Социально-экономические и культурные права граждан

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…....................................................................................…...3

Экономические, социальные и культурные права:

Право на экономическую деятельность..................................................5

Право частной собственности..............................................................8

Трудовые права и свободы...........................…......................................13

Защита материнства, детства и семьи................................................15

Право на социальное обеспечение.....................................…...................17

Право на жилище.....................................................................….........19

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь...................................21

Право на благоприятную окружающую среду...................................…...24

Право на образование...................................................................….….26

Свобода творчества......................................................................…..28

Право на участие в культурной жизни.................................................29

2. Заключение……………………………………………………………………..…………………..31

3. Литература...…….……......................................................................32

Введение.

Особую группу прав человека и гражданина составляют социально-экономи­ческие и культурные права и свободы. Они касаются таких важных сфер жизни человека, как собственность, труд, отдых, здоровье, образование, и призваны обеспечить физические, материальные, духовные и другие, соци­ально значимые потреб­ности личности.

Новая Конституция Российской Федерации по сравнению с другими зако­нами советского типа дает трактовки экономических и социальных прав и сво­бод личности, отражая проводимые в стране реформы, прежде всего экономи­ческие. В современном подходе ярко проявлялась ориентация на

главенст­вующую роль государства в предоставлении экономических и соци­альных благ человеку, которого оно как бы окружало со всех сторон опекой. Личность была всего лишь пользователем этих благ, пассивным их созида­телем по ука­заниям государства.

Подобного рода ситуация, заложенная в конституционных нормах,

законо­мерно вытекала из того, что государство выступало как единый соб­ственник всех общественных богатств, средств производства, объектов культуры, соци­альной сферы, формально провозглашаемых общенародными. Оно сосредота­чивало в своих руках все функции по производству и распреде­лению социаль­ных благ планировало развитие экономики и культуры, опре­деляло фонды, штату, планы каждого предприятия, направление средств в ту или иную сферу.

Именно такой человек - наемный труженик - требовался для государства-собственника, и он за годы советской власти в достаточно широких мас­штабах сформировался.

Отказ от глобального огосударствления экономики, признание того, что объективно необходима частная собственность, основанная на экономиче­ской заинтересованности, активности и ответственности человека, не могли не при­вести к изменению роли государства в обеспечении социально-экономичес­ких прав и свобод личности. Оно уже не может быть единствен­ным субъектом, который полностью отвечает за их реализацию и защиту. Ответственность ло­жится на всех субъектов экономической и

социальной деятельности. Такая новая система гарантий социально-эконо­мических прав еще не сложилась. По­этому на данном этапе существовавшие ранее гарантии социально-экономиче­ских прав и свобод значительно сузились. Переход на рельсы рыночной эко­номики еще не обеспечивает осуществления тех социальных функций, кото­рые присущи ее развитым формам. В связи с этим насущной задачей является реальный поворот к социально ориентиро­ванной экономической реформе, курс на которую обозначен как очередная за­дача государства.

Новая экономическая и социальная роль государства изменила характер го­сударственных гарантий прав и свобод человека в данной сфере, но не сни­зила его ответственность за создание системы таких гарантий. Социальная роль го­сударства закреплена в ст.7 Конституции как одна из важных основ конститу­ционного строя Российской Федерации.

Государственные гарантии социально-экономических прав и свобод человека и гражданина включают широкую систему форм воздействия на их реализа­цию.

Выделим следующие гарантии:

1) законодательное закрепление таких условий экономической деятельности всех ее субъектов, при которых человек реально обладает всеми конституци­онно признанными социально-экономическими правами и свободами;

2) установление гарантированного минимального размера оплаты труда, го­сударственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты; об­ще­доступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего про­фессионального образования; государственная поддержка семьи, мате­ринства, отцовства и детства, инвалидов, пенсионеров и пожилых граждан, развитие социальных служб;

3) осуществление контроля за соблюдением законодательства, обеспечи­ваю­щего социально-экономические права;

4) создание правовых, политических, материальных, организационных

усло­вий для поддержки личной инициативы человека в экономической сфере;

5) эффективная защита социально- экономических прав и свобод человека в предусмотренных законом формах, в том числе и судебная защита.

Применительно к каждому из видов социально-экономических прав и свобод роль государства как их гаранта имеет и специфические формы выражения.

К социально-экономическим правам и свободам, закрепленным в Конститу­ции, относятся свобода предпринимательской деятельности, право частной собственности, в том числе и на землю, свобода труда и право на труд в над­лежащих условиях, право на отдых, охрана семьи, право социального обеспе­чения, право на жилище, право на охрану здоровья, на благоприятную окру­жающую среду, право на образование, свобода литературного, художе­ствен­ного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право пользования учреждениями культуры (ст.ст.34 - 44 Конституции РФ). Многие из этих прав и свобод закреплялись и в прежних конституциях.

Отличие действующей конституции заключается не только в расширении пе­речня рассматриваемых прав и свобод, но и в иной трактовке их содержа­ния. Экономические, социальные и культурные права и свободы имеют важ­нейшее значение для жизни человека.

* * *

Право на экономическую деятельность.

(ст.34 Конституции Российской Федерации)

В советские времена свободная предпринимательская деятельность чело­века подавлялась, считалась несовместимой с принципом коллективного труда на предприятиях социалистического сектора. Причем ее сфера с тече­нием времени постоянно сужалась целенаправленной политикой советской власти на ее полное искоренение.

Конституционное закрепление свободы предпринимательской деятельности - правовая основа и объективно необходимое условие переустройства эконо­мики общества на принципиально новых началах.

Благодаря этому праву человек может использовать свои способности или имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом эконо­мической деятельности (ст.34 Конституции). Эта свобода рассматрива­ется как одна из основ конституционного строя (ст.8 Конституции).

Согласно статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательская дея­тельность - это "самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятель­ность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг ли­цами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом по­рядке".

Право на экономическую деятельность включает ряд конкретных прав, обеспечивающих возможность начинать и вести предпринимательскую деятельность. Используя это право, субъекты могут создавать предпри­ятия под свой риск и ответственность, свободно вступать в договоры с другими предпринимателями, приобретать и распоряжаться собственно­стью. При этом никакой государственный орган не имеет права диктовать предпринимателю, какую продукцию он обязан производить и каковы должны быть на нее цены (если пределы не регулируются законодательст­вом). Предприниматель сам нанимает и увольняет работников с соблюде­нием трудового законодательства, сам распоряжается своей прибылью. В свободу предпринимательства также входит право осуществлять внешне­экономическую деятельность, создавать союзы и объединения с другими предпринимателями, открывать счета в банках. Государство, признавая права граждан на экономическую деятельность, порождает себе определен­ные обязанности, выступающие как гарантии этого права. Например, госу­дарственные органы не могут отказать предприятию в регистрации, ссы­лаясь на нецелесообразность. Наоборот они должны бороться с организо­ванной пре­ступностью, с рэкетом, вымогательством, защищать имущество частного предпринима­теля наравне с государственной собственностью.

В то же время это право подлежит определенным ограничениям. Опреде­ленные виды экономической деятельности запрещены государством (произ­водство оружия, изготовление орде­нов и др.) или обусловливает такую дея­тельность специальными разрешениями (лицензиями). Экспорт и импорт также регулируется государством, что накладывает на многие предпри­ятия определенные ограничения. Наконец, государственные органы вправе требовать от предпринимателя финансовой отчетности, при этом, не за­трагивая коммерческую тайну организации (предприятия). Опираясь на за­конодательную базу, эти и ряд других огра­ничений действуют в интересах всей национальной экономики.

Конкретные вопросы, связанные с реализацией права на экономическую деятельность, регулируются большим числом законодательных актов, и прежде всего Гражданским кодексом Российской Федерации, первая часть которого вступила в силу 1 января 1995 г., а вторая – с 1марта 1996 г.

Гражданское законодательство регулирует отноше­ния между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием. Правила этого законодательства применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федераль­ным законом. Гражданский ко­декс, этот своеобразный основной закон рыночной экономики, вводит эко­номическую деятельность в общие рамки отношений любых физических и юриди­ческих лиц с другими лицами, закрепляет свободу договора, недопус­тимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела. Закон опирается на необходимость беспрепятствен­ного осуществления граждан­ских прав и обеспечения восстановления нарушенных прав, их су­дебной за­щиты.

Субъектом права на экономическую деятельность являются любые лица, не ограниченные законом в своей правоспособности. Правоспособность гражда­нина возникает в момент его рождения и прекращается с его смер­тью. Со­гласно ст.18 ГК РФ в содержание правоспособности входит право зани­маться предпри­нимательской и любой иной, не запрещенной законом дея­тельностью, создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами, совер­шать любые не противо­речащие закону сделки и участвовать в обязательствах и др. Естест­венно, что малолетние граждане могу осуществлять свои права только через за­конных пред­ставителей (родителей, опекунов). В полном объеме способность гражданина своими дейст­виями приобретать обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает с наступлением совершеннолетия, т.е. с 18 лет.

Экономическая деятельность включает в себя и внешнеторговую деятель­ность. Президент РФ подписал 14 октября 1995 г. Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности". Целями За­кона являются "защита экономического суверени­тета, обеспечение экономи­ческой безопасности Российской Федерации, стимулирование раз­вития на­циональной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности и обеспече­ние условий эффективной интеграции экономики России в мировую экономику ".

Конституция РФ специально выделяет еще одну форму экономической деятельности, подлежащую запрету, - ту, которая направлена на монополи­зацию и недобросовестную конку­ренцию.

Под недобросовестной конкуренцией понимается ведение конкурентной борьбы (которая сама по себе в рыночных условиях правомерна) нечестными и незаконными методами. Кон­ституционный уровень запрета монополиза­ции и недобросовестной конкуренции объясняется тем, что ограничения зло­употребления свободой предпринимательства тесно граничит с самой этой свободой, а также стремлением законодателя подчеркнуть особую опас­ность этих зло­­употреблений для национальной экономики. Злоупотребления, связанные с доминирующим положением на рынке и нарушение этических правил конкуренции, губительны для граждан и всего общества. Отсутствие конкуренции задерживает экономический и технологический про­гресс, подав­ляет активность мелкого и среднего бизнеса, снижает качество товаров, ведет к поддержанию высоких цен, ущемляет право многих людей на свобод­ную экономическую дея­тельность. По интересам граждан и экономики бьет недобросовестная конкуренция, которая проявляется в заключении соглаше­ний о ценах (для поддержания высоких цен), разделе рын­ков, устранении с рынка других предпринимателей. Интересы потребителей ущемляются и то­гда, когда их вводят в заблуждение относительно изготовителя, назна­чения, способа и места изготовления, качества и иных свойств товара дру­гого предпринимателя, путем некорректного сравнения товаров в рекламной и иной информации, копирования внешнего оформления или использования то­варного знака чужого товара и иными способами.

Государство оказывает поддержку и так называемому малому предпри­нимательству (с числом занятых на предприятии до 100 человек), о чем принят Федеральный закон от 14 июня 1995 г. Закон предусматривает соз­дание льготных условий в финансовой области и налогооб­ложении, под­держку внешнеэкономической деятельности малых предприятий и др. Госу­дар­ство призвано осуществлять специальные программы, создавать фонды поддержки малого предпринимательства.

Для защиты населения от недобросовестной конкуренции в области рек­ламы принят Фе­деральный закон о рекламе от 18 июля 1995 г. Закон преду­сматривает предотвращение и пре­сечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу, а также чести, достоинству и деловой репутации граждан и юридических лиц, окружающей среде, а также рекламы, посягающей на об­щественные инте­­ресы, принципы гуманности и морали.

Законом не допускается недобросовестная, недостоверная, неэтичная, за­ведомо ложная, скрытая реклама. Регламентируются особенности рекламы в радио- и телепрограммах, в пе­риодических печатных изданиях, в кино- и видео обслуживании, рекламы, помещаемой на­ружно и на транспортных средствах, а также рекламы отдельных видов товаров и услуг (алкоголь, табак, оружие и др.).

В случае установления факта нарушения законодательства нарушитель обязан осущест­вить контр рекламу в срок, установленный федеральным ан­тимонопольным органом, а также несет ответственность в других формах.

С одинаковым основанием можно рассматривать как категорию и экономи­ческих прав, и личных прав право частной собственности.

* * *

Право частной собственности.

Важнейшее место в системе экономических прав и свобод занимает право частной собственности (ст.35 Конституции РФ). Его конституционное за­крепление имело решающее значение в переходе страны на рельсы рыночной экономики. Включение этой нормы в ранее действовавшую Конституцию проходило в жестком противоборстве реформаторских и антирыночных сил, представленных в составе бывшего Съезда народных депутатов Российской Федерации.

Утверждение права частной собственности означало отход от важнейшего постулата социалистической идеологии – о сосредоточении все собственно­сти в руках государства. Формально она объявлялась общенародной, однако народ был отчужден от собственности.

Экономической основой социализма была и конституционно закреплялась общественная, социалистическая собственность в формах государственной (общенародной) и кооперативно-колхозной. Причем ставилась задача под­нять последнюю до уровня общенародной. Частная собственность рассмат­ривалась как основа эксплуатации человека человеком. Конституция Россий­ской Федерации 1993 года признание и защиту частной собственности, рав­ной как и других форм, отнесла к основам конституционного строя, расши­рила гарантии ее охраны, в том числе посредством конституционного строя, расширила гарантии ее охраны, в том числе посредством судебных органов.

Право собственности закрепляет материальную основу любого общества - экономические отношения собственности. Поэтому отношения собственно­сти и право собственности – взаимосвязанные категории. Право собствен­ности является юридическим выражением, формой закрепления экономиче­ских отношений собственности.

Собственность есть отношение определенных лиц к материальным благам как к своим, так к принадлежащим им. Соответственно все другие лица от­носятся к этим благам как к чужим, им не принадлежащим. Можно ска­зать, что собственность представляет собой отношения между людьми по поводу материальных благ, заключающиеся в принадлежности данных благ одним лицам (или их коллективам) и в отчужденности от них всех других лиц. Принадлежность или присвоенность материальных благ составляет сущность складывающихся по их поводу между людьми отношений собст­венности.

Право собственности граждан представляет собой правовой институт, закрепляющий индивидуальную принадлежность материальных благ. Сле­дует признать, что и в условиях разгосударствления экономики, развития индустриального и коллективного предпринимательства право собственно­сти граждан на объекты потребительского характера сохранит роль одного из главных правовых институтов, опосредующих принадлежность значи­тельной массе отдельных граждан материальных благ.

Вместе с тем в настоящее время отпали традиционные для нашего зако­нодательства ограничения права личной собственности, призванные сохра­нить в неприкосновенности его основные социально-экономические черты - производный от общественной собственности характер и сугубо потреби­тельскую направленность. Ведь право личной собственности стало лишь од­ной из разновидностей более широкой категории права собственности граж­дан.

В связи с этим любой гражданин как собственник в праве использовать принадлежащее ему имущество, в том числе и потребительского характера, как для предпринимательской, так и для любой другой не запрещенной зако­ном деятельности. Соответственно утратили силу и смысл запрет извлече­ния личным собственником (нетрудовых доходов) из своего имущества и аналогичные границы осуществления права личной собственности. В каче­стве ее источников теперь можно рассматривать любые, не запрещенные законом сделки и иные основания возникновения, свойственные всякому праву собственности.

В данном смысле гражданин как собственник встал в равное положение с другими собственниками. Ведь ранее его возможности как собственника ограничивались жесткими рамками потребительского назначения рассмат­риваемого института и фактически не шли ни в какое сравнение с воз­можностями предоставляемыми законом иным собственникам - юридиче­ским лицам и государству.

Закон о частной собственности устранил количественные ограничения на объекты права собственности граждан. В соответствии с п.1 ст.51 основ гражданского законодательства и п.2 ст.10 закона о собственности сосав, количество и стоимость имущества, приобретенного гражданином за счет его доходов и сбережений либо по иным основаниям, допускаемым за­коном, не ограничиваются. В частности, это означает устранение ограничений на количество находящихся в собственности отдельного гражданина до­мов, дач, иных строений, автотранспортных средств, скота и другого имущества, которое может находится в собственности граждан.

Иное дело, что законодательными актами могут быть предусмотрены отдельные виды имущества, которые по соображениям общественной безопасности или в соответствии с международными договорами вообще не могут стать объектами собственности граждан (например: большинство видов вооружений, наркотики и яды и т.п.).

Важным законодательным новшеством является установление возмож­ности приобретения гражданином в собственность занимаемого им в каче­стве нанимателя жилого помещения в доме государственного или муници­пального жилищного фонда (путем выкупа или по иным основаниям, преду­смотренным законодательством по приватизации жилья). Предполага­ется, что в перспективе она станет одной из важнейших форм удовлетво­рения жилищных потребностей населения и поможет сформировать рынок жилья, развитие которого в свою очередь должно активно содействовать решению жилищной проблемы.

Кроме того, особым основанием возникновения права собственности гра­ждан стала теперь полная уплата взноса членом потребительского коопе­ратива за предоставленную ему пользование квартиру, дачу, садовый дом, гараж, иное помещение или строение. В силу прямого указания закона (п.2 ст.51 Основ гражданского законодательства, п.2 ст.13 Закона о собственности в РСФСР) данное обстоятельство прекращает право кооперативной собственности на соответствующий имущественный объект, превращая его в объект собственности гражданина. Все это дает основания для утвер­ждения о последовательном расширении круга объектов собственности гра­ждан направленных на удовлетворение потребностей населения.

Собственность граждан как экономическая категория охватывает все эти формы индивидуального присвоения. Но различия между ними необходимо учитывать. Ведь частная собственность как принадлежность средств про­изводства частным, существенно меняет характер в зависимости от того, являются ли сами частные собственники одновременно работниками или нет, т.е. участвуют ли они непосредственно в процессе производства.

С этой точки зрения весьма своеобразную форму индивидуального присвое­ния представляет собой личная собственность граждан. Она характери­зуется особым источником возникновения - трудом в общественном произ­водстве, в условиях принадлежности как средств, так и результатов произ­водства не отдельным лицам, а обществу (государству) в целом или от­дельным крупным коллективам.

Иначе говоря, она полностью зависима, производна от общественной соб­ственности, поэтому не может возникнуть у наемного работника, трудя­щегося у индивидуального предпринимателя. Кроме того, личная собствен­ность предназначена для личного потребления, а не производственных нужд, связи с чем в качестве ее объектов могут выступать исключительно пред­меты потребления, а не средства производства, и сама она носит в силу этого потребительский характер.

Таким образом, личная собственность является индивидуальным присвое­нием материальных благ потребительского характера для удовлетворения личных потребностей. По сути она представляет собой особую разновид­ность индивидуальной собственности.

Различные экономические формы индивидуального присвоения требует адекватного и, следовательно, различного правового оформления. Соответ­ственно этому обособляется право личной собственности, право индиви­дуально-трудовой (мелкой частной) собственности, право частной собствен­ности, т.е. собственности, основанной на привлечении труда по найму. Их различие заключается не в объеме или характере правомочий (одинаковых у всех собственников), а в основаниях возникновения, сферах действия и круге объектов.

Охрана права частной собственности осуществляется уголовным, гра­ж­данским, админи­стративным и иным законодательством. Уголовный ко­декс, например, предусматривает ответ­ственность за такие преступления против собственности, как кража, мошенничество, присвое­ние, грабеж, раз­бой, вымогательство и др. Гражданский кодекс РФ закрепляет основания при­­обретения и прекращения права собственности, устанавливает, что в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имуще­ство, за исключением отдельных видов, ко­торое в соответствии с законом не может им принадлежать (ч.1 ст.213). С введением в дейст­вие нового Гражданского кодекса утратил силу Закон РСФСР о собственности от 24 декабря 1990 г., ранее определявший комплекс вопросов, связанных также с частной собственностью.

Право частной собственности, таким образом, является комплексным ин­ститутом, регу­лируемым многими отраслями российского права.

Конституция РФ устанавливает две важные юридические гарантии права частной собст­венности. Во-первых, никто не может быть лишен сво­его имущества иначе, как по решению суда. Это, в частности, означает, что государственные органы не в праве, ссылаясь на любую нецелесообраз­ность и даже закон, лишать человека имущества против его воли. Собст­венник всегда вправе обратиться в суд, доказывая неконституционность применяе­мых против него за­кона или действий.

Только решение суда или приговор, предусматривающий конфискацию иму­щества, могут быть основанием для принудительного прекращения права частной собственности. При чрез­вычайных условиях (стихийные бедствия, эпидемии и др.) может осуществляться изъятие собственности (реквизи­ция) по решению государственных органов (ст.242 ГК РФ), воз­можна кон­фиска­ция в административном порядке (ст.243 ГК РФ), но в любом случае преду­смотрено право гражданина на обращение в суд для восстановления своего права собственно­сти. Кроме того, любые такие действия могут быть об­жалованы в суд в соответствии со ст.46 Конституции РФ.

Во-вторых, принудительное отчуждение имущества для государствен­ных нужд может быть произведено только при условии предварительного и рав­ноценного возмещения. Тем са­мым запрещается насильственная национа­ли­зация и реприватизация без компенсации, которая принята в тоталитар­ном государстве. Частная собственность может перейти в разряд государ­ст­венной, а государственная - в разряд частной (приватизация), но только а соответствии с за­коном и с возмещением, определяемым по договору или рыночным ценам.

Гарантией права частной собственности является также право наследо­вания. Граждан­ский кодекс регулирует все тонкости перехода имущества собственника после его смерти к на­следникам по закону или по завещанию. Наследственное право призвано гарантировать вы­полнение воли собствен­ника в отношении его имущества и в то же время обеспечивать спра­ведли­вость, особенно, когда речь идет об охране интересов нетрудоспособных или малолетних родственников.

Гарантированное ст.9 Конституции юридическое равенство форм собст­венности, равное их признание и защита означают одинаковое признание и одинаковую защиту всеми допускае­мыми средствами и способами любых не противоречащих законодательству форм хозяйство­вания и признаваемых за­коном имущественных прав, а также недопустимость установления законо­дательством каких-либо привилегий или ограничений для тех или иных форм или субъ­ектов хозяйственной деятельности. В отличие от ранее действо­вавших преимуществ в защите права социалистической собственности, в особенности государственной, собственности со­гласно ч.2 ст.8 Конститу­ции права собственности всех субъектов (носителей) этого права за­щища­ются абсолютно одинаково, на основании одних и тех же норм материаль­ного права.

Отдельно закреплено а Конституции РФ право частной собственности на землю (ст.35). Оно принадлежит только лицам, имеющим гражданство Российской Федерации, а также их объединениям.

В истории экономических и правовых учений право частной собственно­сти на землю не раз вызывало серьезные дискуссии. Многие философы, пи­сатели (Ж.-Ж. Руссо, Л.Н. Толстой и др.) полагали, что земля должна при­надлежать всем или только тем, кто ее обрабатывает. Но экономические законы властно требовали введение земли в гражданский оборот и в конце концов утвердили в развитых странах такие принципы регулирования част­ной собственности на землю, которые обеспечивают равновесие интересов отдельного человека и всего общества.

В отличие от прежней Конституции, где упоминание о природных ресурсах не связыва­лось с иными формами собственности, кроме государственной, действующая Конституция до­пускает возможность частной, государствен­ной, муниципальной и иных форм собственности на землю и другие природ­ные ресурсы.

В противовес этому коммунистические режимы стремились доказывать преимущество организации сельского хозяйства без частной собственности на землю. Но это привело сель­ское хозяйство к отставанию и сделало зем­лепользование крайне нерациональным. Крестьяне перестали чувствовать себя хозяевами земли, колхозы и совхозы приходили в упадок, громад­ные участки земли не осваивались.

Признание этого права - непременное условие демократической рыночной экономики, именно поэтому оно встречало и поныне встречает сопротивле­ние политических сил, стремя­щихся сохранить свою опору в старой системе землепользования и сельского хозяйства. С этим связано возникновение в России уникальной ситуации, которая состоит в том, что , не­смотря на прямое указание Конституции, в ряде субъектов Федерации право частной собствен­ности на землю отвергается. Однако такого рода нормативные акты должны быть признаны недействительными.

Конституция РФ устанавливает, что владение, пользование и распоряже­ние землей и дру­гими природными ресурсами осуществляется их собственни­ками свободно, если это не нано­сит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Есть, сле­довательно, только два кон­ституционных ограничения права частной собственности на землю, при со­блюдении которых собственник остается свободным в своих действиях. Но эта свобода весьма относительна, ибо в этой же статье Конституции гово­риться, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.3 ст.35).

Реформа земельного законодательства еще не завершена, еще многие во­просы правового регулирования земельных отношений законодательно не ре­шены. Поэтому как владение, так и распоряжение землей регулиру­ются многими актами временного значения.

Однако на практике утверждение конституционных положений о признании в полном объеме права частной собственности на землю все же сталкивается с большими трудностями.

* * *

Трудовые права и свободы.

В условиях рыночной экономики претерпело изменение и содержание прав че­ловека в сфере труда (ст. 37 Конституции Российской Федерации).

Впервые в бывшем Союзе ССР и в России право на труд было закреплено в Конституции СССР 1936 года и Конституции РСФСР 1937 года.

Его содержание раскрывалось, как правило, на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством. Конституция России 1978 года в соответствии с Декларацией прав и свобод человека и гражданина содержание права на труд получило другую интер­претацию. Оно раскрывалось как право свободно выбирать или соглашаться на труд, распоряжаться своим способностями к труду, выбирать профессию и род занятий. Конституция 1993 года более четко сформулировала права человека в сфере труда и применительно к условиям рыночной экономики:

свободу труда;

право на труд и на защиту от безработицы;

право на забастовку;

право на отдых;

Основной упор сделан на закрепление свободы труда, его надлежащих усло­вий и права человека свободно распоряжаться своим трудом. Такое содер­жание прав в сфере труда объективно обусловлено изменением роли государ­ства, которое перестало быть единственным собственником всех средств производства, не может вследствие этого быть, как раньше, и единствен­ным работодателем, гарантом, обеспечивающим получение каждым ра­боты.

Трудовые права и свободы, в различных комбинациях закреплены в боль­шинстве консти­туции мира, важны для лиц наемного труда, которые со­ставляют основную часть работающего населения. Эти права распростра­няются на значительное число находящихся в России имми­грантов, т.е. лиц, не имеющих российского гражданства. Трудовые права и свободы защищают человека от произвола работодателей, дают возможность отстаивать свое достоинство и инте­ресы.

Свобода труда связана с запретом принудительного труда. Таким трудом считается не только откровенно рабский труд, что в наше время встреча­ется крайне редко, но и любые формы принуждения человека работать на недобровольно принятых усло­виях или под угрозой какого-либо наказания.

Вместе с тем не считается принудительным трудом выполнение обязан­ностей, вытекаю­щих из военной службы, в условиях чрезвычайного положе­ния или по приговору суда. Прину­дительный труд запрещен Конвенцией Меж­дународной организации труда №29 (1930 г.), а также Кодексом законов о труде РФ (ст.2).

С 6 августа 1993 года действуют Основы законодательства Российской Федерации об охране труда, Кодекс законов о труде РСФСР, действующий с 1 апреля 1972 года, и ряд других нормативных актов.

Конституция обязывает законодательный орган принимать законы о ми­нимальном раз­мере оплаты труда, а работодатель выплачивать вознагра­ждение за труд не ниже этого размера. Тем самым предполагается, что по договору (коллективному или индивидуальному) размер оплаты может быть больше, что и осуществляется на практике в соответствии с рыночной це­­ной рабочей силы или по тарифным разрядам, установленным государст­венными органами для учреждений и предприятий, находящихся на госбюд­жетном финансировании. Многочис­ленные статьи КЗоТ и других актов раз­вивают и детально регламентируют указанные консти­туционные положе­ния.

Право на защиту от безработицы предполагает обязанность государства проводить эко­номическую политику, способствующую, по возможности, полной занятости, а также бес­платно помогать гражданам, не имеющим работы, в трудоустройстве. Кодекс законов о труде защищает работника от необоснованных увольнений. При отсутствии работы и возможности ее получить гражданам выплачивается пособие по безработице в размере 45-75% среднего за­работка, но не ниже минимального размера оплаты труда, предоставляется возможность бес­платного обучения новой профессии или участия в оплачиваемых общественных работах, ком­пенсируются затраты в связи с добровольным переездом в другую местность. Эти нормы пре­ду­смотрены Законом о занятости населения, а Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Законом от 15 июля 1992 г.

Право на забастовку увязывается с правом на индивидуальные и коллек­тивные трудовые споры с использованием установленных федеральным за­коном способов их разрешения. Забас­товка - это остановка работы работ­никами для оказания давления на работодателя с целью удовлетворения их экономических требований. Забастовка не свидетельствует о желании ра­ботников разорвать трудовой договор. А потому неправомерный запрет за­бастовки рассматри­вается как форма принудительного труда. В соответ­ствии с Конституцией РФ, а также с Меж­­дународным пактом об экономи­ческих, социальных и культурных правах право на забастовку реализуется в соответствии с законом. Поэтому закон вправе запретить забастовку в ряде от­раслей хозяйства (транспорт, общественное обслуживание и др.).

Действующим законом запрещены также некоторые виды забастовок. Коллективный тру­довой конфликт не обязательно приводит к забастовке, прежде чем объявить ее, требуется ис­пользовать примирительные проце­дуры, предусмотренные Федеральным законом о порядке разрешения кол­лективных трудовых споров от 23 ноября 1995 г. На предприятиях сущест­вуют также комиссии по трудовым спорам, рассматривающие индивидуаль­ные трудовые споры. Но любая система разрешения споров предусматри­вает возможность для недовольной стороны обратиться в суд.

Право на отдых имеет каждый человек, но для тех, кто работает по трудовому договору (т.е. лиц наемного труда), Конституция гарантирует установление федеральным законом про­должительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска. Дейст­вующий КЗоТ устанавливает максимальную продолжительность рабочего времени 40 часов в неделю. Законом установлены предусмотренные Консти­туцией виды отдыха, а коллективные договоры и соглашения часто вводят более высокие стандарты.

* * *

Защита материнства, детства и семьи.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст.38). Тем самым признается, что рождение детей и браки не являются только частным де­лом, а имеют большое общественное значение. И требуют государственной поддержки. Всеобщая Декларация прав человека констатирует: «Семья яв­ляется естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства» (ч.3 ст.16). Из общего конституцион­ного положения вытекают семейные прав граждан, и прежде всего – опре­деленные права матери и ребенка.

Комплекс прав, связанных с семьей, материнством, отцовством и детст­вом, закреплен в Семейном кодексе Российской Федерации от 29 декабря 1995 года. Государство также защищает эти права, развивая охрану здоро­вья матери и ребенка, социальное обеспечение, охрану труда работающих матерей, законодательство о браке и семье и др. Так, трудовое законода­тельство устанавливает оплачиваемый отпуск по беременности и родам - 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов (при ослож­ненных родах - 86 дней, а при рождении близнецов - 110 дней). При рождении ребенка женщина получает право на единовременное пособие в размере пяти минимальных окладов. Существуют и другие отпуска и пособия, связанные с беременностью и родами.

Государство всемерно содействует укреплению семьи, устраняя дискрими­нацию при вступлении в брак, утверждая равенство прав мужчины и жен­щины, основывающих семью. Этому способствует Кодекс о браке и семье, Жилищный кодекс и другие нормативные акты.

Забота о детях, их воспитание объявлены Конституцией "равным правом и обязанностью родителей" (ч.2 ст.38). Следовательно, родители не в праве перекладывать на государство функцию заботы о детях и их воспитании, эта функция является их обязанностью. В то же время государство, как и любые лица, не может лишать родителей аналогичного права, кроме слу­чаев, указанных в законе. Родители имеют равные права и равные обязанно­сти по воспита­нию детей, обеспечению их здоровья, обучения и материаль­ного положения. Все вопросы воспитания ребенка, как в браке, так и при его расторжении решаются р­одителями совместно. Закон предусматривает возможность лишения родителей или одного из них родительских прав. Од­нако решение об этом может вынести только суд.

Наконец, Конституция закрепляет обязанность трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях. Это предпо­лагает, что дети обязаны поддерживать родителей, а при необходимости и содержать их. При отказе в помощи необходимые средства (алименты) могу быть взысканы по суду, а при злостном уклонении от уплаты алимен­тов на­ступает уголовная ответственность. Однако суд может принять ре­шение об освобождении де­тей от этой обязанности, если будет установлено, что родители уклонялись от родительских обязанностей (ст.78 Кодекса о браке и семье).

Семейное право, опирающееся на ст. 38 Конституции Российской Федера­ции, Детально регулирует брачно-семейные отношения, защищая многочис­ленные прав их участников. Отношения государства к семье, к решению про­блем развития семьи и детства сформулировано в Основных направлениях государственной семейной политики, утвержденных указом Президента РФ от 14 мая 1996 года. Основными принципами этой политики, направленной на обеспечение государством необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышения качества жизни семьи, признаны самостоятельность и автономность семьи в принятии решений относительно своего развития, ра­венство семей в праве на поддержку, приоритет интересов ребенка, равно­правие между мужчинами и женщинами в справедливом распределении се­мейных обязанностей, единство семейной политики на федеральном и регио­нальном уровнях, партнерство семьи и государства. Государственная семей­ная политика должна предусматривать меры по усилению социальной за­щиты семей в связи с безработицей, поддержку семейного предприниматель­ства, обеспечение условий для получения образования молодежью, развитие семейных пособий и др. Указывается также на необходимость создать на­дежный механизм финансирования государственной политики.

* * *

Право на социальное обеспечение.

Непререкаемым принципом демократического общества является то, что каждый человек обязан обеспечить свое существование сам. Но в любом обществе живут люди, которые от рождения, в силу болезни или старости не в состоянии это делать Недостаточно предприим­чи­вые люди, одинокие женщины, инвалиды многодетные граждане часто оказываются нуждающимися, нетрудоспособные люди требуют ухода и лечения и т.д. Общество не может бросить таких людей на произвол судьбы, а потому создает государственную систему их обеспечения материальными благами (социальное обеспечение) за счет общества. В этом проявляются человеческая солидарность и гуманизм. Каждый чело­век должен помнить, что рано или поздно он может оказаться в трудном положении, требующем общественной помощи.

Согласно Конституции каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Каждый из этих случаев (социальных рисков) характеризуется утратой зара­ботка или его недостаточностью для жизнеобеспечения человека и не­трудоспо­собных членов его семьи. Закон устанавливает наступление пенсионного возраста для мужчин с 60 лет, а для женщин с 55 лет, связывая размер пенсии со стажем работы. Подробно регламентиру­ются основания для получения пенсий по инвалидности, под которой понимается потеря трудоспособности на длительный срок или посто­янно, а также в связи с потерей кормильца(вследствие его смерти или безвестного отсутст­вия ).Как бы в развитие положений Консти­туции об охране материн­ства и детства предусматриваются основа­ния социального обеспечения для воспитания детей (пособия в связи с рождением ребенка, уходом за малолетним ребенком и др.) Все эти формы социального обеспечения строятся на закреплении субъектив­ных прав граждан на получение и пособий при наличии соответст­вующих оснований. Человек заранее дол­жен знать, на что он может рассчитывать при наступлении тех или иных социальных рисков, т.е. каковы основания, условия, уровень обеспе­чения, порядок получения и т. д. Выход на пенсию –это право, а не обя­занность человека. Поэтому в тех случаях, когда человека «выталки­вают» на пенсию без его согла­сия (например, при наличии «выслуги лет»), должны быть веские при­чины для этого, которые могут быть проверены в судебном порядке.

В Российской Федерации в настоящее время действует ряд законов за­трагивающих социальное обеспечение, например это Закон РФ о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей от 12 февраля 1993 г., Закон о пенсионном обеспечении роди­телей погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, от 21 мая 1993 г. и др.

Государственные пенсии для отдельных категорий граждан установлены также Законами о занятости населения Российской Федерации, о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катаст­рофы на Чернобыльской АЭС, о государственных га­рантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и прирав­ненных к ним местностях.

Пенсионное законодательство весьма детализировано. Его основным актом является Закон РСФСР о государственных пенсиях в РСФСР от 20 ноября 1990 года (с дополнениями). Он устанавливает два основ­ных вида пенсий: трудовые (связанные с наличием определенного стажа ра­боты) и социальные (назначаемые престарелым и нетрудоспо­собным при отсутствии права на трудовую пенсию).

Право на пенсию по любому основанию - это конституционное право и оно не подлежит произвольному ограничению даже через федеральный закон, поскольку невозможно себе представить, чтобы какое-либо ог­ра­ничение этого права соответствовало основаниям, перечисленным в ч.3 ст.55 Конституции. Этим правом обладают все граждане, в том числе и осужденные по приговору суда. Между тем закон длительное время лишал права на пенсию эту категорию лиц.

Специальные виды пенсии (военнослужащих и др.) устанавливаются рядом законов. Несколькими законами устанавливаются социальные пособия. Так, Закон о занятости населения в Российской Федерации от 19 апреля 1991 года с дополнениями от 15 июля 1992 года ввел пособия по безрабо­тице и также ряд других пособий. Эти выплаты производятся соответ­ственно из средств федеральных учреждений: Пенсионного фонда Россий­ской Федера­ции, Фонда социального страхования, Фонда медицинского страхования, Фонда занятости. Однако дополнительные пенсии и пособия, т. е. сверх фе­дерального уровня, могут вводиться законодательными ор­ганами субъектов Федерации из собственных средств.

Важной формой конкретизации закрепленного в Конституции Российской Федерации принципа социального государства и одновременно – конститу­ци­онного права на социальное обеспечение явился Федеральный закон «Об осно­вах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10. Де­кабря 1995 года. Закон закрепляет различные виды обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации (инвалидность, не­способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болез­нью, сиротство, безнадзорность, отсутствие определенного места жи­тельства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т. п. Такие граждане имеют право на обслуживание в государственной системе социальных служб.

Предусмотрена материальная помощь, предоставление временного при­юта, дневное пребывание в учреждениях социального обслу­живания, кон­сультативная помощь. Действия или бездействия социаль­ных служб могут быть обжалованы даже в суд. В ст. 39 Конституции Российской Федерации есть очень важный и новый по характеру пункт: о поощрении добровольного социального страхования, создания дополнитель­ных форм социального обес­печения и благотворительности. Тем самым го­сударство оказывает под­держку негосударственным формам материаль­ного обеспечения людей, т. е. созданию частных пенсионных фондов, лич­ному страхованию. Указ Прези­дента о негосударственных пенсионных фондах от 16 сентября 1992 года создал правовую основу для развития этого направления социального обес­печения. Развитию благотворительно­сти и созданию благотворительных фондов служит Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», подписанный Президентом Российской Федерации 11 августа 1995 года.

В ст.39 Конституции Российской Федерации есть очень важный и новый по характеру пункт: о поощрении добровольного социального страхования, создания дополнительных форм социального обес­печения и благотворитель­ности. Тем самым государство оказывает поддержку негосударствен­ным формам материального обеспечения людей, т.е. созданию частных пенсион­ных фондов, личному страхованию.

* * *

Право на жилище.

Из этого права вытекает возможность для человека пользоваться имеющимся у него на законном основании жилым помещением без опасе­ния, что кто-то сможет лишить его этого помещения по каким-либо со­ображе­ниям. Никто не может быть произвольно лишен жилища ни орга­нами вла­сти; ни судебно-про­курорскими органами; ни хозяйствующими субъектами; ни должностными лицами и работни­ками предприятий, уч­реждений и орга­низаций; ни арендатором или нанимателем; ни собствен­ником жилого дома или квартиры; ни членом Жилищно-строительного (жилищного) коопе­ратива и совместно с ним проживающими лицами; ни иными гражданами. Основа­ния и порядок выселения граждан из зани­маемого ими жилого помещения уста­новлены законом. Законные вла­дельцы жилого помещения вправе истре­бовать занимаемое ими жилое по­мещение из чужого незаконного владения, требовать устранения всяких наруше­ний их права на жилище, даже если эти нарушения и не связаны с лишением права собственно­сти, владения и пользо­вания. Постоянные поль­зователи могут защищать свои жилищные права также против собствен­ника жилого помещения. Нарушение права на жи­лище может быть обжа­ловано в суд (по ст.46).

Однако это не означает, что любой человек, не имеющий жилища или имеющий стесненные жилищные условия, вправе требовать от кого бы то ни было немедленного предоставления жилья или улучшения жилищных ус­ловий. В то же время нельзя лишать жилья лиц, осужденных по приговору суда.

Государство и муниципальные органы обладают жилищным фондом, из которого предоставляют гражданам квартиры на условиях договора найма и в порядке очереди, определяемой нормативными актами. Граж­дане также вправе арендовать жилую площадь, участвовать в коопера­тивном строи­тельстве и приобретать квартиры в свою полную собст­венность без огра­ничения размеров жилой площади.

В годы реформ право на жилище было существенно укреплено предостав­лением гражданам возможности бесплатно переводить государственные и муниципальные квартиры в частную собственность (приватизация). Такая возможность была закреплена Законом РСФСР о приватизации жилищного фонда от 4 июля 1991 года. Собственники жилых помещений владеют, поль­зуются и распоряжаются ими по собственному усмотрению, т.е. вправе продавать, завещать, сдавать в аренду эти помещения, совершать с ними другие законные сделки.

Жилищное строительство развивается в стране в соответствии с Зако­ном Российской Федерации об основах федеральной жилищной политики от 24 де­кабря 1992 года, который предусматривает, что строительство жи­лья должно осуществляться не только государством, но и индивидуально са­мими гражданами и создаваемыми ими кооперативами. Конституция дает определенный ориентир органам государственной власти и органам мест­ного самоуправления, устанавливая, что они поощряют жилищное строи­тельство, создают условия для осуществления права на жилище. В этом со­стоит определенная материальная гарантия данного права, ибо с государ­ства не снимается обязанность заботиться о расширении жилищ­ного фонда, включающего жилищные помещения различных форм собст­венности.

Конституция расширила состав жилищного фонда социального исполь­зова­ния. Если по закону об основах федеральной жилищной политики (ст.12) он состоял из государственного, муниципального и общественного жилищных фондов, то по ст.40 Конституции его перечень уже не является закрытым, исчерпывающим. Значит, и частный жилищный фонд может вхо­дить в его состав. Таким фондом является не только в прошлом обще­ственный, а ныне част­ный жилищный фонд, принадлежащий на праве ча­стной собственности юридическим лицам на праве собственности. Граж­дане, относящиеся к ка­тегориям лиц, названным в ст.40, прожи­вающие в этом фонде на условиях найма, в пределах социальной нормы площади жи­лья и нормативов потреб­ления коммунальных услуг, с учетом совокупного дохода семьи, вправе рас­считывать на компенсации (субсидии) от органов государственного управле­ния и местной администрации. Такое же право принадлежит и тем, кто арендует жилье в какой-либо разно­видности жи­лищного фонда (ст.18 За­кона): с учетом совокупного дохода семьи им мо­жет предоставляться ком­пенсация (субсидии) на оплату аренды.

* * *

Право на охрану здоровья и

медицинскую помощь.

Охрана здоровья - комплексный институт, который включает подготовку медицинских кадров, многочисленные социальные, организационные, эконо­мические, научно-медицинские, санитарно-эпидемиологические и профилак­тические меры, которые обязано проводить госу­дарство в интересах своих граждан. Право на охрану здоровья как раз означает совокупность этих обя­занностей, выполняя которые государственные органы при содействии об­щественных организаций создают национальную систему здравоохранения. Налогоплательщики вправе требовать, чтобы эта система была эффектив­ной.

Право граждан на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граж­дан, производством и реализацией доброкачест­венных продуктов питания, а также предостав­лением населению доступной медико-социальной помощи.

Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, нацио­нальности, языка, социального происхождения, должност­ного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, при­надлежности к общественным объединениям, а также других обстоя­тельств.

Государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискрими­нации, обусловлен­ной наличием у них каких-либо заболеваний. Лица, виновные в нарушении этого положения, несут ответственность в соответствии со ст.17 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, принятых 22 июля 1993 г.

Гражданам России, находящимся за ее пределами, гарантируется право на охрану здоро­вья в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Конституция указывает (ч.2 ст.41) на обязанность государства финанси­ровать федераль­ные программы охраны и укрепления здоровья населения, необходимость принятия мер по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения. Государство должно поощрять деятель­ность. Способствующую укреплению здоровья человека, развитию физиче­ской культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополу­чию. Тем самым, закладывая правовые основы для соответст­вующей деятельности органов го­сударственной власти и создания матери­альных гарантий прав на охрану здоровья и медицин­скую помощь. По основ­ным направлениям деятельности органов здравоохранения действуют специ­альные программы и законы: Федеральная целевая программа на 1993-1995 гг. по преду­преждению распространения заболеваний СПИДом, Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Феде­рации 1993 г., Основы законодательства РФ о фи­зической культуре и спорте 1992 г., Закон РСФСР о санитарно-эпидемиологическом благопо­лучии насе­ления от 19 апреля 1991 г., Федеральный закон о природных лечебных ресур­сах, ле­чебно-оздоровительных местностях и курортах от 23 февраля 1995 г. и др. Целями охраны здо­ровья людей служат многие нормы уголовного, гражданского, административного, трудового и других отраслей права. Конституция запрещает сокрытие должностными лицами фактов и об­стоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей. Это важная грань охраны здо­ровья человека, она призвана предупредить утаивание ин­формации о фактах, подобных аварии на Чернобыльской АЭС, а также рас­пространение заведомо недостоверных или ложных сведе­ний о состоянии ок­ружающей среды, эпидемиях, катастрофах и т.д. Конституция прямо уста­навливает, что сокрытие фактов такого рода влечет за собой ответствен­ность в соответствии с федеральным законом.

Для охраны здоровья граждан важную роль играют гарантии при рас­пространении рек­ламы. Они установлены Указом Президента РФ от 17 февраля 1995 г. не допускается распро­странение в средствах массовой ин­формации рекламы алкогольных напитков и табачных изде­лий, методов профилактики, диагностики, лечения, медицинских технологий и лекарствен­ных средств, не утвержденных в установленном порядке, целителей, экст­расенсов и других лиц, объявляющих себя специалистами по лечению мето­дами народной медицины, продукции, не имеющей необходимого сертифи­ката. За рекламу подобного рода редакции средств массовой информации не­сут ответственность.

Право на медицинскую помощь является субъективным правом человека на лечение в поликлиниках, больницах и специальных медицинских учрежде­ниях. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно, за счет средств соот­ветствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Эта по­мощь оказывается всем гражданам без какой-либо дискриминации. Граж­дане также могут пользоваться платной медицинской помощью за счет личных средств в платных медицинских учреждениях.

При обращении за медицинской помощью и ее получении в соответствии со ст.30 Основ граждане имеют право на:

уважительное и гуманное отношение со стороны медицинского и об­служивающего пер­сонала;

выбор врача, в том числе семейного и лечащего врача, с учетом его согласия, а также выбор лечебно-профилактического учреждения в соответствии с договорами обяза­тельного и добровольного медицин­ского страхования;

обследование, лечение и содержание в условиях, соответствующих са­нитарно-гигиени­ческим требованиям;

проведение консилиума и консультаций других специалистов;

облегчение боли, связанной с заболеванием и (или) медицинским вме­шательством, доступными способами и средствами;

сохранение в тайне информации о факте обращения за медицинской помощью, о со­стоянии здоровья, диагнозе и иных сведений, получен­ных при обследовании и лече­нии, в со­ответствии со ст.61 Основ;

информированное добровольное согласие на медицинское вмешатель­ство в соответст­вии со ст.32 Основ;

отказ от медицинского вмешательства в соответствии со ст.33 Ос­нов;

получение информации о своих правах и обязанностях и состоянии сво­его здоровья в соответствии со ст.31 Основ, а также выбор лиц, ко­торым в интересах пациента может быть передана информация о состоянии его здоровья в соответствии со ст.30 Основ;

получение медицинских и иных услуг в рамках программ добровольного медицин­ского страхования в соответствии со ст.30 Основ;

возмещение ущерба в соответствии со ст.68 Основ в случае причине­ния вреда здоро­вью при оказании медицинской помощи.

В случае нарушения прав пациента он может обращаться с жалобой не­посредственно к руководителю или иному должностному лицу лечебно-про­филактического учреждения, в ко­тором ему оказывается медицинская по­мощь, в соответствующие профессиональные медицин­ские ассоциации и ли­цензионные комиссии либо в суд.

* * *

Право на благоприятную окружающую среду.

Право граждан на благоприятные условия жизни предполагает реальные возможности проживания в здоровой, отвечающей международным и госу­дарственным стандартам окру­жающей природной среде, участвовать в подготовке, обсуждении и принятии экологических решений, осуществлять контроль за их реализацией, получать надлежащую экологическую ин­форма­цию, право на возмещение ущерба.

Право граждан на благоприятную среду обитания обеспечивается плани­рованием и нор­мированием качества окружающей среды, мерами по предот­вращению экологически вредной деятельности и оздоровлению окружающей среды, предупреждению и ликвидации последст­вий аварий, катастроф, сти­хийных бедствий, социальным и государственным страхованием граждан, образованием государственных и общественных, резервных и иных фондов помощи, организацией медицинского обслуживания населения, государствен­ным контролем за состоя­нием окружающей среды и соблюдением природо­охранного законодательства.

Нормативы предельно допустимых вредных воздействий, как и методы их определения, утверждаются специально уполномоченными на то государ­ственными органами РФ, сани­тарно-эпидемиологического надзора и совер­шенствуются по мере развития науки и техники. При нарушении требований к качеству окружающей среды выброс, сброс вредных веществ и иные виды воздействия на среду могут быть ограничены, приостановлены или прекра­щены по предписанию органов Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, Федеральной службы лесного хозяйства России, иных специально уполномоченных государст­венных органов.

Добровольное и обязательное государственное экологическое страхование предприятий, учреждений, организаций, граждан и их собственности и дохо­дов на случай экологического и стихийного бедствия осуществляется для предотвращения и ликвидации их последствий.

Единая система внебюджетных государственных экологических фондов объединяет Фе­деральный экологический фонд, республиканские, областные, краевые и местные фонды, кото­рые образуются из средств, поступающих от юридических и физических лиц, включая платежи за выбросы, сбросы, размещение отходов и другие виды загрязнения, штрафы за экологические правонарушения, средства от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства.

Граждане обладают широкими полномочиями для реализации своих эколо­гических прав, предполагающими возможность создавать общественные объединения по охране окружающей среды, вступать в такие объединения и фонды, делать взносы; принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях, референдумах по охране окружающей среды; обращаться с пись­мами, петициями, требовать их рассмотрения; требовать в администра­тивном и судебном по­рядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, экс­плуатации экологически вредных объек­тов, ограничении, приостановлении, прекращении их деятельности; ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных юридических лиц и граж­дан.

За экологические правонарушения, т.е. за виновные противоправные дея­ния, должност­ные лица и граждане несут дисциплинарную, административ­ную, гражданско-правовую либо уголовную ответственность, а предпри­ятия, учреждения, организации - административную и гражданско-правовую ответственность.

Экологические общественные объединения граждан могут разрабатывать, утверждать и пропагандировать свои экологические программы, защищать экологические права и интересы населения, развивать его экологическую культуру, привлекать граждан к природоохранитель­ной деятельности; за счет своих средств и добровольного участия населения выполнять работы по охране и воспроизводству природных ресурсов; оказывать содействие го­сударственным ор­ганам в борьбе с нарушениями природоохранительного за­конодательства; создавать общест­венные фонды по охране окружающей среды и расходовать их на проведение экологических мероприятий; рекомен­довать своих представителей для участия в государственной экологиче­ской экспертизе, проводить общественную экологическую экспертизу (становя­щуюся юриди­чески обязательной после утверждения ее результатов орга­нами государственной экспертизы); требовать назначения государственной экологической экспертизы; выступать с изложением своей платформы в средствах массовой информации.

Согласно ст.13 Закона РФ об охране окружающей среды от 19 декабря 1991 г. государ­ственные органы и их должностные лица обязаны оказывать всемерное содействие обществен­ным объединениям и гражданам в реализа­ции их экологических прав и обязанностей, прини­мать меры по выполнению их предложений и требований. Должностные лица и граждане, пре­пятст­вующие осуществлению экологических прав и обязанностей, привлекаются к ответствен­ности в соответствии с законодательством. В частности, гра­ждане и общественные объедине­ния граждан могут требовать от гидроме­теорологических и других соответствующих органов предоставления свое­временной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране.

Должностные лица, граждане, предприятия, учреждения, организации, виновные в не­своевременной или искаженной информации о состоянии среды и радиационной обстановки, подвергаются штрафу, налагаемому в админи­стративном порядке (граждане - до десятикрат­ного размера минимальной заработной платы, должностные лица - до двадцатикратного раз­мера ми­нимальной заработной платы).

В полном объеме подлежит возвращению вред, причиненный здоровью или имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия окружаю­щей среды, вызванного деятель­ностью предприятий, учреждений, организа­ций или отдельных граждан. При определении ве­личины вреда учитывается степень утраты трудоспособности потерпевшего; необходимые за­траты на лечение и восстановление здоровья; затраты на уход за больным; упущенные профес­сиональные возможности; затраты связанные с необходимостью из­менения места жительства и образа жизни, профессии; потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском иметь детей с врожденной патологией.

При определении ущерба имущества учитывается прямой ущерб, связан­ный с разруше­нием и снижением стоимости строений, жилых и производст­венных помещений, оборудова­ния; упущенная выгода от потери урожая, снижения плодородия.

Возмещение вреда здоровью граждан производиться на основании решения суда по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, уполномоченного на то органа государственного управления, общественного объединения. Сумма денежных средств взыскивается с того, кто причини­л вред, а при невоз­можности его установления - из средств государственных экологи­че­ских фондов.

Предприятия, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей среды, возмещает причиненный вред согласно ст.454 ГК.

Юридические и физические лица вправе предъявлять исковые требования в суд или ар­битражный суд и о прекращении экологически вредной деятельно­сти, причиняющей вред здо­ровью и имуществу граждан, народному хозяй­ству и окружающей среде. Решение суда в этом случае является основанием для прекращения ее финансирования соответствующими банков­скими учреж­дениями.

* * *

Право на образование.

Образование - важнейший фактор экономического, социального и духовного прогресса общества, необходимая предпосылка развития каждого человека, его культуры и благополучия. Развитое общество не жалеет средств на об­разование, понимая окупаемость этих за­трат в перспективе. Однако важно, чтобы сами граждане были за­интересованы в получении образования и имели реальную возмож­ность его получить.

Закрепляя право на образование, Конституция Российской Федера­ции (статья 43) устанавливает различные подходы к получению ос­новных видов образования. Дошкольное, основное общее (средняя школа в объеме 9 классов) и среднее профессиональное (техникумы и училища) образование в государст­венных или муниципальных образо­вательных учреждениях и на предприятиях является общедоступ­ным и бесплатным.

Общедоступ­ность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования обеспечивается государством путем создания системы образования и соответствующих социально - экономических условий для получения образования.

Под системой образования понимается совокупность:

 сети реализующих и образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов;

 системы преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

 системы органов управления образованием и подведомственных им учреждений и предприятий.

Гарантируется также бесплатность высшего образования. Од­нако кон­ституция не предусматривает полной общедоступности этого уровня обра­зования, а предоставляет гражданам право на его получение на конкурсной основе. Речь опять же идет о государст­венном или муниципальном образо­вательном учреждении. Что каса­ется негосударственных вузов, то каждый гражданин вправе по­ступить в такое частное, т. е. платное, высшее учебное заведение без всяких ограничений со стороны закона.

Как и в большинстве развитых стран, основное общее образование является в России обязательным. Однако это обеспечение, в отли­чие от прошлых лет, ложится не на государство, а на родителей или лиц, их заменяющих. Основное общее образование может быть получено вне образовательного уч­реждения (домашнее, или семей­ное, образование), но с обязательной сдачей экзаменов аттестаци­онной комиссии.

В последние годы в стране децентрализовано управление государ­ствен­ными учебными заведениями, ослаблен государственный кон­троль и укреп­ляется самоуправление. Появилось много частных учебных заведений. Од­нако государство сохраняет важную функ­цию: оно устанавливает федераль­ные государственные образова­тельные стандарты, т. е. обязательные требования к учебным планам и программам, качеству подготовки обучаю­щихся. Соблю­дение этих требовании, носящих только минимальный харак­тер, яв­ляется важной гарантией права на образование, которое имеет смысл только тогда, когда оно является качественным.

Основные принципы организации системы образования определены Зако­ном об образовании от 13 января 1996 г. Закон регламентирует права и обя­занности обучающихся и преподавателе, закрепляет ос­новы взаимоотноше­ний между учебными заведениями и их учреди­телями. Государство поддер­живает различные формы образования и самообразования.

Регулирование отношений в области высшего и послевузовского профессио­нального образования, а следовательно, и закрепление прав граждан в этой области осуществляется Федеральным законом "О высшем и послевузов­ском профессиональном образовании" от 22 ав­густа 1996 г.

Государственные образовательные стандарты являются основой оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования.

* * *

Свобода творчества.

Эта свобода гарантируется каждому, кто занимается творче­ским трудом (ч.1 ст.44 Конституции Российской Федерации). Писатель, например, вправе создавать литературное произведе­ние (роман, повесть, рассказы и др.) на любую тему и в любой манере. Таким же правом пользуются художники, работающие в области изобразительного искусства, графики или скульпторы, а также ученые, изобретатели, рационализаторы и др. Препода­ватели учебных заведений свободны в создании учебников и в из­ложении своих взглядов перед учащимися и студентами.

Закрепление этой свободы в Конституции означает, что ор­ганы государственной власти и местного самоуправления не имеют права вмешиваться в творческую деятельность граждан, диктовать им, что и как надо писать или публиковать. Этого не могут делать и творческие объединения (союзы писателей, ху­дожников и др.), которые в прошлом выступали как проводники жесткого партийного контроля над творческой мыслью. Сво­бода творчества каждого отдельного человека, обладающего со­ответствующим дарованием, является решающим условием культурного прогресса общества, инструментом его самопозна­ния и самосовершенствования.

Конкретные правовые гарантии провозглашенной Конститу­цией свободы творчества содержаться в Основах законодатель­ства Российской Федерации о культуре, принятых в 1992 году. Всемерно поддерживая свободу творчества и создавая условия для ее реализации, закон в то же время напоминает о недопус­тимости использования это свободы во вред обществу, другим людям. Государство обязано противостоять «творчеству», на­правленному на пропаганду войны, насилия, жестокости, порно­графии, разжигания расовой и национальной вражды, религиозной и классовой нетерпимости. Такая «культурная» деятельность может быть запрещена в судебном порядке, я авторы подобных произведений, как и органы, публикующие их, несут уголовную ответственность.

Право граждан, вытекающие из свободы творчества, закреп­ляются также в Законе Российской Федерации об авторском праве и смежных правах (1993 год), в Федеральном законе о госу­дарственной поддержке кинематографии в РФ от 22 августа 19996 года и в ряде других законов. Свобода творчества в об­ласти науки гарантируется Федеральным законом «О науке и го­сударственной научно-технической политики» от 23 августа 1996 года. Органы государственной власти РФ в соответствии с этим Федеральным законом:

 гарантируют субъектам научной и научно-технической деятельности свободу творчества, предоставляя им право вы­бора направлений и методов проведения научных исследований и экспериментальных разработок;

 гарантируют субъектам научной и научно-технической деятельности защиту от недобросовестной конкуренции;

 признают право на обоснованный риск в научной и научно-технической деятельности;

 обеспечивают свободу доступа к научной и научно-техниче­ской информации, за исключением случаев, предусмотренных за­конодательством Российской Федерации в отношении государст­венной, служебной или коммерческой тайны;

 гарантируют подготовку, повышение квалификации и пере­подготовку научных работников и специалистов государственных научных организаций;

 гарантируют финансирование проектов, выполняемых по государственным заказам.

Принципиальное значение имеет конституционное положение об охране интеллектуальной собственности. Творческие работ­ники должны быть защищены от пиратского использования их произведений, продажи копий картин, распространения программ ЭВМ, издания литературных произведений и т.д. без оплаты ав­торского гонорара. Под интеллектуальной собственностью по­нимаются исключительные права на результаты творческой деятельности. Объектом интеллектуальной собственности весьма многообразно, чем объясняется большое число законов, охраняющих соответствующие права.

Авторское право на результаты своего труда признаются за автором пожизненно и за его наследниками в течение 50 лет по­сле смерти автора. Патент действует 20 лет. Нарушение прав авторов ведет к возмещению убытков и ряд других смежных деяний влекут за собой уголовную ответственность.

* * *

Право на участие в культурной жизни.

Это право (ч.2 ст. 44 Конституции Российской Федерации) также распространяется на пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Государство гарантирует доступность всех достижений культуры для граждан, где бы они ни проживали. Это обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием и равномерным размещением культурно-просветительных учреждений на территории страны, развитием телевидения и радио, книгоиздательского дела и периодической печати, сети библиотек; расширением культурного обмена с зарубежными государствами.

Важным условием обеспечения свободы научного, технического и художественного творчества является снятие существовавших прежде идеологических ограничений, затрагивающих не только науку, и прежде всего общественную, но и искусство, художественные направления. Однако развитию науки, культуры, искусства препятствует слабая поддержка их государством, по-прежнему остаточный принцип финансирования учреждений данного рода.

Особенно важно приобщать детей к культурной жизни, к занятию любительским искусством и др. Развитые государства имеют широкую сеть музыкальных и художественных школ, училищ и вузов, открытых для поступления все одаренных детей и молодых людей. Для этого государственными и муниципальными органами проводится политика финансовой поддержки учреждений культуры, т.е. введение налоговых льгот, кредитов и др. Учреждения культуры не должны быть только частными, значительная их часть, непосредственно олицетворяющая национальную культуру, признана оставаться объектом заботы со стороны государства и общественных объединений.

Основы законодательства о культуре 1992 устанавливают, что культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от национальности или социального происхождения, пола, политических, религиозных или иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии и других обстоятельств. Каждый человек имеет право на свободный выбор нравственных, эстетических и других ценностей, на защиту государством своей культурной самобытности.

Если в ч.1 и 2 ст.44 Конституции говориться о правах, то в ч.3 речь идет об обязанности каждого гражданина заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Культурное наследие народов России исключительно богато. Это материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, памятники и историко-культурные территории и объекты, которые важны для сохранения и развития самобытности всех народов Российской Федерации, их вклада в мировую цивилизацию.

Заключение.

В экономических, социальных и культурных правах раскрывается важная грань социаль­ного правового государства. Оно не может и не должно раздавать всем гражданам правовые, материальные и духовные блага, но обязано обеспечить им возможность защищать свое право на достойную жизнь. Однако для этого надо разумно ограничить свободу других. Если госу­дарство не сделает этого, то общество будет постоянно раздираться острыми социальными прот­иворечиями и в конце концов погибнет.

Рассмотренная группа прав неотделима от личных и политических прав, поскольку все права и свободы взаимосвязаны и составляют единый правовой статус человека и гражданина. В то же время защищенность этих прав по своей юридической силе не может быть такой же, так как в обществе с рыночной экономикой механизм распределения благ находиться не только в руках государства. Отсюда вытекает, что прямое действие этих прав объективно ока­зывается весьма относительным, ибо ни один суд не примет гражданский иск о реализации та­кого права только на основе его конституционного закрепления.

В своем развитии многие нормы конституционного права достигли действительно боль­шого прогресса при формировании истинно демократического государства. Это не значит, что конституционный строй России "списан" с западных моделей, но, безусловно, он учитывает все лучшее, что накопила за столетия демократическая мысль. У России свой, неповторимый путь в истории, но этот путь, при всей его специфике, не должен вырывать наше Отечество из мирового сообщества.

ЛИТЕРАТУРА.

1. Конституция Российской Федерации. Москва. Издательство

"ИНФРАМ- НОРМА" 1997 г.

2. М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе. «Конституционное право Российской

Федерации».

3. О.В. Макаров «Соотношение права и государства», Государство и право

-1995 г.

4. «Государственное право Российской Федерации: курс лекций.

Под редакцией академика О.Е Кутафина. Москва. 1993 г.

5. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Москва.

Издательство «Бек», 1994 г.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации.

7. Кодекс законов о труде Российской Федерации.

8. Жилищный кодекс РСФСР.

9. Кодекс о браке и семье РСФСР.

10. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от

19.04.1991 г., № 1032-1.

11. Закон РФ «Об образовании» от 10.06.1992 г., № 3266-1.

МОСКОВСКИЙ КОМИТЕТ ОБРАЗОВАНИЯ

МОСКОВСКИЙ КОЛЛЕДЖ УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА

КУРСОВАЯ РАБОТА

по конституционному праву

По теме: «Социально-экономические и культурные права граждан»

Студентов 2 курса факультета «Правоведение»

Группы № 223.

.

.

.

.

.

Преподаватель: Климова Н.В.

Москва 1999 г.