Смешанные формы детективной и охранной деятельности
Министерство образования Российской Федерации
Кемеровский Государственный университет
Институт дистанционного образования
Контрольная работа
по дисциплине: экологическое право
тема: вариант 3
Выполнила: Проверила:
студентка 2 курса, (должность)
образование II высшее,
специальность Юриспруденция (кафедра)
Кемерово
2003
Контрольная работа
Тема№ 41: «Частная детективная и охранная деятельность».
План.
Общие положения о частной детективной и охранной деятельности в РФ. 3
Частная детективная (сыскная) деятельность. 5
Частная охранная деятельность. 10
Смешанные формы детективной и охранной деятельности. 11
Применение специальных средств и огнестрельного оружия при осуществлении частной детективной и охранной деятельности. 12
Контроль и надзор за частной детективной и охранной деятельностью.
16
Гарантии осуществления социальной и правовой защиты, ответственность лиц, занимающихся частной детективной и охранной деятельностью. 18
Нормативные акты. 20
Список литературы. 21
I .Общие положения о частной детективной
и охранной деятельности в РФ.
Частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
Граждане , занимающиеся частной детективной деятельностью, не в праве осуществлять какие-либо оперативно розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов дознания.
Правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», а также другие законы и иные правовые акты РФ.
Частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны. В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг:
сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;
изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;
установление обстоятельств неправомерного использование предпринимательской деятельности, фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну;
выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;
поиск без вести пропавших граждан;
поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества
сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. В течении суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя, прокурора или суд, в чьем производстве находится уголовное дело.
В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:
защита жизни и здоровья граждан;
охрана имущества собственников, в том числе и при его транспортировке;
проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации;
консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.
Предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе.
II. Частная детективная(сыскная) деятельность.
Частным детективом признается гражданин РФ, получивший в установленном порядке лицензию на частную сыскную деятельность и выполняющий услуги, перечисленные выше.
Сыскная деятельность должна быть основным видом деятельности частного детектива, совмещение ее с государственной службой либо с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях не разрешается.
В ходе частной сыскной деятельности допускается устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов, внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдения для получения необходимой информации в целях оказания услуг.
При осуществлении частной сыскной деятельности допускается использование видео и аудио записи, кино и фотосъемки, технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, а также средств оперативной радио и телефонной связи.
В случае необходимости оказания частными детективами услуг, сопряженных с опасностью для их жизни и здоровья, им разрешается использование специальных средств, виды, порядок приобретения, учета, хранения и ношение которых устанавливаются Правительством РФ.
Выдача лицензий на частную сыскную деятельность на определенной территории РФ производится соответствующим органом внутренних дел. Для получения лицензия гражданин обязан предоставить в соответствующий орган внутренних дел:
анкету;
фотографии;
медицинскую справку о состоянии здоровья;
документы, подтверждающие его гражданство, наличие юридического образования или прохождения специальной подготовки для работы в качестве частного сыщика, либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет;
сведения о потребности в специальных средствах, средствах связи и иных технических средствах и намерении их использовать.
Лицензия не выдается:
гражданам не достигшим 21 года;
гражданам, состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;
гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления;
гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении преступления;
гражданам, уволенным с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям;
бывшим работникам правоохранительных органов, осуществляющим контроль за частной детективной и охранной деятельностью, если со дня их увольнения не прошел год;
гражданам, не представившим документы перечисленные выше.
Лицензия выдается органами внутренних дел в течении месяца со дня подачи заявления гражданином, претендующим на ее получение, сроком на три года и является основанием для государственной регистрации индивидуального частного детективного предприятия в Совете народных депутатов по месту учреждения данного предприятия или для заключения трудового договора с объединением частных детективов.
Отказ в выдаче лицензии должен быть произведен в письменном виде, с указанием мотивов отказа. Это решение или нарушение срока рассмотрения заявления могут быть обжалованы в вышестоящий орган внутренних дел или суд. Вместе с лицензией соответствующим органом внутренних дел одновременно выдается документ установленного образца, удостоверяющий его личность.
Частные детективные предприятия могут создавать объединения, имеющие статус юридического лица. Обязательным требованием для их руководителей является наличие высшего юридического образования и лицензий на частную сыскную деятельность.
Учредители объединения для получения лицензии обязаны представить в соответствующий орган внутренних дел заявление, сведения о характере и направлениях деятельности объединения, составе и предполагаемой численности персонала, о наличии специальных средств, технических и иных средств, а также о потребности в них и учредительные документы. Лицензия выдается в течение месяца органом внутренних дел.
Объединения частных детективов вправе открывать свои филиалы в других регионах РФ. Каждый филиал должен иметь лицензию, полученную в соответствующем органе внутренних дел по месту своего расположения.
Частное детективное предприятие (объединение) обязано заключить с каждым из своих клиентов письменный договор на оказание услуг, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе и дата выдачи лицензии, содержание поручения, срок его выполнения, ориентированная сумма денежных расходов и гонорара за услуги, меры ответственности сторон, дата заключения договора.
Договор считается заключенным, если между сторонами на конфиденциальной основе достигнуто соглашение по всем его пунктам, и он составлен с соблюдением условий, описанных выше.
В договоре предусматривается обязанность частного детективного предприятия предоставить клиенту письменный отчет о результатах проделанной работы, который должен включать ответы на основные вопросы, интересующие клиента в соответствии с договором.
К отчету прилагается уточненный расчет гонорара и расходов частного детективного предприятия (объединения). Копия отчета подлежит хранению в архиве предприятия (объединения) в течение трех лет. Споры по расчетам за услуги и другим основаниям рассматриваются в судебном порядке.
Лицензия может быть продлена по ходатайству заявителя на пять лет за один месяц до истечения срока ее действия.
Орган внутренних дел, выдавший лицензию, вправе ее аннулировать в случаях: нарушения либо неисполнения частным детективом требований предусмотренных Законом РФ от 11 марта 1982 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», положений других законов и иных правовых актов РФ, составляющих правовую основу деятельности частных детективов, их предприятий и объединений; неисполнение налоговых и иных финансовых обязательств.
Принятию решения об аннулировании лицензии должно предшествовать предварительное письменно предупреждение органом внутренних дел ее обладателя. В предупреждении точно указывается, какие именно правовые нормы и правила нарушены или не исполнены надлежащим образом, и определяется срок для устранения допущенных нарушений.
При установлении судом законности аннулирования лицензии повторное обращение за её получением возможно по истечение 3 лет со дня судебного решения.
Аннулирование лицензии является основанием для прекращения частной сыскной деятельности и может быть обжаловано в вышестоящий орган внутренних дел или суд.
В сфере деятельности частного детектива существует ряд ограничений, а именно:
запрещается скрывать от правоохранительных органов ставшие им известные факты готовящихся или совершенных преступлений;
выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов;
собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц;
осуществлять видео- и аудиозапись, фото и киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных лиц;
прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан;
совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан;
фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента;
разглашать собранную информацию, использовать ее в каких-либо целях вопреки интересам своего клиента или в интересах третьих лиц;
передавать свою лицензию для использования ее другими лицами.
Проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, влечет за собой установленную законом ответственность.
III. Частная охранная деятельность
Предприятие, которое в соответствии со свои уставом занимается организацией охранных услуг, обязано иметь на то лицензию, выдаваемую органами внутренних дел.
Охранная деятельность предприятий не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством РФ. Охранным предприятиям разрешается оказать услуги в виде вооруженной охраны имущества собственников, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.
Руководители охранных предприятий, а также персонал этих предприятий, оказывающие услуги, связанные с проектированием, монтажом и эксплуатацией средств пожарно-охранной сигнализации, использованием в своей профессиональной деятельности оружия и специальных средств, обеспечением жизни и здоровья отдельных лиц, обязаны получить лицензию в порядке, установленном для частных детективов.
В органы внутренних дел необходимо предоставить документы, подтверждающие прохождение специальной подготовки для работы в качестве охранника либо стаж работы не менее трех лет в органах внутренних дел или в органах безопасности.
Гражданину, получившему лицензию на оказание охранных услуг, соответствующим органом внутренних дел одновременно выдается документ установленного образца, удостоверяющий его личность.
Для получения лицензии на оказание охранных услуг предприятие на ряду с основными документами представляет в соответствующий орган внутренних дел записку, в которой перечисляются виды охранных услуг и указывается территория деятельности создаваемого предприятия охраны, данные о предполагаемой численности персонала, намерение использовать технические и иные средства, специальные средства, оружие и потребности в них.
У руководителя предприятия должно быть высшее образование.
Отказ в выдаче, продление срока действия, аннулирование лицензии предприятия, заключение им договоров с клиентами и обжалование решений органов внутренних дел осуществляются в порядке, аналогичном установленному для объединений частных детективных предприятий.
Охранникам запрещается использовать методы сыска.
Лицо, совершившее противоправное посягательство на охраняемую собственность, может быть задержано охранником на месте правонарушения и должно быть незамедлительно передано в орган внутренних дел (милицию).
IV. Смешанные формы детективной и охранной деятельности
Частным охранным предприятиям и предприятиям частных детективов для осуществления охранно-сыскной деятельности разрешается создавать на договорной основе ассоциации с сохранением своей самостоятельности и прав юридических лиц.
Предприятия независимо от их организационно-правовых форм, расположенные на территории РФ, вправе учреждать обособленные учреждения для осуществления охранно-сыскной деятельности в интересах собственной безопасности учредителя, с правом открытия текущих и расчетных счетов.
Руководитель и персонал служб безопасности обязаны получить лицензию, действовать на основании собственных уставов, согласованным с органом внутренних дел.
Службе безопасности запрещается оказывать услуги, не связанные с обеспечением безопасности своего предприятия.
Для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, осуществляющих детективную и охранную деятельность, могут создаваться непосредственные образовательные учреждения, имеющие право юридического лица.
V. Применение специальных средств и огнестрельного оружия при осуществлении частной детективной и охранной деятельности.
В ходе осуществления частной детективной деятельности разрешается применять специальные средства, а при осуществлении частной охранной деятельности – специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренном законом, и в пределах предоставленных лицензией прав.
Охранник при применении специальных средств или огнестрельного оружия либо детектив при применении специальных средств обязан:
предупреждать о намерении их использовать, предоставив при этом достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность его жизни и здоровью или может повлечь за собою иные тяжкие последствия;
стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его совершивших, а также силы оказываемого противодействия к тому, чтобы любой ущерб, причиняемый при устранении опасности был минимальным;
обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, доврачебную помощь и уведомить о происшедшем в возможно короткий срок органы здравоохранения и внутренних дел;
немедленно уведомить прокурора о всех случаях смерти или причинения телесных повреждений.
Частные детективы и охранники, обладающие лицензией, обязаны проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств и огнестрельного оружия.
Применение частным детективом или охранником специальных средств или огнестрельного оружия с превышением своих полномочий, крайней необходимости или необходимой обороны влечет за собой лишение лицензии, а также иную ответственность, установленную законом.
Частные детективы и охранники имеют право применять специальные средства в следующих случаях:
для отражения нападения, непосредственно угрожающего их жизни и здоровью;
для пресечения преступления против охраняемой ими собственности, когда правонарушитель оказывает физическое сопротивление.
Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен частному детективу, кроме оказание ими вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью частного детектива или охраняемой собственности.
Охранники имеют право применять огнестрельное оружие в следующих случаях:
для отражения нападения, когда его собственная жизнь подвергается непосредственной опасности;
для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемую собственность;
для предупреждения о намерении применить оружие, а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи.
О каждом случае применения огнестрельного оружия охранник обязан незамедлительно информировать орган внутренних дел по месту применения оружия.
В качестве специальных средств используются резиновые палки, наручники, слезоточивый газ и другие средства.
Специальные средства применяются частными детективами и охранниками в случаях, когда использованы и не дали желаемых результатов ненасильственные способы предупредительного воздействия на правонарушителя.
В ситуациях, когда применение специальных средств неизбежно, частный детектив или охранник обязаны проявлять сдержанность, действовать исходя из складывающейся обстановки и той цели, которая должна быть достигнута, сводя к минимуму возможность причинения ущерба м нанесения телесных повреждений.
Особенности применения отдельных видов специальных средств:
Резиновые дубинки. Запрещается нанесение ударов по голове, шее и ключичной области, животу, половым органам.
Наручники. Требуется периодическая (не реже чем один раз в два часа) проверка состояния фиксации замков.
Слезоточивые вещества. Запрещается прицельная стрельбы по правонарушителям, повторное применение их в пределах зоны поражения в период действия этих веществ.
Для получения сертификата на приобретение, хранение и ношение огнестрельного оружия и боеприпасов к ним, спецсредств «Черемуха-10», их аналогов и других специальных средств необходимо представить в орган внутренних дел, выдавший лицензию на право заниматься частной детективной и охранной деятельностью, заявку, в которой указываются:
а) номер лицензии, предоставляющей им право заниматься оказанием сыскных или охранных услуг;
б)сведения об имеющемся и потребном количестве специальных средств, оружия и боеприпасов;
в) сведения о численности персонала, которому необходимы оружие и специальные средства для использования в частной детективной и охранной деятельности;
г) сведения о намерениях использовать оружие и специальные средства с описанием объектов, подлежащих охране, и указанием количества необходимых для этого постов и маршрутов, числа лиц, которым обеспечивается защита жизни и здоровья;
д) сведения о наличии условий для надежного хранения специальных средств, оружия и боеприпасов с описанием помещений для хранения, технических средств защиты и организации охраны.
VI. Контроль и надзор за детективной частной и охранной деятельностью.
Частная детективная и охранная деятельность засчитывается в общий трудовой стаж и стаж для назначения пособий по государственному социальному страхованию при условии уплаты взносов в Пенсионный фонд РФ и в Фонд государственного социального страхования РФ.
Контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории РФ осуществляют Министерство Внутренних Дел РФ, иные министерства и ведомства РФ и подчиненные им органы и подразделения, в пределах, установленных Законом РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» .
Должностные лица, уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью частных детективных и охранных предприятий, образовательных учреждений и служб безопасности, вправе требовать от них в рамках своей компетенции представления соответствующих документов и получать письменную или устную информацию, необходимую для выполнения контрольных функций.
Согласно приложению к приказу МВД РФ от 22.08.92 № 292 контроль за частной детективной и охранной деятельностью в системе МВД России возложить на начальников соответствующих подразделений МВД России, МВД республик, управлений внутренних дел краев и областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований в составе РФ, руководителей горрайорганов внутренних дел.
Контроль осуществляется в следующих направлениях:
а) проверка соответствия частной детективной и охранной деятельности, осуществляемой ее субъектами, видом этой деятельности, установленным статьей 3, соблюдение ими требований статьи 7 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»;
б) проверка соблюдения в частной детективной и охранной деятельности порядка приобретения, учета, хранения, ношения и использования огнестрельного оружия и специальных средств;
в) участие совместно с другими компетентными органами в контроле за осуществлением подготовки кадров для частных детективных и охранных предприятий, служб безопасности в том числе огневой подготовки, негосударственными образовательными учреждениями;
г) рассмотрение материалов налоговых инспекций по вопросам соблюдения налоговых и иных финансовых обязательств частными детективами и охранными предприятиями, службами безопасности.
Контроль осуществляется в соответствии с планом работы, утвержденным начальником органа внутренних дел. Органы внутренних дел вправе проводить сплошные или выборочные проверки, результаты проверок доводятся до сведения руководителя проверяемого предприятия.
Должностные лица органов внутренних дел, ответственные за лицензирование, вправе проводить проверку договоров, заключаемых между частными детективами и охранными предприятиями и клиентами с целью установления соответствия их деятельности требованиям законодательных, иных правовых актов и учредительным документам.
Должностные лица проверяют при этом письменные отчеты о работе частных детективов. Также не реже одного раза в год, а также при получении соответствующей информации, проверяют кадровый состав частных детективных и охранных предприятий, с целью выявления случаев совмещения частными детективами, руководителями охранных предприятий и охранниками, оказывающими услуги, связанные с проектированием, монтажом и эксплуатацией средств охранно-пожарной сигнализации, использованием в своей деятельности оружия и специальных средств, обеспечение защиты жизни и здоровья отдельных лиц, своей деятельности с государственной службой либо с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях.
При проведении проверок особое внимание обращается на условия хранения специальных средств, оружия и боеприпасов, а также на выявление просроченных сертификатов, правильность ведения учетной документации, сверху специальных средств и оружия по видам и номерам, наличие их у персонала, которому они выданы для выполнения сыскных и охранных услуг.
Недостатки в сохранности специальных средств, оружия и боеприпасов проверяющие отражают в книге осмотра вооружения. При необходимости проводится служебное расследование. При установлении вины руководителей и персонала они могут быть лишены лицензии на право заниматься частной детективной или охранной деятельностью, а также привлечены к административной или уголовной ответственности.
Органы внутренних дел дают компетентное заключение по программам обучения частных детективов и охранников негосударственным образовательным учреждениям по месту их учреждения.
Гарантии социальной и правовой защиты, ответственность лиц, занимающихся частной детективной и охранной деятельностью.
Граждане, занимающиеся частной детективной и охранной деятельностью, работающие по найму, подлежат обязательному страхованию за счет средств соответствующего предприятия на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с осуществлением им сыскной или охранных действий.
Оказание сопротивления, угроза или насилие в отношении лиц, занимающихся оказанием охранных услуг в связи с исполнением ими своих обязанностей, влечет ответственность в соответствии с законом.
Нормативные акты
«Конституция РФ» М., 1993 год
Закон РФ « О частной детективной и охранной деятельности в РФ» № 2487-1 от 11 марта 1992 года // журнал «Законодательство и экономика», 9-10/97г.
Постановление Верховного Совета РФ № 2488-1 «О порядке введения в действие Закона РФ « О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11 марта 1992 года // журнал «Законодательство и экономика», 9-10/ 151-152/ 97г.
Постановление Правительства РФ « Вопросы частной детективной и охранной деятельности» (с дополнениями на 13 января 1996 года) № 587 от 14 августа 1992 г. // журнал «Законодательство и экономика», 9-10/ 151-152/ 97г.
Приказ Министерства Внутренних Дел РФ «Об организации исполнения органами внутренних дел Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» ( с дополнениями от 14 ноября 1994г.) № 282 от 22 августа 1992г.
Приказ Министерства Внутренних Дел РФ «О некоторых мерах по обеспечению исполнения отделом внутренних дел законодательства о частной детективной и охранной деятельности» № 442 от 1 декабря 1992 г. // журнал «Законодательство и экономика», 9-10/ 151-152/ 97г.
Приказ Министерства Внутренних Дел РФ «О мерах и о реализации отдельных положений Закона РФ «Об оружии» и Закона РФ « О частной детективной и охранной деятельности в РФ» № 478 от 2 ноября 1993г. // журнал «Законодательство и экономика», 9-10/ 151-152/ 97г.
Список литературы
«Правоохранительные органы РФ» – С.А. Воронцов под ред. Н.П. Патрушева, «ФЕНИКС», Ростов-на-Дону, 2001 г.
«Правоохранительные органы. История и современность», С.А. Воронцов, «ФЕНИКС», Ростов-на-Дону,1998 г.
«Правоохранительные органы РФ», А.Д. Пронякин, Д.Л. Пронякин, Москва, 1999г.