Экономика и экология (работа 2)

Содержание

Введение

Актуальность проблемы экономического роста

Понимание проблемы охраны окружающей среды

Основная часть

Экономический рост

Теория экономического роста

два способа определения экономического роста

значение экономического роста

арифметика экономического роста

Факторы экономического роста

факторы предложения

факторы спроса

факторы распределения

Факторы, сдерживающие экономический рост

Краткие выводы

Аргументы против экономического роста

В защиту экономического роста

Риск и экономика загрязнения

Затратно-прибыльный анализ

оценка затрат

оценка прибыли

анализ существующего риска

оценка риска

Проблемы, возникающие при сравнении затрат и прибыли

Краткосрочные и долгосрочные прогнозы

Расходы и прибыль

Необходимость законодательства и принуждение

III. Заключение

I. Введение

1. Актуальность проблемы экономического роста.

В преддверии XXI века наша страна начала переход к рыночной экономике, рыночному хозяйственному механизму. Многие проблемы приходится решать впервые. Прощаясь с административно-командной системой в экономике и обществе, общество только создает предпосылки для рыночного хозяйства, становление которого не может произойти в одночасье. Дело в том, что исторически развитие рыночного хозяйства происходило как естественный процесс, предопределяющий во многом экономический и социальный прогресс человечества. Нашей стране не стоит повторять все этапы, которыми богата история рынка. Можно воспользоваться опытом других государств. Сложность задачи состоит в том, что наша экономика является громадным хозяйственным комплексом. Нет исторических аналогий этому процессу, но есть гибко реагирующий на требования времени рыночный механизм современного западного общества. Сложившаяся рыночная экономика конца XX века тесно связана и с динамизмом всех взаимоотношений в обществе.

Проблемы экономического роста, с которыми столкнулась страна, привела к переориентированию экономики с экстенсивного на интенсивный путь развития, основанный на повышении эффективности производства и производительности.

Проблемы экономического роста будут рассмотрены в следующей последовательности.

В первую очередь необходимо понять, каким образом определяется экономический рост и в чем состоит его значение. Затем рассмотреть аналитические перспективы роста, тенденции экономического роста. Необходимо дать оценку различным факторам экономического роста. Надо найти понимание проблемы окружающей среды, т.к. в связи с экономическим ростом возникает множество проблем, в частности, ухудшение состояния окружающей среды. Рост экономики и проблемы экологии – один из аргументов, выступающий против экономического роста.

В последние годы возникли проблемы, связанные с ухудшением состояния окружающей среды. Эти сомнения связаны с ограничением роста экономики для стран, уже достигших благосостояния.

Аргументы против экономического роста будут рассмотрены далее, но отметим, что позицию по целенаправленному сдерживанию экономического роста поддерживают экономисты многих развитых стран.

II. Основная часть.

1. Экономического рост.

Теория экономического роста.

Теория занятости и политика стабилизации эко­номики основаны на статическом или краткос­рочном подходе. Допускается, что при фиксиро­ванном объеме ресурсов экономика способна обес­печить определенный уровень ВНП в условиях полной занятости. Теория занятости ставит сле­дующий основной вопрос: «Что необходимо сде­лать для полного использования существующих в экономике производственных мощностей?» Что же касается теории экономического роста, ее ос­новная проблема формулируется так: «Каким образом можно увеличить объем производственных мощностей или ВНП в условиях полной занятости?»

а) способы определения экономического роста. Экономический рост определяется и измеряется дву­мя взаимосвязанными способами: как увеличение реального ВНП или ЧНП за некоторый период времени или как увеличение за некоторый период времени реального ВНП или ЧНП на душу населе­ния . Использоваться могут оба определения. Например, если в центре внимания находятся про­блемы военно-политического потенциала, более подходящим представляется первое определение, Но при сравнении жизненного уровня населения в отдельных странах и регионах явно более предпоч­тительным является второе определение. Так, ВНП Индии почти на 70% превосходит ВНП Швейцарии, однако по уровню жизни населения Индия отстает от Швейцарии более чем в 60 раз. В настоящей главе мы уделяем основное внимание росту реального общественного продукта или доходов на душу населения.

Обычно, исходя из любого из этих определений, экономический рост измеряется годовыми темпами роста в %. Например, если реальный ВНП со­ставлял 200 млрд дол. в прошлом году и 210 млрд дол. в текущем году, можно рассчитать темпы роста, вычитая из величины реального ВНП те­кущего года величину прошлогоднего реального ВНП и соотнести разность с величиной реального ВНП за прошлый год. В данном случае темпы роста составят (210 млрд дол. — 200 млрд дол.) /200 млрд дол. = 5%.

б) значение экономического роста. Почему экономический рост сам по себе обычно рассматривается как важная экономическая цель? Ответ очевиден. Увеличение общественного продук­та в расчете на душу населения означает повышение уровня жизни. Рост реального продукта влечет за собой возрастание материального изобилия и от­вечает принципам минимизации издержек. Ответ на поставленный вопрос может быть сформулирован и иным способом. Растущая экономика обладает большей способностью удовлетворять новые потреб­ности и решать социально-экономические проблемы как внутри страны, так и на международном уровне. По определению, растущая экономика характеризу­ется приростом годового реального продукта, кото­рый может использоваться для более эффективного удовлетворения существующих потребностей или для разработки новых программ. Увеличение реаль­ных заработков расширяет круг возможностей, до­ступных для любой семьи, — поездка в Европу, новая стереосистема, высшее образование для каж­дого ребенка и т.д.— без ущерба для других возможностей и благ. Вместе с тем экономический рост позволяет, например, осуществить новые про­граммы по борьбе с бедностью и загрязнением окру­жающей среды без падения существующего уровня потребления, сокращения объемов инвестиций и про­изводства общественных благ. Экономический рост облегчает решение проблемы ограниченности ресур­сов. Динамически развивающаяся экономика в отли­чие от статической позволяет обществу и иметь пирог, и есть его. Смягчая вышеуказанную проблему — снимая экономические препятствия, порождаемые ограниченностью объемов производства, — эконо­мический рост позволяет обществу более полно реа­лизовать поставленные экономические цели и осу­ществлять новые широкомасштабные программы.

в) Арифметика экономического роста. Иногда кажется странной та бурная реакция, с кото­рой экономисты воспринимают самые, казалось бы, незначительные изменения в темпах роста. Дейст­вительно ли столь существенна разница между че­тырьмя и тремя процентами экономического роста? Да, существенна, и весьма! Для Соединенных Шта­тов с их реальным ВНП, составляющим сейчас при­мерно 3995 млрд дол., разница между темпами ро­ста в 3% и 4% выражается суммой 40 млрд дол. в год. Для населения очень бедной страны даже полупроцентное снижение в темпах экономического роста вполне может означать переход от недоедания к голодной смерти.

Кроме того, в течение ряда лет даже небольшие различия в темпах роста могут приобрести реша­ющее значение. Пример: предположим, что страна Альфания и страна Бетания имеют одинаковые объ­емы ВНП. Но темпы экономического роста в Аль-фании составляют 4% в год, а в Бетании — всего 2%. В соответствии с "правилом 70" (см. гл. 10), ВНП Альфании удвоится всего за 18 лет (= 70:4); а в Бетании для этого понадобится 35 лет (== 70:2). Таким образом, значение увеличения темпов эконо­мического роста неоспоримо.

Очевидно также, что экономический рост имеет более важное значение, чем стабильность. .Напри­мер, предотвратив экономический спад, мо&ю еди­новременно увеличить национальный доход, ска­жем, на 6%. Если же годовые темпы экономического роста составят 3%, то рост национального дохода на 6% будет достигнут за 2 года; и в даль­нейшем те же темпы экономического роста обес­печат увеличение национального дохода на 6% каж­дые два года.

1.2. Факторы экономического роста

Каковы источники экономического роста? Эко­номический рост любой страны определяется ше­стью основными факторами, четыре из которых связаны с физической способностью экономики к росту. Перечислим их:

количество и качество природных ресурсов,

количество и качество трудовых ресурсов,

объем основного капитала,

технология.

Эти четыре фактора экономического роста можно объединить под названием факторов предложения. Именно они делают рост произ­водства физически возможным. Только доступ­ность большего количества лучших по качеству ресурсов, включая технологический потенциал, позволяет увеличивать производство реального продукта.

Однако следует различать способность к росту и реальный рост сам по себе, для которого важны следующие два соображения. Во-первых, рост за­висит от факторов спроса. Для реализации рас­тущего производственного потенциала экономика страны должна обеспечить полное использование расширяющегося объема ресурсов. Для этого тре­буется повышение уровня совокупных расходов. Во-вторых, на экономический рост влияют факторы распределения. Для наиболее целесообразного ис­пользования производственного потенциала должно быть обеспечено не только полное вовлечение ре­сурсов в экономический оборот, но и наиболее эффективная их утилизация. Способность к на­ращиванию производства недостаточна для рас­ширения общего выпуска продукции; необходимо также реальное использование растущего объема ресурсов и их распределение таким образом, чтобы получить максимальное количество полезной про­дукции.

Следует отметить, что факторы предложения и спроса, влияющие на экономический рост, взаимо­связаны. Например, безработица обычно замедляет темпы накопления капитала, а также рост расходов на исследования. И наоборот, низкие темпы внедре­ния нововведений и капиталовложений могут стать главной причиной безработицы.

Возможность экономики полностью реали­зовать свой производственный потенциал ограни­чивается факторами спроса и распределения. Кри­вая производственных возможностей может сме­ститься вправо. Но действительный уровень про­изводства не достигает возможного. Иначе говоря, кривая реальной экономической деятельности будет находиться внутри площади, ограниченной кривой производственных возможностей. Имеется в виду, что прирост производственного потенциала реали­зуется, только если совокупные расходы уве­личиваются в степени, достаточной для поддержа­ния полной занятости, и если дополнительные ресурсы эффективно используются, с тем чтобы обеспечить максимально возможное увеличение вы­пуска продукции.

Пример. Чистый прирост рабочей силы в США составляет 2 млн. в год. Сам по себе этот прирост увеличивает производственные мощности, или поте­нциал экономики. Но для того чтобы увеличение экономического потенциала выразилось в приросте производства, необходимо найти работу всем этим 2 млн. человек, причем именно в тех отраслях и пред­приятиях, где их способности полностью реализуют­ся. Общество не нуждается ни в новых безработных, ни в педиатрах, работающих водопроводчиками.

П ри всем значении факторов спроса и рас­пределения ресурсов основное внимание в обсужде­нии проблем экономического роста уделяется факторам предложения. Рисунок 2-1 дает нам схему влияния факторов предложения на экономи­ческий рост.

Численность

занятых

Трудозатраты

(отработанные часы)

2. Среднее количество

отработанных часов

Реальный объем производства

1. Технический

прогресс

2. Объем капиталовложений Производитель-ность труда

3. Образование (средняя часовая

и профподготовка выработка)

4. Эффективность размещения

ресурсов

5. Прочие факторы

Эта схема показывает, что увеличение реального продукта и дохода может осуществляться двумя основными способами: (1) путем вовлечения боль­шего объема ресурсов и (2) путем более производи­тельного их использования. Рассмотрим прежде все­го рост трудозатрат. Можно сказать, что реальный ВНП в любое время определяется как трудозат­раты (в человеко-часах), умноженные на производи­тельность труда (реальная часовая выработка на одного занятого). То есть

ВНП = число отработанных чел.-часов х произ­водительность труда.

Приведем для примера такую иллюстрацию. Предположим, что в хозяйстве занято 10 человек, каждый из которых отрабатывает 2 тыс. часов в год (50 недель по 40 рабочих часов в неделю), так что общее число отработанных человеко-часов состав­ляет 20 тыс. Если средняя выработка в расчете на человеко-час составляет 5 дол., то общий выпуск продукции, или реальный ВНП, составит 100 тыс. дол. (=20 тыс. х 5 дол.).

Что определяет количество отработанных ча­сов? И что еще более важно, от чего зависит произ­водительность труда? Рисунок 21-2 дает нам схему ответов на эти вопросы. Величина трудозатрат зави­сит от численности занятых и от продолжитель­ности средней рабочей недели. В свою очередь, чис­ленность занятых зависит от численности населения в трудоспособном возрасте и уровня вовлеченности рабочей силы в производство, то есть от доли тру­доспособного населения, которое реально занято производством. Средняя рабочая неделя определя­ется правовыми и институциональными факторами, а также коллективными договорами.

Производительность труда находится под воз­действием таких факторов, как технический про­гресс, фондовооруженность, качество рабочей силы и эффективность распределения, сочетания и управ­ления различными ресурсами. Другими словами, производительность труда увеличивается по мере улучшения здоровья, профессиональной подготов­ки, образования и повышения заинтересованности; по мере роста обеспеченности машинами и оборудо­ванием, а также природными ресурсами; при луч­шей организации и управлении производством; при перемещении рабочей силы из менее в более эффек­тивные отрасли.

1.4. Факторы, сдерживающие экономический рост. К сожалению, есть факторы, которые сдерживают рост производительности труда и реального наци­онального дохода. К ним относится различная законодательная деятельность в области охраны труда, окружающей среды и т.д.. В период с 1929 по 1982 г. произош­ли существенные изменения в государственном ре­гулировании развития промышленности, состояния окружающей среды, охраны труда и здоровья и т.д., что отрицательно сказалось на темпах эконо­мического роста. Усиление государственного вме­шательства в дела частного бизнеса, касающиеся вопросов загрязнения среды, правил безопасности и охраны здоровья, потребовало увеличения рас­ходов на очистные сооружения, на улучшение усло­вий труда. Тем самым отвлекались средства от инвестиций в основной капитал, необходимый для повышения производительности труда. Если фирма должна тратить 1 млн дол. на установку газоочи­стителя, чтобы вредные выбросы не превышали предельно допустимые нормы, установленные госу­дарственными стандартами, то она не сможет вло­жить этот 1 млн дол. в машины и оборудование, которые бы способствовали повышению произво­дительности труда.

Среди прочих факторов, отрицательно влияю­щих на экономический рост можно назвать недобросовестное отношение к тру­ду и хозяйственные преступления, прекращение ра­боты во время трудовых конфликтов, воздействие неблагоприятных погодных условий на сельскохо­зяйственное производство. Здесь, правда, необходи­мо обратить внимание на следующее. Повышение безопасности труда, чистые воздух и вода — все то, что характеризует качество жизни, вполне может быть достигнуто за счет замедления темпов роста производительности труда. Но вместе с тем повы­шение производительности труда может повлечь за собой и увеличение расходов на цели, чрезвычайно важные для общества (например, охрана окружа­ющей среды). Из сказанного можно сделать вывод, что производительность труда отражает не все бла­госостояние общества, а всего лишь измеряет удель­ную выработку на 1 человеко-час.

Существует целый ряд других, с трудом поддающихся количественной оценке факторов, которые влияют на темпы экономического роста. Например, нет никакого сомнения, что обширные запасы разнообразный природный ресурсов, которыми обладают США, внесли весомый вклад в экономический рост страны. В США имеется изобилие плодородных земель, здесь в меру благоприятные климатические и погодные условия, вполне достаточные запасы основных минеральных и энергетических ресурсов. Всем известно, что по запасам и разнообразию природных ресурсов США являются самой богатой страной в мире, за исключением, конечно, России.

Хотя изобилие природных ресурсов является мощным позитивным фактором экономического роста, это вовсе не означает, что страны с недостаточными запасами обречены на невысокие темпы экономического роста. При том, что в Японии природные ресурсы ограниченны, темпы роста этой страны в послевоенный период были значительными. С другой стороны, некоторые наиболее отсталые страны Африки и Южной Америки обладают значительными запасами природных ресурсов.

Кроме этого существуют и такие факторы экономического роста, измерить которые невозможно. В частности, большое положительное влияние на экономический рост в США оказала социальная, культурная и политическая атмосфера в стране. Под этим подразумевается целый ряд взаимосвязанных факторов. Во-первых, в отличие от других стран в США практически не существует социальных или моральных запретов, препятствующих процессу производства и материальному прогрессу. Американская общественная мысль рассматривает рост материального благосостояния в качестве достижимой и чрезвычайно желанной цели. Изобретатель, новатор, бизнесмен пользуются престижем и уважением в американском обществе. Во-вторых, американцам традиционно присуще здоровое отношение к труду и предпринимательству. Наше общество сильно выигрывает от того, что объединяет в себе большое число предпринимателей и людей, желающих работать. В-третьих, для США характерна стабильность политической системы, - в том, что касается законов, внутренних порядков, прав собственности, законов о статусе предприятий, процедуры заключения контрактов. Все вышеперечисленные условия, хотя их и невозможно оценить количественно, безусловно, лежат в основе экономического роста в США.

1.4. Краткие выводы. Исследование проблем экономического роста в США показало, что повышение производитель­ности труда оказывает гораздо большее влияние на рост реального ВНП, чем увеличение трудозатрат. Но повысить производительность труда не так-то просто. Это достигается благодаря техническому прогрессу, росту фондовооруженности, улучшению качества рабочей силы, перемещению трудовых ресурсов из низкопродуктивных в высокопродук­тивные отрасли и также благодаря целому ряду других факторов. И ни в коем случае нельзя восп­ринимать рост производительности труда и реаль­ного продукта как естественный процесс. Многие экономически отсталые страны мира прилагали значительные усилия для достижения экономического роста, но в основном безрезультатно., Что же касается темпов роста в индустриально развитых странах, то их колебания определяются главным образом колебаниями совокупного спроса.

Желателен ли экономический рост?

Мы проанализировали источники экономического роста в США и причины замедления темпов роста производительности труда в последние годы. Те­перь возникает проблема качественной оценки. До сих пор в наших рассуждениях подразумевалось, что экономический рост желателен по самой своей сути. На самом деле это не столь очевидно.

2. Аргументы против роста

В последние годы возникли серьезные сомнения насчет желательности экономического роста для стран, уже достигших благосостояния. В основе этих сомнений лежит ряд взаимосвязанных аргу­ментов, среди которых далеко не последнее место занимает проблема загрязнения окружающей среды.

Загрязнение окружающей среды. Противники экономического роста прежде всего озабочены ухуд­шением состояния окружающей среды. Они утвер­ждают, что индустриализация и экономический рост порождают такие отрицательные явления современ­ной жизни, как загрязнение, промышленный шум и выбросы, ухудшение облика городов, транспорт­ные заторы и т. д. Все эти издержки экономического роста возникают, поскольку производственный про­цесс лишь преобразует природные ресурсы, но не утилизирует их полностью. Практически все, что вовлекается в производство, со временем возвраща­ется в окружающую среду в виде отходов. Чем значительнее экономический рост и выше уровень жизни, тем больше отходов должна будет погло­тить или попытаться поглотить окружающая среда. В любом уже достигшем благосостояния обществе дальнейший экономический рост может означать только удовлетворение все более несущественных потребностей при возрастании угрозы экологичес­кого кризиса. Поэтому некоторые экономисты счи­тают, что экономический рост должен целенаправ­ленно сдерживаться.

3. В защиту экономического роста

Но многие экономисты выступают в защиту эконо­мического роста как важной общественной цели, приводя следующие доводы по поводу загрязнения окружающей среды.

Экономический рост и окружающая среда. Сто­ронники экономического роста считают, что его связь с состоянием окружающей среды слишком преувеличена. На деле эти проблемы можно отде­лить друг от друга. Если общество совсем откажет­ся от экономического роста, сохраняя ВНП на по­стоянном уровне, ему все же придется выбирать между различными структурами производства, и этот выбор будет влиять на состояние окружа­ющей среды и качество жизни. Обществу все же нужно определить, сохранять ли естественную кра­соту леса или вырубать его на дрова. И если лес вырублен, необходимо решить, использовать ли древесину для строительства домов или пустить ее на рекламные стенды.

Загрязнение является не столько побочным про­дуктом экономического роста, сколько результатом неправильного ценообразования. А именно: значи­тельная часть естественных ресурсов (реки, озера, океаны и воздух) рассматривается как "общая со­бственность" и не имеет цены. Поэтому эти ресурсы используются чрезмерно интенсивно, что ухудшает их состояние. Используя терминологию главы 6, можно сказать, что загрязнение окружающей среды является примером побочного результата или изде­ржек перелива. Решение этой проблемы возможно при введении законодательных ограничений или особых налогов ("платы за стоки"), чтобы компен­сировать пороки системы ценообразования и пред­отвратить нерациональное использование естествен­ных ресурсов. Конечно же существуют серьезные проблемы, связанные с загрязнением окружающей среды. Но ограничение экономического роста не решит этих проблем, "Чтобы ограничить загрязне­ние, нужно ограничить именно загрязнение, а не экономический рост"'.

4. Риск и экономика загрязнения.

И все таки ответ на вопрос о загрязнении кроется в экономике. Научной ин­формации и разработки стратегий борьбы еще недостаточно для решения проблемы. Множество противоречивых экономических интересов, сталкиваясь, часто тормо­зят прогресс. В этой главе мы собираемся рассмотреть эти противоречия и выяс­нить, как можно определить экономичес­кую обоснованность предлагаемых про­ектов или мероприятий.

4.1. Затратно-прибыльный анализ. Затратно-прибыльный анализ часто применяют для того, чтобы решить, стоит ли осуществлять данный проект. Проводя его, сравнивают предполагае­мые затраты с ожидаемой прибылью. Это сравнение обычно называют отношением прибыли к затратам. Положительное от­ношение означает, что прибыль превосхо­дит затраты, т. е. проект экономически эффективен, его осуществление экономи­чески рентабельно. Если затраты превос­ходят прибыль, логично поискать иное решение.

В случае борьбы с загрязнением за­траты включают в себя расходы на закуп­ку, установку, работу и ремонт очистных сооружений и/или на внедрение стратегий контроля. Даже запрещение опасной и вредной продукции стоит денег, так как люди теряют работу, нужна новая техно­логия, может потребоваться замена обо­рудования. В некоторых случаях борьба с загрязнителем приводит к открытию более дешевого заменителя. Однако это случается довольно редко. В большинстве случаев борьба с загрязнением требует дополнительных затрат. Более того, обычно они возрастают экспоненциально при линейном увеличении степени очистки. Значит, небольшого сокра­щения уровня загрязнения можно достиг­нуть с помощью нескольких относительно недорогих мероприятий. Дальнейшее сок­ращение требует все более дорогостоящих мер, а полное сокращение, по-видимому, недостижимо при любых затратах.

С другой стороны, прибыль означает улучшение здоровья людей, снижение ско­рости коррозии и старения материалов и/или восстановление рекреационной цен­ности загрязненного района. Денежное выражение рассчитывают, оценивая сок­ращение затрат на здравоохранение, ремонт и/или замену оборудования, эконо­мическую выгоду от возросших возмож­ностей использования территории.

Отношение между процентом сокра­щения загрязнения и размером прибыли очень сильно отличается от его отноше­ния к затратам. Значительная прибыль часто достижима при умеренной степени очистки. Но когда она приближается к 100%, дополнительной прибыли может вообще не быть. Это объяс­няется тем, что организм способен вы­носить определенный уровень загрязне­ния без ущерба для себя. Только когда содержание загрязнителя превосходит «определенный уровень», он приносит вред, который затем может быстро уве­личиваться. И напротив, падение содер­жания загрязнителя ниже порогового уровня не принесет заметного улучшения.

Очевидно, что прибыль превосходит затраты при умеренной сте­пени очистки. А когда степень очистки стремится к '100%, затраты превосходят прибыль. Хотя соблазнительно жить в стопроцентной чистоте, удаление более 90% загрязнителя может повлечь за собой астрономические затраты без дополнительных выгод. С этой точки зрения разумнее употребить деньги и силы на другие проекты, которые позволяют извлечь большие прибыли при тех же затратах. Оптимальная экономи­ческая эффективность достигается тогда, когда кривая прибыли проходит выше всего над кривой расходов.

Важно подчеркнуть, что это лишь об­щая концепция затратно-прибыльного анализа. Расходы и прибыль особые для каждого конкретного случая. Каждый загрязнитель или каждую их группу сле­дует анализировать отдельно, и всегда остается много неясностей. Возникают вопросы типа: «Насколько чисто чистое? Достаточно ли очистить на 50% или лучше на 75%? Необходимы ли 100% очистки? »

Каковы результаты затратно-при­быльного анализа на сегодняшний день? Известно, что в конце 1960-х гг загрязнение воздуха и поверхностных вод достигло критического уровня, и на борь­бу с ним были истрачены огромные сум­мы денег. Затратно-прибыльный анализ показывает, что все эти капиталовложе­ния с избытком окупились за счет сокра­щения затрат на здравоохранение и улуч­шение качества окружающей среды. Оз­начает ли это такую же экономическую выгоду дальнейших расходов на борьбу с загрязнением? Или мы уже у той черты, когда новые ассигнования не принесут заметной пользы и деньги будут потраче­ны зря? По меньшей мере промышленни­ки, многие экономисты и правительствен­ные чиновники сейчас требуют более весо­мых аргументов в пользу предполагаемой прибыли, прежде чем согласиться на даль­нейшие расходы. Некоторые уверены, что это действительно забота об экономичес­кой эффективности дополнительных зат­рат на охрану окружающей среды. Другие видят в возросших требованиях изощрен­ный способ защищать собственные инте­ресы в ущерб экологии и обществу в це­лом. Чтобы оценить эти точки зрения, необходимо более подробно рассмотреть различные аспекты затратно-прибыльно-го анализа и возникающие в связи с ним проблемы.

Вопросы, встающие при затратно-прибыльном анализе

- Оценка затрат

В большинстве случаев технологии и/или стратегии борьбы с загрязнением известны и осуществимы. Таким образом, затраты на оборудование и его эксплуата­цию можно оценить достаточно объек­тивно. Случаются, конечно, непредвиденные расходы, но по мере совершенствова­ния технологии и накопления опыта часто появляются способы снизить затраты. Обратим внимание, что борьба с загряз­нением увеличивает занятость населения, следовательно, способствует экономичес­кому процветанию страны, а это можно считать и сокращением расходов, и полу­чением прибыли одновременно. Обычно меры по борьбе с загрязнением требуют больше затрат вначале, а по прошествии времени все меньше и меньше. Значение этого обстоятельства становится очевидным, если учитывать период вре­мени, за который сравниваются расходы и прибыль.

- Оценка прибыли и анализ существующего риска

Объем предполагаемой прибыли так­же можно оценить достаточно объектив­но. Например, хорошо известно, что при повышенном загрязнении воздуха увели­чивается число людей, обращающихся к врачу. Так как оказываемые медицинс­кие услуги имеют определенную денеж­ную стоимость, снижение атмосферного загрязнения сокращает расходы на здра­воохранение именно на эту сумму. Анало­гичным образом известна скорость корро­зии и старения материалов в условиях загрязнения и без него, мы знаем, сколько денег расходуется на их ремонт и замену. Еще один пример. Допустим, загрязнен­ное озеро очистили настолько, что там опять можно купаться. В результате пред­полагают получить прибыль в размере 3-5 долларов с каждого купающегося в день. При расчете учитывают, что боль­шинство людей охотно заплатят эту сум­му за пропуск к водоему.

Как говорилось в предыдущих главах, борьба с такими загрязнителями, как токсичные химикаты, озон, кислотные дожди и углекислый газ, не предполагает немед­ленной прибыли. Ее цель-избежание бу­дущего риска деградации окружающей среды. Например, если токсичные отходы размещены ненадежно, возникает риск широкомасштабного загрязнения грунто­вых вод и повышения заболеваемости ра­ком. Если не прекратятся кислотные дож­ди, мы рискуем потерять леса и обитате­лей водоемов. Если не контролировать сжигание ископаемого топлива, нас ожи­дает изменение климата из-за парниково­го эффекта и т.д. В таких случаях мы стремимся сократить определенный риск и оцениваем соответствующие расходы. Делать это не просто, и существует мно­жество мнений относительно «цены» каж­дого конкретного типа опасности.

Для решения подобной задачи создана новая область исследований - анализ, или оценка, риска. Она предусматривает рас­смотрение следующих факторов:

-число людей, которые могут постра­дать;

-географическая протяженность или площадь предполагаемого воздействия;

-природа и/или интенсивность воз­действия;

-вероятность воздействия (риск может колебаться в пределах от «практически неизбежного» до «маловероятного»);

-близость угрозы;

-косвенные последствия возникшей угрозы;

-обратимость последствий. Учитывая все эти факторы, можно по­лучить более реалистичное представление о ценностях, приобретаемых В результате проведения мероприятий, снижающих риск. Их стоимость -разность между раз­мерами возможного ущерба, если меры не будут приняты, и меньшего ущерба в слу­чае их принятия.

При этом опять крайне важен рассмат­риваемый период времени. Требуется чет­ко осознавать, что выгоды от снижения риска начнут проявляться лишь спустя определенное время после начала борьбы с ним. Со временем они увеличиваются и с все возрастающей скоростью.

.

5. Проблемы, возникающие при сравнении затрат и прибыли

Даже после получения надежных оце­нок затрат и прибыли их сравнение часто затруднительно.

5.1. Краткосрочные и долгосрочные прогнозы. Уже говорилось о том, что, хотя на первых этапах борьбы расходы велики, а прибыль незначительна или совсем от­сутствует, с течением времени затраты становятся умеренными, а прибыль уве­личивается и накапливается. Следователь­но, превзойдет она затраты или наоборот, зависит от того, долгий или короткий период рассматривается. Ситуация, кото­рая кажется экономически невыгодной в ближайшее время, может оказаться высо­корентабельной в дальнейшем. Это особенно справедливо в случае таких проблем, как кислотные дожди и загрязнение грунтовых вод токсичными отходами. Если опоздать с принятием мер, последствия затронут обширные географические пространства и многие миллионы людей; кроме того, они могут оказаться необратимыми.

5.2. Кто платит и кто получает прибыль. Часто платят за меры по борьбе с заг­рязнением и получают прибыль от них различные группы людей. Например, дер­жатели акций предприятия платят за то, чтобы стоки не попадали в реку, а при­быль от этого достается рыбакам. Оче­видно, у каждой стороны свое мнение о том, окупаются ли затраты.

Проблема еще больше осложняется, когда максимальный ущерб от загряз­няющих веществ, производимых в стране или штате, проявляется за границей. Это особенно касается кислотных осадков. И тут стороны редко приходят к согласию относительно расходов и прибыли.

6. Необходимость законодательства и принуждения

Многие люди верят, что промышлен­ность готова добровольно бороться с заг­рязнением. Однако экономическое давле­ние со стороны конкурентов часто бывает настолько сильным, что осуществлять это благое намерение разорительно. Пред­ставьте себе два конкурирующих пред­приятия: А и Б. Предположим А решает бороться с загрязнением. Оно должно ли­бо окупить затраты за счет повышения цен (тогда его покупатели обратятся к Б, где сохраняются низкие цены), либо сни­зить прибыль, рискуя потерять финансо­вую репутацию и поддержку. Таким обра­зом, компания А, поступая из лучших побуждений, теряет конкурентоспособ­ность независимо от того, как поступает Б. Следовательно, необходимы законы, финансово влияющие на компанию-нару­шительницу. К сожалению, множество предприятий, компаний и заинтересован­ных групп населения пытаются обойти законы ради достижения экономического превосходства.

III. Заключение

Важно сознавать, что все без исключе­ния члены общества получат пользу от охраны окружающей среды и понесут большие потери в случае ее деградации. Следовательно, риск и прибыли нужно оценивать с точки зрения широких и долгосрочных перспектив. Нельзя позво­лять группам с сиюминутными полити­ческими и экономическими интересами препятствовать решению вечных проб­лем. Когда бы Вы ни столкнулись с воз­ражением, что расходы слишком велики, отвечайте: «Впоследствии за деградацию окружающей среды придется заплатить гораздо дороже».

Когда проблемы окружающей среды в 1960-х гг. оказались в центре внимания общественности, встал вопрос: сколько времени у нас в запасе? Когда мы начнем пожинать трагические плоды пренебрежи­тельного отношения к окружающей сре­де? Ответ гласил: 30-35 лет. Сейчас, когда этот срок близится к завершению, такой ответ преследует меня как кошмар. Мы стали свидетелями потепления климата. образования дыр в озоновом слое, появ­ления токсичных химических веществ в грунтовых водах, загрязнения пищевых продуктов остатками пестицидов, гибели лесов, вымирания видов, голода... Навер­ное, мрачные предсказания были недалеки от истины. Мы просто не можем жить по-прежнему еще 30 лет, обсуждая и изу­чая скопившиеся проблемы. За следующее тридцатилетие мы должны либо создать устойчивое общество, либо смириться с глобальной неустойчивостью. Послед­ствия будут заключаться в ухудшении ка­чества жизни: воздух и вода, природная среда и дикие виды организмов безжа­лостно портятся и уничтожаются нами самими и нашими загрязняющими мир отходами. Все больше людей станут эко­логическими беженцами, зависящими от помощи других: истощенные почвенные и водные ресурсы не смогут обеспечивать их средствами к нормальному существо­ванию.

Последние 30 лет не прошли даром: создана более твердая научная основа по­нимания проблем окружающей среды, об­разованы регламентирующие агентства на всех правительственных уровнях, орга­низованы многочисленные общественные экологические группы, приняты полезные законы и постановления, достигнуты не­которые международные соглашения.

Однако ликвидируются в основном последствия, а не причины сложившегося положения. Например, люди стараются сократить до минимума возможность утечки отходов со свалок вместо того, чтобы ставить вопрос о переходе от сва­лок к рециклизации. Повышают безопас­ность АЭС, вводя дополнительные систе­мы надежности и делая электричество непомерно дорогим, вместо развития аль­тернативных солнечных технологий, эко­логически безвредных и использующих неисчерпаемый источник энергии. Приме­няют все новые средства борьбы с загряз­нением на автомобилях и отчаянно ста­раются добыть все больше нефти вместо того, чтобы поставить под вопрос саму необходимость удовлетворения чрезмер­ных энергетических потребностей, выз­ванных «расползанием» городов. Челове­чество безнадежно стремится спасти от вымирания несколько видов, не обращая серьезного внимания на демографический взрыв, сметающий с лица земли природ­ные экосистемы.

Основной вывод должен быть совершенно ясен: системы, противо­речащие естественным принципам и зако­нам, неустойчивы. Попытки сохранить их становятся все более дорогостоящими и сложными и в любом случае заранее обре­чены на неудачу. Даже самым тщатель­ным образом устроенная свалка не смо­жет содержать отходы вечно, и в конце концов на планете не останется места для новых свалок. Самая безопасная АЭС бу­дет производить долгоживущие радиоак­тивные вещества. Двуокись углерода, об­разующуюся при сжигании топлива, не­льзя уничтожить никакими приборами, созданными для борьбы с загрязнением. Невозможно сохранить большинство видов живых существ вне естественных эко­систем. Таким образом, человечество ка­тится к глобальному банкротству, не стремясь к принципиальному разрешению проблем. Природозащитное движение часто противопоставляют экономическо­му прогрессу и развитию экономики. Од­нако на самом деле все как раз наоборот,

Чтобы принимать долгосрочные реше­ния. следует обратить главное внимание на принципы, определяющие устойчивое развитие, а именно:

- стабилизацию численности народо­населения; ^

- создание сбалансированного сельско­го хозяйства, не истощающего почвенных и водных ресурсов и не загрязняющего землю и продукты питания пестицидами;

- рециклизацию отходов;

развитие экологически чистых, сол­нечных источников энергии;

Все же кое-что можно сделать. Нельзя отрицать фактов: автомобиль, который мы водим, продукты, которые мы едим, отходы, ко­торые мы выбрасываем, и многое другое, что мы делаем, - все это в большей или меньшей степени связано с перечислен­ными проблемами. Что бы Вы ни сделали для снижения собственного влияния на окружающую среду, - это шаг к общей устойчивости. Конкретный результат не так важен. Важно спросить себя: На чьей я стороне" Буду ли я способствовать обо­стрению ситуации или решению проблемы?

Существует четыре уровня Вашего личного участия в охране окружающей среды :

- изменение собственного образа жиз­ни;

влияние на политику властей; - сотрудничество с экологическим дви­жением,

- профессиональная природоохранная деятельность.

Изменение образа жизни может вклю­чать использование более экономичного автомобиля, сдачу макулатуры и буты­лок, оборудование дома солнечными кол­лекторами или батареями, компостирова­ние и рециклизацию пищевых и садовых отходов на Вашем газоне или в саду. Участие в политической жизни означает поддержку кандидатов, выступающих за охрану окружающей среды, петиции и ма­нифестации в защиту природоохранных законопроектов. Кандидаты - экоактивисты не будут выбраны, а экологически грамотные законы не будут приняты, если избиратели не выразят своего мнения.

Членство в природоохранной органи­зации помогает изменить образ жизни и более активно участвовать в политиче­ских событиях. Вы сможете получать и распространять информацию о конкрет­ных экологических проблемах и действи­ях, способствующих их разрешению. Вы ознакомитесь с законодательством по охране окружающей среды, что позволит Вам наиболее эффективно использовать свои усилия. Вы сумеете оказать опреде­ленное давление на власти. Демонстрант. выражающий свое личное мнение, мало влияет на законодателей. Если же граж­данин представляет многомиллионную организацию, ведущую активные теле­фонные переговоры, рассылающую пись­ма и в конечном счете перетягивающую на свою сторону голоса избирателей, с их мнением нельзя не считаться. В конечном счете, если действующее законодательство нарушается, влиятельные организа­ции типа Совета охраны природных ре­сурсов или Фонда защиты окружающей среды могут многое сделать, привлекая виновников загрязнения или чиновников к суду. Для этого опять же нужна, под­держка членов организации.

В конце концов. Вы можете заняться охраной окружающей среды профессио­нально. Разнообразие выбора здесь го­раздо шире, чем традиционная работа с дикими животными или устройство на­циональных парков. Множество пуристов, врачей, медицинских сестер, работников социального обеспечения, учителей, жур­налистов, ученых и других профессиона­лов направили свои способности и знания на решение экологических проблем и вы­яснение связанной с ними опасности. Существуют бесчисленные направления биз­неса, занятого борьбой с загрязнением. рециклизацией и захоронением отходов, мониторингом и анализом окружающей среды, нехимическим контролем числен­ности вредителей, производством продук­ции без пестицидов, ее реализацией и т.д. Некоторые музыкальные группы завоева­ли известность благодаря песням, в кото­рых поднимались экологические пробле­мы. Строители занялись реконструкцией внутригородских районов, отказавшись от участия в «расползании» мегаполи­сов...

В самом деле, трудно представить себе род деятельности, который нельзя было бы связать с решением экологиче­ских проблем.

Науке об окружающей среде будет по­священо еще много глав, но сделаете это Вы сами и не на бумаге, а своими делами, приближающими нас всех к жизни в ус­тойчивом обществе.