Перспективы и проблемы развития бытового обслуживания населения
1
«Перспективы и проблемы развития бытового обслуживания населения»
СОДЕРЖАНИЕ
Введение.
Основная часть:
Анализ состояния организации бытового обслуживания населения.
Концепция развития сферы бытовых услуг и ремесленничества в Российской Федерации на период 2000 – 2005 годы.
Перспективный план развития малых предприятий в сфере бытового обслуживания.
Предложения по поддержке бытового обслуживания населения в Ленинградской области.
Выводы.
Литература.
ВВЕДЕНИЕ
В Советском Союзе существовала четкая структуризация отраслей народного хозяйства и, хотя термины «малый бизнес» и «ремесленничество» не применялись, можно было назвать отрасли, которые содержали предприятия и организации, аналогичные по экономическим параметрам и механизмам управления предприятиям малого бизнеса и ремесленничества. Традиционными отраслями малого бизнеса были бытовое обслуживание населения, местная промышленность, народные промыслы, промкооперация и некоторые другие, которые по другой терминологической линии можно было отнести к отраслям, содержащим в основном ремесленные предприятия.
Фактически все эти отрасли, за исключением некоторых направлений деятельности промкооперации, в период реформаторства, с 1990 по 1998 год, были разрушены принятыми федеральными законами, постановлениями правительства, новыми структурами управления на местах и вновь избранными руководителями регионов и законодательных собраний, малосведущими в этом деле.
Наиболее сильному разрушению подверглись бытовое обслуживание населения и местная промышленность. Например, указом Президента РСФСР от 28
С учетом того, что служба быта еще в 1987 году перешла на договорные условия работы и фактически превратилась в 137 тыс. мелких производителей услуг, у которых остались централизованными лишь специализированные, заготовительные, ремонтные, метрологические, транспортные и подобные им подразделения, количество предприятий бытового обслуживания к 1996 году уменьшилось до 57 тыс., а если не принимать во внимание «методику досчета» Госкомстата России, то их число стало еще меньше. Сохранилось лишь около 50 тыс. предприятий, причем многие из них только по названию относятся к сфере бытового обслуживания. Объем бытовых услуг в сопоставимых ценах составил в 1996 году всего около 6% от уровня 1990 года.
Проблему бытового обслуживания исследует Кобелев Николай Борисович в своей книге «Организация ремесленной деятельности». Данное издание адресовано широкому кругу читателей, занимающихся ремесленной деятельностью, экономистам, руководителям предприятий, специалистам по организации малого бизнеса, студентам и аспирантам экономических специальностей.
Книга посвящена проблемам ремесленничества в бытовом обслуживании населения, организации ремесленных палат, различным законодательным и нормативным документам Российской Федерации по бытовому обслуживанию.
Суть вопроса заключена в том, что малому бизнесу и предприятиям, которые можно отнести к ремесленным, широко разрекламированным реформаторами в период с 1990 по 1998 год, в это же время был нанесен значительный урон проводимыми реформами, и в первую очередь неумелой приватизацией и коммерциализацией. Существовавшее в Советском Союзе законодательство, подзаконные акты, структуры, традиционные для малого бизнеса и предприятий, которые можно отнести к ремесленным, были бездумно упразднены, и замены им нет до настоящего времени.
Процесс разрушения малого бизнеса и ремесленничества несколько замедлился к 1997 году, когда многие практические работники, экономисты, ряд политических деятелей, значительная часть законодательных собраний субъектов федерации. Государственная Дума поняли пагубность проводимого экономического курса и начали подготовительную работу к формированию законодательства, действительно стимулирующего развитие малого бизнеса и ремесленничества. Законопроект «Об основах бытового обслуживания населения в Российской Федерации» первый законопроект, который позволяет предприятиям бытового обслуживания после почти десятилетнего периода неорганизованности и бесправия восстановить хотя бы частично свои профессиональные институты в рамках негосударственной схемы организации управления, основой которой должны стать ремесленные палаты.
Цель моего реферата – стабилизация и развитие деятельности предприятий бытового обслуживания населения, преодоление кризисного состояния отрасли, обеспечение насыщения рынка разнообразными видами бытовых услуг, и, в первую очередь, социально-приоритетными, повышения их качества.
ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ
В своем развитии предприятия и предприниматели бытового обслуживания населения сталкиваются с серьезными трудностями и проблемами:
отсутствие соответствующей законодательной и нормативной базы и механизмов регулирования взаимоотношений между исполнителями, потребителями услуг и органами местного самоуправления;
недостаточность собственных оборотных средств;
нехватка квалифицированных кадров;
трудности получения кредитов, неразвитость рынка лизинговых услуг;
сложности получения помещений, высокая арендная плата;
социальная незащищенность работников;
низкий уровень платежеспособности основной массы населения.
1. Анализ состояния организации бытового обслуживания населения
Бытовое обслуживание населения является главным направлением деятельности по восстановлению ремесленничества в России. И наоборот, восстановление бытового обслуживания непосредственно связано с введением ремесленничества в нашей стране.
Бытовое обслуживание населения до 1991 года существовало как специфическая отрасль народного хозяйства, которая обеспечивала удовлетворение самых насущных потребностей населения в среднем на 70% от рационального норматива. Объем бытовых услуг в России в 1990 году достиг более 5,5 млрд руб., а темп его роста в 1988 – 1990 годах составлял в среднем 15% в год. В отрасли работало около 1,2 млн человек и насчитывалось более 130 тыс. ателье, мастерских и приемных пунктов бытового обслуживания. В сельской местности практически во всех центральных усадьбах существовали комплексные приемные пункты, а в районных центрах и крупных селах действовали дома бытовых услуг со всем комплексом услуг (ремонт холодильников, телевизоров, пошив и ремонт одежды и обуви, химчистка, стирка, парикмахерские услуги, ремонт и строительство жилья и т.п.).
В настоящее время бытовое обслуживание перестало существовать как отрасль. Объем бытовых услуг в 1997 году составил менее 7% от уровня 1990 года, а потребность в них, с учетом существующего уровня доходов населения, удовлетворена в среднем на 40%. Количество ателье, мастерских, приемных пунктов на 1 октября 1996 года (по данным Госкомстата) составило всего 57100 единиц, а в сельской местности – 16170 единиц, т.е. сократилось соответственно в 2,2 и 6 раз по отношению к 1990 году. Более того многие предприятия бытового обслуживания являются таковыми только по отчетности, а занимаются другими видами деятельности. Важнейшие виды услуг (химчистка, стирка и т.п.) практически перестали существовать даже в ряде областных центров. Управление бытовым обслуживанием на федеральном уровне каким-либо государственным органом не осуществляется.
Если ранее бытовыми услугами пользовались практически все население, то сейчас положение изменилось. Лишь 5 – 10% наиболее обеспеченного населения получают все нужные им услуги, а основная масса людей не в состоянии почистить одежду, отремонтировать обувь, телевизор, стиральную машину и т.п. в связи с отсутствием сети бытового обслуживания с доступными ценами. В настоящее время сложились монопольно-высокие цены на бытовые услуги в связи с отсутствием конкуренции из-за ликвидации массовой сети бытового обслуживания и, следовательно, их массового предложения. Например, в Москве часовщик не возьмется почистить обычные часы менее чем за 50 руб., а мастер из металлоремонтной мастерской заменит пряжку на дамской сумочке не менее чем за 100 руб., хотя себестоимость этих работ в 10 – 15 раз ниже. Мастер будет ждать одного или двух богатых клиентов целый день, хотя мог бы за это время обслужить 15 – 20 клиентов по доступным ценам и получить те же деньги. Таким образом, изменилась даже психология обслуживающего персонала в связи с отсутствием массового предложения бытовых услуг по реальным ценам. Лишь в некоторых областных центрах, где администрации удалось сохранить массовую сеть бытового обслуживания и обеспечить контроль над ней, ситуация несколько лучше.
Однако в малых городах, особенно в сельской местности и северных районах, положение катастрофическое. Там служба быта практически отсутствует. О простом человеке – сельском труженике, рабочем добывающей промышленности на северных окраинах нашей страны, т.е. о людях, которые фактически поддерживают нашу развалившуюся промышленность и экономику, - государство совсем забыло. Ранее служба быта села и северных районов дотировалась государством путем перераспределения прибыли, получаемой от бытового обслуживания. В 1990 году она составила около 800 млн руб., или примерно 3 трлн руб. в ценах 1998 года. Теперь же бюджет получает от бытового обслуживания менее 1% этой суммы. Такова цена социальной и финансовой политики государства в сфере бытового обслуживания.
По нашим расчетам, реальная платежеспособная потребность населения в бытовых услугах в 1997 году по отношению к 1990 году снизилась примерно на 30%, а уровень производства услуг по предприятиям всех форм собственности упал на 75 – 80%. Такое положение свидетельствует о том, что предприятия и ремесленники в течение семи лет не могут приспособиться к сложившимся экономическим условиям.
Ссылка на свободу рынка для всех желающих участвовать в нём оказалась явно дилетантской по отношению к сложнейшим и тончайшим механизмам рыночного регулирования. И дело здесь не только в неумелой налоговой политике и инфляции. Главное в том, что полностью разрушена система профессионального регулирования сферы бытовых услуг – от федерального уровня до муниципального. Разрешена существовавшая более 200 лет в России система ремесел, которая в советское время называлась отраслевыми группами бытовых услуг (портные, сапожники, парикмахеры, фотографы, краснодеревщики, часовщики, ремонтники и т.п.). Каждая такая отраслевая группа готовила профессиональные кадры, имела эталонных мастеров-наставников, свои традиции, праздники, свой круг общения. Регулярно 2 – 3 раза в год проводились отраслевые встречи, семинары, совещания в каждом регионе или городе.
Сегодня наша задача заключается, конечно, не в том, чтобы вспоминать былое и сокрушаться по поводу сложившихся обстоятельств. Нам необходимо воссоздать существовавший ранее профессионализм, который не зависит от политических формаций и страстей. Рынок бытовых и других услуг должен иметь чёткую систему регулирования по технологии оказания услуг, оборудованию, профессиональной подготовке, организации обслуживания, культуре, качеству и безопасности.
Складывающаяся система регулирования рынка бытовых услуг не должна подчиняться государству. Нельзя повторять судьбу службы быта России, ведь с ликвидацией государственного учреждения – Минбыта РСФСР – были разрушены почти все профессиональные структуры бытового обслуживания.
Бытовое обслуживание – это профессиональное ремесло, традиции, способ организации быта нашего населения, которые должны быть надежно защищены от любых катаклизмов: политических, экономических, техногенных.
Как и всяких профессионализм, ремесло бытового обслуживания на терпит администрирования и формализма. Оно должно существовать как самоорганизующаяся система, органически вписывающаяся в тело государства.
Государство не должно вмешиваться в экономику, технологию, организацию, управление рынком услуг, за исключением вопросов, связанных с безопасностью потребителя, нанесением ему материального и морального ущерба, защитой окружающей среды и стимулированием предоставления тех или иных услуг в определенном районе.
Вместе с тем правовые основы деятельности независимой от государства службы быта могут быть установлены только федеральным законом.
Каково же существующее правовое поле в отношении бытового обслуживания населения? В Конституции РФ нет ни одного слова о бытовом обслуживании ни в статье 71, определяющей сферы деятельности, которые находятся в ведении Российской Федерации, ни в статье 72, устанавливающей сферы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Видимо, согласно статье 73, те области деятельности, которые не включены в статьи 71 и 72, относятся к ведению субъектов федерации.
Однако в Федеральном законе от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 при определении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления (статья 5) о бытовом обслуживании также нет даже упоминания. Лишь в статье 6 к предметам ведения местного самоуправления отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, создание условий для обеспечения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
Таким образом, можно сделать вывод, что в соответствии с федеральными законами организацией бытового обслуживания населения в государственном масштабе, за исключением ритуальных услуг, не занимаются ни федеральный, ни территориальный, ни местный уровни управления. Бытовое обслуживание полностью отделено от государства.
В бытовом обслуживании используются примерно 3000 технологических процессов и около 1500 типов машин и оборудования. Примерно 80% применяемых технологий таковы, что их нарушение может привести к опасным и очень опасным для потребителя последствиям. Так, при химчистке применяются компоненты , из которых 236 являются ядами; услуги парикмахерских весьма опасны в санитарно-эпидемиологическом отношении; 40% сапожником имеют грибковые заболевания и являются потенциальными переносчиками этих инфекций; ремонт бытовой техники чреват поражением электротоком, а телевизоры при отсутствии надлежащего ремонта и обслуживания предрасположены к самовозгоранию; выделка меха домашних животных (особенно бродячих собак) при отклонении от технологии может привести к заражению весьма опасными для жизни человека бактериями; некачественная переработка сельскохозяйственных продуктов может вызвать сальмонеллез и т.п. И это лишь небольшой перечень опасностей, подстерегающих потребителей при несоблюдении технологий бытового обслуживания.
Ранее в России защитой потребителей, разработкой технологии и подготовкой профессиональных кадров для бытового обслуживания занимались 14 научно-исследовательских институтов и конструкторских бюро, 4 вуза с тремя филиалами, 19 техникумов, 99 учебно-производственных комбинатов, а в каждом субъекте федерации имелся специализированный производственно-технический комбинат бытового обслуживания, 10 – 12 отраслевых объединений, в составе которых были производственные, технологические, метрологические, и внедренческие службы, отделы управления качеством. Сегодня вся эта огромная профессионально-технологическая структура бытового обслуживания практически не существует.
С 1992 года в России введены в действие лишь три новых стандарта (а их было 155), и с 1996 года служба быта практически не имеет ни одного нормально действующего республиканского стандарта; из 80 тыс. технологических норм и нормативов, разработанных до 1992 года, более 70% полностью устарели.
До 1992 года в бытовом обслуживании действовали 26 отраслевых правил по химчистке, ритуальным услугам, работе парикмахерских, бань и т.п., утвержденных Минбытом РСФСР, которые в настоящее время утратили юридическую силу. Разрабатывать и утверждать новые правила просто некому – нет профессиональных организаций, имеющих на это право.
Таким образом, налицо, с одной стороны, полное отделение службы быта от государства, а с другой – ликвидация профессионально-технологических структур бытового обслуживания, вводящих нормативные документы, без которых существование этой сферы деятельности в рамках правового поля статьи 71 Конституции РФ невозможно.
2. Концепция развития сферы бытовых услуг и ремесленничества в Российской Федерации на период 2000 – 2005 годы
Концепция развития сферы бытовых услуг и ремесленничества в Российской Федерации на период 2000 – 2005 годы. Концепция разработана специалистами Росбытсоюза при участии Министерства экономики России, Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Госстандарта России и других организаций.
Бытовое обслуживание населения и ремесленничество являются органической частью экономики страны, главной целью которой является человек с его социальными потребностями и индивидуальными способностями.
При разработке концепции учитывался имеющийся в некоторых субъектах Российской Федерации, их административных единицах, положительный опыт построения и организации бытового обслуживания населения в условиях рыночной экономики, создание условий для развития ремесел.
Учитывалась также необходимость принятия Закона «Об основах бытового обслуживания населения в Российской Федерации». Предлагаемая концепция использует положения проекта Закона, предложения, высказанные депутатами Государственной Думы Российской Федерации, законодательного собрания субъектов Российской Федерации, при обсуждении проекта Закона.
Настоящая концепция является органичным продолжением, разработанной ранее Росбытсоюзом концепции на период 1996 – 2000 годы, которая показала полную свою жизнеспособность.
2.1. Состояние сферы бытовых услуг и ремесленничества в Российской Федерации на момент разработки концепции (итоги 1999 года)
Россия вступила в 2000 год в условиях ожидания оживления экономики, преодолев наиболее острые последствия финансового и экономического кризиса 1998 года. Этому способствовали усилия всех субъектов Российской Федерации, Правительства по стабилизации экономики и финансов в посткризисный период, а также благоприятные для России внешние условия, сложившиеся в 1999 году.
Итоги развития экономики России в 1999 году свидетельствуют в структурных изменениях хозяйственной ситуации.
Безусловно, позитивным результатом является рост промышленного производства в 1999 году, который не только компенсировал спад его в 1998 году, но и обеспечил превышение по физическому объему выпуска уровень относительно благоприятного 1997 года почти на 2,5%. По ВВП достигнутый рост (3,2%), на полностью компенсировал его снижение в 1998 году. Причиной стало сокращение физического объема оказываемых и потребляемых услуг. Это говорит о том, что методологическое обеспечение баланса денежных доходов и расходов населения требует дополнительного анализа и возможно изменения.
Некоторые успехи в производстве сопровождаются качественными изменениями в финансах предприятий: значительно сократилось количество убыточных предприятий, несколько возросла прибыль, увеличились оборотные активы в денежной форме. Можно отметить некоторый прирост вложений в основные средства, а также иностранные инвестиции в российскую экономику. Улучшилась динамика поступлений доходов в бюджет. Вместе с тем, тенденции общего оживления ситуации в экономике сами по себе еще не могут быть признаны устойчивыми. Особенно это касается кризисного состояния сельского хозяйства. Кроме того реальные доходы населения в 1999 году, в целом составили только 70,5% к уровню 1997 года, что помимо влияния на социальную ситуацию, сдерживает экономический рост развития сферы платных услуг и особенно сферы бытового обслуживания населения. Продолжается также рост дифференциации населения по доходам.
Деятельность в сфере платного обслуживания происходила в соответствии с общей ситуацией в экономике России.
Общий объем бытовых услуг, полученных населением в 1999 году (с учетом неформальной экономики) составил 71844 млн рублей, это составляет 133,2% к соответствующему периоду прошлого года, индекс физического объема к соответствующему периоду прошлого года составил 102,6%.
В тоже время в 47 субъектах Российской Федерации произошло снижение объемов бытовых услуг в сопоставимых ценах. Особенно неблагополучное положение с получением населением бытовых услуг складывалось в автономных округах, большинстве Северных и сибирских территориях.
Вывод: В сфере бытового обслуживания населения – одной из важных по своей социальной значимости, в целом по России наметились положительные тенденции, вместе с тем в большей части субъектов Российской Федерации продолжилось падение бытовых услуг, и как следствие снизились поступления в бюджет органов власти различных уровней.
За последнее время существенные изменения произошли в структуре потребляемых услуг.
Более чем в 3 раза поднялся удельный вес услуг по ремонту и строительству жилья, в 1,3 раза – транспортно-экспедиторских услуг, в 2,2 раза услуги по ремонту и строительству жилья.
Фактически сохранили и даже несколько улучшился удельный вес в общем объеме бытовых услуг по сравнению с 1990 годом услуг по ремонту и индивидуальному пошиву одежды, в тоже время в 12 раз снизился удельный вес услуг по прокату, в 3,4 раза – химической чистке и крашению, более чем в 3 раза упал удельный вес услуг по ремонту и индивидуальному пошиву обуви, изготовлению и ремонту мебели, прачечных, в 1,8 раза – парикмахерских.
Изменения в структуре спроса на услуги, удержание составляющих себестоимости их производства и другие факторы оказались на росте цен. Устойчиво растут спрос и цены на ремонтные виды услуг (одежда, обувь). Более плавно растут цены на ремонт телевизоров.
Что касается ремесленников, то после распада системы местной промышленности эта сфера занятости в основном выпала из поля зрения государственных органов, особенно на федеральном уровне. Только некоторые предприятия художественных промыслов смогли объединиться в ассоциацию, а народные промыслы – разобщены и нуждаются в профессиональном организационном начале.
В 1999 году в сфере бытового обслуживания населения и ремесленничества России окончательно сложились многоукладные экономические отношения. Оформились 3 основные группы хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм:
Индивидуалы (мастера, ремесленники).
Малые предприятия с численностью до 30 человек.
Элитные предприятия (Дома моделей, Торгово-сервисные центры, салоны и т.п.), характеризующиеся высоким уровнем оснащенности, квалифицированными кадрами, современным высокопроизводительным оборудованием.
В ряде субъектов Российской Федерации администрации стали уделять пристальное внимание вопросам бытового обслуживания населения. Созданы государственные и муниципальные структуры, координирующие деятельность предприятий в этой сфере экономики. Появились профессиональные объединения (ассоциации, союзы, ремесленные палаты и другие), ставшие основой решения специфических вопросов и опорой в защите интересов своих участников. Принят ряд местных законов, касающихся сферы бытового обслуживания, ремесленничества. Такие действия положительно сказались на стабилизации сферы бытовых услуг и ремесленничества.
Вместе с тем на федеральном уровне, в структуре Правительства РФ, нет органа способного координировать развитие и через систему предприятий и ремесленников решать социальные проблемы в обществе, касающиеся удовлетворения потребностей населения в услугах.
На уровне субъектов Российской Федерации, предприятий накапливаются нерешенные вопросы по нормативной базе, обмена опытом работы, сертификации, технологическим, конструктивным и другим специфическим проблемам (налоговая и кредитная политики, статистика и методология учета услуг).
2.2. Направление развития бытового обслуживания населения и ремесленничества в Российской Федерации на период 2000 – 2005 года
Период - 1996 – 1999 годы определялся поиском путей стабилизации деятельности предприятий, организаций, ремесленников в условиях рыночной экономики.
Посту установления многоукладных экономических в сфере бытового обслуживания населения и ремесленничества основными проблемами дальнейшего движения вперед стали следующие:
Самоустранение Федеральных органов власти от координации развития бытового обслуживания населения и неадекватная Государственная политика в сфере малого предпринимательства.
Отсутствие полной правовой базы стимулирующей деятельность предприятий, организаций в сфере бытового обслуживания населения и ремесленничества.
Создание рыночных структур профессиональных объединений как на различных уровнях административных единиц, так и в целом в Российской Федерации, способных стать основой профессионального единства, центром технологической культуры и качества работ, услуг.
Взаимодействие профессиональных объединений с органами власти, с учётом защиты их интересов и поддержки.
Пути создания благоприятных условий хозяйствования в рамках рыночной экономики:
реальная и экономически целесообразная инвестиционная и налоговая политика;
щадящий режим по оплате коммунальных услуг, арендной плате и другим составляющим себестоимости услуг;
упрощенная регистрация новых предприятий и ремесленников с учетом профессиональных способностей;
оказание им экономической и финансовой помощи со стороны органов власти всех уровней
создание координационного органа на Федеральном уровне по вопросам нормативов, в том числе технологических, обеспечение современным технологическим оборудованием.
Отсталая кадровая политика, некомпетентность и непрофессионализм руководителей крупных и малых предприятий, ввиду их частой сменяемости и полная их незащищенность.
Создание правовой базы стимулирующей деятельность предприятий и организаций в сфере бытового обслуживания населения и ремесленничества
Имеющиеся законодательные акты и Постановления в области бытовых услуг и ремесленничества не образуют целостной системы, что существенно снижает эффективность деятельности предприятий и развитие их предпринимательской активности.
Главной задачей на ближайшую перспективу является окончательное принятие Закона Российской Федерации «Об основах бытового обслуживания населения в Российской Федерации». Именно в нем заложены правовые основы, определяющие развитие бытового обслуживания населения и ремесленничества, вопросы регулирования и поддержки хозяйственных субъектов.
Названный Федеральный Закон определяет правовое поле системы Ремесленных палат в стране.
Практика некоторых субъектов Российской Федерации, принявших подобные местные Законы, создание территориальных Ремесленных палат и Ремесленной палаты России дает возможность до принятия Федерального Закона «Об основах бытового обслуживания населения в Российской Федерации» продолжить начатую работу имеющейся правовой базы. При этом имеется в виду разработка регистра (закона о ремесленной палате и ремесленничества в России) Закона «О бух учете, отчетности и налогообложении малых и средних предприятий».
Кроме того, принимаемые федеральные и местные законодательные акты по налогообложению (налог с продаж, налог на вмененный доход и другие) должны стимулировать стремление предприятий бытового обслуживания населения и ремесленников, к развитию производства, быть привлекательной сферой для инвесторов.
Создание рыночных структур профессиональных объединений в сфере бытового обслуживания населения и ремесленничества
За последние годы как в стране в целом, так и в субъектах Российской Федерации велись упорные поиски оптимальных рыночных структур в сфере бытового обслуживания населения и ремесленничества.
Практика показала, что жизнеспособными оказались смешанные структуры или профессиональные объединения, наделенные органами власти рядом функций, существенных для жизнедеятельности отдельных предприятий и ремесленников.
Предстоящий период должен стать периодом неуклонного подъема в сфере бытового обслуживания населения и ремесленничества, впитавшим в себя идеи создания устойчивого среднего класса, класса собственников на базе малого предпринимательства. Главным структурным звеном в этом случае должны стать некоммерческие партнерства – территориальные ремесленные палаты, объединенные ремесленной палатой России.
Ремесленные палаты должны выполнять функции: центров по координации деятельности предприятий службы быта и ремесленников, подготовке и переподготовке кадров, сертификации, разработке и внедрению нормативных документов, обеспечивающих профессионализм и качество выполняемых работ, решение технических и технологических проблем, юридической защите и некоторые другие.
Ремесленные палаты могут объединять, как отдельных ремесленников, так и их объединения по отраслевому принципу – гильдии.
Профессиональные объединения и органы власти
В настоящее время бытовое обслуживание населения и ремесленничество остаются одним из секторов экономики, государственное регулирование которого требует особого внимания.
Государственное регулирование осуществляется властными органами через профессиональные объединения Ремесленной палаты, пользуясь поддержкой и выполняя ряд важных узаконенных функций координирует деятельность предприятий службы быта и ремесленников, в том числе вносят предложения по их финансовой поддержке, представлении льгот, лоббировании интересов во властных структурах. В тоже время, органы власти используют возможности Ремесленных палат для создания комплексных или целевых программ развития сферы бытовых услуг и ремесленничества, формирования госзаказа для предприятий этой сферы, решают другие задачи, связанные с социальным развитием региона.
Согласно Закону Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» ремесленные палаты могут заниматься сертификацией. В Законе записано, что допускается участие в проведении работ по обязательной сертификации зарегистрированных некоммерческих (бесприбыльных) объединений (союзов) и организаций любых форм собственности при условии их аккредитации соответствующим государственным органом управления.
Для тесного взаимодействия в органы Управления ремесленных палат могут включаться представители властных структур. Органы власти субъектов Российской Федерации принимают специальные законодательные акты, создающие благоприятные условия для производства и занятия предпринимательством в сфере бытового обслуживания населения и ремесленничества (снижение платы за аренду помещений, коммунальные услуги, щадящий режим налогообложения) тем самым решается ряд важных социальных задач: создаются дополнительные рабочие места, снимая проблему с занятостью населения, сдерживая рост цен на товары, услуги и другие.
2.3. Инвестиционная политика
В разработанных сценарных условиях функционирования экономики страны в 2001 году и на период до 2003 года и рассмотренных на заседании Правительства Российской Федерации, к сожалению не предусмотрено конкретных мероприятий по существенному изменению кредитной политики государства в отношении малого бизнеса и среднего бизнеса,, в т.ч. предприятий бытового обслуживания населения и ремесленников.
Основной целью кредитной политики, на период до 2003 года, по предложениям работников, является создание нормативной и институциональной базы для обеспечения нефинансового сектора экономики ресурсами по ставкам привлечения, сопоставимым с рентабельностью производственной деятельности.
В этой связи – главной задачей государственной инвестиционной политики в сфере бытовых услуг и ремесленничества является формирование благоприятных условий для роста инвестиционной активности и заинтересованности банков, предпринимателей в развитии сферы бытового обслуживания и ремесленничества в субъектах Российской Федерации на местах.
Причем инвестиционная активность должна стимулироваться действиями органов власти всех уровней, созданием экономической привлекательности занятия бытовым обслуживанием населения и ремесленничеством, создания зоны благоприятствования (виды и ставки налогообложения; коммунальные платежи; арендная плата и т.п.) в целях обеспечения доступных цен на оказываемые услуги и производимый ремесленниками товар, изделия.
Инвестиционная деятельность может осуществляться также за счет собственных финансовых ресурсов предприятий, заемных и привлеченных средств, бюджетных ассигнований, средств внебюджетных фондов, иностранных инвестиций целевого характера. В целях поддержки районов со слаборазвитой материально-технической базой службы быта необходимо предусмотреть отчисления от сумм реализации услуг и продукции в фонд развития бытового обслуживания населения и ремесленничества при ремесленных палатах и фондах поддержки малого предпринимательства, расположенных в территориях.
2.4. Налоговая политика
В целях сбалансирования государственного бюджета и необходимости расширения финансовой базы предусматривается совершенствование налоговых реформ, направлениями которых являются:
Снижение налогового бремени, в том числе на оплату труда и его оптимальное перераспределение между различными категориями налогоплательщиков;
Упрощение налоговой системы;
Расширение налоговой базы за счет упорядочения системы налоговых льгот;
Повышение эффективности налогового администрирования.
В целях выполнения поставленных задач с 2001 года предусматривается введение в действие специальной части налогового кодекса, в которой будут решены основные проблемы в налогообложении прибыли, поэтапно отменены оборотные налоги, пересмотрено налогообложение в сырьевых отраслях, сокращено число налогов за счет отмены малозначимых налогов и объединения налогов со сходной базой и пр.
Как видно, Правительство не имеет конкретных мер, направленных на ослабление налогового пресса на предприятия малого и среднего бизнеса и, особенно в сфере бытового обслуживания и ремесленничества.
Должна существенно реформироваться налоговая система в малом и среднем бизнесе, в сфере бытового обслуживания населения.
2.5. Подготовка кадров
Система подготовки кадров для сферы бытового обслуживания и ремесленничества должна осуществляться ремесленными палатами всех уровней.
Внимание ремесленных палат субъектов Российской Федерации должно быть сосредоточено на подготовке рабочих отраслевых профессий и ремесленников как через специальные группы, созданные в профтехучилищах, так и непосредственно на рабочих местах (подмастерья).
На Федеральном уровне необходимо определить базовые предприятия для подготовки специалистов-технологов, менеджеров по заявкам с мест. Для этого в Ремесленной палате России должен быть создан Учебный центр.
2.6. Сертификация
Основными рыночными рычагами регулирования деятельности предприятий бытового обслуживания населения являются механизмы лицензирования и сертификации. Учитывая, что государственные законодательные акты мало охватывают отраслевые виды бытовых услуг лицензированием, надо больше внимания уделять вопросам сертификации.
Необходимо иметь такой механизм сертификации, который в соответствии с Законом о сертификации обеспечит доступное и понятное для всех предприятий и ремесленников проведения проверочных работ по подтверждению соответствия услуг (работ) установленным требованиям нормативных документов (ГОСТов, Правил, нормативов и т.п.), безопасности услуг для жизни, здоровья, имущества потребителей.
На данный момент только 4 вида бытовых услуг подлежат сертификации (техническое разрешение): техобслуживание и ремонт автомототранспортных средств, химическая чистка и крашение, услуги парикмахерских, ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов.
Главным направление в проведении сертификации должна стать организационная работа созданных Госстандартом России Центральных органов (ЦОСов) и практическая работа сети органов сертификации (ОС).
2.7. Система реализации концепции
Координация деятельности федеральных и региональных органов по реализации основных положений Концепции, разработке нормативных актов, возлагается на Государственную комиссию при Правительстве Российской Федерации, в состав которой включаются представители Ремесленной палаты России, комитетов, министерств и научных учреждений Российской Федерации.
Комиссия осуществляет контроль над ходом выполнения Концепции и, в необходимых случаях, вносит на рассмотрение Правительства Российской Федерации соответствующие предложения, проекты указов, постановлений, распоряжений Правительства.
3. Перспективный план развития малых предприятий в сфере бытового обслуживания
Предприятий занимающихся оказанием бытовых услуг как видно пока еще очень мало, поэтому необходимо способствовать созданию новых и поддерживать уже существующие. Вот основные направления развития бытового обслуживания на примере Ленинградской области:
Подготовка кадров для предприятий сферы бытового обслуживания по направлениям:
профессиональное обучение;
основы предпринимательства;
сертификация рабочих мест, товаров, услуг;
обеспечение предприятий нормативно-технологической документацией.
Этапы:
Выявление потребностей;
Создание учебных центров на базе ПТУ;
Организация обучения:
Подготовка программ,
Организация учебных групп,
Заключение договоров с учебными центрами.
Обучение.
Исполнители:
Фонд «Рецепт»;
Ремесленная палата Ленинградской области.
Источники:
Бюджет Ленинградской области;
Бюджеты муниципальных образований;
Средства слушателей.
Меры:
Статья в бюджете;
Распоряжение Губернатора о порядке использования средств на профессиональное обучение в сфере бытовых услуг.
Обеспечение предприятий бытового обслуживания производственными помещениями.
Этапы:
Исследование потребностей;
Исследование имеющихся ресурсов в муниципальном образовании;
Разработка предложений и проектов;
Предоставление.
Исполнители:
Правительство Ленинградской области;
Администрации муниципальных образований;
Фонд «Рецепт»;
Ремесленная палата Ленинградской области;
Муниципальные фонды.
Источники:
Муниципальное имущество.
Меры:
Совещания (Леноблкомимущ., КУМИ, отраслевых комитетов);
Выработка рекомендаций по предоставлению льгот.
Обеспечение предприятий бытового обслуживания оборудованием.
Исполнители:
Ремесленная палата Ленинградской области;
Фонд «Рецепт».
Источники:
Неиспользуемое (БУ) оборудование;
Конфискат;
Лизинг.
Меры:
Оказание услуг по снабжению.
Разработка инвестиционных проектов в приоритетных направлениях.
Этапы:
Исследование потребностей;
Разработка типовых бизнес планов;
Привлечение инвестиций или кредитов.
Исполнители:
Ремесленная палата Ленинградской области;
Фонд «Рецепт»;
Муниципальные фонды.
Источники:
Бюджет Ленинградской области;
Частные средства;
Кредиты.
Меры:
Конкурсы;
Льготы;
Гарантии Правительства, администраций муниципальных образований.
Доведение областного и муниципального заказа до предприятий, являющимися потенциальными его исполнителями.
Этапы:
Распространение информации, пропаганда, оказание организационной и методической помощи предприятиям.
Исполнители:
Ремесленная палата Ленинградской области;
Фонд «Рецепт»;
Муниципальные фонды.
Источники:
Средства областного бюджета;
Средства бюджетов муниципальных образований.
Меры:
Гласность.
Организация и систематическое проведение выставок-ярмарок продукции художественных промыслов и ремесел.
Этапы:
Переговоры с администрацией муниципального образования о помещениях;
Распространение информации;
Решение организационных и финансовых вопросов.
Исполнители:
Ремесленная палата Ленинградской области;
Фонд «Рецепт»;
Муниципальные фонды.
Источники:
Средства предпринимателей.
Меры:
Гласность;
Реклама;
Привлечение зарубежных участников.
Оказание информационно-маркетинговых услуг предприятиям:
по текущему спросу и предложению;
по установлению деловых контактов;
снабжению и сбыту продукции;
кооперации (в том числе с большими предприятиями);
обмену ресурсами.
Этапы:
Создание клиентской базы данных;
Сбор, систематизация и распространение информации;
Предоставление услуг на основе договорных отношений.
Исполнители:
Ремесленная палата Ленинградской области;
Фонд «Рецепт»;
Муниципальные фонды.
Источники:
Средства предприятий;
Бюджет.
Меры:
Реклама.
Защита прав предприятий, представительство перед органами законодательной и исполнительной власти.
Этапы:
Сбор и систематизация данных, свидетельствующих о необходимости совершенствования нормативно-правовой базы (Закон о едином налоге); о нарушениях законодательства, ущемляющих интересы предпринимателей.
Исполнители:
Ремесленная палата Ленинградской области;
Фонд «Рецепт»;
Муниципальные фонды.
Общественные объединения.
Меры:
Диалог с Правительством Ленинградской области, с администрациями муниципальных образований.
В большинстве Муниципальных образований Ленинградской области все еще нет статистических данных по количеству предприятий бытового обслуживания на их территории, по наименованию отраслей, формам собственности. Так же необходимо узнать мнение населения данной территории, какие именно услуги более предпочтительны, и в каком объеме. В каждом районе потребности в бытовых услугах свои: в зависимости от удаленности от Санкт-Петербурга, экономического и социального состояния района, специфики промышленных предприятий находящихся в данном Муниципальном образовании.
В этих целях должны быть разработаны анкеты для того чтобы узнать обстановку в каждом районе индивидуально. Вначале анкетирование должно проводиться в форме экспресс опроса. Позже, когда появится первоначальная база данных, на ее основе разрабатываются другие анкеты, приносящие более полную информацию о состоянии и перспективе бытового обслуживания населения.
Одна анкета должна предназначаться для изучения мнения руководителей малых предприятий сферы бытового обслуживания, для изучения мнения жителей Муниципального образования о бытовом обслуживании на данной территории.
4. Предложения по поддержке бытового обслуживания населения в Ленинградской области
Разработка и принятие Правительством Ленинградской области Программы развития бытового обслуживания на территории Ленинградской области с включением вопросов о создании системы государственной, муниципальной поддержки предприятий бытового обслуживания, оказывающих социально-значимые услуги, особенно в сельской местности, включающую:
Щадящее налогообложение;
Дифференцированные ставки арендной платы на площади, используемые для оказания бытовых услуг, в зданиях областной, муниципальной собственности;
Выделение земельных участков под строительство комплексов бытовых услуг;
Дифференцированные тарифы на электроэнергию и коммунальные платежи;
Оказание помощи в кредитовании предприятий при инвестировании в материально-техническую базу социально-значимых предприятий;
Создание лизингового фонда для приобретения современного оборудования;
Транспорта, в первую очередь для предприятий, оказывающих услуги в сельской местности;
Введение муниципальных заказов на бытовые услуги, оказываемые социальным учреждениям, социально-незащищенным слоям населения, в том числе через фонды социальной поддержки населения;
Введение областного и муниципальных заказов на гарантированное обслуживание и ремонт транспортных средств инвалидов;
Использование средств фонда занятости на подготовку кадров отрасли;
Обеспечение первичной подготовки и повышение квалификации кадров для отрасли бытового обслуживания населения в учебных заведениях Ленинградской области;
Укрепление областного статуса областной организации некоммерческого партнерства «Ремесленная палата Ленинградской области», создание отделение палаты в муниципальных образованиях.
Выводы
Состояние и развитие сферы бытовых услуг колеблется в очень широком диапазоне и зависит прежде всего от эффективности организационно-экономических мер, принимаемых региональными и местными органами управления.
Перелому в развитии рынка услуг прежде всего способствовала работа, которая проводилась на уровне субъектов Федерации и муниципальных образований. Она выражалась в укреплении и расширении существующих служб в регионах по координации рынка услуг, включении финансово-экономических рычагов управления этой сферой, которыми являлись льготное налогообложение и кредитование, установление льгот по арендной плате и коммунальным платежам, продажа помещений по льготным ценам, установление территориального заказа на конкурсной основе не социально-значимые виды услуг, прямое финансирование из территориального бюджета.
Принимались меры по стабилизации рынка и на федеральном уровне. Это прежде всего решение о макроэкономическом прогнозировании объемов услуг по годам и на перспективу по субъектам Российской Федерации не только в целом по платным услугам, но и по видам, в том числе бытовым, что позволило оценить объемы социально-значимых услуг по видам и по территориям, способствовало росту налоговых платежей, анализу баланса денежных расходов и доходов населения, облегчению расчетов при формировании потребительской корзины и т.д.
Принятые Федеральный Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» с изменениями и дополнениями к нему, «Гражданский Кодекс» (части 1 и 2), Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг», Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», федеральные целевые программы – эти и иные нормативные акты федерального уровня также способствовали удовлетворению потребностей населения в услугах.
Литература
Экономист. 1999. № 7.
Экономист. 2000. № 1.
Кобелев Н.Б. Организация ремесленной деятельности. М., 2000.
Лексин В.Н., Швецов А.Н. Новые проблемы российских городов. М., 2000.
Лексин В.Н., Швецов А.Н., Боднар П., Фрейнкман Л. Состояние и проблемы содержания социальных объектов, переданных в муниципальную собственность. М., 1996.
Основы местной социально-экономической политики. /Под ред. А.Е.Когута/. СПб., 1995.
Когут А.Е., Рохчин В.Е. Региональный мониторинг. Качество жизни населения. СПб. 1994.
Анализ состояния бытового обслуживания населения в РФ. М.,1999.
Информационный материал, характеризующий состояние рынка платных и бытовых услуг в РФ. М., 2000.
Концепция развития сферы бытовых услуг и ремесленничества в Российской Федерации на период 2000 – 2005 годы (проект). М., 2000.
Рекомендации совещания представителей субъектов Российской Федерации в Минэкономики России по вопросу «О состоянии потребительского рынка платных услуг населению в Российской Федерации и перспективах его развития», 1 декабря 1999г. М., 1999.
Бернар И., Колли Ж.-К. Толковый экономический и финансовый словарь. М.: Международные отношения, 1997.
Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 48.
Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 2.
Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 4.
Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета. Российской Федерации. 1993. № 33.
Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета. Российской Федерации. 1992. № 15.
Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 2.
Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 35.
Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33.
Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3.
Устав ремесленной палаты. 1879.
Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 32.
Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 25.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ.
Федеральный закон «Об основах бытового обслуживания населения в Российской Федерации» (проект).
Федеральный закон «Об основах организации бытового обслуживания населения в Российской Федерации» (принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 19 мая 1999 года).
Гражданский Кодекс Российской Федерации. М., 1999.
Германское гражданское уложение.
Федеральный закон Германии «О ремесленной деятельности».
Общество и экономика. 1996. № 7.
Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. 1997. № 2.
Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. 1997. № 3.
Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. 1997. № 5.
Человек и труд. 1997. № 10.
Российский экономический журнал. 1996. № 8.
Итоги социально-экономического развития Ленинградской области и в разрезе муниципальных образований за 2000 год. СПб. 2001.
Указ о коммерциализации деятельности предприятий бытового обслуживания населения в РСФСР от 28 ноября 1991 года № 240.
Постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации о мерах по стабилизации деятельности предприятий бытового обслуживания населения от 2 августа 1993 года № 746.
Государственное и муниципальное управление. /Под ред. Пономарева А.Я./. СПб., 1997.
1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506.