Международная миграция рабочей силы (работа 7)

МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ

1. Причины международной миграции рабочей силы.

2. Волны международной миграции и ее основные особенно­сти.

3. Современные центры притяжения рабочей силы.

4. Россия и международный рынок труда.

Массовая миграция населения стала одним из характерных явлений жизни мирового сообщества второй половины XX ве­ка. Миграция населения представляет собой перемещение людей через границы определенных территорий со сменой постоянного места жительства или возвращением к нему.

Международная (внешняя) миграция существует в разных формах: трудовой, семейной, рекреационной, туристической и др. В данной главе в основном будет уделено внимание пробле­мам международной трудовой миграции, международному рын­ку рабочей силы. Международный рынок рабочей силы охва­тывает разнонаправленные потоки трудовых ресурсов, пересе­кающих национальные границы. Международный рынок труда объединяет национальные и региональные рынки рабочей силы. Международный рынок труда существует в форме трудовой миграции.

На начало 1995 г. в мире насчитывалось более 35 млн. трудящихся-мигрантов против 3,2 млн. в 1960 г. Если считать, что на каждого трудящегося-мигранта приходится 3 иждивенца, то численность мигрирующего населения в середине 90-х годов превышает 100 млн. человек.

Международный рынок рабочей силы существует наряду с другими мировыми рынками: например, товаров и услуг, ка­питала. Рабочая сила, перемещаясь из одной страны в другую, предлагает себя в качестве товара, осуществляет международ­ную трудовую миграцию.

Причинами миграции рабочей силы являются факторы как экономического, так и неэкономического характера. К при­чинам неэкономического типа относятся: политические, нацио­нальные, религиозные, расовые, семейные и др.

Причины экономического характера кроются в различном экономическом уровне развития отдельных стран. Рабочая си­ла перемещается из стран с низким уровнем жизни в страны с более высоким уровнем. Объективно возможность миграции появляется вследствие национальных различий в условиях зара­ботной платы.

Существенным экономическим фактором, определяющим ми­грацию рабочей силы, является наличие органической безрабо­тицы в некоторых странах, прежде всего, слабо развитых. Важ­ным фактором международной трудовой миграции является вы­воз капитала, функционирование международных корпораций. Транснациональные корпорации способствуют соединению ра­бочей силы с капиталом, осуществляя либо движение рабочей силы к капиталу, либо перемещают свой капитал в трудоизбыточные регионы.

Развитие средств транспортной связи, в свою очередь, способ­ствует существенному развитию международной трудовой ми­грации.

Основу миграционных потоков составляют рабочие, в мень­шей степени, служащие.

Международная трудовая миграция поначалу возникает как стихийное явление, но постепенно государство охватывает ее своим регулированием. Вместе с тем до последнего времени в международной трудовой миграции сохраняется значительный элемент рыночной стихии.

В середине XIX века было отмечено самое значительное явле­ние в истории современной миграции населения. В 40-е годы XIX столетия произошел взрыв эмиграции из Ирландии в США, вследствие т. н. «картофельного голода».

Широкомасштабная миграция в начале 80-х годов XIX в. из Италии и стран Восточной Европы в США была связана с па­дением цен на европейскую пшеницу. Поток миграции резко за­медлился вследствие ухудшения экономической конъюнктуры в США и снова набрал силу в ходе экономического оживления.

Причинами широкомасштабной миграции рабочей силы ста­ли аграрное перенаселение в некоторых европейских странах, безработица, более благоприятные условия работы в США и, ко­нечно, благоприятные условия для широкого развития собствен­ного дела, повышения уровня жизни.

Новая волна миграции из Европы в США отмечена в 20-е годы. К уже упомянутым причинам следует добавить трудности послевоенной жизни в Европе.

После 2-й мировой войны отмечают три новых потока в ми-

грации рабочей силы в США. Во-первых, это «утечка умов», устойчивый поток высококвалифицированных специалистов и членов их семей в Северную Америку. Во-вторых, потоки бе­женцев из Венгрии (1956 г.) после подавления антикоммунисти­ческого восстания и из Вьетнама (1974-1975 гг.) после победы «северян» над «южанами», а также с Кубы (1980 г.). В-третьих, самым крупным потоком этого периода является наплыв рабо­чей силы из Мексики и стран Карибского бассейна.

Если в первых двух случаях причины были главным образом политические, переселенческие, то в последнем случае — чисто экономические. Так, число желающих мигрировать из Мексики точно соответствует спросу на дополнительных рабочих в США при плате 4 долл. в час.

Особую роль в процессах трудовой миграции XIX-XX вв. играет миграция населения из Китая в страны Юго-Восточной Азии и Северной Америки. Она носит в основном переселенче­ский характер и оценивается от 70 до 100 млн. человек.

В Европе после 2-й мировой войны, в особенности с начала 60-х годов, также отмечены достаточно интенсивные процессы миграции рабочей силы. Рабочая сила из Испании, Португалии, Греции, Югославии активно использовалась в экономике промышленно развитых стран Европы. Эти миграционные потоки рабочей силы, основанные на временной основе, не сопровождае­мые натурализацией в стране-работодателе, становятся опреде­ляющими. Использование иностранной рабочей силы в настоя­щее время становится важным элементом нормального функци­онирования мирового хозяйства.

Можно выделить 5 направлений международной миграции рабочей силы:

1) миграция из развивающихся в промышленно развитые страны;

2) миграция в рамках промышленно развитых стран;

3) миграция рабочей силы между развивающимися странами;

4) миграция рабочей силы из бывших социалистических стран в промышленно развитые страны (сходна с миграцией из развивающихся в промышленно развитые);

5) миграция научных работников, квалифицированных спе­циалистов из промышленно развитых в развивающиеся страны.

Для промышленно развитых стран иностранная рабочая си­ла из развивающихся стран означает обеспечение ряда отра­слей, инфраструктурных служб необходимыми работниками, без которых невозможен нормальный производственный процесс, а иногда просто нормальная повседневная жизнь. Например, во Франции эмигранты составляют 25% всех занятых в строитель­стве, 1/3 в автомобилестроении. В Бельгии они составляют по­ловину всех шахтеров, в Швейцарии — 40% строительных рабо­чих.

Международная миграция рабочей силы, существующая в рамках промышленно развитых стран, связана в большей степе­ни с неэкономическими факторами, чем с экономическими. Одна­ко и для промышленно развитых стран характерно такое явле­ние как «утечка умов». Например, из Европы в США.

Особо следует отметить международную миграцию рабочей силы в рамках стран ЕС. В ЕС принята «Хартия основных со­циальных прав рабочих ЕЭС» (подписана 9 декабря 1989 г.).

В разделе I «Хартии» записано: 1) «Каждый работник ЕЭС должен иметь право свободного перемещения по территории Со­общества, подчиняясь правилам и ограничениям, обусловлен­ным общественным порядком, общественной безопасностью и здоровьем»; 2) «свобода перемещения должна давать право ка­ждому работнику выбрать любое занятие или профессию в ЕЭС на основе принципов равноправия, касающихся трудоустрой­ства, условий труда и социальной защиты в принимающей стра­не».

В «Хартии» декларируется, что строительство единого эко­номического пространства подкрепляется его социальным обес­печением.

По мнению некоторых специалистов, воплощение принципов

свободы перемещения внутри ЕС может привести к тому, что высококвалифицированные кадры, инженеры могут концентри­роваться в наиболее развитых регионах. Низко квалифицированные работники окажутся менее мобильными.

Результатом миграции рабочей силы внутри ЕС может стать его демпинг. Так, португальские предприятия отправляют сво­их рабочих на строительство во Францию и ФРГ на условиях оплаты труда, устанавливаемых ниже национальных стандартов

Изучение модели миграции рабочей силы в рамках ЕС весь­ма полезно для учета особенностей становления в перспективе рынка трудовых ресурсов СНГ.

В последние годы растет миграция рабочей силы между раз­вивающимися странами. Главным образом это миграция между новыми индустриальными странами и странами арабских эми­ратов, странами—членами ОПЕК, с одной стороны, и иными развивающимися странами — с другой. Так, например, в после­военные годы (60-80-е годы) особенно был заметен приток рабо­чей силы в Гонконг из Китая, Вьетнама и других стран Юго-Восточной Азии. Активно импортировал рабочую силу Синга­пур. В Кувейте и Саудовской Аравии, например, было занято до 1 млн. человек рабочих из Йемена. Эта миграция определялась в основном экономическими причинами: более высоким уровнем жизни, заработной платы в странах-импортерах рабочей силы. Кроме того, в азиатских «новых индустриальных странах», в богатых странах Персидского залива постоянно ощущалась не­хватка в малоквалифицированной рабочей силе.

Существует миграция рабочей силы из промышленно разви­тых в развивающиеся страны. В основном — это сравнительно небольшой поток квалифицированных кадров из стран Европы и Северной Америки в развивающиеся страны. Причины этой миграции как экономические (достаточно высокие заработки у преподавателей учебных заведений, инженеров, инструкторов и др., например, в странах ОПЕК), так и житейские (узнать мир, попробовать себя и т. п.).

Особо следует сказать о миграции рабочей силы в рамках бывших социалистических стран, а также в СНГ. В свое время бывший СССР импортировал рабочую силу из Болгарии, Вьет­нама, Северной Кореи. С возникновением Российского государ­ства к числу этих стран добавились рабочие из Китая. В настоя­щее время, по официальным данным, в России трудятся 40 тыс. китайцев. Наряду с организованным импортом рабочей силы из Китая имеет место стихийный приток мигрантов из Китая на территорию России. По некоторым оценкам российских специа­листов, существует «опасность колонизации» российского Даль­него Востока и Сибири его многонаселенным соседом. Большой приток рабочей силы отмечается в столице России. В Москве ра­ботают иностранные рабочие и специалисты из 78 стран мира. Иммигранты составляют 46 процентов московских строителей, 34 процента работников столичного транспорта.

В середине 90-х годов активизировалась миграция рабочей силы в Россию из стран ближнего зарубежья: Украины, Беларуси, Молдовы. Причины этой миграции чисто экономиче­ские — рабочие из этих стран едут на заработки. Основные экспортеры рабочей силы в Москву: Украина — 32 процента от общей численности работающих иностранцев, Турция — 22 процента; СФРЮ — 8 процентов, Молдова — 4 процента, Бела­русь — 3 процента.

Основными причинами привлечения иностранных работни­ков на российские предприятия являются нехватка рабочих от­дельных профессий и специальностей, а также нежелание мест­ного населения выполнять предлагаемую работу. Такая ситу­ация характерна практически для всех отраслей производства, но чаще всего для предприятий добывающей промышленности, строительства, сельского хозяйства.

К числу других причин использования иностранных работ­ников относится необходимость сохранения сложившихся кол­лективов предприятий. Это касается, прежде всего, предприятий нефтегазовой и нефтедобывающей промышленности Севера Рос­сии. Долгие годы комплектование кадров таких объектов прово­дилось не только путем подготовки местного населения, но, пре­жде всего, за счет привлечения работников по оргнабору (глав­ным образом с Украины).

Одна из главных причин использования иностранной рабо­чей силы из стран ближнего зарубежья в приграничных регио­нах — ее экономическая выгодность. Прежде всего — низкие транспортные расходы на доставку рабочей силы, а также от­сутствие существенных затрат на размещение и обустройство в случае маятниковой миграции.

Наиболее актуальная проблема, которая может возникнуть в области импорта рабочей силы из стран ближнего зарубежья к началу 2000 года, связана с волной нелегальных трудящихся-иммигрантов, которую трудно решить из-за «прозрачности» российских границ со странами СНГ и либерального иммигра­ционного законодательства. По данным Минтруда России, доля легальной иностранной рабочей силы в 1994 г. в общей массе иностранцев, работающих на российских объектах, не превы­шала 8%. Экстраполируя эти цифры на все народное хозяйство, можно прийти к заключению, что в середине 90-х годов Россия имела около 2 млн. иммигрантов-нелегалов.

Помимо миграции рабочей силы существует проблема бе­женцев и вынужденных переселенцев. По оценкам экспертов ООН, 7 млн. человек в республиках бывшего СССР покинули, а последние 4 года (с 1991 г.) места своего постоянного проживания. В России, по различным оценкам, находится от 500 до 00 тыс. беженцев из дальнего зарубежья. Многие из них находятся на территории России незаконно, а количество беженцев вынужденных переселенцев из стран СНГ, по оценкам специалистов, достигает 5 млн. человек. В странах СНГ проживает коло 25 млн. русских. При неблагоприятной экономической и политической конъюнктуре в этих странах многие из них также могут оказаться в числе мигрантов.

Какое влияние оказывает миграция рабочей силы на страны, импортирующие и экспортирующие рабочую силу?

Страны, принимающие рабочую силу, получают при этом 1едуюгцие преимущества:

— повышается конкурентоспособность производимых страной товаров вследствие уменьшения издержек производства, связанных с более низкой ценой иностранной рабочей силы;

— иностранные рабочие, предъявляя дополнительный спрос а товары и услуги, стимулируют рост производства и дополнительную занятость в стране пребывания;

— при импорте квалифицированной рабочей силы принимающая страна экономит на затратах на образование и професси-1альную подготовку;

— иностранные рабочие часто рассматриваются как определенный амортизатор в случае кризисов и безработицы. Они пор­ами могут быть уволены;

— иностранные работники не обеспечиваются пенсиями и г учитываются при реализации разного рода социальных программ.

Организация экономического сотрудничества и развития ЭСР утверждает, что иммигранты улучшают демографическую картину развитых стран, страдающих старением. Во Франции, Германии, Швеции 10% всех новорожденных появляется в семьях переселенцев. В Швейцарии — 24%, а в Люксембурге — почти 38%. Вместе с тем, хотя замедляется общий темп старения населения страны, на соотношение рождаемости смертности коренных жителей эта статистика не влияет никаким образом.

Нельзя не сказать и о некоторых отрицательных моментах, связанных с импортом рабочей силы. К ним следует отнести

возникновение элементов социальной напряженности в обществе (при занятии тех рабочих мест, на которые претендуют местные работники), межнациональная неприязнь и др.

Для стран, экспортирующих рабочую силу, в свою очередь, также имеется целый ряд преимуществ.

Основные из них следу­ющие.

1. Экспорт рабочей силы рассматривается как важный источ­ник поступления СКВ в страну.

По данным МВФ, средняя норма прибыли при экспорте това­ров составляет 20%, услуг — 50%, а от экспорта рабочей силы значительно выше. Так, бывшая Югославия в 80-е годы име­ла поступления от экспорта товаров и услуг ежегодно около 10 млрд. долл., фактическая прибыль от этого экспорта соста­вляла примерно 2,5 млрд. долл. От экспорта же рабочей силы только в виде переводов страна получала 3,5 млрд. долл., а по возвращении работников домой из-за рубежа еще столько же. В итоге, фактические поступления достигали 7 млрд. долл. Экс­порт рабочей силы являлся фактически главным источником ва­люты для Югославии.

Расчеты зарубежных специалистов показывают, что роль частных переводов особенно велика для стран со средним уров­нем развития. Для этих стран экспорт рабочей силы представля­ет значительный источник валютного дохода, в отдельные годы превышающий поступления по остальным видам внешнеэконо­мических связей.

За последние 15 лет экспорт рабочей силы наиболее сильное влияние оказывает на экономику Пакистана. Переводы из-за ру­бежа в эту страну от работающих за рубежом больше поступ­лений от экспорта товаров и услуг в 5 раз.

Поступления от экспорта рабочей силы в 90-е годы возраста­ют у развивающихся стран наиболее высокими темпами — 10% в год. Получая ежегодно значительные суммы от этого источника, многие развивающиеся государства стали специализиро­ваться на трудовых услугах, экспорт которых стал важнейшим источником валютных доходов. Так, например, для АРЕ экс­плуатация Суэцкого канала в конце 80-х годов давала прибыль 970 млн. долл. в год, туризм — 600 млн. долл., переводы эми­грантов — более 3 млрд. долл. В Йемене переводы эмигрантов в отдельные годы в 30 раз превышали поступления от экспор­та. По данным на начало 90-х годов, около 40 стран мира имели в своих поступлениях из-за рубежа не менее 100 млн. долл. от мигрантов, а 10 стран — более 1 млрд. долл. По данным МВФ, частные переводы, включаемые в доходную часть платежных балансов, на 90% состоят из поступлений от эмигрантов.

2. Экспорт рабочей силы означает уменьшение давления из­быточных трудовых ресурсов и, соответственно, социального на­пряжения в стране.

3. Бесплатное для страны-экспортера обучение рабочей си­лы новым профессиональным навыкам, знакомство с передовой организацией труда и др.

В то же время страны—экспортеры капитала сталкиваются и с некоторыми негативными явлениями. Главное — это «утечка умов», отток квалифицированных, инициативных кадров, столь необходимых национальной экономике.

Современные центры притяжения рабочей силы

Двумя традиционными центрами притяжения рабочей силы являются США и Западная Европа.

Что касается США, то трудовые ресурсы этой страны исто­рически сложились за счет иммигрантов. В 50-е годы США ста­ли проводить политику привлечения высококвалифицированных кадров, которая осуществляется до сего времени. В настоящее время США по-прежнему являются местом притяжения рабочей силы. Довольно активно привлекаются низко- и полу квалифици­рованные работники (особенно из Мексики), которые сейчас со­ставляют преобладающую группу иммигрантов в США. По мне­нию некоторых российских экономистов, поскольку иммиграция в эту страну носит ассимиляционный характер, то этот центр является неперспективным для трудовой миграции.

Другой традиционный центр притяжения рабочей силы — это Западная Европа. В ЕС насчитывается 13 млн. мигрантов и членов их семей.

В 80-е годы произошла некоторая перестройка в структуре занятости иностранных рабочих. Однако приток в страны ЕС практически не замедлился.

Возникновение в 60-70-е годы новых центров развития капи­тализма, т. н. «периферийного капитализма», привело к форми­рованию новых центров притяжения рабочей силы.

К числу таких центров относятся нефтедобывающие страны Ближнего Востока, — Объединенные Арабские Эмираты, Катар, Кувейт и др. Например, в середине 90-х годов только в Са­удовской Аравии насчитывалось около 4 млн. трудовых мигран­тов со всего света, занятых в различных сферах производства, экономической и социальной жизни этого богатейшего нефтедо­бывающего государства мира.

Все большее число мигрантов направляются в этот регион из Южной и Юго-Восточной Азии, а также некоторых арабских стран. Главным экспортером рабочей силы в этом регионе стал Египет. Ряд арабских стран являются одновременно экспорте­ром и импортером рабочей силы. К их числу относятся Йемен, Ирак, Ливия.

Важным центром притяжения рабочей силы остается Ав­стралия. В стране используется до 200 тыс. иностранных ра­ботников. Как и США, Австралия нацелена на ассимиляцию им­мигрантов.

Одним из мировых центров притяжения рабочей силы стано­вится Южная Африка. Южно-Африканская Республика еще со второй половины 50-х годов встала на путь использования «лиш­ней» рабочей силы из других африканских стран. Проникнове­ние международных корпораций в Южную Африку и Намибию в 70-е годы сделало миграцию африканских рабочих достаточно устойчивой. В последние годы Южная Африка привлекает ра­ботников из других частей света.

Набирающим обороты центром привлечения рабочей силы становятся страны Азиатско-Тихоокеанского региона, прежде всего азиатские «новые индустриальные страны». Так, по дан­ным тайваньской печати, этому островному государству в сере­дине 90-х годов требовалось 100 тыс. рабочих и 20 тыс. инже­нерно-технических работников.

В 60-е годы стал формироваться международный центр при­тяжения рабочей силы в Латинской Америке, где рабочих из других стран принимают в основном Аргентина и Венесуэла. Наиболее распространенная форма — сезонная сельская мигра­ция. В эти страны прибывают рабочие из других стран Латин­ской Америки, а также из азиатских и некоторых африканских стран.

Вхождение России как равноправного рыночного партнера в мировое сообщество неизбежно связано, помимо других факто­ров, с таким многогранным процессом, как международная ми­грация населения.

Россия с запозданием включилась в международные процессы миграции населения. Импортируя рабочую силу (в 1995 г. число легально работающих в России превысило 200 тыс. человек), Россия лишь несколько лет назад открыла вопрос об экспорте своей рабочей силы.

С принятием «Закона о занятости» (1991 г.) всем гражданам России предоставлено юридическое право выезжать за рубеж на работу. Осуществить это право россиянин может либо в соот­ветствии с межправительственными соглашениями, используя специальные агентства, либо сам, найдя себе работу за грани­цей.

По прогнозам некоторых специалистов, потенциально из Рос­сии могут выехать 50 млн. человек. Фактически же значительно меньше (1,5 млн. человек), а 4-5 млн. человек могут в принципе рассматривать такую же возможность.

По оценке Минтруда России, миграция рабочей силы из стра­ны может складываться по двум вариантам (табл. 1)

Таблица 1

Прогноз миграции рабочей силы из России (тыс. чел.)

Год	I вариант	II вариант
1996	8,6	-11,0
1997	33,2	20,9
1998	107,2	107,2
1999	323,9	367,9
2000	954,5	1142,3

При сопоставлении обоих вариантов наиболее реалистичным эксперты из Минтруда считают первый. По их мнению, это обу­словлено слабым развитием служб трудоустройства российских граждан за рубежом, небольшими возможностями самостоятель­ного трудоустройства за границей и др.

Цифры реальной эмиграции рабочей силы свидетельствуют о следующем: в 1994 г. на работу за рубеж по индивидуальным трудовым контрактам Федеральной миграционной службы вы­ехало около 10 тыс. российских граждан. Какая-то часть выеха­ла за рубеж по «своим каналам». Так что «миллионы выехавших работников» из России — это пока только прогноз и предполо­жения.

Миграция из России и стран СНГ определяется следующими факторами:

во-первых, более высоким уровнем жизни в промышленно раз­витых странах и выгодными материальными условиями, пред­лагаемыми другими странами; во-вторых, численность выезжа­ющих будет ограничена емкостью рынков труда принимающих стран и в целом не высоким уровнем квалификации рабочей си­лы в Российской Федерации; в-третьих, непризнанием большин­ством стран мира дипломов о высшем образовании, языковым барьером. Поэтому выезжать будет высококвалифицированная и мобильная часть населения (см. табл. 2).

Таблица 2

Динамика внешней миграции в России в 90-е годы (тыс. чел.)*

Направления миграци­онных потоков	Годы
1990	1991	1992	1993	1994
Прибыло — всего В т. ч. из стран: ближнего зарубежья — дальнего зарубежья	914,3 913,1 1,2	725,3 724,0 1,3	895,4 893,7 1,7	925,3 922,9 2,4	1149,7 1146,4 3,3
Выбыло — всего В т. ч. в страны: — ближнего зарубежья — дальнего зарубежья	729,5 625,9 103,6	675,5 587,2 88,3	675,4 570,1 105,3	495,2 379,3 115,9	339,7 231,8 107,9
Сальдо миграции В т. ч. со странами: ближнего зарубежья — дальнего зарубежья	184,8 287,2 -102,4	49,8 136,8 -87,0	220,0 324,6 -103,6	430,1 543,6 -113,5	810,0 914,6 -104,6

Выход России и стран СНГ на международный рынок труда осложняется рядом факторов и, прежде всего, неблагоприятной конъюнкту­рой этого рынка в последние годы, а также противодействием стран—импортеров рабочей силы. Так, по прогнозам Германско­го федерального института занятости, в связи с созданием еди­ного внутреннего рынка ЕС страны этого блока будут неохотно привлекать работников из-за рубежа. Вероятно, 40% всех новых рабочих мест будет создано в Великобритании и Германии, из них около 25% в промышленности, 50% в оптовой и розничной торговле, транспорте, строительстве. По мнению большинства европейских экспертов, эти страны при отсутствии роста на­селения, скорее, предпочтут внедрять новые трудосберегающие технологии и активнее использовать труд женщин.

Вместе с тем, несмотря на определенные сложности в освое­нии нового международного рынка труда, Россия должна при­ложить максимум усилий для его освоения. Такой вывод опре­деляется расчетами российских экономистов, которые показыва­ют, что валютная эффективность экспорта рабочей силы в 5 раз больше, чем валютная эффективность товарного экспорта.

Для планомерного и эффективного освоения международного рынка рабочей силы нужна единая государственная концепция экспорта рабочей силы. По расчетам экономистов, для охвата 10% основных мировых рынков рабочей силы России потребу­ется около 10 лет. В перспективе Россия и страны СНГ могла бы держать за рубежом 1-1,5 млн. человек, получая ежегодно 10-20 млрд. долл. Сумеет ли Россия занять достойное место на этом рынке — по­кажет ближайшее будущее.