Финансовая система Австралии

Министерство общего и профессионального

образования РФ

Новосибирская Государственная Академия

Экономики и Управления

Кафедра финансов

РЕФЕРАТ

по курсу: "Финансовые системы зарубежных стран"

на тему: "Финансовая система Австралии"

Выполнил: магистрант VI курса

группы ММ-33

Янченко И.В.

Преподаватель: к.э.н., профессор

Картавцева Е.П.

НОВОСИБИРСК, '99

Государственные финансы Австралии и их место в экономической структуре страны.

Анализ финансовой системы Австралии невозможен без рассмотрения таких вопросов, связанных с функцио­нированием государства, как государственный бюджет, налоги, государственный кредит, государственный долг и т.п.

Основные элементы финансовой системы Австралии начали складываться еще в XIX в., однако лишь с пере­ходом капитализма в свою последнюю стадию - импе­риализм, когда стал развиваться государственно-монополистический капитализм, финансы австралийского государства приобрели новое качество: в современных условиях само существование капитализма как системы немыслимо без государственных финансов, без вмеша­тельства государства во многие, если не во все области жизни капиталистического общества. Через государствен­ные финансы в настоящее время перераспределяется значительная часть нацио­нального дохода капиталистических стран. Так, в 1975 г. доля всех государственных расходов в национальном доходе составляла: в США - 35,0 %, в Англии - 37,4, в ФРГ - 36,9, во Франции - 36,8, в Италии - 35,5, в Японии - 20,7 %, в Австралии - 33,2 [ 2, с.14].

Государственные финансы стали органической частью современной структуры капитала. Они выполняют, по крайней мере, две функции: стимулируют экономику, регулируют ее и перераспределяют национальный доход.

Общая характеристика и основные тенденции развития государственных финансов Австралии.

Возникновение и развитие финансовой системы Авст­ралии определяется особенностями политического раз­вития английских поселений на пятом континенте. В свя­зи с длительным существованием в Австралии обособ­ленных в экономическом и политическом отношениях колоний, имевших собственные административные орга­ны, создание такого звена финансовой системы современ­ного капиталистического государства, как финансы местных органов власти (штатов, городов и более мел­ких подразделений), почти на столетие опередило обра­зование системы общегосударственных финансов. Уже во второй половине XIX в. каждая колония имела весь­ма развитую систему финансовых органов, осуществляв­ших свои функции в интересах буржуазии колоний, обладала полной финансовой независимостью, могла полу­чать любые виды доходов и осуществлять любые расходы. В силу исторических и экономических причин колонии, хотя и имели много общих черт, отличались друг от друга структурой доходов и расходов. В доход­ной части бюджетов всех колоний основная часть поступлений приходилась на доходы от эксплуатации же­лезных дорог (50% бюджета), а также на таможенные пошлины и акцизы. Однако в Новом Южном Уэльсе та­моженные пошлины не играли такой роли в бюджете, как в Виктории, поскольку здесь значительная часть до­ходов образовывалась за счет продажи коронных земель.

В конце XIX в. напряженность бюджетов привела к введению налогов на землю и на доходы: в Южной Австралии в 1884 г., в Виктории в 1890 г. и в Новом Южном Уэльсе в 1895 г. Остальные виды налоговых поступлений (налоги на наследство, почтовые сборы, различного рода лицензии и плата за разработку полез­ных ископаемых) не имели существенного фискального значения.

Финансовую деятельность правительств колоний в те годы нельзя назвать интенсивной. Единственной от­раслью, в которой роль государственных органов была значительной, являлось железнодорожное строительство, финансировавшееся почти полностью займами из Вели­кобритании. Ко времени образования федерации долги Нового Южного Уэльса равнялись 67 млн. ф. ст., Викто­рии - 50 млн., Квинсленда - 38 млн., Южной Австра­лии - 26 млн., Западной Австралии - 13 млн. и Тасма­нии - 8 млн. ф. ст., что вместе составляло примерно 200 млн. ф. ст., из которых 60 % образовывалось за счет расходов на железнодорожное строительство [ 2, с.15]. Что касается текущих расходов бюджета, то они были совсем незначительны, поскольку колонии, по существу, не выделяли средств на социальные мероприятия, воен­ные расходы также были невелики. В 1900 г. общая сум­ма текущих расходов всех колоний составила 28 млн. ф. ст., из которых 30 % приходилось на эксплуатацию же­лезных дорог, 30 % - на выплату процентов по долгам, 10 % - на образование, остальное - на содержание ад­министративного аппарата [ 2, с.15].

Когда в конце XIX в. на повестку дня встал вопрос о политическом объединении австралийских колоний, вызванный к жизни усилением экономических и поли­тических связей между ними, проблема финансового обеспечения будущего федерального правительства, финансовой политики в це­лом приобрела столь острый характер, что от ее решение подчас зависело, быть или не быть федерации. Дело в том, что для осуществления своих функций центральному правительству необходимо было стать получателем части доходов от таможенных пошлин и акцизов (основных источников поступлений государственных органов в те годы). Но при этом правительства колоний теряли бы некоторую долю доходов, что, естественно, означало бы ущемление их прав в пользу центральной власти.

Поэтому при разработке проекта конституции одним из основных требований стало сохранение за будущими штатами ³/_>4> поступлений от таможенных пошлин и акцизов. Споры в конце концов закончились принятием компромиссного решения, предложенного представителем Тасмании Брэддоном. Данное решение, вошедшее в ис­торию под названием «клаузула Брэддона», зафиксировано в конституции в главе IV, пункте 87.

Согласно этому пункту в течение 10 лет после обра­зования федерации центральное правительство имело право расходовать не более '/_>4> доходов от импортных пошлин и акцизов, а оставшаяся часть должна была по­ступать в распоряжение штатов или направляться для погашения их долгов [ 2, с.16]. Исключение из общей системы распределения доходов было сделано для Западной Австралии, у которой таможенные пошлины в связи с практически полным отсутствием промышленности играли исключительно важную роль в бюджетных поступлениях. Для нее конституция предусматривала право взимания в течение 5 лет (с 1901 г.) неуклонно снижающихся таможенных пошлин с товаров, изготовленных в других штатах [ 2, с.16].

В 1910 г. под давлением федерального правительства система распределения налогов была заменена системой, при которой штатам из федерального бюджета выделялись средства из расчета 25 шиллингов на душу населения. Как отмечал один из первых советских исследователей Австралии А.Г.Милейковский, федеральное правительство выиграло от этого мероприятия, поскольку ежегод­ные субсидии были значительно меньше суммы, состав­лявшей 75 % таможенных и акцизных поступлений. Эти финансовые привилегии федерального правительства особенно упрочились в 20-е годы в связи с переходом к жесткой протекционистской политике [ 2, с.16].

Согласно конституции вопросы обороны являлись пре­рогативой федерального правительства. Расходы на во­оружение и участие в войне финансировались в основ­ном за счет займов и отчасти налоговых поступлений. Общие военные расходы Австралии в первую мировую войну составили 364 млн. ф. ст., из них за счет налогов было покрыто 49,3 млн., внутренних займов - 188,5 млн., внешних займов, полученных в основном из Великобри­тании, - 126,2 млн. ф. ст. [ 2, с.17].

В 1927 г. под давлением федерального правительства между штатами и федеральными органами было заклю­чено финансовое соглашение, изменившее систему рас­пределения доходов и механизм получения займов. В этой связи в конституцию была внесена поправка, одобренная референдумом, состоявшимся в 1928 г.

В соответствии с финансовым соглашением федераль­ное казначейство брало на себя выплату долгов штатов (как процентов по ним, так и всей суммы долга), а так­же устанавливало новый порядок получения штатами займов. Соглашением предусматривалась также органи­зация специального органа, в компетенцию которого входили вопросы, связанные с предоставлением штатам займов. С этой целью Австралийский совет по займам, добровольный, не имевший реальных полномочий орган, созданный еще в 1924 г., был превращен в государствен­ное конституционное учреждение, состоявшее из предсе­дателя и шести членов (премьер-министр федерации и шесть премьеров штатов). Каждый премьер имел один го­лос, а председатель - два голоса, а в случае равенства голосов плюс один решающий. Правительство штата направляло на рассмотрение совета заявку на получение займа. Совет определял его сумму и условия предостав­ления. Дальнейшие события показали, что это соглаше­ние способствовало усилению централизации в области государственных финансов.

В годы мирового экономического кризиса 1929 - 1933 гг., который в силу однобокой экономической специализации Австралии поразил ее сильнее, чем другие капиталистические страны (по относительному числу безработных Австралия занимала среди развитых стран второе место в мире после Германии), государственная финансовая система страны испытала глубочайшее потрясение. Кризис вызвал почти полное прекращение притока иностранных инвестиций, за счет которых покрывалась значительная часть расходов федерального правительства и правительств штатов. Кризис привел к сокращению и собственно австралийского рынка капиталов, что также ограничило возможности финансовой маневрирования государственных органов. Для того чтобы избежать краха государственных финансов, федеральное правительство сократило на 20 % расходы государственного бюджета, главным образом за счет снижения заработной платы 200 тыс. государственных рабочих и служащих и уменьшения ассигнований на социально-культурные мероприятия. В то же время правительство оказывало всемерную поддержку крупнейшим австра­лийским монополиям путем увеличения субсидий.

Бремя внутреннего долга было облегчено конверсией займов: проценты по займам сокращались на 20 %. Вре­менная передышка была предоставлена федеральному правительству Лондоном, разрешившим прекратить платежи по военным долгам, ежегодная сумма которых составляла 7 млн. ф. ст. [ 2, с.18]. Укреплению феде­рального бюджета способствовало и увеличение поступ­лений от таможенных пошлин, резко возросших в Австралии в этот период, как, впрочем, и во всех крупнейших капиталистических странах.

Если центральное правительство благодаря выше­перечисленным мероприятиям добилось стабилизации своего финансового положения, то правительства штатов по прежнему испытывали значительные затруднения, поскольку большая часть их задолженности падала на внешние займы, подвергшиеся конверсии лишь в незначительной степени.

В 1933 г. была учреждена Комиссия по субсидиям с целью предоставления дополнительных средств наиболее слабым в экономическом отношении штатам. До этого Западная Австралия, Тасмания, а также Южная Авст­ралия получали субсидии лишь эпизодически. Следует отметить, что созданию комиссии предшествовала острая политическая борьба. Правительства некоторых штатов грозили поставить вопрос о выходе из федерации, если им не будет предоставлена дополнительная финансовая помощь.

В 30-е годы в связи с быстрым распространением кейнсианских концепций отношение государственных органов к вопросам финансовой политики, в частности к необходимости постоянного сохранения сбалансирован­ного бюджета, изменилось. Государственные финансы стали средством активного вмешательства государства в процесс капиталистического воспроизводства. По сви­детельству австралийских экономистов, финансовые ор­ганы Австралии одними из первых применили на прак­тике рекомендации Кейнса и его последователей [ 2, с.19].

Принятие на вооружение кейнсианских доктрин со­провождалось в Австралии увеличением доли обществен­ного продукта, перераспределяемого с помощью финан­сов, еще большей концентрацией финансовых ресурсов в руках федерального правительства.

В 30-е годы заметно увеличился объем денежных средств, проходящих через бюджеты всех органов власти, возросла роль государства в перераспределении национального дохода и валового общественного продукта. Если в начале века с помощью государственных финансов перераспределялось 10 - 15 % валового внутреннего продукта (ВВП), то к концу 30-х годов этот показатель увеличился вдвое, а к середине 70-х достиг примерно 40 % (табл. 1). Эти цифры свидетельствуют также и об опережающем росте государственных расходов по сравнению с ростом общественного продукта.

Таблица 1. Роль государственных финансов Австралии

в общественном воспроизводстве*

	1938/39 г.	1943/44 г.	1950/51 г.	1960/61 г.	1970/71 г.	1974/75 г.	1976/77 г.
Доля государственных инвестиций в общем объеме капиталовложений, %	35,4	40,8	39,0	35,5	33,3	34,5	37,5
Доля государственных расходов в ВВП, %	21,9	48,7	27,5	27,6	32,1	38,4	38,5
ВВП, млн. долл.	1 847	2 986	6 806	14 704	32 976	59 168	82 471
Государственные расходы, млн. долл.**	404	1 454	1 872	4 058	10 576	22 726	31 754
Государственные доходы (ординарные), млн. долл.	357	839	1 735	3 823	9 558	18 782	26 806
* [ 2 , с. 20]. ** Здесь и далее - австралийские доллары.

Важнейшее место в системе государственных расходов Австралии занимают расходы на вооружение и административно-бюрократический аппарат. В послевоенный период на них приходилось от 16 до 20 % всех государственных расходов (табл. 2).

Таблица 2. Структура расходов государственных

органов Австралии*, %

	1938/39 г.	1943/44 г.	1950/51 г.	1960/61 г.	1970/71 г.	1974/75 г.	1976/77 г.
Оборона	6,4 (1,4)**	66,4 (32,4)	11,3 (3,2)	9,7 (2,7)	10,2 (3,3)	6,4 (2,4)	6,3 (2,4)
Содержание административно-управленческого аппарата	9,7 (2,1)	3,5 (1,7)	9,8 (2,7)	10,8 (3,0)	12,1 (4,0)	9,3 (3,6)	9,5 (3,8)
Экономика	30,4 (6,7)	4,3 (2,1)	32,0 (8,8)	31,0 (8,5)	28,2 (9,0)	29,9 (11,5)	21,2 (8,1)
Образование, здравоохранение	11,3 (2,5)	3,9 (1,9)	11,6 (3,2)	15,0 (4,1)	17,3 (5,5)	24,2 (9,3)	27,7 (10,7)
Субсидии	1,5 (0,3)	3,2 (1,5)	3,7 (1,0)	1,7 (0,5)	3,3 (1,0)	2,2 (0,8)	1,7 (0,7)
Денежные выплаты населению	14,7 (3,2)	7,8 (3,8)	18,5 (5,1)	20,8 (5,7)	17,6 (5,6)	20,3 (7,8)	24,6 (9,5)
Проценты по долгам	26,0 (5,7)	10,9 (5,3)	13,1 (3,5)	11,0 (3,1)	7,9 (2,5)	5,6 (2,2)	6,5 (2,3)
* [ 2 , с. 22]. ** Первая цифра - доля в расходах, вторая (в скобках) - доля в ВВП.

Военные расходы достигли относительного максимума в годы второй мировой войны, когда они составляли более ²/_>3> расходов бюджетов и поглощали треть ВВП. Переход экономики на мирные рельсы, естественно, сопровождался уменьшением абсолютной и относительной величин военных расходов, однако в результате участия Австралии в войне в Корее военные затраты снова уве­личились. Во второй половине 50-х годов милитаризация австралийской экономики в целом носила умеренный характер. Если в 1961 г. доля ВВП, идущего на военные цели, составляла в США 9,7 %, Англии - 6,8, Фран­ции - 5,5, Канаде - 4,8, Швеции - 4,6, то в Австралии - 2,8 % [ 2, с.23]. В середине 60-х годов в связи с участием в агрессии США против Вьетнама военные расходы Австралии снова возросли, достигнув 4,1 % ВВП. В дальнейшем, до середины 70-х годов, наблюдалось их снижение.

Важной функцией Австралийского государства яв­ляется регулирование экономики. В целом все расходы государства оказывают прямое или косвенное влияние на хозяйственную конъюнктуру страны, однако наиболее общими показателями экономической роли государства являются уровень государственных закупок товаров и услуг и доля государства в общем объеме капиталовложений.

В послевоенный период удельный вес государствен­ных закупок товаров и услуг в общественном продукте увеличился почти вдвое (с 12,7 % в 1938/39 г. до 25 % ВВП в 1976/77 г.) и одновременно удвоилась доля го­сударственных капиталовложений в ВВП. При этом до­ля государства в общем объеме инвестиций не претерпе­ла особых изменений. Непосредственно на строительство новых объектов затрачивается около ¹/_>3> всех средств, проходящих через государственные финансы, причем почти все они направляются в отрасли производственной и социальной инфраструктуры.

В послевоенный период расходы на социально-культурные мероприятия в Австралии (образование, наука, здравоохранение, культура) росли относительно высокими темпами. С конца 30-х до конца 70-х годов их доля в общей сумме государственных расходов увеличилась с 11,3 до 28 %, а доля в ВВП - с 2,5 до 11 %.

Все вышеперечисленные причины привели к росту в структуре государственных расходов такой группы, как денежные выплаты населению, включающие пенсии по старости и болезни, пособия но безработице и т. п. За послевоенный период доля этих выплат в ВВП увеличилась почти в 3 раза - с 3,2 до 9,5 %.

Финансовая база Австралийского государства обра­зуется за счет налогов, доходов от государственных предприятий и займов. Основным источником поступле­ний государственных органов являются налоги. На про­тяжении всего послевоенного периода на них приходи­лось примерно 80 % доходов против 70 % перед второй мировой войной. Доля ВВП, перераспределяемая с по­мощью налогов, увеличилась в 2 раза - с 15 до 30 %. В Голландии аналогичный показатель составлял 51 %, Швеции - 49, ФРГ - 43, Франции - 41, Великобрита­нии - 41, Новой Зеландии - 30 % [ 2, с.27].

Рост доли налоговых поступлений происходил преж­де всего за счет уменьшения относительного объема доходов государственных предприятий как в сумме доходов всех органов власти, так и в ВВП (см. табл. 3).

Таблица 3. Структура доходов государственных

органов Австралии*, %

	1938/39 г.	1943/44 г.	1950/51 г.	1960/61 г.	1970/71 г.	1974/75 г.	1976/77 г.
Налоги	69,6 (15,2)**	47,9 (23,4)	86,9 (23,9)	81,2 (22,4)	81,3 (26,1)	77,9 (29,9)	78,2 (30,0)
Доходы от государственных предприятий (включая проценты за кредиты)	18,6 (4,1)	9,6 (4,7)	5,2 (1,4)	12,9 (3,6)	9,1 (2,9)	4,6 (1,8)	6,2 (2,4)
Займы и прочие виды доходов	11,8 (2,6)	42,5 (20,7)	7,9 (2,2)	5,9 (1,6)	9,6 (3,1)	17,5 (6,7)	15,6 (4,8)
* [ 2 , с. 25]. ** Первая цифра - доля в доходах, вторая (в скобках) - доля в ВВП.

В послевоенный период в структуре налоговых пос­туплений произошли заметные изменения (табл. 4). Прежде всего изменилось соотношение между прямыми и косвенными налогами в пользу первых, что объясняется повышением ставки налогов с населения¹ и некоторым снижением таможенных барьеров в связи с послевоенной либерализацией торговли между развитыми капиталистическими странами и укреплением национальной промышленности Австралии. Такие виды косвенных налогов, как акцизы и налог с продаж, сохранили неизменным свое фискальное значение.

Таблица 4. Структура налоговых поступлений

государственных органов Австралии*, %

	1938/39 г.	1943/44 г.	1950/51 г.	1960/61 г.	1970/71 г.	1974/75 г.	1976/77 г.
Прямые налоги В том числе:	34,5	56,7	54,2	49,2	59,2	58,9	57,6
Подоходный налог
с населения	18,3	39,0	37,4	30,0	40,0	43,6	44,5
с компаний	11,3	15,1	14,1	16,0	16,6	13,7	11,7
Налоги на наследство и дарения	4,9	2,6	2,7	3,2	2,6	1,6	1,4
Косвенные налоги В том числе:	65,5	43,3	45,8	50,8	40,8	41,1	42,4
Таможенные пошлины	21,8	6,0	10,9	5,5	5,4	4,7	5,1
Акцизы	11,3	13,6	10,6	16,0	12,3	9,8	10,0
Налог с продаж	6,3	8,2	7,9	9,8	7,4	6,5	6,6
Налог на заработную плату	—	3,2	3,7	3,6	2,9	5,7	5,5
Налог на собственность	12,7	6,5	4,6	7,0	5,8	4,9	5,2
Прочие косвенные налоги	13,4	5,8	8,1	8,9	7,0	9,5	10,2
* [ 2 , с. 26].

Структура государственных финансов Австралии

Организационное построение государственных финансов Австралии, соответствующее структуре управления которая имеет три звена, следующее: финансы федерального правительства, правительств штатов и местных органов власти. В свою очередь финансовая систем каждого звена состоит из бюджета и финансов государственных предприятий, принадлежащих администрации соответствующего уровня или контролируемых ею.

Ниже приводятся цифры, свидетельствующие о возрастающем значении централизованных финансов в Австралии (%) [ 2, с.28]:

	1938/39 г.	1950/51 г.	1960/61 г.	1970/71 г.	1976/77 г.
Доля федерального правительства в государственных доходах	45,6	85,9	77,2	78,2	78,9
Доля федерального правительства в государственных рас­ходах	32,3	53,7	46,9	47,5	48,3

Если в 30-е годы главную роль в перераспределении совокупного общественного продукта и национального дохода играли финансы штатов и местных органов власти, то начиная со второй мировой войны это соотно­шение изменилось в пользу центральных органов, при­чем оно сохранялось без особых изменений до 70-х го­дов. Доля федерального правительства в общей сум­ме доходов правительственных органов составляет в среднем около 80 %, а в расходах - 50 %, что соответ­ствует степени финансовой централизации во многих развитых капиталистических странах и даже превыша­ет ее.

В Австралии 97 % средств, мобилизуемых и перерас­пределяемых государством, проходит через бюджета федерального правительства, правительств штатов и местных административных единиц. Здесь отсутствуют распространенные во Франции, Японии и Англии многочисленные внебюджетные фонды, а финансовые ресурсы, проходящие через государственные предприятия, отно­сительно невелики.

Австралийская статистика публикует сведения по бюджетам, а также по доходам и расходам правитель­ственных органов. В этих материалах находят отраже­ние не только бюджетные операции, но и результаты финансовой деятельности государственных предприятий, Суммарные различия этих показателей не превышают 3 - 5 %. Поэтому представляется целесообразным в ряде случаев, когда статистические материалы ограничены, вместо соответствующих показателей бюджета пользо­ваться данными аналогичных статей доходов и расходов федеральных органов и наоборот.

На финансы федеральных органов власти Австралии приходится около 80 % получаемых доходов и ими покрывается (за вычетом переводов дотаций штатам и местным органам власти) более 50 % всех расходов.

Расходы федерального правительства.

Расходы федерального правительства Австралии по­стоянно растут. За неполные 10 лет, с начала до конца 70-х годов, их объем в текущих ценах увеличился в 4 ра­за. За этот же период ВВП увеличился в 3 раза.

Важнейшей статьей расходов федерального правительства являются расходы на оборону и содержание административно-управленческого аппарата. В течение 70-х годов первые выросли в 2,7 раза, вторые - в 3,5 раза (табл. 5).

Таблица 5. Расходы федерального бюджета Австралии*

	1970/71 г.	1974/75 г.	1976/77 г.	1979/80 г.
	млн. долл.	%	млн. долл.	%	млн. долл.	%	млн. долл.	%
Оборона	1 081	13,9	1 628	9,1	2 182	9,0	2 887	9,1
Содержание административно-управленческого аппарата	620	8,0	1 294	7,3	1 614	6,7	2 137	6,7
Образование	299	3,8	1 672	9,4	2 228	9,2	2 570	8,1
Здравоохранение	560	7,2	1 284	7,2	2 544	10,5	3 165	10,0
Социальное страхование и обеспечение	1 380	17,8	3 703	20,8	6 361	26,4	8 925	28,2
Жилищное, региональное строительство, охрана окружающей среды	215	2,8	1 081	6,1	800	3,3	454	1,4
Культура	89	1,1	237	1,3	256	1,0	319	1,0
Экономика, включая коммунальное хозяйство	1 403	18,1	2 346	13,2	1 602	6,6	1 931	6,1
Прочие платежи, не прошедшие по вышеперечисленным статьям В том числе:	2 126	27,3	4 588	25,8	6 535	27,1	9 304	29,4
штатам и местным органам власти	—	—	3 701	20,8	5 123	21,2	—	—
проценты по долгам	—	—	887	5,0	1 412	5,9	—	—
ИТОГО:	7 772	100,0	17 831	100,0	24 121	100,0	31 692	100,0
* [ 2 , с.31].

Военные мероприятия являются исключительной прерогативой федерального правительства. В 1980/81 г. из общей суммы прямых военных расходов в 3 277 млн. долл. примерно 10 % приходилось на капитальные вложения и 90 % - на текущие затраты (основным элементом последних является денежное довольствие). Доля прямых военных расходов в ВВП в Австралии в середине 70-х годов составила 2,7 %, а США - 6,4, Англии - 5,8, ФРГ - 4,1, Франции - 3,8, Италии - 3,0 %.

Вторую важную группу расходов федерального бюд­жета составляют расходы на социальное обеспечение и страхование. В 70-х годах эти расходы выросли в 6,5 ра­за. Основными статьями в дан­ной группе являются пенсии по старости или инвалид­ности, пособия по безработице и болезням, пособия на детей и т.п.

В годы правления лейбористского правительства значительно возросли затраты федерального бюджета н образование и здравоохранение. Лишь за первое пятилетие 70-х годов доля статьи «образование» в общей сумм расходов увеличилась с 3,8 % до 9,4 %.

Что касается расходов на здравоохранение, то их внезапный рост (более чем в 2 раза) за один 1975/76 г. объясняется введением лейбористами системы государ­ственного медицинского страхования «Медибэнк». С са­мого начала она в значительной степени осуществлялась за счет страховых взносов самих трудящихся.

Важной статьей расходов федерального бюджета ос­тается экономика, хотя доля этой статьи неуклонно сни­жается. Большая часть ассигнований направляется в две отрасли - сельское хозяйство и производственную ин­фраструктуру. Государство играет активную роль в сти­мулировании экспорта, в первую очередь продукции от­раслей обрабатывающей промышленности. В 1979/80 г. размер экспортных субсидий составил более 200 млн. долл.

Австралия является одним из крупнейших в мире производителей и экспортеров сельскохозяйственной про­дукции. Страна занимает первое место по экспорту шерсти, третье - пшеницы. Издержки на производство сельскохозяйственной продукции Австралии одни из самых низких в мире. Тем не менее сельское хозяйство как важный сектор австралийской экономики требует постоянной финансовой поддержки государства.

Система оказания помощи сельскому хозяйству в Австралии включает полтора десятка различных прог­рамм прямого и косвенного субсидирования, стабилиза­ции цен, государственных закупок продукции фермеров по фиксированным ценам, предоставления займов. Госу­дарство берет на себя проведение научных исследований в области сельского хозяйства. В 70-х годах прямые пра­вительственные субсидии, поступающие в отрасль, сос­тавляли 250 - 320 млн. долл. в год.

Велика роль федеральных финансов в развитии про­изводственной инфраструктуры. В условиях Австралий­ского континента создание сети дорог национального значения, строительство ирригационных сооружений, объектов электроэнергетики (в частности, гидроэнерге­тический комплекс в Снежных горах) требуют колос­сальных капитальных вложений, которые зачастую не доступны частному капиталу, имеют длительный период окупаемости, также не стимулирующий частные инвестиции.

В век научно-технической революции исключительно важное значение для развития всех отраслей экономию приобретает наука. В Австралии доля ВВП, расходуемого на исследования и научные разработки, во второй половине 70-х годов равнялась 1,3 % (в США - 2,2 % в Великобритании - 2,1, в ФРГ - 2, в Японии и в Франции - 1,8 %) [ 2, с.36]. Такой относительно низкий показатель для Австралии объясняется в первую очередь тем, что иностранные компании, доминирующие во всех наукоемких отраслях, предпочитают импортировать изобретения материнских компаний, а не проводит собственные исследования.

Из общей суммы расходов на исследования и научные разработки на частные предприятия (главным o6pазом, филиалы иностранных компаний) приходится 36 % на федеральное правительство - 31 %, университеты - 22 % и правительства штатов - 11 %. Если учесть, что университеты осуществляют научную работу за счет правительственных субсидий, то окажется, что доля государства в расходах на научно-исследовательские опытно-конструкторские работы (НИОКР) в Австралии превышает аналогичный показатель для других капиталистических стран (США - 55 %, Франция - 60 %, ФРГ - 47 %, Италия - 46 %, Япония - 29 %) [ 2, с.37].

В годы правления лейбористов увеличились ассигно­вания на жилищное и коммунальное строительство. В частности, бюджет 1973/74 г., названный австра­лийской прессой «бюджетом реформ», увеличивал их по сравнению с предыдущим годом в 5,5 раза. Резко воз­росли расходы, связанные с развитием отдаленных рай­онов и охраной окружающей среды.

Отличительной чертой финансовой системы Австралии является высокая доля в расходах федерального правительства субсидий и дотаций штатам и местным органам власти (в отдельные годы - от 20 до 25 %).

Доходы федерального правительства.

Как уже отмечалось, через федеральные финансы перераспределяется ⁴/_>5> доходов, мобилизуемых органа­ми государственной власти всех уровней. Доходы феде­рального бюджета на 92 - 96 % формируются из налого­вых поступлений, среди которых основными являются подоходный налог с населения, налог на прибыли ком­паний, акцизы, налог с продаж (табл. 6).

Таблица 6. Доходы федерального бюджета Австралии*

	1970/71 г.	1974/75 г.	1976/77 г.	1979/80 г.
	млн. долл.	%	млн. долл.	%	млн. долл.	%	млн. долл.	%
Налоговые поступления В том числе:	7 183	96,1	14 084	92,3	19 641	91,9	27 119	91,9
Подоходный налог
с населения	3 175	42,5	7 714	50,5	11 054	51,7	15 128	51,3
с компаний	1 427	19,1	2 447	16,0	2 921	13,7	3 400	11,5
Налог на недвижимость, наследство и дарения	—	—	80	0,5	88	0,4	—	—
Акцизы	1 054	14,1	1 729	11,3	2 486	11,6	4 771	16,2
Налог с продаж	633	8,5	1 154	7,6	1 650	7,7	1 900	6,4
Таможенные пошлины	466	6,2	841	5,5	1 274	6,0	1 664	5,6
Прочие налоги	428	5,7	119	0,8	169	0,8	256	0,9
Проценты, рента, дивиденды	293	3,9	1 174	7,7	1 626	7,6
Чистые поступления от государственных предприятий	—	—	12	0,07	85	0,4	2 380	8,1
Доход от продажи земли и строений	—	—	18	0,1	30	0,1
ИТОГО:	7 475	100,0	15 265	100,0	21 382	100,0	29 499	100,0
* [ 2 , с. 38].

Подоходный налог в Австралии, как и в других капи­талистических странах, играет решающую роль в бюд­жетных поступлениях². Впервые подоходное обложение было введено еще в колониях в последней четверти XIX в. Федеральное правительство ввело федеральный подоходный налог в 1915 г., воспользовавшись военным временем.

Сумма поступлений подоходного налога с населения постоянно растет, а удельный вес в бюджете неуклонно повышается. Если в 1965/66 г. доля подоходного налога с населения в общей сумме доходов федеральных орга­нов составляла 39,2%, то в 1975/76 г. она увеличилась до 53%.

Подоходный налог с населения в Австралии взима­ется двумя способами: «у источника» (в этом случае налог вычитается из заработной платы рабочих и служащих бухгалтерией частного или государственного пред­приятия и перечисляется финансовым органам), по на­логовой декларации (этим способом пользуются при обложении налогом доходов лиц свободных профессий - художников, писателей, деятелей театра и кино, врачей).

Размер подоходного налога в Австралии определяется следующим образом. Из валовой суммы доходов, по лученных физическим лицом в течение года, делаются вычеты сумм, не подлежащих обложению (некоторые виды пенсий и пособий), а также специальные льготные вычеты (проценты по некоторым видам потребительских ссуд, скидки на содержание иждивенцев, сомнительные долги и т.п.). К облагаемому доходу, определенном этим путем, применяются следующие ставки (1978/79 г.) [ 2, с.40]:

Облагаемый доход, долл.	Ставки налога
3 893 -16 608	33,5 цента с каждого доллара свыше 3 893
16 608 - 33 216	4 260 долл. + 47,5 цента с каждого доллара свыше 16 608
33 216 и выше	12 142 долл. + 61,5 цента с каждого доллара свыше 33 216

Необлагаемый минимум в 1978/79 г. составлял 3 893 долл. На практике сумма налога вычитается бухгалтерией предприятия при выплате заработной плат: т.е. несколько раз в месяц, и устанавливается в процентах от общей суммы заработка. В конце финансового года производится окончательный перерасчет. Если сумма текущих отчислений подоходного налога превышает сумму, определенную с помощью перечисленных выше ставок, разница возвращается налогоплательщику. Предприниматель выдает квитанцию, удостоверяющую уплату налога за год.

На протяжении 50 - 60-х годов система взимания подоходного налога с населения в Австралии не претерпе­ла каких-либо существенных модификаций, которые бы свидетельствовали о ее коренном изменении. Все основ­ные положения, касающиеся налогообложения, - объект обложения, субъект обложения, формы и виды скидок, нормы, регламентирующие взимание налогов отдельны­ми административными единицами, даже налоговая став­ка - оставались прежними.

Вторым по значению источником поступлений феде­ральных органов является налог на прибыли компаний (подоходный налог с компаний). Ставка этого налога зависит от юридического статуса компании (частная или акционерная, резидент или нерезидент, коммерческая или некоммерческая). Но, как правило, особо больших, различий между размерами ставок нет.

С начала 60-х и до середины 70-х годов налоговая ставка для акционерных компаний в среднем составляла от 35 до 47,5 % (в конце 70-х годов - 46 %) облагаемого дохода свыше 10 тыс. долл. (Облагаемый доход опреде­ляется как валовая прибыль компании за вычетом из­держек производства.) На первые 10 тыс. долл. обла­гаемого дохода ставка обычно на 5 - 10 пунктов ниже³.

Хотя абсолютные суммы этого налога неуклонно растут, что отражает рост прибылей предприятий, их доля в доходах бюджета понижается, а темпы роста уступают темпам роста подоходного налога с населения.

Третьим и четвертым по значению источником поступлений федеральных органов являются косвенные налоги - акцизы и налог с продаж. Акцизы - одни из старейших налогов Австралии. Впервые они были введе­ны еще в 1825 г. Это налог, взимаемый с покупателей товаров широкого пользования в виде надбавки к цене. Более 90 % поступлений от акцизного обложения прихо­дится на три группы изделий: автомобильное топливо, табачные изделия, пиво и алкогольные напитки. Налог с продаж взимается таким же способом почти со всех товаров. Наиболее распространенная ставка - 15 % к це­не товара, она дает более половины поступлений налога с продаж. Ставка аналогичного налога в странах ЕЭС, кроме Франции, например, составляла 7,5 %, а во Фран­ции - 20 % [ 2, с.45].

Во второй половине 70-х годов увеличение доходов федерального бюджета Австралии происходило главным образом за счет роста поступлений от акцизов. В 1978/79 г. при общем росте налоговых поступлений в 2 400 млн. долл., 1 100 млн. долл. дало акцизное обло­жение.

Исторически первым источником доходов правитель­ственных органов Австралии являлись таможенные пош­лины. Установленные в 1800 г. на импортные алкоголь­ные напитки и предметы роскоши, они на протяжении XIX в. оставались одним из основных источников дохо­дов во всех колониях, будь то фритредерский Новый Южный Уэльс или протекционистская Виктория.

В XX в. их фискальное значение постоянно снижается, однако и поныне доля пошлин в доходах бюджета Австралии выше, чем в бюджетах основных промышленно развитых капиталистических государств, что объясняется наличи­ем в Австралийском Союзе относительно высоких тамо­женных барьеров. По подсчетам Международного Ва­лютного Фонда (МВФ), в конце 70-х годов средний уровень тарифов в группе 16 ведущих промышленно раз­витых стран на готовые изделия составил 9,8 %, на по­луфабрикаты - 8 и на сырье и материалы - 2 %. Для Австралии соответственно - 21 %, 11,1 %, 0,9 % [ 2, с.46].

В целом же можно отметить, что таможенные пошлины хотя и потеряли свое фискальное значение, но сохранили значение защиты национальной промышленности Австралии.

Группа «другие налоги» содержит около десятка различных налогов и сборов, включающих налоги на проценты и дивиденды, налог на недвижимость, переходящую по наследству, налог на дарения, почтовые сборы, налог на сельскохозяйственную продукцию, налог на заработную плату, отчисления в фонды специального страхования для выплаты пособий на детей и некоторые другие.

Финансы штатов, местных органов власти и государственных предприятий.

В силу особенностей исторического развития Австралии финансовая система штатов и местных органов власти в Австралии так же, как в США и Канаде, сложилась раньше, чем финансы центральных органов власти. Как доходы, так и расходы этих подразделений заметно отличаются по своей структуре от расходов и доходов федерального правительства.

Финансы штатов. В расходах штатов преобладают затраты на образование, на экономику - в основном электро-, газо-, водоснабжение и транспорт, на здравоохранение (табл. 7). На штаты возложена также значительная часть расходов по социальному обеспечению и страхованию. Через финансы штатов осуществляется большая часть мероприятий но охране окружающей среды.

Доходная часть бюджетов штатов на 60 % формируется за счет субсидий федерального правительства, что свидетельствует о высоком уровне финансовой централизации в Австралии (для Франции и США аналогичный показатель равен 20 %, для Японии - 42, для Англии - 52 %). Остальная часть доходов почти исключительно состоит из налогов, среди которых преобладают налог на заработную плату (отчисления в фонды социального страхования и обеспечения), сборы и лицензии за регистрацию и использование личного транспорта почтовые сборы, налоги на азартные игры. Правительства штатов активно используют финансы для привлечения новых инвестиций.

Таблица 7. Структура расходов и доходов

органов власти штатов*, %

	1970/71 г.	1974/75 г.	1976/77 г.
РАСХОДЫ
Содержание административно-управленческого аппарата	9,1	9,1	9,7
Образование	24,2	30,0	29,3
Здравоохранение	10,6	13,1	16,9
Жилищно-коммунальное хозяйство, защита окружающей среды	5,0	5,8	5,4
Экономика В том числе:	27,2	20,3	20,1
сельское и лесное хозяйство	4,2	—	3,4
электро-, газо-, и водоснабжение	8,2	—	6,1
железнодорожный транспорт	2,5	—	1,7
автодорожный транспорт	7,4	—	5,6
Денежные выплаты населению по социальному страхованию и обеспечению, субсидии, ссуды	23,9	21,7	18,6
ИТОГО:	100	100	100
ДОХОДЫ
Налоговые поступления В том числе:	26,4	32,6	31,6
налог на заработную плату	—	—	10,4
сборы на регистрацию автомашин	6,8	—	5,2
почтовые сборы	6,3	—	5,3
налоги на азартные игры	3,5	—	3,1
налоги на наследство и дарения	3,9	—	2,0
налоги на собственность	2,7	—	1,9
прочие налоги и сборы	3,2	—	3,7
Субсидии федерального правительства	58,4	60,3	60,9
Доходы от правительственных предприятий	9,8	2,4	2,8
Проценты за кредиты	5,4	4,8	4,7
ИТОГО:	100	100	100
* [ 2 , с. 47].

Через специально организованные учреждения - департамент промышлен­ного развития и децентрализации Нового Южного Уэльса, департамент развития штата и децентрализации Виктории, департаменты промышленного развития Западной Австралии и Квинсленда - они предоставляют средне- и долгосрочные займы с низкими процентными ставками, дают гарантии банкам о платежеспособности клиентов, предоставляют налоговые скидки корпорациям, сокращают потребителям плату за воду, электроэнергию, транспорт, гарантируют покупку правительством штата в течение ряд всей продукции вновь созданного предприятия. Наибольшие льготы предоставляет правительство Западной Австралии. В Новом Южном Уэльсе и Виктории эта политика носит ярко выраженный региональный характер: льготы предоставляются только тем компаниям, которые осуществляют строительство за пределами промышленно развитых районов, таких, как Сидней, Мельбурн, Ньюкасл [ 2, с.50].

Финансы местных органов власти. На органы местного самоуправления Австралии возложены основном экономические функции: строительство и экс­плуатация объектов производственной инфраструктуры, в первую очередь автомобильных дорог, жилищно-коммунального хозяйства. На эти цели идет около ²/_>3> рас­ходов местных органов (табл. 8). Их доходная часть на 60 % формируется за счет налогов на недвижимость Ввиду ограниченной собственной финансовой базы местных органов власти важную роль играют субсидии штатов и федерального правительства.

Таблица 8. Структура расходов и доходов

местных органов власти*, %

	1970/71 г.	1974/75 г.	1976/77 г.
РАСХОДЫ
Управление	16,3	16,9	17,9
Образование	0,2	0,4	0,7
Здравоохранение	2,1	2,3	2,3
Социальное страхование и обеспечение	0,6	0,8	1,3
Жилищно-коммунальное хозяйство	8,9	10,6	11,2
Культура	9,9	10,6	12,3
Экономика	50,1	45,0	42,0
Прочие расходы	11,9	13,4	11,3
ИТОГО:	100	100	100
ДОХОДЫ
Налоги В том числе:	68,8	60,4	63,8
на землю	67,0	58,4	61,5
лицензии	1,8	2,0	2,3
Субсидии штатов и федеральных органов	14,9	12,3	13,9
Доходы от государственных предприятий	16,3	27,3	22,3
ИТОГО:	100	100	100
* [ 2 , с. 48].

Финансы государственных предприятий. Государственная собственность, не получила в Австралии широкого распространения. Только в четырех отраслях - связи, воздушном и морское транспорте, торговле - их валовые доходы и издержки в 1976/77 г. превышали 100 млн. долл. (табл. 9). Од­нако данные о валовых издержках и прибылях государ­ственных предприятий не могут дать истинного пред­ставления об их значении в экономике пятого континен­та. Дело в том, что они почти все сосредоточены в низкоприбыльных инфраструктурных отраслях, без кото­рых не может функционировать народное хозяйство. Невысокие прибыли государственных предприятий объ­ясняются также политикой государства, которое отпус­кает монополиям продукцию по заниженным ценам, а покупает по завышенным. Исключительно высока роль государственных предприятий в капиталовложениях. На их долю в 70-х годах приходилось примерно ¹/_>6> ва­ловых, или половина всех государственных инвестиций.

Таблица 9. Доходы, расходы и валовая прибыль

государственных предприятий в 1976/77 г.*, млн.долл.

ОТРАСЛЬ	Валовые доходы	Издержки производства	Валовая прибыль
Обрабатывающая промышленность	55	53	2
Электроэнергетика	96	48	48
Водоснабжение и мелиорация	10	6	4
Транспорт и связь В том числе:	3 549	2 599	950
воздушный транспорт	809	723	86
железнодорожный транспорт	123	170	-47
морской транспорт	283	231	52
городской транспорт	17	19	-2
связь	2 317	1 456	861
Торговля	147	161	-14
Прочие	70	114	-44
ИТОГО:	3 928	2 935	993
* [ 2 , с. 49]. ** Без учета амортизации и процентов по ссудам

Государственный долг

С момента своего возникновения государственные займы и государственный долг были характерными чертами экономического развития австралийских колоний в XIX в. и федерации в XX в. Займы, полученные в Великобритании, служили основным средством финансирования всех социально-экономических мероприятий, осуществляемых правительствами колоний. В XX в. в связи с интенсивным развитием австралийского хозяйства все большее значение стали приобретать внутренние источ­ники финансирования, в первую очередь налоги и доходы от государственных предприятий. Перед второй мировой войной займы покрывали только 12 % государственных расходов, но тем не менее общая величина займов пос­тоянно увеличивалась.

Резкий рост задолженности произошел в годы второй мировой войны, когда займы покрывали около половины расходов бюджета. После окончания войны и до начала 60-х годов темпы роста государственной задолженности оставались умеренными в связи с тем, что в целом устой­чивое развитие австралийской экономики не требовало государственных «вливаний», поэтому федеральный бюд­жет в эти годы сводился без дефицита. Рост государст­венного долга происходил за счет займов штатов и местных органов власти.

Новый скачок задолженности был отмечен в середи­не 60-х годов в связи с ростом военных расходов, а за­тем в середине 70-х годов, когда лейбористы предприня­ли ряд мер в области социальной политики, и начались соответствующие структурные изменения в системе госу­дарственных финансов (табл. 10).

Таблица 10. Динамика государственного

долга Австралии*, млн.долл.

	1950/51 г.	1960/61 г.	1970/71 г.	1974/75 г.	1978/79 г.
Общий долг федерального правительства и правительств штатов В том числе:	5 803	7 280	10 790	14 718	28 081
в австралийской валюте	4 736	5 876	9 245	13 536	24 081
в иностранной валюте	1 067	1 413	1 545	1 182	4 000**
Задолженность местных органов власти и государственных предприятий	716	2 347	5 260	7 800**	9 000**
Общий государственный долг (за вычетом взаимной задолженности государственных органов)	5 741	8 061	13 350	18 666	33 892
Доля государственного долга в ВВП, %	84,8	55,6	37,3	33,0	31,3
* [ 2 , с. 51]. ** Приблизительные данные

По уровню задолженности (доля государственного долга в ВВП и национальном доходе), равной примерно 30 - 40 %, Австралия стоит в ряду основных государств-должников. Для США соответствующий показатель составляет 40 %, Италии - 50, Англии - 65 % [ 2, с.52].

Все три административных подразделения (федерального правительство, правительства штатов и местные органы власти) имеют право самостоятельно заниматься эмиссионными операциями. Однако в Австралии практи­куется выпуск ценных бумаг федеральным правительством для покрытия дефицита бюджетов штатов, которые мобилизуют таким образом до ³/_>4> заемных средств. Поэтому, когда говорят о выпуске ценных бумаг феде­ральным правительством или о ценных бумагах, не оп­лаченных федеральным правительством, имеют в виду выпуск, предназначенный для покрытия дефицита не только федерального бюджета, но и в значительной степени бюджетов штатов.

Основными видами ценных бумаг, выпускаемых федеральным правительством, являются именные облига­ции (inscribed stock), не обращающиеся на рынке, каз­начейские билеты и векселя (treasury bills and notes), предназначенные для покрытия краткосрочных, напри­мер сезонных, потребностей бюджета, и специальные облигации (special bonds), которые выпускаются обычно в связи с расходами, имеющими целевой характер. Все выпуски с точки зрения валюты погашения и места размещения делятся на два вида: выпускаемые в австралийской и иностранной валюте. Доля займов, размещаемых за границей, равна 7 - 10 % от общей суммы эмиссии, т. е. подавляющую часть средств государство мобилизует на внутреннем рынке. В 70-е годы государственные заграничные займы размещались в основном в США, ФРГ и Великобритании, причем доля последней обшей сумме государственных займов неуклонно сни­жается.

Основными держателями государственного долга Австралии являются государственные компании, Резервный Банк, коммерческие банки и компании по страхованию жизни. В 70-е годы в структуре государствен­ного долга произошли заметные изменения. Понизилась доля государственных учреждений и увеличилась доля коммерческих банков. Во второй половине 70-х годов уменьшилось значение институтов кредитной системы как основного места размещения государственного дол­га, а также усилившийся спрос на ссудный капитал со сторо­ны капиталистических предприятий.

Государственные финансы выполняют жизненно важ­ные для современного государства функции, без которых его существование немыслимо.

Список использованной литературы

Монографии и учебники

1. Налоги зарубежных стран: уч. пособие. -М., 1996. - 436 с.

2. Рубцов Б.Б. Финансы, денежное обращение и кредит Австралии. -М.: Наука, 1981. -214 с.

Периодическая литература

1. Амиров В.Б. Экономика Австралии в середине 90^-х гг. // МЭиМО. - М., 1997. - №4. - с. 114-119.

2. Князев В.Г. Тенденции развития налоговых систем в зарубежных странах. // Налоговый вестник. - М., 1998. - №9. - с. 5-8.

Интернет

использованы книги и статьи, изданные в Австралии, периодические издания, отчеты и выступления государ­ственных деятелей. Источниковой базой послужили дан­ные официальной статистики Австралии и ООН, публи­кации центрального банка страны и министерства фи­нансов, а также отчеты частных коммерческих банков, фондовых бирж и прочих учреждений.

Книга не претендует на детальное и всеохватываю­щее освещение проблемы. Автор стремился дать общую характеристику системы государственных финансов, де­нежного обращения и кредита Австралийского Союза, а также показать главные особенности формирования и развития этой системы на современном этапе общего кризиса капитализма.

и политике Англии. М., 1963; В. Н. Шенаев. Байки и кредит в системе финансового капитала ФРГ. М., 1967. Назовем также се­рию «Финансовые и денежно-кредитные системы капиталистических стран» под редакцией Л. Н. Красавиной и В. Н. Шенаева, включаю­щую книги по семи крупнейшим государствам - США, Японии. ФРГ, Франции, Англии, Италии и Канаде.

1 Особенно значительным это повышение было в годы второй мировой войны. После её окончания ставки понизились, но всё равно остались выше предвоенного уровня. Быстрое развитие австралийской экономики в послевоенный период, а также относительно стабильный рост доходов населения в 50 - 60-е годы обеспечили неуклонное увеличение объема этих поступлений.

2 До второй мировой войны самым важным источником доходов Федерального правительства были таможенные пошлины и акцизы. В 1938/39 г. они составляли ²/_>3> доходов бюджета.

3 Аналогичная ставка в Англии составляла 52 % (для мелких предприятий 42 %), ФРГ и Франции - 50, Голландии - 48, Дании - 37, Италии - 25 % [253, октябрь 1978, с. 44].