Налоговая полиция и её роль в системе правоохранительных органов

Äèïëîìíàÿ ðàáîòà.(WinWord 97) Òåìà:Íàëîãîâàÿ ïîëèöèÿ è åå ðîëü â ñèñòåìå ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. Àâòîð: Ôèëèïïîâè÷ Ä.Å. fdenis@yandex.ru Ñäàâàëñÿ â Ñîâðåìåííîì Ãóìàíèòàðíîì Èíñòèòóòå ã.Â.Íîâãîðîä 2002ã.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………………………3

ГЛАВА 1. История создания органов налоговой полиции в Российской Федерации…..……..8

ГЛАВА 2. Функции и принципы деятельности органов налоговой полиции РФ…..………..14

2.1. Основные функции органов налоговой полиции в Российской Федерации……...14

2.2. Принципы деятельности органов налоговой полиции Российской Федерации….18

ГЛАВА 3. Обязанности и права органов налоговой полиции в Российской Федерации.…...22

3.1. Обязанности органов налоговой полиции Российской Федерации……………….22

3.2. Права органов налоговой полиции Российской Федерации……………………….23

ГЛАВА 4. Особенности функций налоговой полиции в странах с развитой экономикой. Взаимодействие ФСНП РФ с правоохранительными органами зарубежных стран………….31

4.1. Особенность функций налоговой полиции в странах с развитой экономикой…...31

4.2. Взаимодействие ФСНП Российской Федерации с правоохранительными органами зарубежных стран.…………………………………………………………………………………37

ГЛАВА 5. Деятельность федеральных органов налоговой полиции в Российской Федерации и Новгородской области в настоящее время…………………………………………………….41

5.1. Деятельность ФСНП в Российской Федерации…………………………………….41

5.2. Статистические данные по результатам работы Управления ФСНП РФ по Новгородской области за 2001 год ………………………………………………………………43

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………………..…49

БИБЛИОГРАФИЯ……………………………………………………………………………….53

СОКРАЩЕНИЯ…………………………………………………………………………………..56

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Cтруктура Федеральных органов налоговой полиции РФ

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Протокол прослушивания и звукозаписи телефонных переговоров

ПРИЛОЖЕНИЕ 3 Поступления в бюджет РФ

ПРИЛОЖЕНИЕ 4 Основные показатели деятельности УФСНП РФ по НО с 1992 по 2001г.г.

ПРИЛОЖЕНИЕ 5 Оценка сокрытия и занижения налогов в НО с 1998 по 2001 гг.

ПРИЛОЖЕНИЕ 6 Уголовно – процессуальная деятельность УФСНП РФ по НО

ВВЕДЕНИЕ

В 18 марта 2002 года Федеральной службе налоговой полиции России исполнилось десять лет. Срок, конечно, небольшой, однако за это время служба прочно заняла свое место в системе правоохранительных органов государства.

Каждый год сотрудниками налоговой полиции выявляются и пресекаются десятки тысяч преступлений и правонарушений. Благодаря их работе в казну государства возвра­щаются миллиарды рублей, уведенные дельцами теневой экономики – это невыплаченные заработные платы, пенсии, детские пособия, уворованные у больных лекарства, довольствие военнослужащих.

Тема данной дипломной работы в настоящее время является актуальной потому, что в условиях обострения криминогенной обстановки, росте организованной преступности в сфере экономики, роль налоговой полиции, как правоохранительного орга­на, призванного стоять на страже экономической безопасности нашего госу­дарства, значительно возрастает. Главная особенность налоговой полиции России, которая входит в систему правоохранительных органов состоит в том, что она не является чьим-либо правопреемником. Она создана впервые. Тема освещаемого дипломного проекта была выбрана автором не случайно, ведь именно налоговая полиция является совершенно новой структурой в системе правоохранительных органов, структура, которая и в настоящее время успешно разви­вается и функционирует.

Интерес автора к этой теме объясняется так же и тем, что автор в настоящее время заканчивает четвертый курс юридического факультета и в дальнейшем собирается стать сотрудником Управления федеральной службы налоговой полиции по Новгородской области.

В этой дипломной работе исследуется деятельность органов налоговой поли­ции с момента ее образования в 1992 году, в виде Главного Управления налоговых расследований при Государственной налоговой службе Российской Федерации и по настоящее время.

Объектом исследования является деятельность федеральных органов налоговой полиции Российской Федерации.

Предметом исследования стали функции органов налоговой полиции, принципы ее деятельности, права и обязанности сотрудников.

Существующая в стране социально-экономическая обстановка характеризуется незначительным увеличением производства в отдельных отраслях промыш­ленности, ростом взаимных неплатежей из-за задолженностей, финансовой нестабильностью, снижением покупательской способности населения, расширяющимися масштабами незаконной предпринимательской деятельности и по­всеместным нарушением налогового законодательства. В связи с этим деятельность федеральных органов налоговой полиции по наиболее полному воз­мещению причиненного государству ущерба, привлечению неплательщиков налогов к уголовной ответственности и борьбе с организованной преступно­стью в экономической сфере особенно актуальна.

Анализ ситуации, сложившейся в экономике страны к концу 2000 года, указывает на то, что криминогенные факторы в значительной мере определя­ют не только ее сегодняшнее состояние, но и перспективы развития. Свиде­тельством тому являются серьезные изменения, происшедшие в последние годы в структуре и динамике экономической преступности. Она стала более организованной и профессиональной. Повышается интеллектуальный уровень противоправной деятельности, расширяется сфера использования новых спо­собов совершения преступлений. А потому значение налоговой полиции как правоохранительного органа будет неуклонно возрастать и в будущем.

Целью представленной дипломной работы является необходимость показать существования в России такой структуры исполнительной власти, как налоговая полиция. Как справедливо заметил депутат Государственной Думы Борис Немцов: “Государство без таких правоохранительных органов, каким является налого­вая полиция, полноценным быть не может. И тот факт, что страна находится в состоянии бюджетного кризиса, доказывает лишний раз необходимость усиле­ния этой службы”¹.

В представленной дипломной работе достаточно полно и подробно изучены функции федеральных органов налоговой полиции, принципы ее деятельно­сти, а так же задачи, решаемые с ее помощью. Рассмотрены обязанности сотрудников федеральных органов налоговой полиции, систематизированы и разделены на группы. Особое внимание в работе уделено правам, которыми наделены со­трудники налоговой полиции для выполнения возложенных на них задач.

Краткий экскурс в историю нашей страны показывает процесс зарождения и развития этой правоохранительной структуры. Кроме того, в работе отраже­ны особенности функций налоговой полиции в развитых зарубежных странах, рассмотрены, очень актуальные в настоящее время, вопросы взаимодействия правоохранительных структур России и иностранных государств.

В представленной дипломной работе обобщены итоги деятельности федеральных органов налоговой полиции Российской Федерации по России в целом, а так же представлены результаты работы Управления ФСНП РФ по Новгород­ской области за 2001 год. Проведен краткий анализ деятельности территори­альных органов налоговой полиции по выявлению, предупреждению и пресе­чению налоговых и связанных с ними правонарушений.

При написании данной дипломной работы автор использовал нормативные законодательные акты, в том числе Конституцию Российской Федерации, Феде­ральные законы: “О федеральных органах налоговой полиции”, “О милиции”, “Об оперативно-розыскной деятельности”, Налоговый кодекс Российской Фе­дерации и др., а также использованы авторские труды В.И.Гуреева “Российское налоговое право”, А.В.Брызгалина “Налоги и налоговое право”, С.Пепеляева “Основы налогового права”, Г.В.Петровой “Налоговое право”, Д.Г.Черника “Основы налоговой системы”, А.И.Эрделевского “Комментарий к части 1 Налогового кодекса”, В.Г.Панскова “Комментарии к Налоговому кодек­су”, Кроме того проведена значительная работа по изучению материалов периоди­ческой печати по выбранной теме, а также включены данные “Аналитической справки о результатах работы УФСНП РФ по Новгородской области за 2001 год” и “Информационного бюллетеня региональной службы информационно-технологического обеспечения Северо-западного региона за 2001 год”.

В российском законодательстве в настоящее время вопросы разграничения компетенции и полномочий налоговой полиции и иных государственных органов отражены недостаточно четко. Поэтому значительное место в сфере правового регулирования занимают письма и постановления Высшего Арбит­ражного суда РФ и Конституционного Суда РФ.

Новизна данной дипломной ра­боты заключается в том, что в ней наиболее полно и подробно представлены обя­занности и права налоговой полиции РФ, как правоохранительного органа со всеми уточне­ниями, пояснениями, которые содержатся в соответствующих постановлениях и письмах Высшего Арбитражного и Конституционного Судов Российской Феде­рации. Права и обязанности систематизированы и разделены на группы. Рас­смотрены новые полномочия налоговой полиции в борьбе с экономической преступностью, которые вступили в действие после принятия федерального Закона “О внесение изменений в ст. 126 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР”.

Преступления в сфере экономической деятельности тесно связаны между собой. Однако борьба с указанными преступлениями входит в компетенцию как федеральных органов налоговой полиции так и других правоохранительных органов, что на практике вызывает определенные трудности. Анализ деятель­ности федеральных органов налоговой полиции свидетельствовал, что в пол­тора раза больше чем в сфере налогообложения выявлено правонарушений иной направленности. В результате расширения компетенции налоговой поли­ции число рассматриваемых уголовных дел о преступлениях, посягающих на экономическую безопасность государства возросло с двух до двадцати семи.

Практическая значимость дипломной работы обусловлена анализом дея­тельности Управления ФСНП РФ по Новгородской области по выявлению и пресечению налоговых преступлений, на основании которого выявлены про­блемы этой деятельности, сделаны выводы и разработаны конкретные пред­ложения о приоритетных направлениях в организации деятельности феде­ральных органов налоговой полиции, по совершенствованию налогового и дру­гих законодательств, ведомственной нормативной базы и организации работы органов налоговой полиции.

Глава 1. История создания органов налоговой полиции в Российской Федерации

В истории России, как и в истории любого государства, можно заметить эволюцию двух ее составляющих: финансовой системы и армии. Приоритетной здесь, безусловно, является финансовая система. В виду того, что основа любой финансовой системы - налоги, можно сказать, что в определенном смысле история государства - это история его налоговой политики.

Первое упоминание о привлечении силы к операциям по сбору налогов содержится уже в русских летописях. В известной “повести” летописца Нестора о походе за данью на древлян киевского князя Игоря в 945 году подробно рассказывается об этой печальной странице россий­ской истории: сочтя размер затребованной с них дани непосильным, древляне оказали сопротивление, в результате чего князь был убит, а часть дружины уничтожена и рассеяна.

Население Руси с XIY века должно было выплачивать наместнику или волостелю дань в виде произвольно “начисляемых” натуральных сборов. В конце XIY века личный произвол наместников начинает ограничиваться ус­тавными грамотами. Кормленщик отныне получал “доходный список” - “как ему пошлины собирать”¹. Постепенно сборы из частного, по сути, до­хода превращаются в государственные налоги. Уже при великом князе Симео­не наместники получали в свое распоряжение лишь половину доходов с корм­ления - остальное свозилось в княжескую казну.

Уже к концу XIY века возникают такие должности, как казначеи, дьяки и подьячие, отныне они веда­ют сбором оброков и ведут книги записей этих сборов. Содержание этих чиновников входило в обязанности населения.

После реформ 1679-1681 годов во главе финансовых учреждений встал Приказ Большой казны. К 1710 году, из этого приказа выделилось уч­реждение, сдвинувшее Большую Казну в вопросах налогообложения с первого места. Этим учреждением стала Бурмистерская палата, или Ратуша. Указ от 30 января 1699 года о ее учреждении освобождал воевод от сбора податей. От­ныне этим должны были заниматься бурмистры - вотчинные “старосты из кре­стьян”.

На смену Ратуше пришла основанная лично Петром I Камер-коллегия. По регламенту который был утвержден 11 декабря 1719 года, обязанности Камер-коллегии состояли в “надзирании и правлении над окладными и неокладными приходами”¹. На местах эту службу правили податные чиновники, по своему положению занимавшие вторые места в провинциях после воевод.

Для контроля за сбором податей Петр Великий посылал в провинции офицеров и даже нижних чинов своей гвардии. Страх перед гвардейцами был таков, что редко кто даже из заслуженных людей решался им перечить.

Манифест Александра I об учреждении министерств, в том числе Министерства финансов с Департаментом разных податей и сборов в его составе стал одним из крупнейших актов налогового законодательства послепетровской эпохи. Царские указания Министерству финансов в части, касавшейся депар­тамента, определили некоторые общие правила, должные неукоснительно со­блюдаться при “установлении доходов”. Департамент следил, “чтобы никакой сбор не был учреждаем, а учрежденный не был отменяем иначе, как точною силою закона и в порядке, для сего установленном”².

Другим указанием царя Министерству внутренних дел на полицию возла­галась обязанность собирать недоимки недоборы, а также конвоировать соб­ранные подати в Государственное казначейство.

В 1885 году по предложению тогдашнего министра внутренних дел графа Д.Толстого был введен институт податных инспекторов. Министр сумел дока­зать, что предлагаемое им новообразование целесообразнее непосредствен­ного участия полиции в процессе сбора податей. И все же правоохранительные и силовые функции применительно к практике сбора податей сохранились за полицией и после создания новых налоговых органов. Даже и в начале XX века податным инспекторам предписывали собственноручно рассылать складные листы и извещения о причитающихся платежах. Однако эта корреспонденция поступала теперь сначала к чинам полиции, и уже они “доводили” извещения до адресатов. Психологический расчет на воздействие на плательщика поли­цейской формы - этого опосредованного воплощения закона - действовал без­отказно.

“Всякий ущерб, нанесенный государству сокрытием податных сил, - писал в 1887 году профессор права Демидовского лицея А.Исаев, - влечет за со­бой прежде всего гражданскую ответственность, обязанность возместить причиненные убытки. Но этого мало: сокрытие дохода есть обман, который и дол­жен подлежать уголовной каре. Мы считаем недостаточными денежные пени, превосходящие в несколько раз оклад с утаенной части дохода или имущества. Если кража ценности в несколько рублей карается тюремным заключением, то здесь еще более уместно оправдать его”¹.

В феврале 1918 года Ленин вынужден был сокрушенно признать: “Денег нет, вот где наша слабость”². К этому времени финансовая система России была полностью разрушена. Наступила эпоха военного коммунизма - с нату­ральным обменом между городом и деревней, с контрибуциями и принудитель­ными изъятиями, продотрядами и продразверсткой. А между тем еще в 1912 году начальник окладного отделения Киевской губернской казенной палаты П. Гаврик отмечал; “Главным руководящим принципом податной политики должно быть обязательное соответствие налогов их целям, а также интересам плательщиков”³.

К сожалению, основополагающие принципы налоговой политики, понят­ные чиновникам налогового ведомства начала века, с трудом входили в жизнь нового советского государства. Это особенно проявилось в деятельности нало­говых органов, восстановленных в период НЭПа.

С 30 годов роль и значение налогов в СССР резко уменьшаются, и налоги начинают выполнять несвойственные им функции. Налоги используются как орудие политической борьбы с кулаками и частными сельхозпроизводителями. Постепенно система налогообложения была заменена административными ме­тодами изъятия прибыли предприятий и перераспределением финансовых ре­сурсов через бюджет страны. В 1930-1932 гг., в СССР была проведена карди­нальная налоговая реформа, в результате которой вся прибыль промышлен­ных и торговых предприятий, за исключением нормативных отчислений на формирование фондов, изымалась в доход государства. Таким образом, доход государства формировался не за счет налогов, а за счет прямых изъятий вало­вого национального продукта, производимого на основе государственной мо­нополии. Существование налогов с предприятий в этой ситуации теряло свой смысл, налоги же с населения не имели большого значения в бюджете.

К началу реформ середины 80-х годов более 90% Государственного бюд­жета СССР, как и его отдельных республик, формировалось за счет поступле­ний от народного хозяйства, Налоги с населения имели незначительный удельный вес и составляли 7-8% всех поступлений бюджета.

Перестройка и постепенный переход на новые условия хозяйст­вования с середины 80-х годов объективно вызвали возрождение отечествен­ного налогообложения. События августа 1991 года ускорили распад СССР и становления России как политически самостоятельного государства. Молодому Российскому государству необходимо было срочно создать свою систему формирования доходной части бюджета. Именно в тот период была осуществлена широкомасштабная комплексная налоговая реформа, подготов­лены и приняты основополагающие налоговые законы. Страна переходила к рыночной экономике, менялись уклад жизни, психология и мировоззрение рос­сиян, начал формироваться слой собственников.

В начале 90-х годов страна столкнулась с новым видом преступности – преступностью налоговой, которая в социальном планет не менее опасна, нежели общеуголовная. Уход от уплаты налогов, подчас самый изощренный, стал приобре­тать массовый характер, наносить серьезный ущерб экономической безопасно­сти государства.

Создание Федеральной службы налоговой полиции было своеобразным державным ответом стремительно «умнеющему», изворотливому и достаточно мощному экономическому криминалитету, а также прочим любителям обогатиться, минуя государственную казну. Пришло осознание того, что «тихие» налоговые преступления подобны мине замедленного действия.

Создание органов налоговой полиции было предусмотрено законом РСФСР “О государственной налоговой службе РСФСР”, Главного управления налоговых расследований при ГНС РФ. Позже в соответствии с Указом Прези­дента РФ от 18 марта 1992 года N 262 были определены полномочия этих ор­ганов, задачи, функции, социальные гарантии сотрудников. Статус самостоя­тельного органа в качестве Департамента налоговой полиции РФ она приобре­ла в соответствии с законом РФ от 24 июня 1993 года №5238-1 “О федераль­ных органах налоговой полиции”¹, а Постановлением Правительства РФ от 11 октября 1993 г. №1037 было утверждено “Положение о Департаменте налого­вой полиции”, законом РФ от 17 декабря 1995 года №200-ФЗ “О внесении изме­нений и дополнений в закон Российской Федерации” О федеральных органах налоговой полиции и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР”² статус налого­вой полиции был определен как Федеральная служба налоговой полиции 'Рос­сийской Федерации.

При создании налоговой полиции был учтен опыт многих зарубежных стран, где аналогичные службы уже давно доказали свою необходимость. В последнее десятилетие такие страны, как США, Италия, Испания, Великобритания, ФРГ, Швеция, Нидерланды, ряд стран Латинской Америки, провели крупномасштабные налоговые реформы. Они последовательно идут по пути совершенствования стимулирующей системы налогообложения и вместе с тем постоянно укрепляют структуры, занимающиеся налоговыми расследованиями. Несмотря на то, что налоговому законодательству этих стран десятки, сотни лет, а большинство налогоплательщиков, казалось бы, воспитано в духе законопослушания, но и там масштабы налоговых преступлений достаточно велики.

Вместе с тем необходимо заметить: появление аналогичной службы в России – не дань моде, не копирование западных образцов. Уже с первых шагов перехода экономики России к рыночным отношениям, когда свободное предпринимательство действительно начало обретать свободу, стало очевидным: старая система налогообложения не в состоянии обеспечить стабильное пополнение государственного бюджета. Адаптировать ее к новым условиям не представлялось возможным. Уже в первые месяцы рыночных преобразований стало очевидным, что Госналогслужба, значительную часть работников которой составляют женщины, противостоять этому новому виду преступности просто не в состоянии. Заставить уважать налоговое законодательство, обеспечить его исполнение можно было лишь с помощью специальной силовой структуры, наделенной правоохранительными полномочиями. И такая структура была создана.

Глава 2. Функции и принципы деятельности органов налоговой Российской Федерации

2.1 Основные функции органов налоговой полиции в Российской Федерации.

Безопасность экономического устройства любого государства, в том числе Российско­го, постоянно находится в поле зрения органов государственной власти. Обес­печение экономической безопасности государства представляет собой систе­му государственных мер, направленную на охрану экономических интересов субъектов права - граждан, юридических лиц, государства.

Обеспечением экономической безопасности государства в Российской Федерации занимаются правоохранительные органы, к которым закон относит и федеральные органы налоговой полиции. В частности, Закон “О федеральных органах налоговой полиции”, принятый законодательным органом России 24 июня 1993 года, в ст. 1 установил, что федеральные органы налоговой полиции являются правоохранительными органами и составной частью сил обеспечения эконо­мической безопасности Российской Федерации.

Экономическая безопасность государства может обеспечиваться самыми разнообразными способами. Изучив материалы, изложенные в работе В.И.Гуреева¹, автор полагает, что эти способы можно разделить на следующие группы - организационные, правовые, технические и др.

Под организационными способами обеспечения экономической безопасности го­сударства понимают, различные приемы, используемые для организации данного процесса. К основным таким приемам можно отнести:

- координацию деятельности налоговой полиции с другими правоохранительными органами по обеспечению экономической безопасности государства;

- структуризацию управления, представляющую собой внут­реннюю форму организации федеральных органов налоговой поли­ции;

- организацию социальных связей, характеризующуюся фор­мами работы с населением (например, средствами пропаганды).

Все эти и другие приемы должны использоваться только в рамках дейст­вующего законодательства, что позволит не допускать произвольного их при­менения.

Правовые способы обеспечения экономической безопасности государства предполагают наличие правовых основ организации и деятельности соот­ветствующих органов государства, в том числе правоохранительных. Практи­чески это означает, что в государстве приняты и действуют законы и подзакон­ные нормативные акты, регулирующие отношения в рассматриваемой сфере.

Под техническими способами обеспечения экономической безопасности государ­ства понимают, различные технические средства (компьютеры, транспортные средства, средства связи и т.д.), с помощью которых достигается решение задач, поставленных перед федеральными органами налоговой полиции.

По своему статусу ФСНП России является федеральным органом исполнительной власти (Указ Президента РФ от 14 августа 1996 года №1177), который осуществляет свои правоохранительные функции в сфере обеспечения экономической безопасности государства, защиты ее интересов. Иными словами, налоговая полиция такой же федеральный правоохранительный орган, как Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, другие силовые структуры государства, выполняющие определенные законом задачи и наделенные для этого соответствующими полномочиями. В Законе Российской Федерации “О федеральных органах налоговой полиции” также говорится, что федеральные органы налоговой полиции являются правоохранительными органами, частью сил обеспечения экономической безопасности государства.

Статус и полномочия деятельности федеральных органов налоговой полиции регламентируется целым комплексом законодательных и иных нормативных актов.

Правовыми основами деятельности феде­ральных органов налоговой полиции являются Конституция Российской Феде­рации, конституции республик в составе Российской Федерации, уже упомяну­тый Закон “О федеральных органах налоговой полиции” и иные законода­тельные акты Российской Федерации, правовые акты автономных образова­ний, краев, областей, регулирующих отношения в области налогообложения. Поскольку органы налоговой полиции - это правоохранительные органы, то в своей деятельности они руководствуются актами, регулирующими правоотно­шения по осуществлению охраны государственного и общественного порядка. К числу таких актов относятся: Федеральный закон от 12 августа 1995 года “Об оперативно-розыскной деятельности”, Уголовный кодекс РФ. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Кодекс об административных правонаруше­ниях РСФСР.

Выступая участниками налоговых правоотношений феде­ральные органы налоговой полиции вправе пользоваться полномочиями, предоставленными законодательством налого­вым органам при исполнении служебных обязанностей, т.е. в рамках возло­женных на них задач по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений и правонарушений.

Как известно деятельность правоохранительных органов связана, как правило, с втор­жением в сферу конституционных прав и свобод граждан, поэтому осуществле­ние ими своих полномочий должно происходить только в рамках задач и на основе принципов деятельности налоговой полиции, что служит гарантией от не­оправданного нарушения прав физических и юридических лиц.

Соответственно задачам, автор считает, что можно выделить и три группы полно­мочий. При этом важно отметить, что одни из полномочий практически анало­гичны полномочиям налоговых органов, другие направлены на содействие ор­ганам налоговой службы в исполнении ими своих обязанностей, третьи явля­ются узкоспециальными правомочиями органов налоговой полиции, что позво­ляет ей контролировать не только налогоплательщиков, но и должностных лиц госналогинспекций¹.

На налоговую полицию возложено четыре основные задачи:

1. Выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений

   Обеспечение безопасности деятельности налоговых органов, защиты их должностных лиц от противоправных посягательств при исполнении служебных обязанностей.

   Государственная защита должностных лиц налоговых органов, федеральных органов налоговой полиции и их близких.

   Выявление, предупреждение и пресечение коррупции в налоговых органах и федеральных органов налоговой полиции.

Федеральные органы налоговой полиции выполняют функции правоохранительных органов, но так же в ряде случаев и функции государственных налоговых инспекций¹. В соответствии с п.2 ст. 11 Закона “О федеральных органах налоговой полиции” налоговая полиция вправе пользоваться полномо­чиями, предоставленными законодательством должностным лицам налоговых органов, только в рамках возложенных на них задач по выявлению, предупреж­дению и пресечению налоговых преступлений и правонарушений. Они не вправе выполнять функции налоговых инспекций, не вытекающие из налоговых от­ношений. Так, например, в компетенцию налоговой полиции не входит провер­ка исполнения Закона Российской Федерации “О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением” и на­ложение на хозяйствующие субъекты штрафов за нарушение этого закона.

2.2. Принципы деятельности органов налоговой полиции Российской Федерации

Деятельность органов налоговой полиции осуществляется на основе сле­дующих принципов:

- законности

- уважения прав и свобод человека и гражданина

- подконтрольности и подотчетности высшим органам законодательной и исполнительной властей Российской Федерации

- сочетания гласных и негласных форм деятельности

- единства и централизации органов налоговой полиции

- независимости и конфиденциальности.

- взаимодействия с другими органами, налоговыми службами других госу­дарств, гражданами и организациями.

Создание и деятельность политических партий и других общественных объединений в федеральных органах налоговой полиции не допускается. Со­трудники федеральных органов налоговой полиции не могут быть ограничены в своей служебной деятельности решениями политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели. Речь идет о таком принципе, как подчинение только закону, выведение государственных правоохранительных органов из-под контроля партий и иных общественных организаций¹.

Федеральные органы налоговой полиции должны осуществлять свою дея­тельность во взаимодействии с другими государственными органами, общест­венными объединениями и гражданами, а также с налоговыми службами других государств на основе международных договоров и обязательств Российской Федерации, что позволяет на практике реализовать такой принцип, как ком­плексный подход к решению задач по обеспечению экономической безопасно­сти государства.

Обеспечение контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, пол­нотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты налогов, сборов и других обязательных платежей - это основная цель взаимодействия федеральных органов налоговой полиции, налого­вых органов и иных государственных учреждений.

Условия, формы и порядок взаимодействия органов налоговой полиции с Государственной налоговой службой регулируются Законом РФ "О федеральных органах налоговой полиции", совместным приказом ДНП и ГНС от 14 марта 1994 г. № 67-3-14/18/77 "Об организации взаимодействия органов Государственной налоговой службы Российской Федерации и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации", а также приложением к этому приказу, определяющим порядок проведения налоговыми органами и органами налоговой полиции мероприятий по контролю за соблюдением налогового законодательства.

В соответствии с указанными правовыми актами руководители органов ФСНП и ГНС Российской Федерации обязаны постоянно координировать действия соответствующих служб и подразделений по своевременному выявлению и пресечению нарушений налогового законодательства, а также решению других вопросов, представляющих взаимный интерес. В этих целях должны создаваться рабочие группы, проводиться регулярные встречи представителей заинтересованных подразделений для согласования действий, а наиболее важные проблемы выноситься на рассмотрение совместных заседаний коллегий.

По итогам совместной проверки юридических и физических лиц составляется единый акт, который подписывается, с одной стороны, работниками налоговой инспекции и, органа налоговой полиции, а с другой – руководителем и главным бухгалтером проверяемого предприятия, учреждения, организации либо гражданином, занимающимся предпринимательской деятельностью.

Решение по результатам совместной проверки принимается руководителем налогового органа по согласованию с руководством органа налоговой полиции.

Если налогоплательщики, не согласные с результатами совместных проверок, подали исковые заявления в суд, то при их рассмотрении органы налоговой полиции и налоговой службы обеспечивают участие своих представителей в судебных заседаниях.

Налоговые инспекции при выявлении фактов сокрытия доходов (прибыли) или иных объектов налогообложения в крупных и особо крупных размерах обязаны в трехдневный срок направить необходимые материалы в территориальные органы налоговой полиции для проведения дознания и принятия решения по ним в соответствии с действующим законодательством.

В свою очередь органы налоговой полиции обеспечивают налоговые инспекции информацией о вскрытых фактах уклонения от уплаты налогов и других обязательных платежей.

В ходе взаимодействия руководители обеих служб должны обмениваться информацией по вопросам, касающимся форм и методов уклонения налогоплательщиков от налогообложения, фактов коррупции и других правонарушений, а также аналитической информацией по результатам проверок и методическими рекомендациями по общим проблемам деятельности. Большие возможности заложены во взаимодействии информационных компьютерных систем налоговой полиции и налоговой службы. К. настоящему времени проведен ряд экспериментов и теоретических проработок, позволивших, в частности, подтвердить возможность автоматизированного выявления признаков уклонения от уплаты налогов (имеются в виду условия России – на Западе подобные системы давно используются). С другой стороны, накопление информации в компьютерных системах налоговых служб расширяет возможности ее конспиративного получения и специфической обработки, к примеру, службами собственной безопасности. Вместе с тем, компьютеризация налоговых инспекций ставит перед подразделениями налоговой полиции ряд новых проблем, связанных с необходимостью обеспечения безопасности этих компьютерных систем. Как известно, внедрение компьютерных технологий сопровождается появлением дополнительных каналов утечки информации, а также ряда способов умышленного или неумышленного ее искажения.

Взаимодействие государственных органов в налоговой сфере состоит во взаимном содействии в решении стоящих перед налоговой службой и налого­вой полицией задач.

Федеральная служба налоговой полиции содействует налоговым службам по мотиви­рованному запросу ГНС РФ, ГНИ на местах, других органов выделяют сотруд­ников налоговой полиции для проверки фактов налоговых правонарушений.

Федеральные органы налоговой полиции извещают налоговые органы о реализации оперативных мероприятий по фактам выявлений и пресечения на­логовых преступлений, контрольных проверках налогоплательщиков.

По мотивированному запросу Госналогслужбы РФ, государственных налоговых инспекций федеральные органы налоговой полиции на местах обеспе­чивают личную безопасность сотрудников налоговых органов и членов их се­мей. Кроме того, ГНС РФ, ГНИ на местах иные государственные органы по мо­тивированному запросу федеральных органов налоговой полиции выделяют своих специалистов для проведения совместных проверок по данным опера­тивных материалов, а также контрольных проверок правильности уплаты нало­гов, сборов и других обязательных платежей юридическими и физическими ли­цами.

ФСНП России имеет следуюшую структуру:

ФСНП Российской Федерации на правах государственного комитета Российской Федерации (далее - Федеральная служба налоговой полиции); органы Федеральной службы налоговой полиции по республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (управления, отделы) - территориальные органы;

органы налоговой полиции районов в городах Москве и Санкт - Петербурге, а также межрайонные отделы управлений, отделов Федеральной службы налоговой полиции - местные органы налоговой полиции. (Приложение 1)

Глава 3. Обязанности и права органов налоговой полиции в Российской Федерации

3.1. Обязанности органов налоговой полиции Российской Федерации

Федеральные органы налоговой полиции имеют достаточно широкий круг полномочий. Налоговая полиция наделена правами, предоставленными законода­тельством должностным лицам налоговых органов и агентам валютного кон­троля, но и правами присущими милиции, органам дознания и предваритель­ного следствия, а также органам прокуратуры.

Проанализировав и обобщив из­ложенные в учебном пособии A.В.Брызгалина¹ нормативные документы и материалы, считаю, что обязанности на­логовой полиции могут быть разделены на следующие группы:

1) обязанности по выявлению и пресечению налоговых право­нарушений:

- проводить в соответствии с законодательством оперативно-розыскные мероприятия, дознание и предварительное следствие в це­лях выявления и пресечения налоговых преступлений, осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении, а также принимать меры по возмещению нанесенно­го государству ущерба;

- осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам о налоговых преступлениях и нарушениях;

- принимать, регистрировать заявления, сообщения и иную информацию о налоговых преступлениях и нарушениях и осуществ­лять в установленном порядке их проверку;

2) обязанности по охране налоговых органов:

- обеспечивать безопасность деятельности государственных налоговых инспекций, защиту их сотрудников при исполнении ими служебных обязанностей и собственную безопасность;

3) обязанности по борьбе с коррупцией:

- проводить работу по выявлению и пресечению фактов кор­рупции в налоговых органах и федеральных органах налоговой поли­ции;

4) обязанности по взаимодействию:

- исполнять в пределах своей компетенции определения су­дов, постановление судей, письменные поручения прокуроров, следо­вателей о производстве розыскных и иных предусмотренных законом действий, оказывать им содействие в производстве отдельных процес­суальных действий;

- оказывать содействие налоговым органам, органам проку­ратуры, предварительного следствия, государственной безопасности, внутренних дел и другим государственным органам в выявлении пре­дупреждении и пресечении преступлений и нарушений в области нало­гового законодательства;

- осуществлять сбор и анализ информации об исполнении налогового законодательства, прогнозирование тенденций развития негативных процессов, связанных с налогообложением юридических лиц, а также информировать высшие органы государственной власти и управления Российской Федерации о характерных процессах в обще­стве, связанных с сокрытием доходов (прибыли) от налогообложения;

5) обязанности по охране тайны:

- сотрудники налоговой полиции обязаны сохранять государ­ственную, служебную, коммерческую тайну, тайну сведений о вкла­дах физических лиц и другую информацию, полученную ими при ис­полнении служебных обязанностей.

3.2. Права органов налоговой полиции Российской Федерации

Федеральным органам налоговой полиции для выполнения возложенных на них задач предоставляется право¹:

1) проводить в соответствии с законодательством оперативно - розыскные мероприятия список которых определен Федеральным зако­ном “Об оперативно-розыскной деятельности” от 12 августа 1995 г.²

К таким мероприятиям относятся:

опрос граждан;

наведение справок;

сбор образцов для сравнительного исследования;

проверочная закупка;

исследование предметов и документов;

наблюдение;

отождествление личности;

обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности, транспортных средств;

контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сооб­щений;

прослушивание телефонных переговоров; (Приложение 2)

снятие информации с технических каналов связи;

оперативное внедрение;

контрольная поставка;

оперативный эксперимент.

2) пользоваться при исполнении служебных обязанностей правами, предоставленными законодательством должностным лицам налоговых органов и агентам валютного контроля. В случае выявления нарушений валютного законодательства органы налоговой полиции должны направлять материалы в соответствующие учрежде­ния. Как следует из Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 июля 1996 года №7127/95¹, органы налоговой полиции наделены пра­вами агентов валютного контроля, но поскольку агенты валютного контроля не вправе применять санкции за нарушения валютного законодательства, то и органы налоговой полиции такими правами не обладают.

Постановлением Конституционного суда от 17 декабря 1996 года №20-П была дана оценка конституционности положений 2 и 3 ч.1 ст. 11 Закона РФ “О федеральных органах налоговой полиции”², согласно которым федеральные органы налоговой полиции на основании ст.7 (п.8 и 9) и ст.8 Закона РСФСР от 21 марта 1991 года “О государственной налоговой службе РСФСР” и ст. 13 Закона об основах налоговой системы могут производить взыскание с юридических лиц сумм штрафов, а также всей суммы сокрытого или заниженного до­хода (прибыли) в бесспорном порядке без их согласия. Эти положения были признаны не соответствующими Конституции РФ, ее ст.35 (ч..3), 45 и 46 (ч..1 и 2). Следовательно, органы налоговой полиции вправе производить взыскание в бесспорном порядке только сумм недоимки и пени.

3) осуществлять при наличии достаточных данных проверки налогоплательщиков (в том числе контрольные проверки после проверок, проведенных налоговыми органами) в полном объеме с составлением актов по результатам этих проверок. Принятие решений по актам проверок и применение соответствующих санкций осуществляются начальником органа налоговой полиции или его заместителем;

4) приостанавливать операции налогоплательщиков по счетам в банках и кредитных учреждениях на срок до одного месяца в случаях непредставления документов, связанных с исчислением и уплатой налогов. Решение о приостановлении операций по указанным счетам принимает начальник органа налоговой полиции или его заместитель;

5) беспрепятственно входить в любые производственные, складские, торговые и иные помещения независимо от форм собственности и места их нахождения, используемые налогоплательщиками для извлечения доходов (прибыли), и обследовать их.

О всех случаях проникновения в жилые помещения, используемые для индивидуальной и предпринимательской деятельности, против воли проживающих в них граждан орган налоговой полиции уведомляет прокурора в течение 24 часов с момента проникновения. Необходимо отметить, что дан­ное право не освобождает сотрудников налоговой полиции от необходимости получения разрешения судьи или в соответствующих случаях извещения су­дьи о проведении такой операции, поскольку в соответствии со ст. 25 Конститу­ции Российской Федерации “Жилище неприкосновенно. Никто не вправе про­никать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, ус­тановленных федеральным законом, или на основании судебного решения”.

6) в соответствии с компетенцией федеральных органов налоговой полиции выносить в качестве предупредительной меры письменные предостережения руководителям, главным бухгалтерам и другим должностным лицам банков и других организаций независимо от организационно - правовых форм и форм собственности, а также гражданам (физическим лицам) с требованиями устранения нарушений законодательства, своевременной и полной уплаты налогов и других обязательных платежей, предоставления отчетной и иной документации в установленные сроки, ведения бухгалтерского учета в соответствии с законодательством, а при необходимости - восстановления бухгалтерского учета за счет собственных средств налогоплательщика, контролировать выполнение этих требований;

7) проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения;

8) вызывать с целью получения объяснений, справок, сведений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства по вопросам, относящимся к компетенции федеральных органов налоговой полиции;

9) получать безвозмездно от министерств, ведомств, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических лиц информацию, необходимую для исполнения возложенных на федеральные органы налоговой полиции обязанностей, за исключением случаев, когда законом установлен специальный порядок получения такой информации. Полученная федеральными органами налоговой полиции информация используется исключительно в служебных целях и разглашению не подлежит;

10) использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи и транспортные средства, принадлежащие предприятиям, учреждениям и организациям или общественным объединениям (кроме средств связи и транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств, международных организаций), для предотвращения налоговых преступлений, преследования и задержания лиц, совершивших налоговые преступления или подозреваемых в их совершении.

Федеральные органы налоговой полиции по требованию владельцев средств связи и транспортных средств возмещают убытки и расходы, понесенные владельцами в этих случаях;

11) составлять протоколы об административных правонарушениях в пределах полномочий, предоставленных законодательством федеральным органам налоговой полиции, осуществлять административное задержание и применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях;

12) налагать административный арест на имущество юридических и физических лиц с последующей реализацией этого имущества в установленном порядке в случаях невыполнения указанными лицами обязанностей по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей для обеспечения своевременного поступления сумм сокрытых налогов, сборов и других обязательных платежей в соответствующий бюджет;

13) осуществлять дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных законодательством к ведению федеральных органов налоговой полиции, проводить судебно - экономические и связанные с исследованием документов криминалистические экспертизы, проводить государственную дактилоскопическую регистрацию, а также получать и использовать дактилоскопическую информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно Федерального Закона “О внесении изменений в статью 126 Уголовно-Процессуального Кодекса РСФСР” от 10 апреля 2000 года¹ “по уго­ловным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 198 и 199 Уголов­ного кодекса Российской Федерации, предварительное следствие производит­ся следователями федеральных органов налоговой полиции. По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 170 (Регистрация незакон­ных сделок с землей), 171 ч.2 (Незаконное предпринимательство), 171.1 (Про­изводство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированных то­варов и продукции), 172 (Незаконная банковская деятельность), 173 (лжепред­принимательство), 174 (легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем), 176 (незаконное получение кредита), 187 .(изготовление или сбыт поддельных кредитных либо расчетных карт или иных расчетных платежных документов), 191 (незаконный оборот дра­гоценных металлов, природных камней или жемчуга), 192 (нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней), 193 (невоз­вращение из-за границы средств иностранной валюте), 195 (неправомерное действие при банкротстве), 196 (преднамеренное банкротство), 197 (фиктивное банкротство), 201 (злоупотребление полномочиями), 202 (злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами), 204 (коммерческий под­куп), 210 (организация преступного сообщества (преступной организации), 222 ч.2,3 (Незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или но­шение оружия, его запасных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств), 290 (получение взятки), 291 (дача взятки). 292 (служеб­ный подлог). 293 (халатность), 304 (провокация взятки либо коммерческого подкупа) и 327.1 (изготовление, сбыт поддельных марок акцизного сбора, спе­циальных марок, или знаков соответствия либо их использование) Уголовного кодекса Российской Федерации, если эти преступления выявлены федераль­ными органами налоговой полиции, предварительное следствие может, произ­водится также следователями федеральных органов налоговой полиции”¹. Не­обходимость принятия такого закона диктовалась практической необходимо­стью. Как свидетельствует анализ деятельности федеральных органов налого­вой полиции за 1997-2000 год, каждое десятое уголовное дело, находившееся в производстве следователей налоговой полиции, передавалось по подследст­венности в другие правоохранительные органы. Из общего количества уголов­ных дел, расследованных и направленных в суд федеральными органами на­логовой полиции в 1997-2000 годах около четверти их были о преступлениях, не являющихся налоговыми². В результате действия этого закона, была расширена компетен­ция федеральных органов налоговой полиции по расследованию уголовных дел, посягающих на экономическую безопасность государства, их число воз­росло с двух до двадцати семи.

14) осуществлять при наличии достаточных оснований внедрение своих оперативных сотрудников в структуры предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности в случаях, когда получение иными способами необходимой информации о формах и методах сокрытия от налогообложения доходов (прибыли) невозможно. Внедрение оперативных сотрудников санкционирует директор Департамента налоговой полиции или его первый заместитель;

15) осуществлять учет лиц, предметов и фактов в пределах полномочий федеральных органов налоговой полиции;

16) вносить в соответствии с законом в государственные органы, должностным лицам предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, в общественные объединения обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранении обстоятельств, способствовавших совершению налоговых преступлений и нарушений;

17) хранить, носить и применять табельное огнестрельное оружие, специальные средства (кроме водометов, бронемашин и служебных собак), применять физическую силу в порядке, предусмотренном Законом РСФСР "О милиции"³;

18) использовать безвозмездно возможности средств массовой информации для установления обстоятельств совершения налоговых преступлений и нарушений, лиц, их совершивших, а также для розыска лиц, скрывающихся от дознания, следствия и суда;

19) привлекать граждан с их согласия к сотрудничеству для выявления фактов, форм и методов совершения преступлений и нарушений в области налогового законодательства;

20) выплачивать лицу, представившему информацию о налоговом преступлении или нарушении, вознаграждение в размере до 10 процентов от сокрытых сумм налогов, сборов и других обязательных платежей, поступивших в соответствующий бюджет.

Глава 4. Особенности деятельности налоговой полиции иностранных государств с развитой экономикой и их взаимодействие с налоговой полицией России

4.1. Особенности деятельности налоговой полиции иностранных государств с развитой экономикой

В представленном разделе дипломной работы автором раскрываются некоторые особенности деятельности правоохранительных органов зарубежных государств, аналогичных налоговой полиции России.

Опыт налоговых служб Соединенных Штатов Америки, как лидера мировой экономики, заслуживает наиболее при­стального внимания.

Заинтересовывает американская система налогообложения физических лиц. Каждый американец не­зависимо от того, платит он налоги или нет, обязан ежегодно пред­ставлять налоговую декларацию. Важной особенностью американской системы является то, что незаполнение налоговой декларации в установленный срок является преступлением, даже если с налогоплательщика и не причитается никаких налогов. Законом определена ответственность за предоставление нало­говой декларации, содержащей недостоверные сведения, которую гражданин заполнял лично или же с помощью консультанта по налогам. 15 апреля для американско­го налогоплательщика - последний срок отправки налоговых деклараций в “Интернел ревенью сервис” (Службу внутренних доходов). Заполненные декларации отсылаются по почте. Впрочем, сам налог должен быть опла­чен еще до 15 января, а налоговая декларация - это обоснование внесенной в казну суммы¹.

В том случае, если американскому суду удается до­казать, что налогоплательщик предпринял какие-либо шаги, чтобы уклониться от уплаты налогов, и делал он это умышленно, либо, что в представленной им декларации содержались заведомо ложные сведения, обвиняемый может быть приговорен к лишению свободы на срок до 5 лет. В случае применения к правонарушителю комбинированных штрафных санкций, он несет очень значительные мате­риальные потери. Большинство всех дел, более 90%, по неуплате налогов в США заканчиваются судимостью².

Нет сомнений, что санкции за налоговые преступ­ления и проступки непременно последуют. Из основного руководящего документа Службы внутренних доходов Министерства финансов США следует, что отношения государства и гражданина будут определяться атмосферой, побуж­дающей их к партнерству. В нем говорится, что Служба должна “Собирать надлежащую сумму налога за наименьшую стоимость, служить народу, постепенно улучшая качество обслу­живания; работать так, чтобы заслужить высшую степень народной уверенно­сти в нашей честности, эффективности и справедливости”¹.

Сотрудники Службы внутренних доходов США имеют соответствующие многочисленные и много­образные права. Сборщик налогов вправе осуществлять “сбор неуплаченных налогов и налоговых деклараций, определять и анализировать причины нарушения правил отчетности, проводить профилактику уклонения от подачи налоговой декларации, определять типы и измерять степени уклонения от подачи налоговой декларации”²

Налоговые инспекторы США, как правило, начинают действовать на завершаю­щем участке этого процесса. Их повседневные занятия включают в себя про­ведение собеседований, изучение государственной учетной документации, подготовку и сбор деклараций (в масштабе страны их обрабатывается за год более 207 миллионов)³ и неуплаченных налогов, подачу объявлений об удер­жании федерального налога, осуществление в необходимых случаях конфи­скации и продажи имущества должников и т.п.

Компромиссные решения позволяют Службе внутренних доходов США не только собирать надлежащую сумму налога за наименьшую стоимость, но и дать налогоплательщику шанс. Отсюда за нею уже давно утвердилась репутация одной из наиболее эффективно работающих налоговых служб мира.

Длительная история развития налоговой системы Французского государства привела к созданию очень сложного и объемного налогового законодательства и четкого меха­низма подсчета, а также контроля и получения налоговых платежей. При описании струк­туры служб, которые участвуют в процессе сбора и контроля за исчислением госу­дарственных и местных налогов, подчеркивается их абсолютная централизация. Все эти службы являются структурными подразделениями Министерства экономики и финансов Франции.

Из существующих функций Министерства экономики и финансов Франции наиболее важными являются следующие: эко­номические исследования и прогноз, исполнение государственного бюджета как в области доходов (налоги, поступления от государственных предприятий и др.) так и расходов, обеспечение стабильности внутреннего рынка, таможен­ный контроль, налоговое законодательство.

Контроль за сбором налогов и их исчислением распределяется меж­ду тремя дирекциями министерства - Генеральной дирекцией налогов, Госу­дарственным казначейством и Генеральной дирекцией таможни и косвенных налогов.

В структуре Генеральной дирекции налогов (ГДН) существуют специализиро­ванные службы, в чьи функции входит борьба с умышленным уклонением от налогов. Крупные дела ведутся тремя специальными управлениями ГДН - На­циональной дирекцией налоговых расследований, Дирекцией внутренних и ме­ждународных налоговых проверок, а также Национальной дирекцией контроля персональных доходов.

В тех случаях, когда происходит умышленное уклонение от налогов законодательством Франции предусматриваются санкции в виде лишения свободы на срок до 5 лет и налагается штраф до 500 000 франков¹.

В ходе налоговой проверки при выявлении фактов уклонения дело нало­гоплательщика передается на рассмотрение специальной комиссии по нару­шениям налогового законодательства при Генеральной дирекции налогов. Именно она оценивает характер нарушения и обращается в Генеральную про­куратуру республики с предложением о возбуждении уголовного дела. В сред­нем за год возбуждается около 500 таких дел ².

Социальная защищенность и высокий уровень благосостояния граждан Германии объясняется во многом разумной и рациональной политикой, которая проводится министерством финансов Германии и министерствами финансов ее земель. Руководство ведомствами по финансам, налогам, розыскам и т.д. сосредоточенно в федеральном министерстве. В Германии имеются межрегио­нальные организационные подразделения: налоговый уголовный розыск и на­логовый отдел прокуратуры.

Ещё в 1922 году начала функционировать налоговая проверочная полиция Германии. Наименование “налоговый розыск” (“Штойфа”) официально введено в 1934 году приказом имперского министерства. Единой организации налогового сыска в Германии на данный момент не сущест­вует. Немецкие земли, каждая в соответствии со своими законодательствами создали собственные структуры.

Налоговый розыск наделен такими же правами, что и криминальная полиция: сотрудники “Штойфы” имеют право на проведение обысков, личный осмотр, на работу с документами, на задержание подозреваемых лиц. Однако, сотруд­ники налогового розыска не имеют права носить оружие.

Из всех европейских стран Германия выделяется особой строгостью наказа­ния за нарушение налогового законодательства: штрафы, повторные штрафы, лишение свободы на срок до 10 лет¹.

Есть налоговая полиция и в Италии. В конституции Италии заложены важнейшие принципы налогообложения страны, в которой говорится, что исполнительные органы не имеют право устанавли­вать налоги, вносить изменения в порядок их установления и взимания. Как высше­му органу законодательной власти, парламенту Итальянской республики, целиком принадлежит это право.

Контроль за налогообложением физи­ческих и юридических лиц в Италии, осуществляет финансовая гвардия. Финансовая гвардия - это правоохранительная структура, начинающая свою историю с восем­надцатого века. Создавалась финансовая гвардия в 1881 году. Шестую часть Финансовой гвардии составляет налоговая полиция. Объектом внимания являются правонарушения и преступ­ления, подрывающие экономику страны. К таким относятся: контрабанда, и торговля наркотиками, и финансовые махинации, и уклонение от уплаты нало­гов.

В состав Финансовой гвардии входит Главное командование, кото­рое в свою очередь состоит из центрального и регионального командовании. Центральному командованию, расположенному в Риме, подчиняются три спе­циализированных подразделения: центральное управление налоговой поли­ции; специальное управление валютной полиции; центральное следственное управление по борьбе с организованной преступностью в сфере экономики. Финансовая гвардия выполняет одновременно функции налоговой полиции, налоговой инспекции, таможенных и пограничных органов.

Основные полномочия финансовой гвардии сформулированы в двух доку­ментах от 1929 и 1937 годов. Нынешняя структура определена законом, приня­тым в 1959 году¹.

Итальянская финансовая гвардия сама какие-либо меры по наказанию применять не уполномочена. В случае обнаружении криминала проводится расследование и его материалы передаются в прокуратуру. Налоговые наруше­ния, не попадающие под разряд преступлений, передаются налоговой службе, а она соответственно применяет административные взыскания, например, штрафы, которые в 2-4 раза превышают сумму неуплаченного налога.

В Японии обложением и взиманием национальных налогов и сборов за­нимается Национальное налоговое управление. Совещательная группа Национального налогового управления Японии, отвечающая за проведение на­логовых консультаций и рассмотрения жалоб налогоплательщиков, в 1970 году преобра­зована в Национальный налоговый суд. С 1986 года в районных налоговых управлениях Японии введены должности особых следователей, расследующих правонарушения связанные с уклонением от уплаты налогов.

Швеция не имеет своей отдельной службы налоговой полиции. Ее основные функции выпол­няют подразделения Главного полицейского управления. По словам шведских специали­стов, в будущем возможно формирование самостоятельной налого­вой полиции, а также полагают, в частности, необходимым создание особого учебного заведения для подготовки кадров, аналогичного Академии налоговой полиции ФСНП России. Исходя из того, что в стране традиционно высок уро­вень налоговой культуры и налоговой дисциплины, законопослушности граж­дан, для устранения мелких правонарушений зачастую достаточно бывает провести профилактическую беседу с нарушителем. На специальных курсах полицейские ведущие подобную работу получают необходимую экономическую и правовую подготовку.

В компетенцию Службы финансовой разведки (СФР) в составе Главного поли­цейского управления Швеции входит расследование серьезных налоговых правонарушений и преступлений. Речь идет, прежде всего, о разного рода финансовых аферах, в которых замешаны фирмы, концерны, иностранный капитал. Первоначально полицейские осуществляют лишь оперативные мероприятия. После сбора необходимых доказательных материалов, СФР предоставляет их прокурору, после чего, в случае признания их убедительными, получают право провести предвари­тельное следствие в полном правовом и оперативном объеме. В число исполь­зуемых при этом мер входят изучение корреспонденции подозреваемого, прослушивание телефонных переговоров, получение исчерпывающей банков­ской информации о “клиенте”. К слову говоря, в 1993 году Служба финансовой разведки была создана именно по инициативе шведских банков, которые кровно заинтересованы в предотвращении проникновения организованной преступности в финансовую жизнь страны¹.

Важно подчеркнуть: для сотрудников этих ведомств нет неприкасаемых. Перед законом одинаково равны и президенты, и премьер – министры, и кумиры нации.

4.2. Взаимодействие Федеральных органов налоговой полиции РФ с правоохранительными органами иностранных государств

Развитие экономических, политических, культурных связей государств и наряду с этим разрастающаяся и не признающая границ преступность объективно ведут к установлению межгосударственных конфликтов в сфере правовых отношений, включая борьбу с преступностью, в том числе с налоговыми преступлениями.

Экономическая преступность за рубежом, уже давно стала организован­ной. Следует признать, что таковой она фактически является и в России. Наиболее криминализованы те виды хозяй­ственной деятельности, где себестоимость продукции низкая, а уровень нало­гообложения высокий, и в случае ухода от налогообложения нечистые на руку дельцы получают сверхприбыли. К таким областям деятельности можно отне­сти производство и реализацию этилового спирта и алкогольной продукции, операции с природными ресурсами, импорт автомобилей, объекты массовой торговли, игорного бизнеса, операции в кредитно-финансовой сфере и некоторые другие.

Значительны масштабы налоговой преступности и во внешнеторговой сфере. По словам первого заместителя директора ФСНП РФ Владимира Авдийского “По оценкам экспертов, сейчас в мировых финансовых центрах за границей находится свыше 60 миллиардов долларов, вывезенных из России. Из этого числа доля “грязных” денег составляет, 30-40 процентов. Сегодня для нас вполне очевидно: налоговая преступность не только стала организованной, но и не признает границ”¹.

Существующие сегодня методики взаимодействия с правоохранительными органами ряда иностранных государств, позволяют успешно проводить мероприятия, выходящие за рамки информационного обмена (контролируе­мые поставки, совместные расследования, проведение одновременных про­верок, присутствие при исполнении международных следственных поручений и т.д.).

Более 40 тыс. российских пред­приятий и организаций сейчас имеют выход на внешний рынок, из них более 25 тыс. осуществляют совместную хозяй­ственную деятельность с иностранными фирмами, как на территории Россий­ской Федерации, так и за рубежом. По преступлениям носящий международный характер, возбуждено 87 уголовных дела, 65 дел - в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства. Привлечено к административной ответствен­ности более 300 иностранцев и лиц без гражданства”¹.

Федеральной службой налоговой полиции Российской Федерации заклю­чен 21 договор с правоохранительными органами зарубежных стран, в со­ответствии, с которыми ФСНП России осуществляет международное сотрудни­чество. Ведется подготовка к заключению договоров с правоохранительными органами Италии, Греции, Польши, Венгрии, Словакии, Румынии. В октябре 1999 года создан Координационный совет руководителей органов налоговых расследований государств-участников СНГ.

Одним из важнейших этапов развития международного сотрудничества стало участие ФСНП России в конференции “Россия-ЕС”, которая состоялась в Хельсинки в декабре 1999г. В процессе работы этой конференции проведены консультации о совмест­ной работе с представителями ЕВРОПОЛА - новой европейской организации, подобной Интерполу. С ней достигнута предварительная договоренность о подписании меморандума о взаимопонимании. Также были полезные консуль­тации с координационной службой Комиссии европейских сообществ по проти­водействию мошенничествам и подделкам, которая выразила готовность в ближайшее время подписать с Федеральной службой налоговой полиции Рос­сии меморандум о широкомасштабном взаимодействии. Проведены перегово­ры с таможенной службой Финляндии о проведении ряда совместных дейст­вий².

Хорошие рабо­чие контакты складываются с ФБР и Службой внутренних доходов Министерст­ва финансов США, Королевской конной полицией и Службой внутренних дохо­дов Канады, криминальной полицией Германии, правоохранительными органа­ми Финляндии, Дании, Швеции, Голландии, Израиля, Словакии, Польши и дру­гих стран.

В результате сотрудничества с правоохранительными органами США сей­час ведется расследование в отношении российской фирмы, разместившей на американской территории более миллиона незаконных, долларов. В активной разработке находится другая российская фирма, зарегистрировавшая более 7 тысяч подставных фирм для российских граждан. Расследуется деятельность одного российского предпринимателя, укрывающегося в США от уголовного российского закона, готовится его арест американскими властями.

Взаимное сотрудничество Управления федеральной службы налоговой полиции по Новгородской области с правоохранительными органами зарубежных стран было заложено в Санкт-Петербурге в 1995 году на встрече-семинаре с представителями Службы внутрен­них доходов США. В ходе этого семинара были разработаны планы совместной ра­боты, осуществлен обмен опытом. После чего, в Москве было создано специальное управление по организации взаимодействия с зарубежными правоохранитель­ными органами и вся работа в региональных отделениях налоговой полиции проводится через это управление.

В Управлении федеральной службы налоговой полиции по Новгородской области существуют хорошо налаженные контакты с правоохранительными органами стран Скандинавии и Прибалтики. В 2001 году направлено 27 запросов и получено 25 ответов по этим запросам, было возбуждено 4 уголовных де­ла. Доначислено в бюджет 1734329 рублей из них возмещено 724525 руб., вы­явлено нарушений валютного законодательства на сумму 5205621 руб.

Федеральные органы налоговой полиции при посредничестве с НЦБ Интерпола в России организуют реализацию решений и рекомендаций руководящих органов Интерпола – Генеральной Ассамблеи и Исполнительного комитета, касающихся борьбы с уголовной преступностью и распространения положительного опыта. При посредничестве НЦБ Интерпола они могут получать информацию Интерпола и НЦБ Интерпола стран – участниц относительно способов совершения преступлений и наиболее эффективных методов борьбы с организованной в международных масштабах преступностью, преступлениями против собственности, экономико - финансовыми преступлениями, мошенничеством, подделками, подлогами, фальшивомонетничеством, общими экономическими преступлениями. Практическое значение могут иметь рекомендации Интерпола по вопросам правового регулирования борьбы с отдельными видами преступлений в национальном и международном праве.

Глава 5. Деятельность федеральных органов налоговой полиции в Российской Федерации и Новгородской области в настоящее время

5.1. Деятельность федеральных органов налоговой полиции в Российской Федерации

Как известно налоговая полиция это, прежде всего правоохранительный орган, ответ­ственный за организацию борьбы с экономическими преступлениями налого­вой направленности. Основная задача налоговой полиции - активизация борьбы с налоговыми правонарушениями и, как результат, - увеличение возбужденных уголовных дел на основе выявленных налоговых нарушений¹.

Сегодня можно смело сказать, что общая сумма возмещенного ущерба по сравнению с прошлым годом увеличилась в 3 раза и составила свыше 107 млрд. рублей. Из них 27 млрд. рублей – по оконченным уголовным делам, что в 2 раза больше, чем в 2000г. В ми­нувшем году возбуждено свыше 36 тыс. уголовных дел. Окончено производством около 33 тыс. уголовных дел. Сумма установленного причиненного ущерба по оконченным уголовным делам составила около 33 млрд. рублей, или почти в 2 раза больше уровня 2000 года.² (Приложение 3)

В прошедшем году была значительно укреплена правовая база деятельности нало­говой полиции, что способствует росту основных показателей в раскрытии преступлений.В соответствии с Указом Прези­дента Российской Федерации утверждено новое Положение о ФСНП России. Приняты поправки к Налоговому кодексу, которые закрепляют за налоговой полицией право проведения в ходе осуществления правоохрани­тельной деятельности проверок соблюдения налогового законодательства. Расширены полномочия федеральных органов налоговой полиции в части про­ведения оперативно-розыскных мероприятий.

Большое внимание уделяется регулярному поступлению дополни­тельных средств в государственные и внебюджетные фонды. Например, сумма задол­женности в Пенсионный фонд Российской Федерации, погашенной в результа­те деятельности органов налоговой полиции, составила 4,54 млрд. рублей.

Федеральными органами налоговой полиции раскрыто более 35 % от об­щего по стране количества совершенных преступлений экономической направ­ленности в крупных и особо крупных размерах, следствие по которым обяза­тельно. При этом темпы роста эффективности этой работы превысили средне - российские почти в 8 раз.

Тесное взаимодействие налоговой полиции с другими правоохранительными органами (прежде всего МВД, ФСБ и ГТК) дает свои результаты. Совместно проведено 240,2 тыс. мероприятий, по результатам которых органами налого­вой полиции зарегистрировано 12 тыс. материалов налоговых преступлений, возбуждено 2963 уголовных дела.

В 2000 году федеральные органы налоговой полиции провели комплексную проверку юридических и физических лиц, подозревав­шихся в причастности к деятельности преступных сообществ, экстремистских и террористических формирований. Проведено более 900 проверок юридических и фи­зических лиц, возбуждено и принято к производству свыше 620 уголовных дел, большая часть которых - по “налоговым” статьям Уголовного кодекса.

Рост активности налоговых органов и органов налоговой полиции по за­щите экономических интересов государства продолжает вызывать противо­действие представителей недобросовестных коммерческих структур и связан­ных с ними организованных преступных групп. Наряду с открытым противодей­ствием (умышленное причинение вреда здоровью, прямые угрозы в адрес со­трудников, шантаж и т.п., всего около 550 фактов) не прекращаются попытки подкупа сотрудников налоговых органов и органов налоговой полиции, как в прямой, так и завуалированной форме.

В условиях, когда страну захлестнула волна экономической преступности, Президент и Правительство Российской Федерации требуют от налоговой по­лиции решительных действий.

В настоящее время налоговая полиция держит курс на принципиальное изменение подхода к своей деятельности, т.е. постепенное превращение ее в финансовую полицию - мощную структуру, способную осуществлять правоохранительный контроль за реализацией бюджетной политики государства, отслеживать дви­жение финансовых потоков, эффективно бороться со всем спектром экономи­ческих преступлений.

Оценивая работу ФСНП РФ в 2001 году, соотнося результаты работы с основными характеристиками оперативной обстановки, напрашивается вывод, что решение правоохранительных и правоприменительных задач необходимо поднять на качественно новый уровень. Прочная правовая база позволит реально повысить действенность борьбы с налоговой преступностью.

5.2. Статистические данные по результатам работы Управления ФСНП РФ по Новгородской области за 2001 год

Ежегодно, начиная с 1992года, сотрудники Управления ФСНП РФ по Новгородской области выявляют десятки налоговых преступлений и правонарушений, принимая участие в разработке и проведении региональных и межрегиональных операций, таких как Лес – Северо - Запад, Алкоголь - 2001, Табак, Феррум и многих других, в результате которых региональный бюджет получает недостающие средства. (Приложение 4) Основные направления работы Управления – выявление преступлений в отраслях: лесной комплекс, сфера оборота лома и отходов металлов, химическая промышленность, неправомерное возмещение из бюджета НДС, анонимные структуры, фирмы – “однодневки”, внешнеэкономическая деятельность. Розыск юридических и физических лиц, совершивших налоговые преступления и правонарушения.

Социально-экономическая обстановка в Новгородской облас­ти в 2001 году, как и в прошедшем году, характеризовалась незначительным увеличением производства в отдельных отраслях промышленности, ростом взаимных непла­тежей и задолженностей, финансовой нестабильностью, почти незаметным повышением, по сравнению с 2000 годом покупа­тельской способности населения, расширяющимися масштабами предприни­мательской деятельности и повсеместными нарушениями налогового законо­дательства.

Так, проведенный УИТО Управления анализ материалов контрольно-проверочной деятельности Управления за последние годы, позволяет сделать оценки последствий латентных преступлений и правонарушений в налоговой сфере, в части сокрытия и занижения налогов в бюджеты всех уровней хозяйствующими субъектами Новгородской области. (Приложение 5)

За 12 месяцев 2001 года при проведении контрольно-проверочной работы с участием сотрудников Управления ФСНП РФ по Новгородской области выяв­лено 427 нарушений по проверкам налогового законодательства, из них 314 фактов нарушений в крупных и особо крупных размерах, а также 629 админист­ративных правонарушений. Сумма установленного ущерба в форме сокрытия и занижения объектов налогообложения составила 281,3 млн. рублей, выявлено 92 факта ведения финансово-хозяйственной деятельности без госрегистра­ции и постановки на учет, 67 фактов - без лицензии, 226 нарушений использования контрольно-кассовых машин.

В результате оперативно – розыскной и уголовно – процессуальной деятельности Управления в 2001 году было возбуждено 231 уголовное дело, причем 67,5% этого количества – по налоговым преступлениям. (Приложение 6) В бюджеты и государственные внебюджетные фонды возмещено 409 млн. руб., что превышает итоги прошлого года почти в 3 раза. Сумма установленного причиненного ущерба по оконченным уголовным делам возросла в 9,7 раза и составила 123 млн. рублей, из которых возмещено 113 млн. рублей (91,4%), что более чем в 15 раз больше, чем за аналогичный период прошлого года. Имеются положительные результаты работы и на приоритетных направлениях. Так, в сфере лесного комплекса выявлено 62 нарушения налогового законодательства, возбуждено 37 уголовных дел, 6 уголовных дел возбуждено в отношении предприятий – однодневок, столько же – в связи с предъявлением незаконных требований по возмещению НДС.¹

В результате уголовно-процессуальной деятельности за этот же период выявлено 244 преступления, из них 182 налоговых.

Следует отметить тенденцию стабильно высоких относительных показа­телей количества нарушений по следующим способам нарушения налогового законодательства: занижение объема реализованной продукции завышение себестоимости продукции путем необоснованного отнесения к ней расходов, подлежащих финансированию за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятий.

Проведенный анализ административной практики показывает, что административные правонарушения в сфере налогообложения наиболее часто совершаются фи­зическими лицами - предпринимателями; по существу правонарушений наи­более распространены - нарушения в учете доходов, ведение бухучета с на­рушениями, отсутствие товарно-транспортной документации на алкогольную продукцию.

Производство и оборот алкогольной продукции остается на сегодняшний день одной из наиболее привлекательных для совершения налоговых нарушений проблемой, по причине большой доли акцизов и налогов в цене товара. Основными способами ухода от налогообложения являются занижение налогооблагаемой базы путем ис­пользования фирм - посредников, расчетов векселями, бартерных операций. Широко распростра­нено осуществление предпринимательской деятельности без лицензии или с нарушением условий лицензирования. В связи с этим, значительно повышена эффективность работы по выявле­нию правонарушений в сфере реализации алкогольной продукции. Так за 2001 год было осуществлено 867 проверок, выявлено 425 нарушений. По выявлен­ным нарушениям составлено 367 административных протоколов. Из незаконного оборота изъято более 976 дал алкогольной продукции, 43 дал спирта. Сумма административных штрафов составила 1871.2 тыс. рублей.

К наиболее криминогенной отрасли относится также и лесозаготовитель­ная промышленность. На этапе заготовки леса образуется неучтенная древе­сина, которая реализуется на внешнем и внутреннем рынке с получением зна­чительных доходов. В последнее время существенно увеличилось количество частных пред­принимателей без образования юридического лица, занимающихся заготовкой леса и реализацией пиломатериалов. Большая часть древесины закупается частными предпринимателями у местного населения, выписывающего лес на корню для собственных нужд, перерабатывается на частных пилорамах и реализуется оптовикам за наличный расчет без уплаты налогов. В рамках операции "Лес - Северо-Запад" в Новгородской области проведено более 30 проверок, по итогам которых в бюджеты различных уровней доначислено около 2 млн рублей. По фактам незаконной деятельности в сфере лесозаготовок возбуждено 5 уголовных дел. Налоговые полицейские работают во взаимодействии с подразделениями УВД, транспортной милиции и таможни. Цель акции - выявление и пресечение преступлений и правонарушений в сфере заготовки, оптовой реализации, экспорта, леса и лесопродукции, оказания транспортно- экспедиторских услуг.

По выявленным с участием сотрудников Управления преступлениям в 2001 году следует отметить, что 71% от общего числа преступлений совершено физическими лицами, занимающимися индивидуально-трудовой деятельностью.

Как мне кажется рост количества выявленных нарушений налогового законодательства, совершенных частными предпринимателями, вызван посто­янным увеличением численности предпринимателей без образования юриди­ческого лица. Кроме того, введен налог с продаж, плательщиками которого на­ряду с юридическими лицами являются и предприниматели. На них возложена обязанность, ежемесячно представлять декларации с исчислением налога с продаж. Данные положения создают возможность выявления значительного числа нарушений, поскольку учет большинством предпринимателей либо не ведется вообще, либо ведется с нарушениями. А факт непредставления дек­ларации свидетельствует об уклонении от уплаты налога.

Сейчас на территории Новгородской области основные интересы криминальных структур, связаны с экспортом сырьевых ресурсов, производством и реализацией алкогольной продукции, игорным биз­несом, предоставлением охранных услуг, операциями с недвижимостью. На­блюдается тенденция к внедрению организованных преступных группировок в легальный бизнес. Их представители активно участвуют в акционировании предприятий, становятся официальными руководителями и учредителями ком­мерческих предприятий.

В настоящее время на территории Новгородской области действует порядка 15-20 организованных преступных группировок. По имею­щимся в Управлении данным только в г. Великий Новгород в настоящее время более 400 граждан, руководителей или учредителей юридических лиц имеют, имеют связи с криминальными авторитетами преступного мира.

В течение 2001 года проведено четыре рабочие встречи с руководителями Новгородской таможни, УБОП при УВД, УФСБ по Новгородской области. Осу­ществлен обмен информацией.

Все большее значение в подготовке первичного материала и дальнейшем сопровождении оперативно-розыскной деятельности приобретает использова­ние компьютерных технологий, информационных и коммуникационных возмож­ностей предоставляемых сетью Интернет. Управление федеральной службы налоговой полиции располагает достаточно современным информационным обеспечением. В ФСНП России действует уникальная информационная система ИСИНПОЛ, аналагов которой нет в других правоохранительных органах. Она подсказывает руководству налоговой полиции принципиальные управленческие решения по повышению эффективности работы в расскрытии преступлений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На современном этапе в Российской Федерации усложняется ситуация в сфере деятельности правоохранительных органов и, в частности, федеральных органов налоговой полиции, призванных противодействовать налоговой преступности и защищать экономические интересы государства.

Налоговые преступления все теснее смыкаются с проявлениями иной экономической преступности. Большой объем налоговых и иных экономических преступлений совершается под непосредственным воздействием организованной преступности. Вследствие усиления взаимосвязи отечественной и мировой экономики налоговые преступления стали принимать транснациональный характер.

В этих условиях характер налоговой преступности в Российской Федерации изменяется в сторону увеличения масштабов уклонения от уплаты налогов, возникновения новых способов сокрытия доходов от налогообложения.

Совокупность налоговых и иных связанных с ними преступлений в настоящее время является реальной угрозой экономической безопасности Российской Федерации. Эти преступления представляют общественную опасность и направлены против основ конституционного строя и национальной безопасности Российской Федерации.

Существующие тенденции в налоговой сфере обусловливают необходимость отношения к налоговой преступности как к социальному явлению, которое наносит прямой экономический ущерб государственному бюджету, осложняет выполнение государственных социально-экономических программ и служит финансово-экономической базой для роста организованной и уголовной преступности.

По результатам проведенного исследования материалов рассматриваемой темы, анализа практической деятельности федеральных органов налоговой полиции в целом по России и по Новгородской области в частности можно сделать сле­дующие выводы:

Деятельность федеральных органов налоговой полиции Российской Федерации становится все больше чисто правоохранительной. Нало­говая полиция отказалась от чисто фискальных функций, дублирова­ния налоговых органов. Существенное влияние на деятельность орга­нов налоговой полиции оказывает неурегулированность законодатель­ства. С введением в действие Налогового кодекса некото­рые статьи ныне действующего закона о налоговой полиции просто выведены из строя. Ор­ганы налоговой полиции лишены права самостоятельно проводит” проверки соблюдения налогового законодательства с использованием полномочий налоговых органов для выявления и документирования налоговых преступлений и правонарушений. Кодексом существенно ограничен доступ органов налоговой полиции к информации о налого­плательщиках. Производство по делам о налоговых правонарушениях отнесено исключительно к компетенции налоговых органов. В связи с принятием первой части Налогового кодекса требуют разрешения про­блемы взаимодействия с налоговыми органами в части проведения со­вместных проверок и обмена информацией. Поэтому необходима дальнейшая работа по внесению дополнений и изменений в сущест­вующий Налоговый кодекс.

Вследствие переориентации деятельности органов налоговой полиции на выявление нарушений в наиболее криминогенных сферах экономи­ки возросла роль оперативно-розыскных и следственных мероприятий, имеющих межрегиональный и международный характер. В связи с этим особое значение приобрела проблема совершенствования территориальных органов налоговой полиции между собой, а также более тесное сотрудничество с правоохранительными органами других государств.

Федеральными органами налоговой полиции проводится эффективная совместная работа с Пенсионным фондом и Фондом социального стра­хования России. При этом существует необходимость методической и нормативной работы, регламентирующей взаимодействие органов на­логовой полиции и внебюджетных фондов.

Постоянно возрастает роль выявления налоговых преступлений и пра­вонарушений аналитическим методом. Такая работа становится более эффективной при наличии массивов информации налоговых, таможен­ных, правоохранительных, административных органов власти- Сущест­вующая проблема обмена информации между органами власти требу­ет решения, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации.

В настоящее время наибольшее внимание уделяется борьбе с органи­зованной преступностью в сфере экономики, и здесь необходимо отме­тить сложность работы с крупными налогоплательщиками, связанными с организованной преступностью и обладающими значительными кад­ровыми и финансовыми возможностями. Для успешной работы с ними требуется качественный агентурный аппарат. Проблема стимулирова­ния такого аппарата остается очень актуальной, следовательно, возни­кает необходимость большего финансирования органов налоговой по­лиции.

Нарабатываемая судебная практика по налоговым преступлениям пока еще демонстрирует низкую экономическую и правовую эффективность: как правило, за совершенные в особо крупных размерах налоговые преступления суд применяет к виновным незначительные штрафы, что порождает безнаказанность в среде участников налоговых правоотно­шений. В этой связи, а также по причине сложности расследования и специфичности налоговых преступлений можно предложить включение в программу борьбы с налоговыми и экономическим преступлениями Министерства юстиции Российской Федерации вопрос о необходимо­сти создания специализированных налоговых судов, либо, по крайней мере, введение специализации судей по рассмотрению дел данной ка­тегории.

Конечно, спектр проблем, возникающих в ходе деятельности федераль­ных органов налоговой полиции, не ограничивается указанными в данной работе. Но несмотря на существующие трудности, недостаточное финан­сирование, слабость материальной базы действенность налоговой поли­ции по выявлению и пресечению преступлений в экономической сфере не вызывает сомнения¹.

Таким образом напрашивается вывод, что деятельность налоговой полиции еще достаточно долго будет совершенствоваться, и связано это, в первую очередь, со становлением новой экономической системы в нашей стране.

В развитие этого предложения, возможно есть смысл, создать в нашей стране так называемую финансовую гвардию на базе ФСНП РФ и подразделений по борьбе с экономическими преступлениями МВД РФ. Данная организация смогла бы гораздо эффективней бороться с экономической преступностью в России благодаря отсутствию препятствий в виде различных согласований, борьбы за ведомственные интересы.

Автор считает, что необходимо еще более ужесточить наказание за налоговые преступления – это касается именно уголовного наказания. Нужно обязать суды приговаривать к реальным срокам лишения свободы. Только страх перед неминуемым наказанием заставит граждан платить налоги в государственный бюджет. Также необходимо ввести ответственность за сокрытие объектов хозяйственной деятельности (сделки, выручка и т.д.) от бухгалтерского учета. Ведь зачастую, скрывая от налогообложения значительные объемы выручки, предприниматели уже во время проверки предоставляют документацию, которая свидетельствует о значительных расходах, ими понесенных. Таким образом, налогооблагаемая прибыль составляет мизерную сумму. В связи с этим многие из них уходят от уголовной ответственности, а бюджет только получает штраф за неверное ведение бухгалтерского учета.

Можно предлагать еще много нововведений по совершенствованию деятельности налоговой полиции и других правоохранительных органов, но важны не предложения и новые проекты, а конкретные действия по их претворению в жизнь.

J

Э

БИБЛИОГРАФИЯ

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации. Издательство – М. 1993 г.

2. Закон Российской Федерации “О милиции”, Ведомости Съезда народ­ных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР , N 6, 1991 г.

3. Закон Российской Федерации от 24 июня 1993 г. “О федеральных ор­ганах налоговой полиции”, “Российская газета” от 15 мюля 1993г.

4. Закон Российской Федерации от 12 августа 1995 г. “Об оперативно-розыскной деятельности”, “Российская газета” от 18 августа 1995г.

5. Закон Российской Федерации от 17 декабря 1995 г. “О внесении изме­нений и дополнений в Закон РФ “О Федеральных органах налоговой полиции и Уголовно-Процессуальный кодекс РСФСР”, “Российская га­зета” от 27 декабря 1995 г.

6. Закон Российской Федерации от 10 апреля 2000 г. “О внесении изме­нений в статью 126 Уголовно-Процессуального кодекса РСФСР”, “Рос­сийская газета” от 14 апреля 2000 г.

7. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 9 июля 1996 г N 7127/95. Вестник Высшего Арбитражно­го Суда РФ,М10, 1996г.

8. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 декабря 1996г. “По делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона РФ “О федеральных органах налоговой полиции”, “Российская газета” от 26 декабря 1996 г.

9. Письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 февраля 1994 г. “О некоторых, вопросах подведомственности споров по искам налогоплательщиков к органам налоговой полиции”, Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ, N 5, 1996г.

Научная литература:

10. Гуреев В.И. Российское налоговое право: Учебник. - М.: “Экономика” 1997.

11. Гаухман Л.Д., Максимов С.В. « Уголовно-правовая охрана финансовой сферы: новые виды преступлений и их классификация »,М. 1995 г.

12. Мы из налоговой полиции. Рассказы, очерки, размышления./ Сост. Н Медведев. —Лыткарино: “Восход”, 1997.

13. Мы из налоговой полиции. Репортажи, очерки, корреспонденции./ Сост. К.Карташов, В.Чулахин. - м.: АНО “Издательский дом НП”, 2000.

14. Мы из налоговой полиции 1992-2000. Сборник очерков о налоговой полиции./ Под ред. подполковника налоговой полиции С.И. Спатара. Уфа: фирма “ИС” 2000.

15. Налоги и налоговое право. Учебно-методическое пособие / Под ред. А В-Брызгалина. — М.: “Аналитика — Пресс”, 1997.

16. Налоговая система Российской Федерации: в 3-х томах. — М-: “Инфра-М”,1996.

17. Основы налогового права: Учебно-методическое пособие. / Под ред. С.Пепеляева. -М.: “Инвест-Фонд”, 1995.

18. Основы налоговой системы России, Нормативные документы. Коммен­тарии. -М.: “Республика”, 1993.

19. 10 лет службы закону 1992-2002. / ОАО «Типография «Новгород». 2002.

20. Правоохранительные органы РФ/ учебник. – М: изд. "Спарк", 1996 – 286с

21. Пансков В.Г. Комментарии к Налоговому кодексу. - М-: “Финансы и ста­тистика”. 1999.

22. Петрова Г.В. Налоговое право: Учебник. - М.: “Норма-Инфра”, 1998. l6. Петрова Г.В. Ответственность за нарушения налогового законодатель­ства. -М.: “Инфра-М”, 1995.

23. Михайлов В.А. Уголовно – процессуальная деятельность налоговой полиции. Учебное пособие./ Под ред. В.С. Лескова. М.: ДНП 1995.

24.Черник Д. Г. Основы налоговой системы. Учебное пособие 20. Эрделевский А.М. Комментарии к части I Налогового кодекса - М.: “Юристъ”, 1999.

Периодические издания:

25. Газета “Налоговая полиция” N 2 за 1999 г.

26. Газета “Налоговая полиция” N 9 за 1999 г.

27. Газета “Налоговая полиция” N 10 за 1999 г.

28. Газета “Налоговая полиция” N 15 за 1999 г.

29. Газета “Налоговая полиция” N 4 за 2000 г.

30. Газета “Налоговая полиция” N 5 за 2000 г.

31. Газета “Налоговая полиция” N 8 за 2000 г.

32. Газета “Налоговая полиция” N 10 за 2000 г.

33. Газета “Налоговая полиция” N 12 за 2000 г.

34 Газета “Налоговая полиция” N 2 за 2001 г.

35. Газета “Налоговая полиция” N 3 за 2001 г.

36. Газета “Налоговая полиция” N 5-6 за 2002 г.

Неопубликованные источники:

37. Аналитическая справка о результатах работы УФСНП РФ по Новго­родской области за 2001 год.

38. Информационный бюллетень № 2 Региональной службы информационно- технологического обеспечения. СПб. 2001.

СОКРАЩЕНИЯ

ФСНП – Федеральная служба налоговой полиции

РФ – Российская Федерация

РСФСР – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика

НДС – Налог на добавленную стоимость

НЭП – Новая экономическая политика

НО – Новгородская область

НЦБ – Национальное центральное бюро

СССР – Союз Советских Социалистических Республик

ГНС – Государственная налоговая служба

ГНИ – Государственная налоговая инспекция

США – Соединенные Штаты Америки

ГДН – Государственная дирекция налогов

СФР – Служба Федеративной разведки

СНГ – Союз независимых государств

ФБР – Федеральное бюро расследований

МВД – Министерство внутренних дел

ФСБ – Федеральная Служба безопасности

ГТК – Государственный таможенный комитет

УФСНП – Управление федеральной службы налоговой полиции

УФСБ – Управление Федеральной службы безопасности

УБОП – Управление по борьбе с организованной преступностью

МРОТ – Минимальный размер оплаты труда

МНС – Министерство налогов и сборов

УИТО – Управление информационно-технического обеспечения

1 Налоговая полиция, №1, 2000 г.

1 Мы из налоговой полиции / Сост. Н.Карташов, В.Чупахин. – М.: Издательский дом НП, 2000. – С. 134.

1 Мы из налоговой полиции / Сост. Н.Карташов, В.Чупахин. – М.: Издательский дом НП, 2000. – С. 135.

2 Мы из налоговой полиции / Сост. Н.Карташов, В.Чупахин. – М.: Издательский дом НП, 2000. – С. 138.

1 Мы из налоговой полиции / Сост. Н.Карташов, В.Чупахин. – М.: Издательский дом НП, 2000. – С. 137.

2 Мы из налоговой полиции / Сост. Н.Карташов, В.Чупахин. – М.: Издательский дом НП, 2000. – С. 138.

3 Мы из налоговой полиции / Сост. Н.Карташов, В.Чупахин. – М.: Издательский дом НП, 2000. – С. 138

1 Российская газета от 15 июля 1993 г.

2 Российская газета от 27 декабря 1995 г.

1 В.И. Гуреев Российское налоговое право. – М.: Экономика, 1997. – С. 216.

1 Налоги и налоговое право. Учебно-методическое пособие. / Под ред. А.В.Брызгалина. – М.: Аналитика-Пресс, 1997. – С. 366.

1 Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 1994 г. №ОЩ-7/ОП-118 “О не­которых вопросах подведомственности споров по искам налогоплательщиков к органам нало­говой полиции” Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ, 1994. №5.

1 В.И. Гуреев Указ. соч. С. 216.

1 Налоги и налоговое право: Учебно-методическое пособие. Под ред. А.В.Брызгалова. М.: Аналитика-Пресс, 1997. С.368.

1 Основы налогового права. Учебно-методическое пособие / Под ред. С.Пепеляева. М.: Инвест Фонд, 1995. С.487.

2 Российская газета от 18 августа 1995 г.

1 Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, 1996. №10

2 Российская газета от 26 декабря 1996 г.

1 Российская газета от 14 апреля 2000 г.

1 Российская газета от 14 апреля 2000 г.

2 Налоговая полиция, №9, 2000 г.

3 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991. №16. Ст.503.

1 Мы из налоговой полиции. Рассказы, очерки, размышления. Лыткарино, “Восход” 1997. Стр.206.

2 Л.Платонова Они приходят без приглашения // Налоговая полиция”, №9, 1999г.

1 В.Георгиев Честно, эффективно и справедливо // Налоговая полиция, №2, 1999г.

2 В.Георгиев Честно, эффективно и справедливо // Налоговая полиция, №2, 1999г.

3 В.Георгиев Честно, эффективно и справедливо // Налоговая полиция, №2, 1999г.

1 Л.Платонова “Они приходят без приглашения”, “Налоговая полиция” №9 1999 г.

2 Л.Платонова “Они приходят без приглашения”, “Налоговая полиция” №9 1999 г.

1 Л. Платонова Они приходят без приглашения // Налоговая полиция, №10, 1999 г.

1 Мы из налоговой полиции. Рассказы, очерки, размышления. Лыткарино: Восход, 1997. С.226.

1 Мы из налоговой полиции. Репортажи, очерки, корреспонденции. М.: АНО “Издательский дом НП” 2000. С. 169.

1 Налоговая полиция, №5, 2000 г.

1 Налоговая полиция, №3, 2001 г.

2 Налоговая полиция, №5, 2000 г.

1 Налоговая полиция, № 15, 1999 г.

2 Налоговая полиция, № 5-6, 2002 г.

1 10 лет службы закону 1992-2002. 2002г.

1 Налоговая полиция, №1, 2000 г.

Основные показатели деятельности УФСНП РФ по Новгородской области

с 1992 по 2001 г.г.

Основные показатели	92-95	1996	1997	1998	1999	2000*	2001*	всего
1. Количество проверок	1411	545	575	319	265	767	420	4302
2. Доначислено в проверках (тыс.рублей)	30056	62639	105975	143490	46804	242990	529281	1161235
3. Взыскано по проверкам (тыс.руб.)	7177	12391	14077	12592	20475	157579	447343	671634
4.Выявлено преступлений	103	8	21	39	136	244	265	816
5.Возбуждено уголовных дел	47	8	27	41	87	234	234	631
6. Осуждено лиц	18	5	2	10	10	13	9	67
7. Поступило в бюджеты в результате работы по погашению задолженностей налогоплательщиков (т.р.)	20285	55160	74484	46068	276137	77043	124329	672040

* в строках 2 и 3 суммы установленного и возмещенного ущерба по уголовным делам и отказным материалам

О

Приложение 5

ценка сокрытия и занижения налогов в 1998-2001 гг.

На диаграмме показаны запланированные поступления (сумма фактически собранных налогов и недоимки (без отсроченных платежей)) в бюджеты всех уровней, а также оценочные (за 1998, 1999, 2000 гг.) и оценка ( за 12 месяцев 2001 года ) значения недобора налогов, вследствие их сокрытия и занижения.

П

Приложение 3

оступления в бюджет РФ (млн.руб.)

Приложение 6

Уголовно – процессуальная деятельность УФСНП РФ

по Новгородской области

С

Приложение 1

труктура Федеральных органов налоговой полиции

Российской Федерации

ПРАВИТЕЛЬСТВО

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА
НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИИ (ФСНП)
на правах Госкомитета РФ

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИИ

По республикам, краям,
областям, городам федерального значения,
автономной области и округам

УПРАВЛЕНИЯ, ОТДЕЛЫ

МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИИ
Окружные службы УФСНП по Москве,
районные отделы по Санкт-Петербургу,
межрайонные и городские отделы управлении ФСНП

П

Приложение 2

РОТОКОЛ

Прослушивания и звукозаписи телефонных переговоров, осуществлявшихся абонентом № 91-85-17 Новгородской телефонной сети с 22 по 27 апреля 2001г.

г. Новгород 28 апреля 2001г.

Прослушивание начато в 6.00 22 апреля,

окончено 24.00 27 апреля 2001г.

Специалист первой категории оперативно – технического подразделения Управления ФСНП РФ по Новгородской области майор налоговой полиции Серов В.К. с участием инженера оперативно – технического подразделения Управления ФСНП РФ по городу Новгороду капитана налоговой полиции Утробина Э.И. на основании постановления специалиста первой категории Управления ФСНП РФ по Новгородской области майора налоговой полиции Соколова Н.И. о прослушивании с 22 апреля 2001 г. в течении месяца абонентов № 91-85-17, № 91-85-07 и № 91-90-01 с соблюдением требований ст.35(1) Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, а также ст. 141 и 133(1) УПК РСФСР, в течении пяти суток осуществлял прослушивание телефонной сети. Об ответственности по ст. 184 УК РСФСР за разглашение данных предварительного следствия и дознания предупреждены:

Серов В.К.

Утробин Э.И.

Прослушивание осуществлялось в помещении Новгородского узла связи с помощью специальных технических средств контроля разговоров. Для записи переговоров использован кассетный магнитофон SONY. Записывание производилось на компакт – кассеты «TDK» E-90»

В ходе прослушивания в соответствии с интенсивностью проводившихся переговоров осуществлены записи на компакт – кассету.

Среди произведенных звукозаписей оказались следующие, которые имеют отношение к делу:

фонограммы двух переговоров, зафиксированных на компакт – кассету 22 апреля 2001.

Абонент телефона № 91-85-17 первый переговор вел с абонентом телефона № 91-90-01. Переговор начинается со слов «Привет. Это опять я. Как дела? Не забыл о заявлении? Дача еще цела?» и заканчивается словами: «Подумай. Жизнь и хата дороже принципа. Фролова в обиду не дадим». Ответные реплики абонента телефона № 91-90-01: «Что вам от нас надо? Не пугайте. Оставьте в покое». Разговор начался в 23 ч. 47 мин. И закончился в 23 ч. 48 мин. Сразу после этого абонент телефона № 91-85-17 набрал телефон № 91-63–82. Разговор начинается со слов: «Ало, Руслан? Это я, Арсен. Надо поговорить…» и заканчивается словами: «Хозяин злится. Надо спешить». В ходе переговора «Руслан» попросил «Арсена» проверить, зачем Нинку и Наташку вызывали в полицию. Переговор начался в 23 ч. 48 мин. И закончился в 23 ч. 49 мин.

Телефон № 91-63–82 установлен в служебном кабинете генерального директора фирмы «Ласточка»;

2) фонограмма одного телефонного переговора от 26 апреляч 2001г., зафиксированного на компакт – кассету. Переговор начинается словами абонента телефона № 91-85-17: «Привет. Опять я. Пора расплачиваться. Жди конца». Абонент телефона № 91-90-01 ответил: «Не пугайте. Я ничего не знаю». Переговор начался в 03 ч. 42 мин. и закончился в 03 ч. 43 мин.

Компакт – кассета, на которой записаны указанные три переговора, по обеим сторонам имеет наклеенные этикетки оранжево – белого цвета с фабричными надписями черного цвета. Каждая из записей сопровождается обозначением на фонограмме даты, а также времени начала и конца переговоров.

Кассета опечатана двумя перекрещивающимися полосами белой бумаги с подписями участников прослушивания и звукозписи.

Специалист первой категории

оперативно – технического подразделения

Управления ФСНП РФ по Новгородской области

майор налоговой полиции В.К. Серов

инженер

оперативно – технического подразделения

Управления ФСНП РФ по городу Новгороду

капитан налоговой полиции Э.И. Утробин