Роль местных властей в создании условий для устойчивого развития малого бизнеса
А Н К Е Т А
Целью данной анкеты является выяснение мнения предпринимателей по поводу воздействия местных властных структур на деятельность предприятий малого бизнеса.
Вопросы были составлены исходя из наиболее важных, по мнению автора, моментов, касающихся взаимодействия властных структур и МП.
Заполнить анкету очень легко. Сначала необходимо внимательно прочитать вопрос, а затем среди предложенных вариантов ответа выбрать тот, который в наибольшей степени соответствует Вашему мнению. Обозначьте цифру, стоящую напротив этого варианта ответа. В некоторых случаях Вы можете просто записать Ваш ответ в отведенном для этого месте.
Итак, вопросы:
1) Сколько времени существует Ваше МП?
1 - менее 1 года;
2 - от 1 года до 2 лет;
3 - от 2 до 3 лет;
4 - более 3 лет;
2) На какой стадии развития Ваше МП находится на данный момент?
5 - стадия организации;
6 - стадия старта деятельности;
7 - фаза развития и становления;
3) В какой сфере Вы работаете?
8 - торговля;
9 - производство;
10 - оказание социально-бытовых услуг населению;
11 - научно-техническая сфера;
12 - образование;
13 - что-то другое (напишите что именно)
------------------------------------------------------------------------------------------------
4) По Вашему мнению, должны ли местные властные структуры поддерживать малый бизнес?
14 - да, обязательно;
15 - в некоторой степени;
16 - поддержать на старте, а дальше не мешать;
17 - нет, не должны;
18 - затрудняюсь ответить;
19 - что-то другое (напишите, что именно)
------------------------------------------------------------------------------------------------
5) Если в предыдущем вопросе Вы выбрали пункты 14,15,16, то укажите. в решении каких проблем местные властные структуры должны особенно помогать предпринимателям:
20 - чрезмерно высокие налоги;
21 - несовершенство законодательства;
22 - невозможность получения кредитов и займов;
23 - отсутствие финансовой поддержки со стороны местных властей;
24 - недостаточность деловой информации;
25 - возможность приобретения дополнительных профессиональных знаний ( лекции, семинары, тренинги, курсы и т.д.);
26 - затрудняюсь ответить;
6) Напишите 1 или 2 проблемы, которые Вы ставите на первое место по значимости:
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
7) Помогали ли Вам местные властные структуры в чем-либо за время существования Вашего МП?
27 - нет;
28 - очень редко;
29 - да (напишите, чем именно)
на стадии организации Вашего МП (чем именно)
------------------------------------------------------------------------------------------------
на стадии старта деятельности Вашего МП (чем именно)
------------------------------------------------------------------------------------------------
помогают ли сейчас (чем именно)
_________________________________________________________
8) Перечислите проблемы, с которыми Вы столкнулись :
на фазе организации Вашего предприятия
------------------------------------------------------------------------------------------------
на стадии старта деятельности
------------------------------------------------------------------------------------------------
на стадии становления и развития
------------------------------------------------------------------------------------------------
9) Обращались ли Вы за поддержкой, консультациями и по другим вопросам в Новосибирский Областной Фонд Поддержки Малого Предпринимательства или в Комитет МП?
30 - нет;
31 - да (куда именно)
------------------------------------------------------------------------------------------------
10) Есть ли у Вас необходимость повысить свои профессиональные знания и навыки?
32 - нет;
33 - не задумывался об этом;
34 - да, есть (напишите в чем именно)
11) Как Вы оцениваете работу местных властей по отношению к малому предпринимательству?
35 - положительно;
36 - скорее положительно, чем отрицательно;
37 - скорее отрицательно, чем положительно;
38 - отрицательно;
39 - затрудняюсь ответить;
12) Можете ли Вы отметить какие-либо положительные моменты во влиянии местных властей на малый бизнес?
40 - нет;
41 - да (напишите, что именно)
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
13) Ваши конкретные пожелания местным властным структурам по вопросу поддержки малого предпринимательства ( напишите ниже)
42___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
БОЛЬШОЕ ВАМ СПАСИБО!
Overview
Диаграмма1Диаграмма2
Диаграмма3
Диаграмма4
Лист1
Sheet 1: Диаграмма1
|
Sheet 2: Диаграмма2
|
Sheet 3: Диаграмма3
|
Sheet 4: Диаграмма4
|
Sheet 5: Лист1
| Промышленность | 2696 |
| Сельское хозяйство | 226 |
| Транспорт и связь | 372 |
| Строительство | 2890 |
| Торговля и общественное питание | 10869 |
| Общая коммерческая деятельность | 607 |
| Наука | 875 |
| Другие отрасли | 1865 |
| 112,6 | |
| 125 | |
| 113,4 | |
| 86,7 | |
| 115 | |
| 16 | |
| 19,7 | |
| 19,5 | |
| 19 | |
| 19,2 | |
| 13 | |
| 15 | |
| 13 | |
| 11 | |
| 12 |
содержание
В В Е Д Е Н И Е 2
Г Л А В А 1. Проблемы МП на разных стадиях развития. 9
Г Л А В А 2. Существующая практика поддержки малого предпринимательства в Новосибирской области. 21
Г Л А В А 3. Предложения по повышению эффективности механизма регулирования деятельности малых предприятий. 35
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 42
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 45
В В Е Д Е Н И Е
Понимание роли малого предпринимательства требует ясного представления о том, какое место оно занимает в национальной экономике и каковы его отличительные особенности. Формирование и развитие рыночных отношений предполагает свободное и равноправное сосуществование и развитие различных форм собственности и различных секторов внутри каждой формы собственности. Как убедительно показала мировая практика, именно малое и среднее предпринимательство позволяет осуществить в кратчайшие сроки структурную перестройку экономики, решительный ее поворот к потребностям людей и одновременно сформировать надежную социальную базу реформ – массовый слой предпринимателей – собственников.
Малое предпринимательство (далее МП), представляет собой многочисленный слой мелких собственников, которые в силу своей массовости в значительной мере определяют социально-экономический уровень развития страны. По своему уровню жизни и социальному положению они принадлежат к большинству населения, одновременно являясь как непосредственными производителями, так и потребителями широкого спектра товаров и услуг. Сектор МП образует самую разветвленную сеть предприятий, действующих, в основном, на местных рынках, непосредственно связанных с массовым потребителем товаров и услуг. Небольшие размеры, их технологическая, управленческая гибкость позволяют чутко и своевременно реагировать на изменяющуюся конъюнктуру рынка. Сектор МП является неотъемлемым, объективно необходимым элементом любой развитой хозяйственной системы, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться. Хотя «лицо» любого развитого государства составляют крупные корпорации, а наличие мощной экономической силы – крупного капитала в значительной мере определяет уровень научно-технического и производственного потенциала, подлинной основой жизни стран с рыночной системой хозяйствования является МП как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни. Именно в секторе МП создается и циркулирует значительная масса национальных ресурсов, которые являются питательной средой для среднего и крупного бизнеса.
Высокая приспособляемость МП и массовый охват им практически всех сфер внутреннего рынка страны обеспечивают устойчивость развития экономики и способствуют стабильности политического климата. Владельцы МП, с одной стороны, являются мелкими собственниками и объединены едиными корпоративными интересами в отношении собственности с крупным и средним капиталом. С другой стороны, представителей МП отличает то, что их условия жизни и деятельности, а также положение активного производителя и одновременно потребителя на внутреннем рынке понуждают их в повседневной жизни к упрочению связей со своими постоянными и потенциальными клиентами из различных социальных групп.
МП - вполне самостоятельная и наиболее типичная форма организации экономической жизни общества со своими отличительными особенностями, закономерностями, преимуществами и недостатками развития. Узкая специализация на определенном сегменте рынка товаров и услуг, возможность начать собственное дело с относительно малым стартовым капиталом, отсутствие управленческих иерархий – все эти черты МП являются его достоинствами, повышающими устойчивость на внутреннем рынке, но при определенных условиях становятся недостатками, сдерживающими его развитие. С одной стороны, быстрое реагирование МП на изменения условий функционирования делает его более мобильным и приспосабливаемым, а с другой – зависимым от конъюнктуры рынка, динамики внешних социально-экономических и политических условий. Относительно небольшой капитал сужает рамки производства, ограничивает возможность привлечения дополнительных ресурсов (научно-технических, финансовых, производственных, трудовых и т.д.). Ограниченные масштабы производства и небольшое количество занятых обусловливает простоту и эффективность управления предприятием. Однако характерное для МП совмещение функций собственника и менеджера в лице хозяина предприятия, установление личных связей с работниками предприятия, неформальный стиль управления, снижая управленческие издержки, могут привести – и часто приводят – к самоэксплуатации и сверхурочным работам.
По состоянию на 1 октября 1998 года на территории Новосибирской области насчитывалось 20400 малых предприятий (по сравнению с их количеством на 1 января 1998 г. рост составил 18,38%). Число малых предприятий области составляет 2,35% от их общего количества по России. Вместе с крестьянскими - фермерскими хозяйствами их количество составляет 25064 предприятия - 40,34% от общего количества предприятий области.
Значительный рост количества малых предприятий наблюдался в отраслях:
промышленность - на 10,9%;
транспорт - на 13,73%;
торговля и общественное питание - на 28.12%;
операции с недвижимым имуществом - на 131,88%;
общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка - на 27,25%;
культура - на 46.95%;
Уменьшилось число малых предприятий, работающих в отраслях:
жилищно-коммунальное хозяйство - на 60,75%;
наука и научное обслуживание - на 10,84%.
Этому увеличению числа предприятий в какой-то мере способствовали:
- значительное сокращение работников, частичная или полная остановка предприятий;
- предоставление возможности получения дополнительных средств к существованию.
распределение числа малых предприятий по отраслям экономики представлено ниже:
Всего 20400
Промышленность 2696
Сельское хозяйство 226
Транспорт и связь 372
Строительство 2890
Торговля и общественное питание 10869
Общая коммерческая деятельность 607
Наука 875
Другие отрасли 1865
В малом бизнесе Новосибирской области в течение последних лет произошло быстрое увеличение числа малых предприятий в отраслях торговли и общественного питания. Несмотря на то, что строительство и промышленность занимают ощутимое место, необходимо подчеркнуть, что предприятия торговли развиваются гораздо быстрее, т.к. обеспечивают быстрый оборот капитала. Это развитие обусловлено спецификой рыночной конъюнктуры, высокими темпами инфляции, склонностью коммерческих банков выдавать только краткосрочные кредиты.
Из общего количества малых предприятий наибольшую долю (88,79%) составили предприятия частной формы собственности.
Продолжается сокращение количества крестьянских - фермерских хозяйств (с 4939 в1996 г. до 4664 в 1998 г.)
В январе-сентябре 1998 г. на малых предприятиях работало 106308 человек, на постоянной основе 91883 человек. Постоянно трудились в промышленности и строительстве 38,3%, в торговле и общественном питании - 42,5%.
По сравнению с концом 1997 года численность работников среднесписочного состава малых предприятий возросла на 29,17%, увеличилось число работников, привлеченных на условиях совместительства на 6,19%, а по договорам подряда и других договоров гражданско-правового характера уменьшилось на 29,66%.
В данный период предпринимательской деятельностью без образования юридического лица занималось 52449 человека, а в соответствующий период 1996 года их было 49169. Развитие оптовой торговли привело к росту числа физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью в торговле без образования юридического лица.
Августовский экономический кризис сказался на субъектах малого предпринимательства - идет постепенное сокращение занятости на малых предприятиях (июнь - 123685 чел. трудились, сентябрь - 106308 чел.), но одновременно растет количество предпринимателей без образования юридического лица (июнь - 51173 чел., сентябрь - 53449 чел.).
В промышленности и строительстве на постоянной основе трудились: июнь - 39,2%, сентябрь - 38, 3 %, а в торговле и общественном питании произошло увеличение занятости: июнь - 40,4%, сентябрь - 42,5%.
Происходит перераспределение занятости в малом бизнесе из сферы производства в сферу торговли, т.к. торговля дает быстрый оборот капитала и наибольшую прибыль, что так необходимо в настоящее время для выживания.
Если в январе - сентябре 1997 года с учетом временно занятых и членов их семей было занято около 14% трудоспособного населения, то в этом периоде 1998 года занятость населения в малом бизнесе в области увеличилась до 17% (но тем не менее занятость в малом бизнесе уменьшается: июнь - 18%, сентябрь - 17%).
Состояние малого предпринимательства и его влияние на экономику в различных районах и городах Новосибирской области заметно отличаются друг от друга. Наибольшее количество предприятий и занятых в них было сосредоточено в г. Новосибирске (85% и 80% соответственно). А в наиболее экономически развитых районах, таких как Искитимский и Новосибирский, и городах, таких как Бердск и Искитим, было сосредоточено и действовало 40,5% малых предприятий от всех зарегистрированных малых предприятий области.
За 9 месяцев 1998 года малыми предприятиями было произведено товаров и услуг по всем видам деятельности на сумму 4,916 млрд. рублей, в том числе по основному виду деятельности - 4,52 млрд. рублей (91,94%).18.1% областного объема продукции и услуг. Треть этого объема составляет валовой доход предприятий торговли и общественного питания, 20,9% - объем промышленной продукции, 19,77% - объем произведенных строительных работ.
Так, за отчетный период малыми предприятиями в промышленности произведено 9,4% промышленной продукции.
Инвестиции малых предприятий в основной капитал в январе-июне составил 194,5 млн. рублей, из них 70,17% составили инвестиции малых предприятий частной формы собственности. Более половины общего объема инвестиций в основной капитал осуществили предприятия торговли и общественного питания.
Основная доля инвестиций направлена на развитие предприятий торговли и общественного питания – 68,9%. В промышленные предприятия вложено 9,4% общего объема финансовых средств.
Развитие малого предпринимательства в Новосибирской области способствует решению проблемы занятости, увеличению количества товаров и услуг.
Анализ развития малого предпринимательства Новосибирской области показывает, что потенциал НСО в сфере развития малого предпринимательства далеко не исчерпан.
Помочь предпринимателям устранить недостатки или минимизировать их последствия и поддержать уже функционирующие малые предприятия - очень важная и актуальная задача для местных властей. Ведь малый бизнес позволяет осуществить структурную перестройку производства с минимумом потерь, вовлечь местные ресурсы для выпуска товаров, создать новые рабочие места, получить государству большие средства в форме налоговых поступлений. И сейчас, в условиях России, находящейся в стадии развития рыночных отношений, именно энергичное развитие сектора МП должно стать основой социальной реструктуризации общества, обеспечивающей подготовку населения и переход всего хозяйства страны в мир рыночной экономики.
Настоящая работа посвящена описанию роли местных властей в создании условий для устойчивого развития малого бизнеса.
ЦЕЛЬ РАБОТЫ: разработка предложений по повышению эффективности механизмов регулирования деятельности малых предприятий.
ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ: предприятия малого бизнеса.
ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ: деятельность малых предприятий.
Г Л А В А 1. Проблемы МП на разных стадиях развития.
В нашей стране роль малого бизнеса постоянно и неуклонно возрастает. Малое предпринимательство призвано решить такие важные проблемы в сегодняшней экономике, как::
-значительно и без существенных капитальных вложений расширить производство многих потребительских товаров и услуг с использованием местных источников сырья;
-создать условия для трудоустройства рабочей силы, высвобождающейся на крупных предприятиях;
-ускорить научно-технический прогресс;
-составить позитивную альтернативу криминальному бизнесу и многие другие.
В своей деятельности малый бизнес сталкивается с очень большим количеством проблем, которые тормозят его развитие. Осознавая всю важность роли, которую играет малое предпринимательство в Российской экономике в данный период времени, властные структуры не могут не поддержать предпринимателей.
Но, как выяснилось на депутатских слушаниях Новосибирского Областного Совета по теме "Роль малых предприятий. Меры по их развитию", проведенных в мае 1998 года, представители администрации и сами предприниматели имеют по некоторым вопросам противоположные точки зрения. Оказалось, что местные властные структуры имеют весьма нечеткое представление о том, какими именно видами поддержки заниматься, на выполнении каких именно функций специализироваться.
Для того чтобы комплексы мер по поддержке МП были реальной помощью предпринимателям, необходима точная информация о наиболее важных проблемах в малом бизнесе вообще и на разных этапах его развития. Причем эта информация должна максимально отражать мнения и пожелания самих предпринимателей. Это и должно помочь местным властям концентрировать внимание на самых серьезных моментах, более всего волнующих предпринимателей и вследствие этого мобилизовать все ресурсы для постоянной и полноценной помощи малому бизнесу.
Автором было проведено анкетирование руководителей малых предприятий г. Новосибирска, которые присутствовали на семинаре «Проблемы малого предпринимательства в НСО», проведенном в Новосибирском Областном Совете 18.03.99. Предпринимателям предлагалось заполнить анкету, построенную автором на базе анкеты, результаты которой были опубликованы в журнале «Предпринимательство в России» №2, 1997г. Анкетирование позволило собрать такие данные, как::
оценка предпринимателями деятельности местных властей;
оценка реальной поддержки МП со стороны властей;
выделить наиболее важные проблемы предпринимателей, в том числе на каждой стадии развития;
получить информацию о том, что именно предприниматели ждут от местных властных структур;
Анкету заполнили 24 руководителя малых предприятий, чьи фирмы находились в следующих сферах деятельности:
Торговля – 5 респондентов (20,8%),
Производство – 5 респондентов (20,8%),
Оказание социально-бытовых услуг населению – 3 респондента (12,5%),
Научно-техническая сфера – 4 респондента (16,6%),
Образование – 3 респондента (12,5%),
Медицинское обслуживание – 2 респондента (8,3%),
Автоуслуги – 2 респондента (8,3%).
На день заполнения анкеты данные предприятия находились на следующих стадиях развития:
Стадия организации предприятия – 5 респондентов (20,8%),
Стадия старта деятельности – 10 респондентов (41,6%),
Стадия развития и становления предприятия – 9 респондентов (37,5%);
По мнению опрашиваемых, помощь властных структур в первую очередь необходима в решении следующих проблем:
Чрезмерно высокие налоги – 22 респондента (91,6%),
Несовершенство законодательства – 24 респондента (100%),
Отсутствие финансовой поддержки со стороны властей – 16 респондентов (66,6%),
Невозможность получения кредитов и займов – 11 респондентов (45,8%),
Недостаточность деловой информации – 16 респондентов ( 66,6%),
Приобретение дополнительных профессиональных знаний – 17 респондентов (70,8%),
На первое место по значимости были поставлены следующие проблемы:
Несовершенство законодательства – 24 респондента (100%),
Несовершенство налоговой системы – 24 респондента (100%),
Несовершенство финансово-кредитной системы – 20 респондентов (83,3%),
Безопасность деятельности предприятия – 17 респондентов ( 70,8%),
Основными проблемами, с которыми предприниматели сталкиваются на стадии организации предприятия, являются
Поиск свободной ниши на рынке – 6 респондентов (25%),
Поиск партнеров – 3 респондента (12,5%),
Недостаточность стартового капитала – 11 респондентов (45,8%),
Сложность процесса регистрации предприятия – 16 респондентов (66,6%),
Несовершенство системы лицензирования – 9 респондентов (37,5%),
Несовершенство процедуры сертификации – 5 респондентов (20,8%),
Основные проблемы, возникающие на стадии старта деятельности:
Недостаток оборотных средств – 15 респондентов (62,5%),
Нехватка производственных площадей – 9 респондентов (37,5%),
Высокая арендная плата – 20 респондентов (83,3%),
Трудности со сбытом продукции – 11 респондентов (45,8%),
Недостаток профессионально подготовленных кадров – 18 респондентов (75%),
Недостаток профессиональных знаний и навыков –22 респондента (91,6%),
Отсутствие информации о местонахождении структур, занимающихся деятельностью по поддержке МП – 16 респондентов (66,6%),
Высокие цены на качественную рекламу – 11 респондентов (45,8%).
В числе наиболее важных проблем стадии развития и становления малого предприятия были названы:
Жесткая конкуренция – 13 респондентов (54,1%),
Неразвитость информационного рынка – 10 респондентов (41,6%),
Недостаток лекций, семинаров для предпринимателей – 16 респондентов (66,6%),
Недостаток информации о правах и полномочиях контролирующих органов – 8 респондентов (33,3%),
Бессистемный характер проверок со стороны контрольно-ревизионных структур – 16 респондентов (66,6%).
Всего лишь 1 респондент обращался за помощью в НОФПМП.
Повысить свои профессиональные навыки и знания есть необходимость у 22 респондентов (91,6%). В области маркетинга – 19 респондентов (79,1%), финансов – 18 респондентов (75%), отчетности – 18 респондентов (75%), в составлении бизнес-планов – 16 респондентов (66,6%). Также, в области рекламы – 4 респондента (16,6%), планирования – 3 респондента (12,5%).
16 респондентов (66,6%) оценивают работу местных властных структур с малым бизнесом отрицательно, 4 (16,6%) – скорее отрицательно, чем положительно, а 4 респондента затруднились ответить на этот вопрос.
Опрашиваемые отметили и некоторые положительные моменты в деятельности властных структур, а именно: 2 респондента назвали проведение семинаров для предпринимателей, 2 респондента отметили выгодность закона об упрощенном налогообложении, согласно которому стоимость патента равна нулю, 1 респондент – 30% скидку на арендную плату и 1 респондент отметил низкую цену процедуры сертификации.
Самые главные пожелания предпринимателей властным структурам были таковы:
Улучшить законодательную базу – 23 респондента (95,8%), улучшить финансово-кредитную и налоговую базы – 19 респондентов (79,1%), уделять больше внимания начинающим предпринимателям – 14 респондентов (58,3%), не собирать деньги по любому поводу – 8 респондентов (33,3%), поддерживать производство – 7 респондентов (29,1%).
По результатам анкетирования (образец анкеты прилагается) и опроса предпринимателей г. Новосибирска и изучения необходимых материалов, автору представляется возможным выделить наиболее серьезные проблемы, более всего волнующие предпринимателей.
Всего выделено 4 группы проблем:
Общие проблемы;
Проблемы фазы организации малого предприятия;
Проблемы стадии старта деятельности;
Проблемы стадии развития и становления предприятия.
Общие проблемы малого предпринимательства.
Это проблемы макро-уровня, и они возникают у любого предприятия на любом этапе развития. К ним относятся:
1) Несовершенство законодательства:
нестабильность законодательной базы - происходит постоянное изменение правил деятельности малых предприятий. Пример: в тексты практически всех законов о налогах и тексты соответствующих инструкций по применению этих законов постоянно (несколько раз в год) вносятся изменения. И предпринимателям приходится постоянно самостоятельно отслеживать все изменения и накапливать всю информацию о действующей в любой момент времени редакции законов;
существенные законодательные пробелы:
дефицит правовых гарантий равенства всех форм собственности и защиты частной собственности;
неотработанность процесса купли-продажи;
отсутствие должного законодательства о земле;
внутренняя противоречивость законов. Пример: закон "О бюджетных и внебюджетных фондах НСО", где неясно каким именно фондом является Новосибирский Областной Фонд Поддержки Малого Предпринимательства.
невыполнение уже имеющихся законов. Пример: Закон " О научной деятельности и региональной научно-технической политике НСО". В 1998 году на финансирование научных разработок не было выделено ни копейки, хотя данным законом предусмотрено выделение ежегодно не менее 1,5% областного бюджета. Предусмотренные налоговые льготы научным организациям и льготы аспирантам и докторам не введены в действие в установленном порядке. Не работает система аккредитации научных организаций и аттестации, также предусмотренных законом.
2) Несовершенство налоговой системы.
Несовершенство налоговой системы имеет отрицательное влияние на малый бизнес. Уровень действующих ставок налогов превышает все разумные пределы, а перечень налоговых льгот для МП ограничен. По некоторым оценкам Госкомстата совокупные изъятия в Федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты в виде более чем 40 налогов и обязательных платежей достигают 90% балансовой прибыли предпринимательских структур, а некоторых случаях превышают 100%. Эта ситуация вынуждает предпринимателей искать способы уклонения от налогов - ведение двойной бухгалтерии, уход в "теневой" бизнес и пр.
При этом весьма серьезны проблемы, связанные с налогово-информационным обеспечением малого предпринимательства. Его субъекты страдают от монополии налоговых инспекций на информацию, особенно на подзаконные акты, внутренние инструкции и разъяснительные документы, практически недоступные налогоплательщикам. В ситуации, когда вопросы налогообложения регулируются сотнями правовых актов и инструктивных документов, работники налоговых органов могут толковать все неясности и двусмысленности законодательных положений в пользу бюджета.
3) Несовершенство финансово-кредитной системы.
В соответствии с Положением о Федеральном Фонде поддержки МП денежные средства должны направляться на возмездной и безвозмездной основе для финансирования и кредитования Федеральной программы, отдельных проектов и программ МП.
Однако, проведенные проверки показали низкую эффективность использования средств, выделенных Фондом для развития МП. Механизм использования данных средств не дал должного эффекта из-за отсутствия четкого порядка их расходования, кроме того, имели место случаи не целевого использования государственных средств (материалы 1 Новосибирской конференции, секция 2, доклад Фадейкиной).
На данный момент в Новосибирске функционирует Европейский Банк Реконструкции и Развития, единственный банк, реально работающий с предпринимателями, который предлагает кредиты для предприятий и частных предпринимателей на срок до 6 месяцев под 5,3% в месяц. Учитывая особый риск, связанный с МП, для обеспечения гарантии, банк берет в залог личное имущество, автомобили. недвижимость и т.п. Однако предприниматели идут на это крайне неохотно. а другого объекта залога, особенно у начинающих, как правило нет.
Кроме того, основное условие предоставления кредита - опыт работы не менее 6 месяцев. что не подходит начинающим предпринимателям. но которые больше всего в этом нуждаются.
Вообще, финансирование малого предпринимательства в НСО осуществляется только через НОФПМП (данные представлены в главе 2) и очевидно, что этого количества финансовых средств крайне недостаточно для развития малого бизнеса.
4) Безопасность деятельности предприятия.
Развитие рынка в России характеризуется целым рядом источников потенциальных угроз предприятиям и отсутствием практических возможностей противодействия им на основе закона:
невыполнение потребителями продукции предприятия условий договора в части ее оплаты;
невыполнение своих обязательств поставщиками;
произвол чиновников, вмешивающихся в деятельность предприятия путем установления норм, запретов, вольной трактовки законодательства, ограничение товародвижения и т.п.
прямое давление преступных группировок в форме вымогательства, навязывания услуг по "охране";
передача конфиденциальной информации о предпринимателях криминальным элементам;
утечка информации из коммерческих банков;
Необходимо заметить, что отмечается процесс "интеллектуализации" преступной деятельности, использование в ее рамках все более сложной финансово - технической информации и технических средств прослушивания, слежки, подделки документов и пр.
Проблемы, возникающие на стадии организации малого предприятия.
Стадия организации малого предприятия – первый важнейший этап, включающий следующие основные процедуры:
Обсуждение целесообразности создания МП между партнерами, согласование особенности деятельности предприятия, ролей учредителей, выбор хозяйственной формы предприятия, оценка экономических последствий, риска.
Разработка пакета учредительных документов (устава и учредительного договора), его нотариальное заверение.
Сдача пакета документов на регистрацию.
Постановка на учет в налоговой инспекции.
Открытие расчетного счета в банке и взнос денег в уставной фонд предприятия.
Получение лицензии на право ведения деятельности.
Если необходимо, получение сертификата на продукцию или оказываемые услуги.
Почти на каждом шагу предпринимателя ожидают препятствия. Наиболее
важные, по мнению предпринимателей, представлены ниже:
Поиск перспективной области деятельности, где хотя бы на первом этапе работы будет спрос на продукцию (поиск свободной ниши на рынке);
Поиск партнеров;
Недостаточность стартового капитала;
Сложность, отсутствие четкого алгоритма процесса регистрации предприятия. Оформление большого количества документов, требующих частых визитов в соответствующие организации и оплаты их услуг в той или иной форме, а также визитов к нотариусу (например, для заверения образцов подписи директора и главного бухгалтера на учетной карточке для банка). Кроме того, периодически возникают требования о подтверждении выполнения одной из операций (например, постановка на учет в налоговой инспекции) для начала выполнения другой (например, заказа печати и штампа или открытия счета в банке). Также, властные структуры периодически осуществляют различного рода перерегистрации МП, что с одной стороны, усложняет работу предприятий, а с другой – является способом дополнительных изъятий их средств.
Несовершенство системы лицензирования. В процессе лицензирования необходимо получить заключение противопожарной службы о соответствии помещения профилю деятельности и безопасном состоянии данного помещения. Для этого нужно обратиться в Областное управление по пожарной охране, где очередь на несколько месяцев. Стоимость же этого заключения и справки от санэпидемстанции составляет от 5000 рублей и выше, в зависимости от профиля деятельности. (пример – МП «Корунд»).
Несовершенство процедуры сертификации. Для выпуска ряда товаров и оказания услуг требуется наличие сертификата (изготовление одежды, продуктов питания, парфюмерно-косметических средств, ремонт бытовой техники, деятельность предприятий общественного питания и др.). Сертификацию поводит центр стандартизации, где весьма умеренные цены (пример: стоимость этой услуги для получения сертификата качества тканей и готовых изделий предприятием, изготовляющим готовую одежду – около 300 рублей), но данная экспертиза занимает довольно долгое время – 2,5 – 3 недели, что для подобных предприятий невыгодно, т.к. они работают в индустрии моды.
Вообще, главным условием для развития предпринимательства должна быть доступность организации собственного бизнеса. Пример: чтобы предприниматель смог заняться грузовыми перевозками, ему необходимо произвести следующие затраты. Стоимость регистрации – 83,43 руб., получение лицензии – 950 руб., договор на техническое обслуживание с каким –либо автотранспортным предприятием – в среднем 300 руб., договор на стоянку – около 900 руб. в месяц, прохождение техосмотра – 600 руб. Несложные арифметические действия показывают, что , не заработав ни копейки, человек, пожелавший заниматься предпринимательской деятельностью, должен единовременно заплатить сумму порядка 3000 руб. А средняя зарплата по городу составляла 1346,45 руб. (данные Облкомстата). Это значит, что для накопления стартового капитала надо не есть и не пить как минимум , два месяца (не учитывая задержек по зарплате). Следовательно, для большей части трудоспособного населения перспектива организации своего малого бизнеса вовсе нереальна.
Проблемы малого предприятия на стадии старта деятельности.
На данном этапе начинается непосредственно работа предприятия, и здесь предприниматели чаще всего сталкиваются с такими проблемами:
Недостаток оборотных средств;
Нехватка производственных площадей. Пример: МП «Элин» занимается пошивом модельной одежды. По словам руководителя этой фирмы, все попытки приобрести простаивающую производственную площадь безуспешны вследствие пассивности и элементарного нежелания помочь ответственных работников муниципалитета.
Крайне высокая арендная плата. Пример: за право аренды участка под АЗС площадью 1,072 га мэрия требует оплатить сбор в объеме 3,2 млн рублей (при стоимости АЗС примерно 3 млн и стоимости подготовки земельного участка примерно 0,9 млн руб.) Арендная же плата помещений в центре города достигает 140 рублей за кв.м в месяц.
Трудности со сбытом продукции. Рынки сбыта сужаются вследствие обнищания широких масс населения и неплатежеспособности многих предприятий.
Недостаток квалифицированных, профессионально подготовленных кадров.
Недостаток профессиональных знаний и навыков, особенно в областях маркетинга, финансов, отчетности, составления бизнес-планов.
Отсутствие информации о местонахождении различных структур, занимающихся деятельностью по поддержке МП и их возможностях.
Очень высокие цены на качественную рекламу. Например, рекламный щит размером 3 на 6 метров обойдется как минимум в 3-4 тысячи рублей, минута в эфире программы «Дорогое удовольствие» стоит 2.800 рублей, стоимость же каждой секунды рекламного ролика составляет 50 рублей.
Проблемы на стадии развития и становления малого предприятия.
На данном этапе предприятие достигает в своей деятельности определенных результатов, как то: имеет свое место на рынке, клиентуру, его продукция или услуги пользуются спросом, реализация приносит прибыль, т.е. предприятие растет и развивается. Но и здесь у предпринимателей возникает ряд определенных серьезных проблем.
Жесткая конкуренция.
Информационный рынок отличается хаотичностью развития, дороговизной и низким качеством (неактуальностью) предоставляемой информации. До сих пор в среде предпринимателей преобладают такие источники информации как личные связи, знакомства, кустарные базы данных по материалам печати и рекламы.
Недостаток лекций, семинаров, тренингов, деловых игр для предпринимателей, необходимых для повышения уровня их профессиональных знаний и навыков.
Недостаток достоверной и достаточной информации о правах и полномочиях контролирующих органов.
Бессистемный характер проверок со стороны контрольно-ревизионных структур: различные органы требуют предоставления одних и тех же документов, вместо того, чтобы наладить обмен данными.
Можно сделать следующий вывод: без помощи властных структур малые предприятия не смогут работать и развиваться в полную силу, т.к. они находятся под тяжелым прессом вышеописанных проблем, которые сами не в состоянии решить. И власти, заинтересованные в развитии данного сектора экономики, должны создавать структуры, занимающиеся поддержкой МП, чтобы помочь ему в преодолении препятствий, возникающих на пути предпринимателей. Этому и посвящена следующая глава данной дипломной работы.
Г Л А В А 2. Существующая практика поддержки малого предпринимательства в Новосибирской области.
В Новосибирской области создан ряд организаций, чья деятельность связана с поддержкой малого предпринимательства, а именно:
Официальное представительство фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере,
Учебно-деловой центр Морозовского проекта,
МАРП (Межрегиональная Ассоциация Руководителей Предприятий),
МАСС (Межрегиональная Ассоциация Сибирское Соглашение,
«Общество развития Новосибирска» и другие организации.
Всего 27 организаций.
Ниже представлено описание трех в перспективе наиболее значимых, по мнению автора, структур, действующих в г. Новосибирске.
Новосибирский Областной Фонд Поддержки Малого Предпринимательства (НОФПМП).
Новосибирский Областной Фонд Поддержки Малого Предпринимательства в соответствии с Федеральными законами «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» и «О некоммерческих организациях» является некоммерческой организацией в форме государственного учреждения, осуществляющей финансовое обеспечение государственной поддержки малого предпринимательства в Новосибирской области и не имеющей основной целью своей деятельности извлечение прибыли.
Учредителем НОФПМП является администрация Новосибирской области.
Основной целью деятельности НОФПМП является реализация проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства.
Основные задачи НОФПМП:
Содействие в формировании рыночных отношений на основе государственной поддержки МП и развития конкуренции путем привлечения и эффективного использования финансовых ресурсов для реализации целевых программ, проектов и мероприятий в области малого предпринимательства;
Участие в разработке, проведении экспертизы и конкурсном отборе, а также в реализации федеральных, региональных, отраслевых, областных и муниципальных программ развития и поддержки МП, проектов в области МП, демонополизации экономики, насыщения товарного рынка, создания новых рабочих мест;
Поддержка инновационной деятельности предпринимательских структур, стимулирование разработки и производства принципиально новых видов продукции, содействие в освоении новых технологий и изобретений;
Содействие в привлечении отечественных и иностранных инвестиций для реализации приоритетных направлений деятельности по созданию конкурентной среды и развитию малого предпринимательства.
Для достижения своей основной цели НОФПМП осуществляет следующие функции:
Является заказчиком областной программы поддержки МП в Новосибирской области;
Осуществляет финансирование мероприятий областной программы государственной поддержки МП;
Оказывает финансовую помощь на возмездной и безвозмездной основе при осуществлении различных программ поддержки МП;
Предоставляет субъектам МП кредиты, беспроцентные ссуды, краткосрочные займы без приобретения лицензии на ведение банковской деятельности;
Осуществляет контроль за целевым использованием субъектами МП финансовых средств, выделяемых НОФПМП или получаемых при его содействии, приостанавливает финансирование в случае выявления нарушений субъектами МП целевого использования указанных средств;
Принимает долевое участие в создании и деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, обеспечивающих развитие инфраструктуры рынка, специализированных консультационных организаций и информационных систем поддержки МП и развития конкуренции, систем потребительской экспертизы и сертификации товаров и услуг;
Взаимодействует с государственными и муниципальными фондами поддержки МП на основе принципов равенства, взаимной экономической заинтересованности и ответственности;
Осуществляет финансирование мероприятий по подготовке, переподготовке и повышения квалификации кадров для малых предприятий, поддержке новых экономических структур, защите прав потребителей;
Финансирует проведение конференций, симпозиумов, совещаний, в том числе международных, связанных с деятельностью НОФПМП;
Надзор за деятельностью НОФПМП осуществляет Попечительский совет. В период с 1995 г. по 1.01.99 прошло 18 заседаний Попечительского совета, на которых было рассмотрено для возможного финансирования 72 проекта. По решению ПС были профинансированы:
На возвратной основе – 14 проектов на сумму 8,537 млн. рублей;
На безвозвратной основе – 9 проектов на сумму 2,245 млн. рублей.
Всего 23 проекта на сумму 10,782,5 млн. рублей.
По приоритетным направлениям, определенным в областной программе поддержки малого предпринимательства, выделенные финансовые средства распределились следующим образом:
Оказание социально-бытовых услуг населению – 37%
Производство и переработка с\х продукции – 16%
Развитие инфраструктуры в сфере поддержки МП – 8%
Строительство объектов жилищного назначения – 10%
Производство ТНП – 27%
Производство лекарственных препаратов и медицинской техники, оказание медицинских услуг – 2%.
Средства на финансирование проектов реально были сформированы из следующих источников:
Ассигнования из Областного бюджета – 91%
Возвратные средства НОФПМП – 9%.
Финансирование проектов на возвратной основе осуществлялось при условиях:
срок – до 3 лет (в основном, до 1,5лет)
процентная ставка - 50% учетной ставки рефинансирования ЦБ
форма предоставления – безналичное перечисление на расчетный счет, оплата стоимости оборудования по представленным счетам
погашение задолженности:
а) отсрочка выплаты процентов,
б) ежемесячная выплата процентов,
в) возврат основной суммы долга по истечении срока договора, допускается досрочное погашение кредита
обеспечение – залог ликвидных основных средств, гарантия банка, поручительство третьих лиц, страховка.
За более чем 4 года деятельности НОФПМП было профинансировано лишь очень малое количество предприятий. Данная организация ставит перед собой очень актуальные цели и задачи, однако недостаток финансовых средств в областном бюджете, не говоря уже о федеральном, не позволяет оказывать поддержку малым предприятиям хотя бы в половину того объема, в котором они нуждаются.
Научно-технологический парк «Новосибирск».
Научно-образовательный комплекс Новосибирской области является третьим по масштабам в России и представляет собой уникальное сочетание научных организаций и образовательных учреждений трех сибирских отделений РАН, 3 государственных научных центров, в том числе Государственный научный центр Вирусологии и Биотехнологии «Вектор», около 100 отраслевых НИИ, 27 высших, 57 средних специальных учебных заведений, более 50 учреждений дополнительного профессионального образования.
С таким научно-образовательным комплексом и индустрией в Новосибирске есть предпосылки для такого сценария развития экономики, в котором научно-техническое развитие территории играет ведущую роль, а таким ресурсом служит его научно-технический потенциал. Но, несмотря на серьезные достижения в фундаментальных и прикладных исследованиях, коммерциализация научных результатов идет крайне неэффективно, значительная часть их или вывозится в виде интеллектуального сырья за пределы области или остается невостребованной. В любом случае экономика области несет существенные потери ( Материалы 1 Новосибирской областной конференции по малому предпринимательству, Рудницкий А.Л.). Поэтому область крайне заинтересована в развитии инновационной деятельности, в которой динамичное и особо рисковое малое предпринимательство играет центральную роль.
Таким образом, в Новосибирске наука является градообразующим фактором, который может либо способствовать ее выходу из экономического кризиса, либо существенно усугублять его.
В настоящее время администрация области и руководство Сибирских отделений РАН прикладывают усилия для развития созданного на территории области научно-технологического парка «Новосибирск». Технопарк – совокупность юридических лиц, аккредитованных при его исполнительной дирекции, функционирующих в соответствии с нормативно-правовой базой в интересах области, действия которых направлены на достижение уставных целей:
производство наукоемкого, конкурентноспособного товара и реализация его на рынке;
формирование благоприятных условий для развития и интеграции предпринимательства в производственной и научно-технической сферах;
увеличение налоговых поступлений в бюджет;
способствование решению экономических и социальных проблем региона.
Государственным комитетом РФ по управлению государственным имуществом подписано распоряжение от 25.11.96 «Об учреждении исполнительной дирекции технопарка «Новосибирск», в котором отражена необходимость государственной поддержки в становлении предпринимательства в сфере наукоемких технологий. Это позволит снизить риск вложений и поддержать реализацию проработанных проектов, требующих консультаций высокопрофессиональных экспертов и менеджеров, изучение потенциального риска, юридических и информационных услуг. Данное распоряжение и постановление Правительства РФ от 31.05.95 были этапами преодоления сложившихся стереотипов Федеральной власти в восприятии технопарков как ассоциаций структур малого предпринимательства, не требующих ни правительственных решений, ни государственной поддержки.
При выборе приоритетов инновационной деятельности технопарка «Новосибирск» ставка делалась на разработки и инновационные проекты, выполненные в рамках научных направлений в которых традиционно сильны новосибирцы, и которые представляют наиболее перспективные «точки роста» в общероссийском масштабе и востребованы на рынке научно-технической продукции. Это:
Телекоммуникационные системы, информационные и компьютерные технологии;
Биотехнологии на основе биоинженерии:
технологии иммунокоррекции
производство лекарственных форм на основе местного природного сырья НСО и Горного Алтая
использование биотехнологических методов для получения биологически активных веществ
производство лечебно-профилактических и диагностических препаратов нового поколения;
Новые материалы: керамические материалы, нанокерамика, сверхтвердые материалы, биосовместные материалы и др.
Функционирование технопарка определяется следующими принципами:
Государственная поддержка технопарка;
Добровольное объединение исполнителей проектов и интеграция их ресурсов на взаимовыгодных условиях;
Открытость к участию субъектов с различной формой собственности;
Программно-целевой принцип в организации деятельности технопарка при конкурсном отборе проектов;
Многоканальное финансирование проектов.
Технопарк «Новосибирск» может стать полигоном отработки новых технологий и их дальнейшего распространения на промышленные предприятия, но при условии оптимизации хозяйственной системы области и восприимчивости промышленности к достижениям науки.
Технопарк может дать городу:
Рабочие места и возможность овладения современными технологиями;
Дополнительный приток средств федерального бюджета, привлекаемых для финансирования инновационных проектов и научно-технических разработок, реализуемых в интересах области из средств федерального бюджета;
Создание условий для освоения новейших технологий и их передачу простаивающим промышленным предприятиям;
Однако, мэрия г.Новосибирска НТР города не планирует и им не управляет, целиком полагаясь на федеральные и областные органы государственной власти. Закон «О научной деятельности и региональной научно-технической политике НСО», в котором признана важность для экономической и социальной стабильности области эффективного использования ее интеллектуального потенциала и также признана приоритетность научной деятельности, предусматривает выделение 1,5% бюджета области на научные разработки. Но данный закон не выполняется. В 1998 году ни один проект не был профинансирован, а количество малых фирм, работающих на территории технопарка сократилось с 62 до 40.
Как уже говорилось выше, наука и инновационная деятельность в Новосибирске являются градообразующими факторами и такое отношение к ним со стороны местных властей грозит потерями сегодня и утратой значительных преимуществ в будущем.
Новосибирское региональное некоммерческое партнерство по развитию малого и среднего предпринимательства « Лига Новосибирских предпринимателей».
Данная организация (далее ЛНП) была официально основана 17.12.98 и уже спустя несколько месяцев объединила в себе ряд представителей малого, среднего бизнеса, три фонда, 11 профессиональных объединений предпринимателей, несколько общественных предпринимательских организаций.
Целями создания ЛНП являются содействие формированию и становлению «среднего класса», способного предпринимательской деятельностью обеспечивать трудовую занятость населения, развитие экономики, увеличение производства социально значимых товаров и услуг, увеличение налогооблагаемой базы.
Предметом деятельности партнерства является организационная и юридическая поддержка субъектов малого и среднего бизнеса – членов ЛНП - для решения следующих задач:
Координация профессиональной деятельности членов ЛНП в интересах развития производства товаров и услуг, рыночных отношений, защиты интересов местных товаропроизводителей;
Содействие эффективному сотрудничеству предпринимательских структур с органами государственной власти и местного самоуправления, с государственными контролирующими и регулирующими органами в интересах решения проблем малого и среднего бизнеса, соблюдение законодательства РФ, регулирующего сферу бизнеса и в области государственной налоговой политики;
Привлечение внимания государственных органов и общественно-политических организаций к проблемам малого и среднего бизнеса;
Участие в разработке и реализации региональных, межрегиональных и международных программ поддержки и развития предпринимательства, в разработке и реализации инвестиционных проектов в сфере малого и среднего бизнеса, программ экономического развития территорий;
содействие развитию региональных, межрегиональных, международных экономических связей членов ЛНП;
содействие развитию структуры производства в регионе в интересах эффективного использования его ресурсного и сырьевого потенциала;
повышение профессиональных навыков членов ЛНП;
информационная и учебно-методическая поддержка членов ЛНП;
участие посредством нормотворческой инициативы в совершенствовании нормативно-правовой и законодательной базы политики субъекта Федерации в сфере малого и среднего бизнеса;
Понимая исключительную социальную и экономическую значимость предпринимательства, данная организация строит свою деятельность на основе сотрудничества предпринимательских структур и органов власти. Создан совет по предпринимательству при мэрии г. Новосибирска, через который проходит большое количество постановлений, информации, конкретных вопросов предпринимателей. Первоочередной мерой для дальнейшего взаимодействия представителей малого бизнеса и властных структур должно стать создание при главах районных администраций подобных советов с участием ведущих местных предпринимателей, чтобы все вопросы, касающиеся жизнедеятельности территории, а также проблемы бизнеса решались только с участием представителей малого бизнеса.
На более высоком уровне предприниматели могут отстаивать свои интересы, войдя в территориальные советы, в областной совет, считает руководитель ЛНП Кибирев С.Ф. У депутатов областного совета есть опыт – например, сессией было принято решение по поводу постановления о введении кассовых аппаратов. В результате усилий ЛНП и усилий органов других субъектов Федерации оно было отменено. Кроме того, через облсовет проходит ряд законов, также напрямую касающихся предпринимателей – прежде всего, это Закон о налоге на вмененный доход, который, безусловно, является шагом вперед: во-первых, введение единой ставки налога с предполагаемой прибыли позволит «вытащить» доход из тени, а во-вторых, это позволит предпринимателю иметь на руках доход, может быть, больший, чем тот, с которого уплачен налог.
Организаторская деятельность ЛНП осуществляется в следующих направлениях:
Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере предпринимательства.
разработка проекта дополнений и изменений к областному закону «О государственной поддержке малых предприятий в НСО»;
принятие участия в разработке областных законов: «О поддержке эффективных предприятий», «О защите частных инвестиций», «О налоге с продаж»;
разработка проекта Положения о бюджетной поддержке приоритетных направлений предпринимательской деятельности;
разработка рекомендаций для органов власти по практической реализации нормативно-правовой базы, обеспечивающей поддержку и развитие предпринимательской деятельности;
Организационное обеспечение предпринимательской деятельности:
изучение товарных и финансовых потоков на территории области, рынка спроса и предложения для выявления перспективных направлений, сфер взаимодействия предпринимательских структур – членов ЛНП, координация их деятельности по развитию рынка;
разработка и осуществление предложений по реструктуризации и банкротству неэффективных производств, подбор из числа участников ЛНП руководящих кадров для этих предприятий;
взаимодействие и взаимная поддержка членов ЛНП с перспективой создания в рамках организации общества взаимного кредитования;
3.Юридическое обеспечение предпринимательской деятельности:
постоянное осуществление проверок соблюдения законодательства, регулирующего взаимоотношения властных структур, государственных органов с предпринимателями, а также проверку соответствия решений, постановлений, распоряжений властных структур, контролирующих и регулирующих органов законодательству в сфере бизнеса;
оформление от лица ЛНП протестов на незаконные действия властных структур и государственных органов, обращения в органы прокурорского надзора, судебные иски, обеспечение участия юристов ЛНП в возбуждаемых ею судебных слушаниях по защите законных прав и интересов членов ЛНП;
оперативное обеспечение членов ЛНП новыми, издаваемыми на федеральном и региональном уровне, нормативно-правовыми актами, регулирующими предпринимательскую деятельность и юридическими комментариями к ним;
Несмотря на то, что ЛНП совсем недавно была создана, и еще рано говорить о каких-то серьезных достижениях этой организации, по мнению автора это – очень перспективная структура, которая взяла на себя роль координатора правовой защиты бизнеса, организационной поддержки предпринимательских структур и их делового сотрудничества. Залог успеха ЛНП в том, что в её составе преобладают непосредственно предприниматели, которые лично заинтересованы в деятельности организации и стремятся к цивилизованным отношениям властных структур и малого бизнеса.
Г Л А В А 3. Предложения по повышению эффективности механизма регулирования деятельности малых предприятий.
Согласно материалам Областной программы «Государственная поддержка МП в Новосибирской области на 1998 год», приоритетными направлениями развития малого бизнеса в НСО являются:
производство ТНП;
производство и переработка с\х продукции;
производство лекарственных препаратов и медицинской техники;
оказание социально-бытовых услуг населению;
строительство объектов жилищного назначения;
научная и инновационная деятельность.
Очевидно, что всесторонняя поддержка производства и предприятий-производителей является самой важной задачей местных властей. Государство и местные власти обязаны в меру своих возможностей проводить патерналистскую (покровительственную) политику в отношении предприятий-производителей, всячески способствуя их возникновению и развитию на территории города и области.
В соответствии с этим должны формироваться приоритеты власти в отношении поддержки производства на территории области (города).
Видятся следующие приоритеты:
Приоритет производственного сектора экономики по отношению к торгово-посредническому.
Приоритет устойчивых и развивающихся предприятий над «мертвыми».
Приоритет создания новых производств на базе старых и нерентабельных предприятий.
Приоритет наукоемких и высокотехнологических производств, задействующих научно-техническую базу области.
Приоритет гарантий инвестиционных вложений как отечественных, так и зарубежных.
Приоритет социальных задач производства над узко-фискальными целями.
К видам и формам поддержки малых предприятий-производителей автор относит:
А) организационную помощь в скором и эффективном решении всех вопросов, поднимаемых предприятиями-производителями во властных структурах, создание равных и справедливых условий их конкуренции за пользование государственными (муниципальными) ресурсами.
Все действующие предприятия-производители должны быть разбиты на ряд категорий в соответствии с :
-основным родом деятельности (с\х перерабатывающие, промышленные перерабатывающие, промышленного производства, высокотехнологичные, наукоемкие и т.д.);
их экономическим положением, на основе анализа динамики развития за последнее время (перспективные, среднеперспективные, малоперспективные, неперспективные);
Категории предприятий должны отражать степень их приоритетности в оказании тех или иных видов поддержки. Каждой категории должны соответствовать определенные виды поддержки. Виды поддержки должны делиться на 3 группы:
общие (для всех без исключения производственных предприятий);
категориальные (для установленных категорий предприятий);
индивидуальные (для отдельных предприятий в данной категории).
Предприятие может пользоваться только одним видом индивидуальной поддержки.
Оказываемая поддержка должна вести к расширению доходной базы местного бюджета и не носить благотворительный характер. Ни один вид поддержки (помимо тех, которые установлены для всех без исключения производственных предприятий или для целой категории предприятий) не должен выдаваться иначе как на строго определенный срок и на возвратной основе.
Б) Экономическую поддержку предприятий-производителей, которая включает в себя:
Поддержку существующих прозводств. В отношении их могут использоваться следующие формы поддержки.
Налоговые освобождения (также освобождения по сборам и платежам), исключительная форма поддержки, которая может предоставляться в том случае, если указанная сумма будет направлена на финансирование конкретных социально значимых объектов (программ), признанных таковыми властью.
Налоговые льготы. С целью сдерживания роста уровня безработицы в г. Новосибирске следует установить систему налоговых скидок в зависимости от числа людей, занятых в производстве (и от объема фонда заработной платы). При этом скидки должны устанавливаться по таким налогам как НДС, налог на прибыль, налог на имущество, налог на содержание жилого фонда. Установленная скидка должна компенсироваться а) ростом поступлений по подоходному налогу (на основе четкого финансового расчета) либо б) соответствующим сокращением расходов на систему социальной поддержки безработных.
Налоговый кредит должен предоставляться предприятиям, отнесенным к категориям «перспективные» и «среднеперспективные». Цель налогового кредита – закупка нового оборудования, расширение производства, запуск нового производства. Предоставление налогового кредита должно сопровождаться убедительными расчетами по планируемому расширению налогооблагаемой базы.
Поддержку новых производств.
Вновь создаваемые производственные предприятия должны быть освобождены от уплаты налогов (на прибыль, НДС, на имущество) сроком на два года. При этом должна существовать система ограничений:
Если предприятие создается на производственной базе и с участием старого производственного предприятия в качестве соучредителя, то
старое предприятие не может полностью войти в состав нового (например, просто перерегистрировавшись),
переданные новому предприятию производственные мощности не могут превышать трети производственных мощностей старого предприятия;
на базе одного старого предприятия не может быть создано больше двух новых, пользующихся предоставленным освобождением.
Новое производственное предприятие, чтобы оно могло пользоваться предоставленным освобождением, должно либо приобрести в собственность участок земли, на котором предполагается строить производство, либо иметь в собственности производственные мощности (в частности здания, сооружения), где предполагается развернуть производство.
В) Информационную поддержку предприятий-производителей.
В г. Новосибирске должна быть создана единая общедоступная электронная база данных по всем промышленным предприятиям, включающая:
Сведения о производственных предприятиях города:
основные данные о предприятии (полное название, правовой статус, юридический и фактический адрес, состав руководства, телефоны служб),
данные о номенклатуре и кодификации изготавливаемой продукции,
данные об основных фондах предприятия (площадь, правовая форма землепользования, здания и сооружения, социальная сфера и т.д.),
сведения о временно незадействованных основных фондах, которые могут быть сданы в аренду, проданы, переданы в качестве учредительного взноса во вновь создаваемое предприятие),
сведения о промышленном оборудовании, которое предприятие готово продать, сдать в аренду, в лизинг.
сведения о государственных или муниципальных ресурсах:
сведения о муниципальном и областном заказах,
сведения об объемах и видах выпущенных ценных бумаг,
утвержденный на текущий год бюджет, включая лимиты финансирования отдельных департаментов и служб,
утвержденный на год объем зачетов.
Механизм реализации данных предложений заложен в поэтапном их исполнении Комитетом экономического анализа Администрации области (отделом по малому предпринимательству):
Группировка предприятий по категориям (по роду деятельности, по перспективности);
Нормативно-правовое обеспечение:
разработать положение о видах поддержки МП в зависимости от их категорий;
подготовить проект Закона НСО «О налоговых льготах субъектов МП», предусмотрев налоговые освобождения, налоговые льготы по безработице, налоговый кредит для перспективных МП, налоговые льготы для вновь создаваемых производственных предприятий;
формирование производственной инфраструктуры:
имущественная поддержка малых предприятий : аренда на льготных условиях производственных площадей и оборудования предприятий-должников в областной бюджет;
реализация плана развития лизинга в НСО: предоставление частичных гарантий для развития лизинговых сделок и технологий;
Информационно-консультационное обеспечение:
развитие единой системы информационного обеспечения на территории области;
обеспечение МП высококвалифицированными и доступными услугами по различным аспектам предпринимательской деятельности;
проведение аналитических, прогнозных и иных исследований по проблемам малого бизнеса.
Намеченные мероприятия должны быть включены в областную целевую Программу государственной поддержки малого предпринимательства в НСО на планируемый год. После принятия и утверждения Программы государственный заказчик – комитет экономического анализа (отдел по малому предпринимательству) Администрации области и НОФПМП обеспечивается финансовыми ресурсами, определенными Законом «О бюджете Новосибирской области» на каждый последующий год на основе бюджетной заявки.
Заказчик определен в соответствии с Федеральным законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» и уставом НОФПМП, а постановлением главы администрации от АО заказчиком определен Комитет экономического анализа (отдел по малому предпринимательству), на него же возложены функции распорядительной дирекции Программы. Отдел по малому предпринимательству взаимодействует с организациями-исполнителями на федеральном и областном уровнях, мэрии г. Новосибирска с целью эффективной реализации утвержденных мероприятий.
Договоры и контракты на выполнение работ, предусмотренных программными мероприятиями, заключаются на конкурсной основе.
Механизм реализации Программы сочетает методы государственного регулирования и законы рынка:
вводятся представители Заказчиков Программы по направлениям; Заказчик в лице НОФПМП ответственен, прежде всего, за обеспечение инвестиционной и финансово-кредитной поддержки;
организационная основа управления Программой – отдел по малому предпринимательству комитета экономического анализа АО – обеспечивает в соответствии с действующим законодательством заключение договорных отношений между Заказчиками, их представителями, аккредитованными объектами инфраструктуры, собственниками инвестиционных ресурсов, экспертами, консультантами, членами конкурсных комиссий;
централизованно формируется финансовый план Программы по расходам, доходам, предельному дефициту и корректировка его исполнения в порядке, предусмотренном законодательством и уставным положением НОФПМП.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В рамках данной дипломной работы были рассмотрены следующие моменты: состояние малого предпринимательства в Новосибирской области на 1998 год, основные проблемы предпринимателей на разных стадиях развития предприятия (данные проблемы были выявлены и проанализированы автором в результате анкетирования 24 руководителей малых предприятий г. Новосибирска). Далее описана существующая практика поддержки малого бизнеса в Новосибирской области, представленная в данной работе такими организациями, как Новосибирский Областной Фонд Поддержки Малого Предпринимательства, Научно-Технологический парк «Новосибирск» и Лига Новосибирских Предпринимателей. Также представлены предложения по повышению эффективности механизма регулирования деятельности малых предприятий.
На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
Малое предпринимательство имеет массу достоинств, и именно ему отведена одна из главных ролей в сегодняшней экономике. Поддержать предпринимателей в их деятельности – очень важная и актуальная задача для властных структур. Однако в Новосибирской области потенциал возможностей малого бизнеса еще далеко не исчерпан.
У предпринимателей наряду с общими проблемами существует целый ряд препятствий, возникающих на разных стадиях развития предприятия, и с которыми они не в силах справиться сами. Им необходима помощь со стороны властных структур. Основным проявлением заботы об устойчивом развитии малого бизнеса стало создание местными властями ряда организаций, чья деятельность направлена на разностороннюю помощь и поддержку МП. В данной работе рассмотрена деятельность трех из них.
Новосибирский Областной Фонд Поддержки Малого Предпринимательства является практически единственной структурой, которая может оказать реальную помощь предпринимателям, работающих в приоритетных направлениях. Но финансовые трудности страны и области отражаются на бюджете НОФПМП, и из-за этого более чем за 4 года своей деятельности Фонд профинансировал лишь ничтожную долю малых предприятий.
Научно-технологический парк «Новосибирск» - организация юридических лиц, деятельность которых направлена на развитие научно-технического потенциала области и инновационной деятельности, в которых малое предпринимательство играет центральную роль. Однако данная структура не финансируется, а Закон «О научной деятельности и региональной научно-технической политике НСО» не выполняется. И так как наука и инновационная деятельность в Новосибирске являются градообразующими факторами, такое отношение к ним со стороны местных властей грозит большими потерями.
«Лига Новосибирских Предпринимателей» - новая организация, которая объединила в себе представителей малого и среднего бизнеса. Именно состав этой структуры предопределяет ее перспективность: предприниматели, опираясь на объективную информацию, личную профессиональную заинтересованность, предпринимательскую солидарность и патриотизм должны стать главным механизмом решения важнейших проблем малого бизнеса.
Основой экономики является производство, и властные структуры в самую первую очередь должны поддерживать предприятия, являющиеся производителями. Основные виды поддержки малых предприятий-производителей:
организационная помощь;
экономическая поддержка (поддержка существующих и новых производств);
информационная поддержка.
Механизм реализации осуществления поддержки МП заключается в поэтапном его исполнении отделом по малому предпринимательству комитета экономического анализа, являющимся заказчиком и организационной основой управления поддержкой и заказчиком в лице НОФПМП, ответственного за обеспечение инвестиционной и финансово-кредитной поддержки.
Самой главной ролью властных структур является поддержка производства, без которого невозможно дальнейшее развитие и подъем экономики. Особенное внимание необходимо уделять малым предприятиям-производителям, которые в силу своей мобильности, гибкости и быстрой адаптации к постоянно изменяющемуся положению в стране, способны, как убедительно показала мировая практика, осуществить структурную перестройку экономики в кратчайшие сроки.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Закон Новосибирской области «О государственной поддержке малого предпринимательства в Новосибирской области» от 19.12.97;
Закон «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории Новосибирской области» от 23.12.98;
Закон Новосибирской области «О научной деятельности и региональной научно-технической политике Новосибирской области»;
Решение 12 сессии от 25.02.99 о действии Федерального закона от 29.12.95 «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» на территории Новосибирской области;
Областная целевая программа «Государственная поддержка малого предпринимательства в Новосибирской области на 1999 г.»;
«Решение проблем малого бизнеса требует системного подхода», ж.. «Малое предприятие» №6 1998, с. 13-14;
«Малый бизнес в тени – государству жарко», В.Высоков, ж.. «Малое предприятие» №7 1998, с. 10-11;
«Некоторые аспекты финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства», И.Баранова, Л.Медведева, ж. Сиб. Фин. Шк. «Аваль» №1-2 1998, с.60-63;
«Основные проблемы малых предприятий в научно-производственной сфере и их роль в развитии промышленности области», Е.Букреев, ж. Сиб.Фин.Шк. «Аваль» №5-6 1998, с.62-63;
«Организация и реализация правовой поддержки малого предпринимательства в Новосибирской области», А.Рудницкий, Сиб.Фин.Шк. «Аваль» №5-6 1998, с.58-61;
«Некоторые рекомендации по совершенствованию регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства в Новосибирской области», Н.Фадейкина, Сиб.Фин.Шк. «Аваль» №5-6 1998, с.64-70;
«Падение уровня жизни: есть решение?», Е.Якутин, ж. «Оптовый рынок Сибири», №12, 31.03.99 г., с.37;
«Мы за цивилизованные отношения бизнеса и власти», С.Кибирев, «Метро» №5, 12.02.99;
Материалы первой Новосибирской областной конференции по малому предпринимательству; сборник; Новосибирск, 1997;
Г.Геммерлинг, О.Ломакин «Ваше дело. Практический курс предпринимательства» Москва, 1997;
В.Глухов «Экономика малого предприятия» Санкт-Петербург, 1997;
А.Крутик, М.Горенбургов «Малое предпринимательство и бизнес-коммуникации» Санкт-Петербург,1998;
Устав Новосибирского Областного Фонда Поддержки Малого Предпринимательства;
Устав Регионального Некоммерческого партнерства «Лига Новосибирских Предпринимателей»;
Отчеты о деятельности НОФПМП за период 1996-1998 гг.;
Отчет о деятельности комитета по малому предпринимательству за 1997 г.