Статистическое наблюдение конфликтов и правонарушений, связанных с деятельностью СМИ в России
Санкт-Петербургский Гуманитарный Университет Профсоюзов
Кафедра государственного права
статистическое наблюдение
конфликтов и правонарушений связанных с деятельностью средств массовой информации в россии
Работа студента
Юридического факультетов
Третьего курса
Первой группы
Босова А. С.
Григорьева А. С.
Научный руководитель
профессор Сугак В. П.
Санкт-Петербург
2000
Введение
Данное статистическое наблюдение посвящено исследованию конфликтов и правонарушений, связанных с деятельностью средств массовой информации в Российской Федерации. Актуальность данной темы объясняется прежде всего тем, что оно в какой то мере отражает развитие средств массовой информации на стадии становления правового государства. Объектом предлагаемого статистического наблюдения являются собственно сами конфликтные ситуации, связанные с функционированием С.М.И. Задачи данного статистического наблюдения непосредственно вытекают из задач статистического исследования вообще и состоят, в частности, в получении массовых данных непосредственно о состоянии изучаемого объекта, в учете состояния явлений, оказывающих влияние на объект, изучении данных о процессе развития явлений. Цели наблюдения определяются прежде всего нуждами информационного обеспечения по данному вопросу для формирования определенной осведомленности общества по вопросу наблюдения, а так же в подведении определенных итогов и выводов на основе полученного статистического материала.
В качестве ключевых вопросов статистического наблюдения можно отметить следующие:
Общее количество и характеристика конфликтов, связанных с деятельностью С.М.И. за 1996, 1997 и 1998 годы.
Природа этих конфликтов а так же характер участия в них средств массовой информации.
Степень конфликтности С.М.И. Лидеры конфликтности.
География зарегестрированных конфликтов т. е. Распределение числа конфликтных ситуаций по субъектам Российской Федерации.
Кто и сколько конфликтует со средствами массовой информации.
Нарушения закона, инкриминируемые С.М.И.
Общая характеристика
конфликтов,
связанных с деятельностью
С.М.И.
Если сравнивать результаты мониторинга за 1998 год со статистикой предыдущих лет, то принципиальных различий в характере нарушений в информационной сфере не обнаружится.
Однако это отнюдь не свидетельствует о стабильности ситуации и хотя бы относительном благополучии средств массовой информации. Как показывает проведенный анализ, положение СМИ постоянно меняется и, к сожалению, только в худшую сторону. Забегая вперед, отметим, что положение СМИ в истекшем году заметно ухудшилось не столько за счет прямых нарушений прав прессы и журналистов (хотя и их было немало), сколько за счет необоснованного преследования их по обвинению в мнимых правонарушениях, что будет продемонстрировано в последующем.
З
а
1998 год зарегистрировано 1077 сообщений
о конфликтах в информационной
сфере. Этот показатель в полтора раза превосходит аналогичные данные 1997 года.
Следует подчеркнуть, что несмотря на существенное увеличение количественных показателей, они не отражают подлинных масштабов нарушаемости в информационной сфере и многократно занижены.
Вместе с тем подтвердилась зафиксированная в 1997 году тенденция - работники СМИ стали чаще проявлять личную активность, выступая непосредственным источником информации о нарушении их прав. Так, если в 1996 году лишь 10-12% информации о конфликтах шло непосредственно от самих журналистов и главных редакторов, в 1997 году - 38,6%, то в 1998 году - 46,7%.
Вторая половина, как и прежде, получена из публикаций, радио и телепередач сотрудниками Фонда защиты гласности и его региональных центров.
Природа конфликтов
В 1998 году в соотношении позиций конфликтующих сторон продолжалась уже отмеченная в прошлые годы тенденция - рост претензий к СМИ
Н
АРУШЕНИЯ
ИНКРИМИНИРУЕМЫЕ С.М.И.
Рост претензий к журналистам возрастает из года в год. В ежегодных долях это выглядит так: 15-35-46-58.
Еще нагляднее эта тенденция видна при сравнении количественного состава конфликтующих сторон. Известно, что в одном конфликте может быть задействовано с каждой стороны не одно лицо, а несколько. При таком рассмотрении в качестве нарушителей журналисты и СМИ выступают чаще, чем в качестве пострадавших (см. таблицу).
Вид участия журналистов и СМИ в конфликте
|
Характер участия |
1996 |
1997 |
1998 |
|||
|
Абс. |
% |
Абс. |
% |
Абс. |
% |
|
|
В качестве нарушителя |
183 |
39,5 |
533 |
52,3 |
954 |
63,4 |
|
В качестве пострадавшего |
280 |
60,5 |
486 |
47,7 |
551 |
36,6 |
|
Общее число |
463 |
100 |
1019 |
100 |
1505 |
100 |
В прошлые годы отмечалась различная степень вовлеченности в конфликты журналистов печатных и электронных СМИ. Что изменилось в 1998 году? Обратимся к таблице.
Участие
в конфликтах печатных и электронных
СМИ
( в абсолютных показателях )
|
|
1996 |
1997 |
1998 |
|
Печатные СМИ |
293 |
726 |
1097 |
|
Электронные СМИ |
180 |
208 |
353 |
Как видно из приведенных данных, как и прежде печатные СМИ примерно в 3 раза чаще, чем электронные подвержены конфликтам и более уязвимы.
Сравнение природы конфликтов в печатных и электронных СМИ выявило, что права электронных СМИ нарушались в 48% случаев, а им инкриминировалось 52% случаев, т.е. электронные СМИ выступали равномерно и в той и другой ипостаси, и в роли нарушителей, и в роли потерпевших.
Конфликтность С.М.И.
Лидерами конфликтности три года подряд являются: «Московский комсомолец» (с его региональными отделениями), «Комсомольская правда», «Известия», НТВ, ОРТ, ГТРК, «Сегодняшняя газета» (Красноярский край). В этом году этот список пополнили такие активные участники конфликтов как:
|
Вид средства массовой информации |
Название средства массовой информации |
Кол-во зарегестрированных конфликтов |
Печатные |
Независимая газета |
11 |
|
Российская газета |
10 |
|
|
Красное знамя (Липецкая область) |
20 |
|
|
Радиопрограмма |
Центр России (Красноярский край) |
28 |
|
Телепрограмма |
Центр России (Красноярский край) |
15 |
Афонтово(Красноярский край) |
10 |
Приведенный перечень наиболее конфликтных СМИ диктует необходимость прицельного изучения и анализа деятельности конкретных СМИ. Особого внимания заслуживает ситуация со СМИ в Красноярском крае, которые оказались в этом году лидерами по числу зафиксированных конфликтов.
Что же касается печатных СМИ, то здесь соотношение совсем иное. Права печатных СМИ нарушались в 30% случаев, а им инкриминировалось - 70% случаев, т.е. претензии к печатным СМИ предъявлялись более чем в 2 раза чаще, чем нарушались их права. Из этого следует, что сформулированные прежде рекомендации по «технике безопасности» для журналистов, особенно работающих в печатных СМИ, не потеряли своей актуальности.
География конфликтов
Если в 1997 году были зарегистрированы конфликты в 64 субъектах Российской Федерации, то в этом - в 69. По части регионов данные явно отрывочны и неполны, есть и такие, которые все еще остаются «белыми пятнами». Оттуда информация не поступает или поступает крайне скупо. Но отсутствие информации о конфликтах вовсе не означает «безоблачности» ситуации. Скорее, наоборот. Как правило, свобода слова там - абстрактное понятие, а проблемы и конфликты в жизни и деятельности журналистов и СМИ запрятаны глубоко внутрь. Это подтвердилось результатами изучения экспертами ситуации на местах в 1997 и 1998 годах.
Для сравнения приведем сведения о наиболее конфликтных регионах в 1997 и 1998 годах.
|
Годы |
|||
|
1997 |
1998 |
||
|
Регион |
Количество конфликтов |
Количество конфликтов |
Регион |
|
Москва |
122 |
95 |
Москва |
|
Санкт-Петербург |
43 |
46 |
Санкт-Петербург |
|
Белгородская область |
11 |
19 |
Белгородская область |
|
Брянская область |
26 |
30 |
Брянская область |
|
Волгоградская область |
42 |
90 |
Волгоградская область |
|
Воронежская область |
44 |
57 |
Воронежская область |
|
Иркутская область |
24 |
7 |
Иркутская область |
|
Курганская область |
7 |
14 |
Курганская область |
|
Курская область |
10 |
40 |
Курская область |
|
Ленинградская область |
10 |
12 |
Ленинградская область |
|
Липецкая область |
22 |
31 |
Липецкая область |
|
Нижегородская область |
46 |
42 |
Нижегородская область |
|
Новосибирская область |
27 |
23 |
Новосибирская область |
|
Пермская область |
12 |
14 |
Пермская область |
|
Ростовская область |
50 |
55 |
Ростовская область |
|
Свердловская область |
56 |
114 |
Свердловская область |
|
Тамбовская область |
11 |
12 |
Тамбовская область |
|
Тверская область |
7 |
0 |
Тверская область |
|
Тульская область |
7 |
0 |
Тульская область |
|
Ульяновская область |
8 |
0 |
Ульяновская область |
|
Челябинская область |
10 |
19 |
Челябинская область |
|
Красноярский край |
43 |
102 |
Красноярский край |
|
Коми-Пермяцкий автономный округ |
7 |
0 |
Коми-Пермяцкий автономный округ |
|
Ханты-Мансийский автономный округ |
6 |
12 |
Ханты-Мансийский автономный округ |
|
Башкортостан Республика |
0 |
7 |
Башкортостан Республика |
|
Татарстан Республика |
0 |
33 |
Татарстан Республика |
|
Краснодарский Край |
0 |
7 |
Краснодарский Край |
|
Приморский край |
0 |
7 |
Приморский край |
|
Ставропольский край |
0 |
9 |
Ставропольский край |
|
Владимирская область |
0 |
7 |
Владимирская область |
|
Ивановская область |
0 |
8 |
Ивановская область |
|
Калининградская область |
0 |
7 |
Калининградская область |
|
Калужская область |
0 |
8 |
Калужская область |
|
Кемеровская область |
0 |
7 |
Кемеровская область |
|
Рязанская область |
0 |
25 |
Рязанская область |
|
Тюменская область |
0 |
10 |
Тюменская область |
Статистика свидетельствует, что уменьшилось число конфликтов в Москве (122-95 конфликтов), но резко возросло их количество на региональном уровне; более чем вдвое в Красноярском крае, Волгоградской области, вдвое в Свердловской области, в полтора раза в Липецкой области и Татарстане, в Курской - вчетверо.
Кто конфликтует с журналистами и С.М.И.
Сравним результаты последних двух лет.
Сведения о “другой стороне” конфликтов
|
Статус участников конфликтов с другой стороны |
По всем конфликтам |
|||
|
1997 |
1998 |
|||
|
Абс. |
% |
Абс. |
% |
|
|
Органы законодательной (представительной) власти |
50 |
5,8 |
65 |
5,5 |
|
Органы исполнительной власти и органы управления |
207 |
24,2 |
367 |
31 |
|
Правоохранительные, силовые и судебные органы |
156 |
18,3 |
196 |
16,5 |
|
Общественные объединения |
38 |
4,4 |
80 |
6,8 |
|
Субъекты экономической деятельности |
84 |
9,8 |
113 |
9,5 |
|
Физические лица |
290 |
33,8 |
313 |
26,4 |
|
Прочие |
32 |
3,7 |
51 |
4,3 |
|
Всего |
857 |
100 |
1185 |
100 |
Заметно чаще стали конфликтовать со СМИ представители исполнительной власти и органов управления, а также общественных объединений. Среди конфликтующих, как и прежде, преобладают лица, так или иначе связанные с властью. Это депутаты и их помощники, главы администрации и их заместители, губернаторы и вице-губернаторы, мэры и руководители пресс-служб. В этой же группе оказались 28 представителей органов прокуратуры и 49 представителей Фемиды.
Надо заметить, что все ведомства стали агрессивнее в отношениях со СМИ. Они предъявляют претензии к СМИ в 1,5 раза чаще, нежели СМИ к указанным структурам.
Следует добавить, что, как видно из таблицы, в этом году чуть меньше, чем прежде, оказалось конфликтующих, отнесенных к категории «Физические лица». Однако статус вошедших в эту группу остался неизменным. Здесь преобладают кандидаты в депутаты разных уровней и их доверенные лица, бывшие руководители различных ведомств (министры, губернаторы, начальники управлений и т.д.), сотрудники милиции и налоговых служб, военнослужащие, сотрудники охранных ведомств и служб безопасности и некоторые другие.
Нарушения, инкриминируемые СМИ
Общая характеристика
В общем обзоре информационных конфликтов уже отмечалось, что из года в год возрастает удельный вес претензий и правонарушений, инкриминируемых СМИ (или приписываемых им), а соответственно сокращалась ежегодная доля нарушений прав СМИ и журналистов. Действительно ли положение российской прессы становилось все более благополучным? И наоборот работники средств массовой информации все чаще совершали правонарушения?
Первичные данные вроде бы подтверждают это. Вот как выглядит положение на диаграмме.
О
днако
при оценке приведенных данных нужно
снова напомнить, что квалификация
конфликта в качестве нарушения, вызванного
действиями работников СМИ, определялась
на основе первичных сообщений и не
отражала подлинной правовой природы
события.
Дальнейшее отслеживание этих конфликтов, углубленный анализ их причин и действий участников принципиально меняют правовую оценку огромного числа нарушений.
Как и в прошлом году около трети правонарушений, приписываемых СМИ, следовало бы числить нарушениями прав СМИ, ибо необоснованное их обвинение является формой гонения и давления на редакции и журналистов. Весьма примечательны в этой связи изменения в структуре правонарушений, инкриминируемых СМИ.
Правонарушения, инкриминируемые СМИ
|
Правонарушения |
1996 |
1997 |
1998 |
|
Унижение чести, достоинства, деловой репутации В том числе уголовно-наказуемые (клевета, оскорбление) |
16 – 9,5 % |
13 – 3,6 % |
20 – 3,2 % |
|
Нарушение неприкосновенности частной жизни и иных личностных прав |
2 – 1,2 % |
37 – 10,5 % |
14 – 2,2 % |
|
Нарушения, связанные с предвыборной агитацией и публикацией обязательных сообщений |
15 – 8,9 % |
14 – 4,0 % |
55 – 8,9 % |
|
Нарушение регистрационных и лицензионных правил |
7 – 4,2 % |
18 – 5,1 % |
89 – 14,2 % |
|
Нарушения в рекламной деятельности СМИ |
13 – 7,7 % |
9 – 2,6 % |
21 – 3,3 % |
|
Использование СМИ в преступных целях |
15 – 8,9 % |
9 – 2,6 % |
22 – 3,5 % |
|
Прочие нарушения |
2 – 1,2 % |
8 – 2,3 % |
20 – 3,2 % |
|
Всего |
168 – 100 % |
350 – 100 % |
627 – 100 % |
По-прежнему подлинным бедствием для прессы является рост числа исков по поводу ущемления чести, достоинства и деловой репутации. По сравнению с 1996 годом их количество возросло почти вчетверо. Судебное преследование было и остается излюбленным средством властей разного калибра отомстить журналистам и усмирить редакции, выступающие с критическими материалами и разоблачениями. Но вот что привлекает внимание: при количественном росте этих дел их удельный вес в массиве всех нарушений стал заметно ниже (от 72,9% в 1997 году до 64,7% в 1998 году). Объясняется же это вовсе не снижением роли судов в информационных конфликтах (она по-прежнему является определяющей), а небывалым ростом конфликтов другого типа, административных правонарушений, разрешаемых в несудебном порядке.
Это, во-первых, нарушения регистрационных и лицензионных правил, число которых скакнуло с 18 в предыдущем году до 89 - в году истекшем. Во-вторых - это нарушения, связанные с предвыборной агитацией и публикацией обязательных сообщений. Их оказалось вчетверо больше, чем прежде - 55 случаев.
Количественный рост других нарушений СМИ также заметен, хотя и не столь значителен. Но если даже (как предлагалось) исключить необоснованные претензии и незаслуженные обвинения прессы и журналистов, все равно количество правонарушений с их стороны в истекшем году существенно возросло. В чем дело, чем это объясняется?
Дело в том, что 1998 год с точки зрения общественно-политической оказался генеральной репетицией предстоящих «больших» выборов парламента и президента в текущем и будущем годах. Об этом в первую очередь свидетельствует география правонарушений, связанных с деятельностью СМИ. Как показано выше, максимальное количество сообщений о конфликтах поступило из тех регионов, где проходили выборы губернаторов, представительных органов субъектов Федерации и органов местного самоуправления (Красноярский край, Свердловская обл., Ростовская обл., Санкт-Петербург и др.). При этом на местах проходила отработка избирательных технологий использования СМИ, направленных на устранение конкурентов в избирательной борьбе и обеспечение победы «своих» кандидатов, в том числе пиратскими противозаконными, безнравственными методами. Об этом достаточно красноречиво свидетельствует тот факт, что почти половина правонарушений, инкриминируемых СМИ, связана с выборами.
Нельзя не признать, что вовлеченность СМИ в избирательную борьбу, в политическое противостояние, сопричастность к клановым и групповым интересам нередко приводит к злоупотреблениям свободой слова, пренебрежению к правам и интересам других лиц, игнорированию установленных правил, ограничений и приличий. Тем же вызвано появление большого числа ранее почти неизвестных межредакционных конфликтов и журналистских разборок. Забыв о профессиональной солидарности и корпоративной этике, журналисты «тузят друг друга» на потеху и во благо лиц, которым чужды интересы свободной прессы.
И если прежде подавляющее большинство нарушений со стороны СМИ было результатом юридической неосведомленности, профессиональной слабости, небрежности, ротозейства, недисциплинированности публикаторов, то теперь все чаще нарушения носят злонамеренный и вполне осознанные характер.
С общественно-политической ситуацией связан и еще один фактор роста числа правонарушений, инкриминируемых СМИ. Это - явная активизация деятельности регистрирующих, контролирующих и правоохранительных органов.
Несколько более принципиальной за последнее время стала реакция на экстремистские выступления прессы, более придирчивы проверки соблюдения регистрационных и лицензионных правил, исполнения информационного, избирательного и иного законодательства, относящегося к деятельности СМИ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Резюмировать настоящее статистическое наблюдение, кроме тех промежуточных выводов, которые были сделаны по ходу рассмотрения конкретных вопросов можно двумя выводами:
Продолжается рост конфликтов и правонарушений в деятельности средств массовой информации в России. Ежегодный прирост происходит в 1,5-2 раза.
Максимально нарастает количество правонарушений, инкриминируемых или приписываемых СМИ. За четыре года их число увеличилось вчетверо.