга. Например, замена угля на газ, когенерация тепла и электричества на ТЭЦ, уменьшающая одно­временно выбросы СO_>2> и других парниковых газов. В конкурентной среде экономические инструменты имеют больше возможностей вли­ять на повышение эффективности, нежели в монополистической сре­де, которая в меньшей степени стимулирует промышленный сектор минимизировать издержки.

Общая политика развитых стран по отношению к целям и задачам энергоэффективности и энергосбережения и расширения использо­вания возобновляемых источников энергии базируется на сочетании поощрения инвестиций в новые технологии и создания стимулов к их применению, в том числе налоговых режимов и субсидирования, осо­бенно в странах Европы и США.

Важную роль в распространении энергоэффективных технологий и расширения использования, нетрадиционных и возобновляемых ис­точников энергии в развивающихся странах играют программы кре­дитования и субсидирования международных финансовых организа­ций и экспортно-импортных агентств.

2.Тенденции мировой и российской энергетической политики.

Для сопоставления тенденции в мировой и российской энергетике ниже кратко рассмотрены сценарии ее развития, прогностические оценки ситуации в области энергосбережения и энергопотребления, динамики миро­вого производства нефти, газа, угля и электроэнергии, а также процессов раз­вития рыночных отношений в отрасли.

В последнее время ведущие международные энергетические органи­зации. а также некоторые крупные компании разработали и опубликовали прогнозы развития мировой энергетики до 2010-2020 гг. Среди них необхо­димо выделить исследования ЕС, Мирового энергетического совета (МИРЭС), Мирового банка. Министерства энергетики США, Международно­го энергетического агентства. Научно- исследовательского центра АТЭС, ООН. В большинстве исследований основные оценки перспектив мировой энергетики близки или совпадают, хотя имеются различия, особенно в отно­шении прогнозных оценок цен на нефть. На взгляд автора, достаточно ком­плексно перспективы мировой энергетики на рубеже XX-XXI веков, освеще­ны в ряде исследований МЭА, разработавшего в 1996 г. два возможных сце­нария развития мирового энергетического хозяйства, которые могут иметь практическое значение для анализа и сопоставления тенденций в мировой и российской энергетике''. В то же время следует отметить, что оба сценария были разработаны до финансово-экономического кризиса и обвала цен на нефть в 1997-98 гг.

Сценарий А разработан на основе предположения, что в энергопо­треблении будут доминировать тенденции медленного внедрения энергосбе­регающих и энергоэффективных технологий, а также сохранения прежних структур энергопотребления. Этот сценарий предусматривал опережение роста спроса на энергетические ресурсы над предложением. В этой связи, в частности, вероятно возникновение напряженности с поставками нефти, по­скольку страны, не входящие в ОПЕК, не смогли бы адекватно увеличить ее добычу, что привело бы к росту доли стран ОПЕК в экспорте нефти и соот­ветственно усилит влияние этой организации на положение на мировом неф­тяном рынке. В сценарии А считался вероятным рост цен на нефть до 28 долл. за баррель к 2005 г. и сохранение этого уровня к 2010 г. Предполагался рост цены на газ, особенно на СПГ, который оставался бы более дорогим по сравнению с нефтью ресурсом. В отношении угля прогнозировалось умерен­ное увеличение его добычи и потребления, а также небольшой рост цены, что позволило бы этому виду первичных энергоресурсов оставаться самым деше­вым.

Как представляется автору, вероятность развития мировой энергетики v. соответствии со сценарием А не очень высока, особенно после финансово-экономического кризиса в ряде стран АТР в 1997-98 гг.. перенасыщения

рынка нефти, а также резкого и носящего длительный характер снижения мировых цен на нее и последовавшего спада цен на уголь и газ.

Сценарий Б предусматривал, что усиление воздействия политическо­го и экологического факторов будет содействовать изменению структуры энергопотребления в сторону повышения энергоэффективности и улучшения энергосбережения.

В случае развития ситуации по сценарию Б могло бы произойти су­щественное снижение темпов роста спроса на первичные энергетические ре­сурсы, уменьшение необходимости развивать дополнительные добывающие мощности. Одним из основных последствий этого было бы более сбаланси­рованное развитие энергетических рынков и создание условий для сдержива­ния роста цен. В частности, цена на нефть может держаться на нынешнем уровне и затем медленно расти, а на газ возрастет незначительно. В отноше­нии угля оценки обоих сценариев совпадают.

Судя по ситуации на мировых энергетических рынках в 1997-98 гг.. а также в связи с вероятным существенным усилением воздействия экологиче­ского фактора в случае реализации обязательств по ограничению выбросов парниковых газов в рамках Протокола Киото, вероятность развития мировой энергетики в соответствии со сценарием Б представляется более близкой к реальности. Необходимо отметить, что в соответствии с самыми последними прогнозами МЭА большинство количественных оценок развития мировой энергетики более близки к сценарию Б

В дальнейшем при анализе тенденций в мировой энергетике в случае необходимости будут приводиться оценки обоих сценариев МЭА - прогнозы МЭА, сделанные в 1998 г., а также оценки из других источников.

Одним из основных показателей эффективности и рациональности энергопотребления в экономике является энергоемкость (energy intensity). отражающая расход энергоресурсов на 1000 долл. ВВП в пересчете на неф­тяной эквивалент. В 1995 г. наиболее низким этот показатель был в странах ОЭСР и составил 0.3 т.н.э., а наиболее высоким в России и странах СНГ, где в среднем расходуется 2,4 т.н.э. на 1000 долл. ВВП. За период с 1980 до сере­дины 90-хдины 90-х гг. энергоемкость в странах ОЭСР уменьшилась почти на 20%. в то время как в странах Восточной Европы и СНГ она выросла на 15%. Это объясняется принимаемыми в странах ОЭСР мерами по повышению энерго­эффективности и энергосбережения, а также свертыванием производства энергоемкой продукции. В то же время в странах ЦВЕ и особенно бывшего СССР, в результате экономического спада при сохранении нерационального энергопотребления и отсутствии активной политики в области энергосбере­жения произошел существенный рост энергоемкости. Среди наиболее энергопотребляющих отраслей необходимо выделить черную металлургию и транспорт, деятельность которых оказывает существенное влияние динамику и структуру энергопотребления. В середине 90-х гг. общемировое по­требление энергии в черной металлургии составило около 17% всего про­мышленного ее потребления, в Китае и Индии - 25%.

Важно отметить, что за последние десятилетия изменилась география производства и потребления железа и стали. В частности, в конце 60-х гг. сокращалось их производство в США, а в 80-х гг. в Японии, что связано со структурной перестройкой в экономике этих стран: замещением металлоем­ких отраслей наукоемкими, заменой стали на синтетические и композитные материалы и т.д. В то же время динамично развивалась металлургия в Китае, странах Латинской Америки, Южной и Юго-Восточной Азии, что связано с развитием базовых и металлоемких отраслей. Данные обстоятельства объяс­няют причины столь высокого удельного веса черной металлургии в энерго­потреблении и роста спроса на энергоресурсы в этих регионах, прежде всего на уголь и электроэнергию. Эти тенденции сохранятся и в начале следующе­го столетия. В России и других странах СНГ в 90-е гг. наблюдается резкое снижение объемов производства в черной металлургии, что связано в первую очередь с экономическим спадом, а также с тенденцией свертывания метал­лоемких производств.

Значительная часть мирового потребления энергоресурсов приходит­ся на транспортный сектор, в частности более половины нефти и нефтепро­дуктов. С 1971 по 1995 гг. потребление энергетических ресурсов на транс­порте в мире росло на более чем 3% в год, в то время как среднегодовые тем­пы прироста энергопотребления в целом составили 2,7%. Это выше анало­гичных показателей в промышленном и других секторах конечного энерго­потребления в мировой экономике. Прогнозируемое продолжение быстрого развития транспорта во всех регионах мира может привести к дальнейшему росту энергопотребления в этой отрасли. Согласно существующим оценкам эта отрасль к 2010 г. будет потреблять около 60% всей добываемой в мире нефти. Под воздействием экологического и технологического факторов ожидается увеличение спроса на нефтепродукты с более глубокой степенью очистки, а также дальнейший переход на транспортные средства с более эко­номичными и экологически чистыми силовыми установками. В то же время есть основания полагать, что в ближайшие десять-пятнадцать лет вряд ли бу­дет найдена серьезная альтернатива нефтепродуктам в качестве основного вида топлива для транспорта. Необходимо отметить, что в некоторых странах наверняка увеличится доля транспортных средств, использующих природный газ.

Основные тенденции, наметившиеся к середине 90-х гг. в отношении структуры и основных показателей энергопотребления к 2010 г. сохранятся что будет содействовать дальнейшему снижению мирового уровня энергоемкости с 0.43 т.н.э. в 1995 г. до 0,37-0.39 т.н.э. в 2010 г. В России и странах СНГ ожидается уменьшение энергоемкости ВВП до 1,7-1,5 т.н.э., которая все же будет существенно выше по сравнению со странами ОЭСР (0,25-0,2 т.н.э.).

Судя по прогнозам МЭА, суммарное годовое потребление первичных энергетических ресурсов в мире, составляющее в середине 90-х гг. свыше 8 млрд. т.н.э., к 2010 г. может вырасти на 3,2-3,5 млрд. т.н.э. и достигнет уровня 11,5 млрд. т.н.э. За предыдущие двадцать лет уровень энергопотреб­ления вырос на 3 млрд. т.н.э. В структуре мирового энергетического баланса доля нефти составит около 39%, твердого топлива, - включая уголь, - 28%, газа - 24%, гидроресурсов - 3%, атомной энергии - 6%, а других источников около 1%. По сравнению с нынешней ситуацией, сохранят свои позиции уголь и гидроресурсы, несколько уменьшится доля нефти, заметно вырастет доля газа и упадет атомной энергии.

Доля стран-членов ОЭСР в суммарном потреблении первичных энер­гетических ресурсов снизится с нынешнего уровня 52,8% до 45,8% в 2010 г. Из прогнозируемого суммарного прироста мировой потребности в этих ре­сурсах приблизительно две трети придется на долю развивающихся стран, в том числе одна пятая на Китай. Наиболее низкие показатели прогнозируются в отношении стран Восточной Европы и СНГ, включая Россию. Ожидается рост поставок нефти, газа и угля в промышленно развитые и некоторые раз­вивающиеся страны-импортеры первичных энергетических ресурсов (ПЭР), что может содействовать увеличению спроса на ПЭР на мировых рынках.

Анализ ситуации по отдельным видам ПЭР целесообразно начинать с нефти. "Черное золото" является наиболее важным топливным ресурсом в силу удобства его транспортировки, экологичности и незаменимости в ряде секторов экономики, а также относительной дешевизны добычи. Больше по­ловины добываемой в мире нефти поступает в систему международной тор­говли.

Нефть сохранит ведущее место в структуре энергопотребления и ее потребление может вырастет до 95 млн. баррелей в день (4 300 млн. т. в год) в 2010 г. по сравнению с 72 млн. баррелей в день (3200 млн. т в год) в сере­дине 90-х гг. При этом суммарный прирост ее поставок из неопековских ис­точников составит 6-7 млн., а из опековских - 14-16 млн. баррелей в день (30-35 и 70-80 млн. т. в год соответственно). Основными потребителями нефти останутся страны ОЭСР, хотя их доля в мировом потреблении нефти, вероят­но, снизится с 60% в середине 90-х гг. до 50% в 2010 г. Существенно возрас­тут объемы нефти, потребляемой развивающимися странами. Потребление нефти в странах ЦВЕ и СНГ возрастет незначительно. .

Источник: составлено на основании данных Cambridge Energy Research Associ­ates (Материалы семинара в Москве июль 1998 г.): Эксперт, 30 ноября 1998 г.

В настоящее время в мире выделяются пять основных нефтедобы­вающих регионов: ближневосточный, африканский, североамериканский, европейский, включающий месторождения Северного моря и России, и азиатско-тихоокеанский. Два первых региона являются нетто- экспортерами, а остальные нетто-импортерами. Определенные перспективы превратиться в довольно крупный шестой нефтедобывающий центр, который будет к тому же крупным нетто-экспортером, имеет Каспийский регион. Себестоимость добычи нефти в основных нефтедобывающих регионах существенно разли­чается, что видно из диаграммы

В соответствии с прогнозами МЭА доля стран ОПЕК в мировой до­быче нефти, составлявшая в 1973 г. 54% и снизившаяся к середине 90-х гг. до 40%, к 2010г. может опять вырасти до 45-50%. В то же время за пери­од с середины 90-х гг. до 2010 г. удельный вес стран ОЭСР снизится с 28% до 19,5-21%. Доля России и стран СНГ в начале следующего столетия останет­ся, видимо, на нынешнем уровне 10,5% .

Необходимо отметить, что за последнее время ресурсно-сырьевое обеспечение нефтью мировой экономики существенно улучшилось. На 1 ян­варя 1998 года мировые доказанные запасы нефти превышали 140 млрд. т. При нынешнем уровне добычи обеспеченность ее запасами составляет 40 лет. По различным оценкам геологов недра хранят еще около 70 млрд. т не­открытых запасов нефти, значительная часть которых находится на террито­рии бывшего СССР. Помимо традиционной нефти имеются крупные место­рождения других видов "черного золота", разработка которых может стать рентабельной в начале следующего столетия благодаря активному использо­ванию передовых технологий. Прежде всего, это "сверхтяжелая" нефть, са­мыми крупными месторождениями которой обладает Венесуэла. В 1998 г. прогнозируемые запасы этой нефти оценивались в 250 млрд. т., извлекаемые в 35 млрд. т., а к 2002-2004 гг. ожидается начало широкомасштабной ее до­бычи. Кроме того, имеются месторождения нефтеносных сланцев и песча­ников, наиболее крупные из которых расположены в США и Канаде. Прогно­зируемые запасы этих разновидностей углеводородов оцениваются в 300 млрд. т. Однако широкомасштабная разработка нетрадиционных видов нефти в начале следующего века маловероятна. По оценкам МЭА к 2005 г. ее добыча может достигнуть 120 млн. т в год или 3% всей мировой добычи неф­ти.

Мировые запасы нефти распределены неравномерно . На долю стран ОПЕК приходится около 75% доказанных и значительная часть потенциальных нефтяных запасов мира. что дает им возможность осуществ­лять контроль над поставками нефти странам-импортерам. В этой связи по­следние придают большое значение нефтяным запасам неопековских стран, в первую очередь на территории бывшего СССР, особенно в районе Каспия. По оценкам геологического управления США, общие запасы нефти на терри­тории бывшего СССР, включая доказанные и прогнозируемые, составляют около 46 млрд. т., что сопоставимо только с запасами Саудовской Аравии .

Что касается оценок добычи и потребления природного газа. то сле­дует отметить, что наиболее важным его отличием от других видов энергети­ческих ресурсов является сравнительно низкая цена и экологичность конеч­ного потребления. Эти отличия существенно повлияли на рост его добычи с 1670 млрд. куб. м. в 1985 г. до 2223 в 1997 г. . В промышленно развитых странах наблюдается постепенная замена нефти и угля на газ в электроэнергетике и в некоторых других отраслях. В середине 90-х гг. более 85% добываемого газа потреблялось в странах ОЭСР, а также ЦВЕ и СНГ, которые останутся его основными потребителями и в 2010 г. В то же время прогнозируется рост спроса в ряде стран АТР. Добыча и потребление газа будут расти более быстрыми темпами. чем нефти (в среднем 2,5% в год) и достигнут уровня 2 440 млрд. куб. м (2708 млн. т.н.э.) в 2010 г.

В силу особенностей транспортировки газа потребитель привязан к системе трубопроводов, по которым потребителям поставляется основная часть добытого топлива. В настоящее время достаточно быстро развивается технология сжижения газа, который может перевозиться специальными тан­керами.

Доказанные мировые запасы газа в 1997 г. составляли свыше 144000 млрд. куб. м, что может обеспечить современный уровень потребно­сти в газе в течение 67 лет. Более 70% мировых запасов сосредоточено в бывшем СССР и на Ближнем Востоке. Наиболее крупными доказанными за­пасами газа обладают Россия и другие страны СНГ. Второе и третье места занимают Иран и Катар. Среди стран ОЭСР по доказанным запасам газа вы­деляются США, Канада, Австралия, Норвегия и Великобритания . Необходимо отметить, что за последние два десятилетия прогнозируемые запасы газа выросли в два раза. Среди геологов существует мнение о более широком и равномерном географическом распространении запасов газа по сравнению с нефтью.

Уголь является основным видом твердого топлива. В 1996г. доля угля в потреблении твердого топлива составила около 92%. Стабильная цена, удобство транспортировки, а также целенаправленные меры стран ОЭСР по уменьшению доли нефти в энергопотреблении, предпринятые данной груп­пой государств после энергетического кризиса 1973 г., и некоторые другие факторы привели к тому, что мировая добыча угля за период с начала 70-х гг. до середины 90-х гг. росла в среднем на 2,4% в год, достигнув уровня 3,5 млрд. т. Судя по прогнозам МЭА потребление угля к 2010 г. может вырасти по сравнению с серединой 90-х гг. на 25-30%. Основные потребители угля-это электроэнергетика и металлургия. Кроме того в значительных объемах он используется в коммунально-бытовом секторе. Поскольку уголь является ос­новным видом энергетических ресурсов в Китае и Индии основной прирост его потребления произойдет за их счет. В странах ОЭСР, а также СНГ про­гнозируется незначительное увеличение потребления угля с 1037 млн. т.н.э в 1993 г. до 1200 млн. т.н.э. в 2010 г.

Доказанные мировые запасы угля в 1996 г. составили свыше 1000 млрд. т., что на порядок выше по сравнению с нефтью и газом. Учиты­вая прогнозируемую динамику мирового потребления угля, этих запасов хва­тит более чем на 440 лет²⁴. Более 96% этих запасов сосредоточено в США, России, Китае, Австралии, Индии, Германии, Польше, ЮАР, которые одно­временно являются и основными производителями угля . Страны СНГ располагают свыше 23% мировых запасов угля, значительная часть которых находится в России.

Ожидается, что производство электроэнергии в мире вырастет с 13,2 трлн. кВт/ч в середине 90-х гг. до 20 трлн. в 2010 г. Высокий уровень электрификации и дальнейшее снижение энергоемкости экономики стран ОЭСР приведут к тому, что ежегодные темпы прироста производства и по­требления электроэнергии в этих странах составят 1,1% и будут в два раза ниже среднемирового уровня 2,2%. При этом и в следующем столетии более половины мирового производства и потребления электроэнергии придется на эти страны (9,5-10,8 трлн. кВт/ч).

К 2010 году в топливной структуре выработки электроэнергии доля нефти уменьшится с 10 до 9 %, а ядерного топлива - с 18 до 12%, гидроре­сурсов - с 190 до 17%. Доля угля почти не изменится и останется на уровне около 38%. В то же время, существенно увеличится удельный вес газа - с 15 до почти 24% . Необходимо заметить, что прогнозируемые темпы роста производства и потребления электрической энергии будут опе­режать аналогичные показатели по первичным энергетическим ресурсам, что объясняется тенденциями повышения уровня электрификации мировой эко­номики. Это приведет к более ускоренному по сравнению с добывающим комплексом развитию электроэнергетического сектора и соответственно зна­чительному росту спроса на дополнительные инвестиции. Наиболее быстры­ми темпами электроэнергетический сектор будет развиваться в промышленно развитых странах, а также в Китае, Индии, ближневосточных и латиноамери­канских странах. Что касается России и стран СНГ, то темпы развития элек­троэнергетики будут незначительными.

В настоящее время в мире наблюдается развитие рыночных отноше­нии в энергетическом секторе. Это, прежде всего: приватизация, демонопо­лизация, поощрение конкуренции, а также либерализация цен на энергетиче­ские ресурсы.

Формы собственности в ТЭК в странах-членах МЭА

Преимущественно	Смешанная форма	Преимущественно
Госсобственность	(гос. и частная)	частная собственность
Франция	Австрия	Германия
Греция	Австралия	Япония
Ирландия	Бельгия	Люксембург
Италия	Канада	Швейцария
Норвегия	Дания	Великобритания
Португалия	Финляндия	США
Турция	Нидерланды
	Швеция
	Испания

Источник: составлено по 1ЕА The Role of !EA Governments in Energy, OECD. Paris, 1996. p.27.

Современная мировая практика показывает, что страны, где рыноч­ные элементы в отраслях ТЭК отсутствуют или недостаточно развиты, стал­киваются с проблемами его развития. Это связано с тем, что чаще всего фи­нансирование из бюджетных источников затруднено, а дополнительные ин­вестиции могут быть найдены только на рынке частных капиталов. Наиболее активно внедрение рыночных элементов в развитие отраслей ТЭК наблюда­ется в странах ЕС, где на уровне Евросоюза принята программа развития конкуренции в электроэнергетике и газовом секторе, одной из основных це­лей которой является демонополизация и развитие энергетического рынка ЕС . Учитывая то, что во многих странах ЕС энергетический сектор нахо­дится в собственности государства, в Евросоюзе также разработаны реко­мендации по активизации процессов приватизации и демонополизации в от­ношении тех стран ЕС (Греция, Португалия, Испания), где доля госсобствен­ности достаточно высока.

В последнее время активизировались процессы приватизации энерге­тического сектора в ряде латиноамериканских и азиатских стран правда не без поощрения со стороны международных финансовых институтов. В част­ности, в Аргентине и Бразилии несколько крупных энергетических компаний были приватизированы с привлечением зарубежного капитала. Развиваются процессы приватизации и демонополизации в ТЭК Венгрии, Польши, Румы­нии, а также ряде других бывших стран СЭВ. В рамках рыночных реформ проходят приватизационные процессы в России и других государствах СНГ. Как известно, в России после первого этапа приватизации были полностью или частично приватизированы основные энергетические компании. В на­стоящее время намечаются меры по усилению конкуренции в электроэнерге­тическом и газовом секторах, где сохраняются естественные монополии "Газпром" и РАО "ЕЭС России".

В то же время в Китае, Индии, других развивающихся странах-импортерах энергетических ресурсов, а также ведущих странах-экспортерах нефти процессы внедрения рыночных элементов в отрасли ТЭК пока не по­лучили распространения.

Используемая литература:

1. Жизнин С.З. «Энергетическая дипломатия : Монография.» //Дипломатическая академия МИД России. «Научная книга»,М.,1999 г.сс 398.

2.Телегина Е,А,,Румянцева М,А, и др, «Внешний вектор Энергетической безопасности России.»/ Под ред, Е.А.Телегиной – М.: Энергоатомиздат, 2000 г – 352 с.

3. «Новая энергетическая политика России.» - М.:Энергоатомиздат, 1995. – 512с.,ил.