Особенности выбора таможенных режимов при перемещении товаров через таможенную границу

Òåìà: "Îñîáåííîñòè âûáîðà òàìîæåííûõ ðåæèìîâ ïðè ïåðåìåùåíèè òîâàðîâ ÷åðåç òàìîæåííóþ ãðàíèöó" Ðàçäåë: "Òàìîæåííîå ïðàâî" Íàçíà÷åíèå: Äèïëîìíàÿ ðàáîòà Ôîðìàò: WinWord 2000 Àâòîð: Íàòàëèÿ Ñóñëîïàðîâà, susloparov.edu@mtu-net.ru Èñïîëüçîâàíèå: ãîä ñäà÷è 2001, ÌÃÓ Ãåîäåçèè è Êàðòîãðàôèè, êàôåäðà Ýêîíîìèêè è îðãàíèçàöèè ïðîèçâîäñòâà, ôàìèëèÿ ïðåïîäàâàòåëÿ: Îçíàìåö Â.Â., ïîëó÷åííàÿ îöåíêà: Îòëè÷íî Ïðèìå÷àíèÿ:

Оглавление

Введение 5

Глава 1. Понятие, сущность и виды таможенных режимов 8

1.1. Понятие таможенного режима 8

1.2. Содержание таможенного режима 16

1.3. Таможенный режим выпуска для свободного обращения 21

1.4. Экспорт товаров 22

1.5. Содержание таможенных режимов реимпорта и реэкспорта 23

1.6. Транзит товаров 24

1.7. Временный ввоз (вывоз) товаров 25

1.8. Таможенные режимы переработки: переработка товаров на таможенной территории, переработка под таможенным контролем, переработка вне таможенной территории 27

1.9. Магазин беспошлинной торговли 31

1.10. Свободная таможенная зона и свободный склад 33

1.11. Таможенный склад 35

1.12. Таможенные режимы уничтожения товаров и отказа в пользу государства 36

Глава 2. Таможенные режимы, особенности таможенного оформления и начисления таможенных платежей 39

2.1. Механизм расчета таможенных платежей (налогового характера) 54

Глава 3. Выбор и изменение таможенных режимов 59

Глава 4. Особенности правового регулирования таможенных режимов 62

Порядок создания свободной таможенной зоны 72

Порядок учреждения свободного склада 73

Глава 5. Безопасность жизнедеятельности 87

Аксиома о потенциальной опасности деятельности человека 87

Классификация и общие характеристики чрезвычайных ситуаций 88

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 91

Литература 95

Введение

В современных условиях экономика России поневоле попадает в зависимость от экономики других стран. Отдельная страна практически не в состоянии производить всю необходимую ей, поглощаемую внутренним рынком продукцию на высоком техническом уровне, требуемого качества. Именно поэтому многие российские предприниматели стараются выходить на внешние рынки, что позволяет им расширять производство и получать значительно большую прибыль. Но для успешного ведения внешнеэкономической деятельности необходимо знать таможенное право России, которое представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере таможенного дела. Становление и развитие этой отрасли тесно связано с либерализацией внешнеэкономической деятельности, переходом экономики страны на условия рыночных отношений и интеграцией в мировую экономику.

Таможенное регулирование является одним из основных рычагов государственного воздействия на внешнеторговый оборот. С его помощью государство, с одной стороны, обеспечивает свободный доступ российской экономики к системе мирового хозяйства, а с другой стороны – путем установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз отдельных товаров, путем лицензирования, квотирования и применения ряда иных мер обеспечивает защиту интересов российских потребителей ввозимых товаров, защиту экономической безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, моральных устоев и культурных ценностей общества, а также пополнения доходной части федерального бюджета посредством взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Таможенный режим является одним из основных и наиболее важных институтов таможенного права России. Это обусловлено тем, что в соответствии с Таможенным кодексом РФ (ст. 22) все товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу Российской Федерации в строгом соответствии с заявленным таможенным режимом.

Таможенный режим является разновидностью правового режима, под которым в юридической литературе понимается особый порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих сочетание взаимосвязанных между собой дозволений и запретов, а так же позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования (в данном случае – направленность на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу).

Таможенный кодекс РФ определяет понятие таможенного режима как совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, для таможенных целей.

Выбор того или иного таможенного режима является прерогативой лица, перемещающего товары, и оказывает влияние как на возможности либо невозможности перемещения отдельных категорий товаров через таможенную границу Российской Федерации, так и на порядок производства их таможенного оформления и таможенного контроля, на размер и порядок уплаты таможенных платежей, а также определяет круг действий как вышеупомянутых лиц либо их представителей, так и круг действий таможенных органов и их должностных лиц в отношении таких товаров.

Правовое регулирование порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России должно осуществляться на основе соблюдения всеми участниками таможенно-правовых отношений фундаментальных правовых требований, сформулированных в главе 3 Таможенного кодекса РФ и именуемых основными принципами перемещения товаров и транспортных средств. Одним из принципов является право выбора таможенного режима.

Право выбора таможенного режима предоставляется лицу, перемещающему товары. Это лицо вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой независимо от характера, количества, страны происхождения или назначения товаров и транспортных средств.

Дипломная работа посвящена анализу действующего российского законодательства о таможенных режимах, а также характеристике одного из основных институтов таможенного права – таможенных режимов. Я постараюсь отразить особенность применения предписаний административного, налогового и валютного характера в отношении товаров и транспортных средств, заявленных под конкретный таможенный режим.

Глава 1. Понятие, сущность и виды таможенных режимов

В ст. 19 Таможенного кодекса закреплен основополагающий принцип, в соответствии с которым все лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из страны товаров и транспортных средств (в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности) в порядке, предусмотренном Таможенным кодексом.

Ввоз в Россию и вывоз из страны отдельных товаров может быть на основании законодательных актов Российской Федерации и международных договоров запрещен в интересах государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, охраны окружающей среды, художественного и археологического достояния народов, защиты права собственности и других интересов.

В определенных случаях возможны ограничения на ввоз или вывоз товаров в связи с соображениями экономической политики, выполнения международных обязательств Российской Федерации, защиты внутреннего потребительского рынка и по другим важным основаниям.

Товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу в соответствии с их таможенными режимами.

1.1. Понятие таможенного режима

Слово «режим» в русском языке означает условия деятельности, работы, существования чего-нибудь. В юридической литературе правовой режим определяется и как социальный режим некоторо­го объекта, закрепленный правовыми нормами и обеспеченный совокупностью юридических средств¹, и как порядок регулирова­ния, который выражен в комплексе правовых средств, характери­зующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозво­лений, запретов, а также позитивных обязываний и создающих осо­бую направленность регулирования, и как особый порядок право­вого регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъекта права.

Центральное место института таможенного режима в меха­низме таможенно-правового регулирования обусловлено тем, что все товары и транспортные средства перемещаются через тамо­женную границу Российской Федерации в соответствии с заяв­ленными таможенными режимами (ст. 22 Таможенного кодекса РФ).

Согласно ст. 18 ТК РФ под таможенным режимом понима­ется совокупность положений, определяющих для таможенных целей статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

Избранный таможенный режим влияет на возможность пере­мещения отдельных категорий товаров, на порядок таможенного оформления и таможенного контроля, на размер таможенных платежей, подлежащих уплате в отношении перемещаемых това­ров и транспортных средств, а также определяет круг действий, которые могут быть осуществлены в отношении последних.

С помощью таможенного режима определяется:

а) порядок перемещения товара через таможенную границу Российской Федерации в зависимости от его предназначения (це­ли перемещения);

б) условия нахождения товара и допустимое использование его на (вне) таможенной территории;

в) права и обязанности заявителя (бенефициара) таможен­ного режима;

г) в отдельных случаях дополнительные требования к данному товару, а также к статусу лица, перемещающего его через тамо­женную границу Российской Федерации.

В ТК РФ содержится перечень, включающий 15 таможенных режимов:

1) выпуск для свободного обращения;

2) экспорт;

3) реимпорт;

4) реэкспорт;

5) транзит;

6) временный ввоз (вывоз);

7) переработка на таможенной территории;

8) переработка под таможенным контролем;

9) переработка вне таможенной территории;

10) магазин беспошлинной торговли;

11) свободная таможенная зона;

12) свободный склад;

13) таможенный склад;

14) уничтожение;

15) отказ в пользу государства.

В основе выделения таможенных режимов лежит ряд так на­зываемых режимообразующих признаков:

- происхождение товара (является ли он российским или ино­странным);

- направление перемещения товара;

- уплата таможенных пошлин и иных налогов, а также предос­тавление налоговых льгот;

- помещение под таможенный режим непосредственно в силу закона (ТК РФ) или только с разрешения таможенного органа;

- срок нахождения товара под таможенным режимом;

- статус товара после завершения таможенного оформления (полностью или условно выпущенный товар);

- некоторые другие признаки.

Приведенный в ТК РФ перечень таможенных режимов не яв­ляется исчерпывающим, поскольку в ст. 24 ТК РФ предусмотрено право Правительства РФ и Государственного таможенного комитета России в пределах своей компе­тенции устанавливать иные таможенные режимы.

Так, постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. установлен таможенный режим вывоза товаров для представи­тельств Российской Федерации за рубежом. При помещении под этот режим товары, обеспечивающие нормальное функционирова­ние дипломатических, торговых представительств и консульских учреждений Российской Федерации, вывозятся за пределы россий­ской таможенной территории без взимания таможенных пошлин, а также без применения к товарам мер экономической политики.

В ноябре 1994 г. к общему списку таможенных режимов Прави­тельство РФ добавило еще один - режим вывоза отдельных товаров в государства - бывшие республики СССР. Под его действие могут попасть отдельные товары, предназначенные для обеспечения дея­тельности расположенных на территории бывших советских рес­публик лечебных, спортивно-оздоровительных и иных учреждений социальной сферы, имущество которых относится к федеральной или государственной собственности субъектов Российской Федера­ции. Кроме того, под данный таможенный режим могут быть заяв­лены инструменты, материалы и другие товары, необходимые для проведения на территории этих государств на коммерческой основе российскими предприятиями и учреждениями научно-исследова­тельских работ в интересах России. Помещенные под данный ре­жим товары вывозятся с таможенной территории Российской Фе­дерации беспошлинно, к ним не могут применяться меры экономи­ческой политики, и их отчуждение возможно только с разрешения российских таможенных органов.

Определения используемых в настоящее время таможенных режимов и их коды, применяемые при заполнении грузовой та­моженной декларации (далее - ГТД), приведены в таблице 1.1.

Определения таможенных режимов

Таблица 1.1.

Наименование	Код	Определение
Выпуск для свободного обращения	40	Таможенный режим, при котором ввози­мые на таможенную территорию Россий­ской Федерации товары остаются постоян­но на этой территории без обязательства об их вывозе
Экспорт	10	Таможенный режим, при котором товары вывозятся за пределы таможенной терри­тории Российской Федерации без обяза­тельства об их ввозе на эту территорию
Реимпорт	41	Таможенный режим, при котором рос­сийские товары, вывезенные с таможен­ной территории Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом экспорта, ввозятся обратно в установлен­ные сроки без взимания таможенных пошлин, иных налогов, а также без при­менения к товарам мер экономической политики
Реэкспорт	11	Таможенный режим, при котором ино­странные товары вывозятся с таможенной территории Российской Федерации без взимания или с возвратом ввозных тамо­женных пошлин и иных налогов и без применения мер экономической политики в соответствии с нормативными правовы­ми актами по таможенному делу
Транзит	80	Таможенный режим, при котором товары перемещаются под таможенным контро­лем между двумя таможенными органами Российской Федерации, в том числе через территорию иностранного государства, без взимания таможенных пошлин, иных налогов, а также без применения к това­рам мер экономической политики
Временный ввоз (вывоз)	31	Таможенный режим, при котором пользование товарами на таможенной территории Российской Федерации или за ее пределами допускается с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин, иных налогов и без применения мер экономической политики
		Продолжение таблицы 1.1.
Переработка на таможенной территории	51	Таможенный режим, при котором иностранные товары используются в установленном порядке для переработки на таможенной территории Российской Федерации без применения к товарам мер экономической политики для переработки под таможенным контролем с последующим выпуском для свободного обращения или помещением продуктов переработки под иной таможенный режим
Переработка вне таможенной территории	61	Таможенный режим, при котором российские товары вывозятся без применения к ним мер экономической политики и используются вне таможенной территории Российской Федерации с целью их переработки и последующего выпуска продуктов переработки для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин, иных налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики
Магазин беспошлинной торговли	72	Таможенный режим, при котором товары реализуются под таможенным контролем на таможенной территории Российской Федерации без взимания таможенных пошлин, иных налогов, а так же без применения к товарам мер экономической политики
Свободная таможенная зона/свободный склад	71 73	Таможенные режимы, при которых ино­странные товары размещаются и использу­ются в соответствующих территориальных границах или помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин, иных нало­гов, а также без применения к указанным товарам мер экономической политики, а российские товары размещаются и исполь­зуются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта, в порядке, определяемом ТК РФ
Таможенный склад	74	Тамож. режим, при котором ввезен­ные товары хранятся под тамож. контролем без взимания тамож. пошлин и иных налогов и без применения к товарам мер экономической политики в период хранения, а товары, предназна­ченные для вывоза в соответствии с та­моженным режимом экспорта, хранятся под таможенным контролем с предостав­лением льгот, предусмотренных ТК РФ
		Продолжение таблицы 1.1.
Уничтожение	76	Таможенный режим, при котором ино­странные товары уничтожаются под тамо­женным контролем, включая приведение их в состояние, непригодное для использо­вания, без взимания таможенных пошлин и иных налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики
Отказ в пользу государства	75	Таможенный режим, при котором лицо от­казывается от товара без взимания тамо­женных пошлин, иных налогов, а также без применения мер экономической политики
Вывоз товаров для представительств Российской Федерации за рубежом	12	Таможенный режим, при котором товары вывозятся с таможенной территории Рос­сийской Федерации без взимания тамо­женных пошлин, а также без применения к товарам мер экономической политики
Вывоз отдельных товаров в государства-бывшие республики СССР	13	Таможенный режим, при котором товары вывозятся с таможенной территории Рос­сийской Федерации без взимания тамо­женных пошлин и применения мер эконо­мической политики и не подлежат отчужде­нию без разрешения таможенных органов

В системе таможенного режима условно можно выделить три составляющие части – подсистемы:

1) нормативно-регулятивную;

2) организационную;

3) материально-техническую.

Рис. 1.1. Схема системы таможенного режима.

1.2. Содержание таможенного режима

Таможенный режим имеет свою внутреннюю структуру, кото­рая раскрывает его содержание и представляет собой условия, требования и ограничения данного таможенного режима.

Под условиями таможенного режима понимаются обстоятель­ства, которые обусловливают возможность помещения под него товаров и транспортных средств, под ограничениями - прямые либо косвенные запреты на осуществление с ними определенных действий, а под требованиями - действия, с совершением кото­рых связана возможность завершения таможенного режима.

Условия. Одним из условий помещения товаров под конкрет­ный таможенный режим является их статус.

Товары, запрещенные к ввозу в Российскую Федерацию, не могут быть помещены под таможенные режимы выпуска для свободного обращения, таможенного склада, отказа в пользу государства, мага­зина беспошлинной торговли. Под таможенный режим магазина бес­пошлинной торговли не могут помещаться товары, запрещенные к реализации на территории Российской Федерации (ст. 53 ТК РФ).

Не допускается помещение под таможенный режим временно­го ввоза (вывоза) расходуемых материалов и образцов; пищевых продуктов и напитков, за исключением случаев их временного ввоза (вывоза) в рекламных или демонстрационных целях в еди­ничных экземплярах; квотируемых товаров, предназначенных для вывоза; а также промышленных отходов (приложение № 4 к ука­занию ГТК России от 25 апреля 1994 г. № 01-12/328).

Условием помещения товаров под таможенный режим выпус­ка для свободного обращения являются уплата таможенных пла­тежей, а также соблюдение мер экономической политики и иных предусмотренных ограничений (ст. 31 ТК РФ). Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1002 установлено так­же, что помещение товаров под таможенный режим выпуска для свободного обращения допускается только при условии погаше­ния задолженностей по уплате таможенных платежей, процентов за использованную отсрочку или рассрочку, а также уплаты штрафов за нарушение таможенных правил.

Для того, чтобы поместить товар под любой из таможенных режимов переработки (переработка на таможенной территории, переработка под таможенным контролем и переработка вне та­моженной территории), необходимо получение лицензии на пере­работку, выдаваемой таможенным органом организации-переработчику (ст. 60, 66 и 90 ТК РФ).

Помещение товаров под ряд таможенных режимов допускается только с разрешения таможенного органа (таможенные режимы транзита, временного ввоза (вывоза), реэкспорта, уничтожения, отказа в пользу государства), получение которого также является условием данных таможенных режимов. Такое разрешение выдает­ся при соблюдении определенных предписаний. Например, получе­ние разрешения на реэкспорт товаров связано с внесением на депо­зит таможенного органа сумм таможенных пошлин и иных налогов, которые подлежали бы уплате при выпуске предполагаемых к ре­экспорту товаров для свободного обращения (распоряжение ГТК России от 24 марта 1998 г. № 01-14/327 «О таможенном оформле­нии товаров в соответствии с таможенным режимом реэкспорта»). Разрешение на временный ввоз (вывоз) товаров предоставляется только при наличии возможности обеспечения надежной иденти­фикации товаров. Таможенный орган не дает разрешение на поме­щение товаров под таможенный режим уничтожения, если уничто­жение товаров может принести существенный вред окружающей природной среде, а также если уничтожение товаров влечет или может повлечь расходы для государства.

Ограничения. Примером ограничения может служить положе­ние таможенного режима временного ввоза товаров, согласно ко­торому названный режим допускает только пользование временно ввезенными товарами, что исключает возможность их отчуждения либо передачи во владение третьему лицу (ст. 68 ТК РФ).

Статья 44 ТК РФ закрепляет положение, в соответствии с кото­рым с товарами, помещенными под режим таможенного склада, могут производиться только операции по обеспечению сохранности этих товаров, а также по подготовке товаров к продаже и транспор­тировке. Операции по обеспечению сохранности товаров могут включать чистку, проветривание, сушку, создание оптимального температурного режима хранения, окрашивание для защиты от ржавчины и т.п. Операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке предполагают дробление партий, формирование отправок, сортировку, упаковку и переупаковку, маркировку, по­грузку, операции, связанные с доукомплектованием или приведени­ем в рабочее состояние. При этом установлено, что все операции, производимые с товарами, не должны менять характеристики этих товаров, связанные с изменением их классификации по ТН ВЭД СНГ на уровне девятого знака цифрового кода.

Таможенный режим магазина беспошлинной торговли предпо­лагает, что заявленные под этот режим товары реализуются под таможенным контролем на таможенной территории Российской Федерации (в аэропортах, портах, открытых для международного сообщения, и иных местах, определяемых таможенными органами) без взимания таможенных пошлин, иных налогов и без применения к товарам мер экономической политики (ст. 52 ТК РФ). При этом реализация товаров допускается непосредственно в специальных магазинах (магазинах беспошлинной торговли) только физическим лицам и только в розницу. Эти ограничения содержатся в ТК РФ и в приказе ГТК России от 23 июля 1999 г. № 468.

Требования. В качестве примера можно привести требование таможенного режима экспорта осуществить фактический вывоз товаров за пределы таможенной территории Российской Федера­ции. Оно вытекает из самого определения таможенного режима, в соответствии с которым под экспортом товаров понимается такой режим, при котором товары вывозятся за пределы таможенной территории Российской Федерации без обязательства их ввоза на эту территорию (ст. 97 ТК РФ).

Следует отметить, что требование вывоза товара за пределы та­моженной территории Российской Федерации сформулировано применительно ко многим таможенным режимам. Это связано с тем, что все товары, находящиеся на территории Российской Феде­рации, являются либо российскими, либо иностранными¹. Ино­странные товары могут находиться на территории Российской Фе­дерации ограниченное количество времени, после чего они рано или поздно должны быть заявлены под таможенный режим выпус­ка для свободного обращения (при помещении под этот режим то­вары приобретают статус российских) либо вывезены с территории Российской Федерации в соответствии с иным таможенным режи­мом. Это требование свойственно также таможенным режимам таможенного склада (в случае если товары, хранящиеся на тамо­женном складе, предназначены для вывоза из Российской Федера­ции в соответствии с таможенным режимом экспорта), магазина беспошлинной торговли, временного вывоза, реэкспорта.

Требованием таможенного режима экспорта товаров считается зачисление на транзитный валютный счет экспортера в уполномоченном банке Российской Федерации валютной выручки от экспорта товаров или ввоз эквивалентных по стоимости товаров (работ, услуг) в установ­ленном порядке в сроки исполнения текущих валютных операций (Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 1992 г. № 629, ст. 5 Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле», инструкция Банка России и ГТК России от 13 октября 1999 г. № 86-И и № 01-23/26541, приказ ГТК России от 24 июля 1995 г. №467 и Указ Президента Российской Федерации от 18 августа 1996 г. № 1209).

В рамках одного таможенного режима могут устанавливаться требования, условия, ограничения и не только общего характера, но и относящиеся к отдельным видам товаров. Так, условием таможенно­го режима выпуска для свободного обращения является соблюдение порядка маркировки отдельных подакцизных товаров (п. 1.2 Времен­ной инструкции «О порядке маркировки отдельных подакцизных товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федера­ции», утвержденной приказом ГТК России от 13 июля 1994 г. № 357). Товары, помещенные под режим таможенного склада и предназна­ченные для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта, должны быть вывезены не позднее трех месяцев со дня их помеще­ния под режим таможенного склада. Данное требование распростра­няется только на указанную категорию товаров.

Иногда нормативными правовыми актами Правительства РФ и ГТК России смягчается либо отменяется существующее условие, требование или ограничение. Например, согласно общему прави­лу под таможенный режим переработки под таможенным контро­лем могут помещаться только иностранные товары. Однако по­становлением Правительства РФ от 8 мая 1998 г. №430 было установлено следующее: российские товары, закупаемые ино­странным лицом на таможенной территории Российской Федера­ции с целью их дальнейшей переработки организациями алюми­ниевой промышленности Российской Федерации, оформлялись таможенными органами в порядке, предусмотренном для тамо­женного режима экспорта при условии соблюдения требований, установленных для товаров, помещаемых под таможенный режим экспорта, без их фактического вывоза за пределы Российской Фе­дерации (до 31 декабря 1998 г.). При этом такие товары могли помещаться под таможенный режим переработки под таможенным контролем как иностранные товары в соответствии с тамо­женным законодательством Российской Федерации.

Помещая товары под определенный таможенный режим, лицо, перемещающее товары, обязуется соблюдать все установленные законодательством ограничения и требования.

1.3. Таможенный режим выпуска для свободного обращения

Выпуск товаров для свободного обращения – это таможенный режим, при котором ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации товары остаются постоянно на этой территории без обязательства об их вывозе с этой территории (ст. 30 ТК РФ). Этот режим является одним из наиболее часто применяемых и характерен для импортных контрактов – поставок из-за границы товаров для реализации их на внутреннем рынке России. При этом в соответствии с п. 2 ст. 18 ТК РФ выпущенные в свободное обращение в Российской Федерации иностранные товары с момента их выпуска рассматриваются таможенным законодательством уже как российские.

Данный режим предусматривает уплату таможенных пошлин, налогов и сборов и соблюдение мер экономической политики.

Обязательными условиями выпуска товаров для свободного обращения в соответствии со ст. 31 ТК РФ являются:

а) уплата в отношении товаров таможенных пошлин, налогов и внесение иных таможенных платежей;

б) соблюдение мер экономической политики и других ограничений.

Выпущенные в свободное обращение товары поступают в распоряжение любого лица, которое имеет на них имущественные или неимущественные права, снимаются с таможенного контроля и могут быть помещены под иной таможенный режим, если это предусмотрено законодательством.

Таможенный режим выпуск товаров для свободного обращения в основном соответствует поступлению в Россию товаров, закупленных за рубежом по контрактам.

Существует ряд особенностей применения данного таможенного режима. В некоторых внешнеэкономических схемах, таких, как безвозмездная передача товаров российским лицам — гуманитарная и техническая помощь — имеет место режим выпуска для свободного обращения с освобождением от уплаты определенных видов платежей. В то же время, в случае дара товаров российскому лицу освобождение от уплаты таможенных платежей не производится.

1.4. Экспорт товаров

Экспорт товаров — таможенный режим, при котором товары вывозятся за пределы таможенной территории Российской Федерации без обязательства об их ввозе на эту территорию.

Экспорт товаров осуществляется при условии уплаты таможенных платежей, соблюдения мер экономической политики и выполнения других установленных требований.

При экспорте товары освобождаются от налогов, либо уплаченные суммы налогов подлежат возврату в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.

Так, при экспорте товаров непосредственно предприятиями-изготовителями такие товары освобождаются от уплаты НДС и акцизов в порядке, определяемом Государственной налоговой службой Российской Федерации, а при экспорте другими предприятиями сумма уплаченных НДС и акцизов возвращается налоговыми органами по подтверждению таможенных органов.

При выпуске товаров под таможенный режим экспорта товары должны быть вывезены за пределы таможенной территории Российской Федерации в том же состоянии, в котором они были на день принятия таможенной декларации, кроме изменений состояния товаров вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.

Как правило, режим экспорта используется при выполнении контракте» по поставкам отечественной продукции за рубеж. Экспорт стимулирует поступление валюты в страну, развитие конкурентоспособных производств.

1.5. Содержание таможенных режимов реимпорта и реэкспорта

Согласно ст. 32 ТК РФ при таможенном режиме реимпорта российские товары, вывезенные с таможенной территории Рос­сийской Федерации в соответствии с таможенным режимом экс­порта, ввозятся обратно в установленные сроки без взимания та­моженных пошлин, налогов (НДС, акцизов), а также без приме­нения к товарам мер экономической политики (квотирования, лицензирования и т.п.). Иными словами реимпорт – это обратный ввоз из-за границы в Россию отечественных товаров, не подвергшихся там переработке.

Реэкспорт является своеобразным зеркальным отражением режима реимпорта. Реэкспорт – это таможенный режим, при котором иностранные товары вывозятся с таможенной территории России без взимания или с возвратом ввозных таможенный пошлин и налогов и без применения мер экономической политики. Иными словами, реэкспорт – это таможенный режим вывоза товаров, ранее ввезенных из-за границы, не подвергавшихся переработке в нашей стране, а также товаров, проданных на аукционах и международных товарных биржах. С экономической точки зрения его еще именуют «режимом обратного отражения реимпорта товаров». Однако, реэкспорте исходит из присутствия реэкспортируемых товаров на таможенной территории, что дает возможность осуществления таможенного контроля, и принятия дополнительных мер по обеспечению соблюдения условий использования режима, а при реимпорте основной акцент переносится на документальные формы таможенного контроля.

Вывозимы в соответствии с режимом реэкспорта товары подлежат декларированию и таможенному оформлению в общем порядке.

1.6. Транзит товаров

В международном праве под транзитом понимается следование через территорию какого-либо государства иностранных товаров, багажа, транспортных средств, международных почтовых отправлений, путь которых через территорию государства транзита является лишь частью полного маршрута, начинающегося и заканчивающегося вне ее пределов. Иными словами, транзит – это перемещение чего-либо через территорию страны между двумя точками ее государственной границы.

В российском таможенном праве транзит (транзит товаров) – это таможенный режим, при котором товары перемещаются под таможенным контролем между двумя таможенными органами Российской Федерации, в том числе через территорию иностранного государства, без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики.

Экономическое значение международного транзита определя­ется тем, что он стимулирует:

- развитие внешней торговли и международных товарных пе­ревозок (внешний аспект);

- загрузку транспортных артерий государства, создание новых рабочих мест, деловую активность в сфере услуг по транспорти­ровке и обработке грузов (внутренний аспект).

Экономические преимущества, получаемые государством от развития транзитных (провозных) операций, способствовали от­мене транзитных пошлин. В целях стимулирования развития международного транзита в ГАТТ (п. 3 ст. V) закреплен принцип полного налогового освобож­дения транзитных перевозок товаров и транспортных средств: «…транзитные перевозки... должны быть освобождены от тамо­женных пошлин и от всех транзитных или других сборов, установ­ленных в отношении транзита, за исключением сборов за перевозку или сборов, соразмерных с административными расходами, вызы­ваемыми транзитом, или со стоимостью предоставляемых услуг».

1.7. Временный ввоз (вывоз) товаров

Временный ввоз (вывоз) товаров – это таможенный режим, при котором пользование товарами на таможенной территории России или за ее пределами допускается с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин, налогов и без применения мер экономической политики.

Сроки временного ввоза (вывоза) товаров не могут быть больше двух лет, однако ГТК РФ имеет право для отдельных категорий товаров устанавливать более короткие или более продолжительные сроки временного ввоза (вывоза) товаров.

Временно ввозимые (вывозимые) товары подлежат возврату в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения (часть 2 ст. 68 ТК РФ).

Таможенным законодательством предусмотрено два типа режима временного ввоза (вывоза): с полным и с частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин и иных налогов.

Примером применения временного ввоза (вывоза) с полным освобождением от уплаты таможенных налогов может служить временный ввоз (вывоз) профессионального оборудования, экспонатов для различного рода выставок, учебных материалов, яхт и катеров для соревнований, многооборотной тары, транспорта, осуществляющего международные перевозки, оборудования для научно-исследовательских или учебных целей. Использование товаров носит разовый характер и не имеет смысла помещать их под режим выпуска для свободного обращения.

Второй тип таможенного режима временного ввоза (вывоза) – с частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов – позволяет создать определенные гарантии защиты интересов российской экономики. Он также устанавливает определенного рода ограничения (рамки) использования этого режима, поскольку размер таможенных платежей в этом случае прямо пропорционален продолжительности временного использования товаров на либо вне таможенной территории России.

ГТК РФ устанавливает перечень категорий товаров, помещение которых под таможенный режим временного ввоза/вывоза не допускается. К ним относятся:

• расходуемые материалы и образцы;

• пищевые продукты, напитки, включая алкогольные, табачные изделия, за исключением случаев временного ввоза (вывоза) в рекламных или демонстрационных целях в единичных экземплярах;

• квотируемые товары, предназначенные для вывоза;

• промышленные отходы.

Товары могут находится под режимом временного ввоза (вывоза) только в течение установленных сроков их временного пребывания на (вне) таможенной территории. Продление сроков должно рассматриваться как исключительная мера. По истечение этих сроков лицо, временно ввезшее/ вывезшее товары, обязано выполнить установленные процедуры по завершении таможенного режима.

Таможенный режим временного ввоза/ вывоза завершается по истечении установленных сроков и при обратном вывозе (ввозе) находившегося под этим режимом товаров либо до момента истечения сроков – при заявлении таких товаров под иной таможенный режим. При надлежащем выполнении процедур, обозначающих завершение действия режима, лицо, которое временно ввезло (вывезло) товары, освобождается от обязательств, возложенных на него как на бенефициара режима. В противном случае оно несет ответственность за нарушение установленных правил предоставления и пользования таможенным режимом.

1.8. Таможенные режимы переработки: переработка товаров на таможенной территории, переработка под таможенным контролем, переработка вне таможенной территории

В ТК РФ установлено три таможенных режима, связанных с переработкой товаров; переработка товаров на таможенной тер­ритории, переработка товаров под таможенным контролем и пе­реработка товаров вне таможенной территории.

Под переработкой товаров на таможенной территории по­нимается таможенный режим, при котором иностранные товары используются в установленном порядке для переработки на та­моженной территории Российской Федерации без применения мер экономической политики и с возвратом сумм ввозных тамо­женных пошлин и иных налогов при условии вывоза в соответст­вии с таможенным режимом экспорта продуктов переработки за пределы таможенной территории Российской Федерации (ст. 58 ТК РФ).

Переработкой товаров под таможенным контролем называ­ется таможенный режим, при котором иностранные товары ис­пользуются в установленном порядке на таможенной территории Российской Федерации без взимания таможенных пошлин и иных налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики для переработки под таможенным контролем с после­дующим помещением продуктов переработки под таможенный режим выпуска для свободного обращения или под иной тамо­женный режим (ст. 65 ТК РФ).

Переработка товаров вне таможенной территории - это таможенный режим, при котором российские товары вывозятся без применения к ним мер экономической политики и использу­ются вне таможенной территории Российской Федерации с целью их переработки и последующего выпуска продуктов переработки для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин и налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики (ст. 87 ТК РФ).

Упомянутые тамо­женные режимы преследуют общую цель – перемещение това­ров через таможенную границу Российской Федерации для их последующей переработки. При этом один из названных режи­мов допускает использование российских товаров с целью их переработки вне таможенной территории Российской Федера­ции, а два других, наоборот, позволяют использовать иностран­ные товары для переработки на российской таможенной территории.

Очень близки по своей сути таможенные режимы переработ­ки товаров на таможенной территории и под таможенным кон­тролем. Оба таможенных режима предполагают осуществление таможенного контроля за товарами, заявленными к переработке. В соответствии со ст. 180 ТК РФ одной из форм таможенного контроля является осмотр территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон и магазинов беспошлинной торгов­ли, а также других мест, где могут находиться товары и транс­портные средства, подлежащие таможенному контролю, или осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы, в том числе и переработка товаров. Гаран­тии реализации этой формы таможенного контроля содержатся в ст. 184 ТК РФ, закрепляющей право доступа должностных лиц таможенного органа в указанные места, а также в ст. 264 ТК ГФ, устанавливающей ответственность за воспрепятствование такому доступу.

По существу эти два схожих таможенных режима различа­ются только налоговым регулированием: если товары, поме­щаемые под таможенный режим переработки под таможенным контролем, освобождаются от уплаты ввозных таможенных по­шлин и иных налогов, то при использовании таможенного ре­жима переработки на таможенной территории таможенные пла­тежи уплачиваются с возможностью их последующего возврата.

В процессе переработки участвуют два вида товаров: това­ры, помещенные под таможенный режим переработки (далее – предмет переработки), и товары, с помощью которых произво­дится такая переработка (далее – служебные товары). Служеб­ными товарами могут быть только товары, происходящие с тер­ритории страны, на которой осуществляется переработка, либо товары, выпущенные на этой территории для свободного обра­щения.

В качестве служебных товаров допускается использование товаров, которые применяются при создании вооружения и военной техники, товаров двойного применения (т.е. материалов и оборудования, которые имеют мирное назначение, но могут быть использованы при создании ракетного, ядерного, химического и других видов оружия мас­сового уничтожения), а также товаров, экспорт которых осуще­ствляется в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

Использование некоторых служебных товаров для переработ­ки товаров на таможенной территории возможно только при на­личии разрешения Минэкономики России. К таким товарам отно­сятся, например, слоновая кость, кораллы, ракообразные, моллю­ски, драгоценные металлы, драгоценные природные камни, ядер­ные материалы (перечень утверждается Президентом РФ и Пра­вительством РФ), наркотические и психотропные средства (со­гласно спискам, издаваемым Постоянным комитетом по контро­лю наркотиков при Минздраве России).

Переработка товаров производится в соответствии с производ­ственным процессом, под которым в таможенном законодатель­стве понимается совокупность всех действий людей и орудий груда, необходимых для изготовления и/или ремонта товарной продукции,

В результате переработки появляется новый вид товаров, име­нуемый товарной продукцией (компенсационные товары). Также могут образовываться отходы производства и производственные потери. В совокупности товарная продукция, отходы производст­ва и производственные потери представляют собой продукты переработки.

Под товарной продукцией (компенсационными товарами) понимаются товары, полученные в результате переработки временно ввезенных из-за границы на территорию Российской Федерации иностранных товаров либо полученные в результате переработки за границей временно вывезенных рос­сийских товаров.

Товарной продукцией могут являться только те товары, которые произведены по используемому переработчиком произ­водственному процессу до полного изготовления, достаточно­го для целей вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта.

Отходы производства - товары, неизбежно образующиеся в производственном процессе товарной продукции, получение которых не было целью заявления режима и которые не находят применения у заявителя таможенного режима. Неизбежность образования отходов выражается не в обязательности их появ­ления, а в том, что они появляются независимо от воли лиц, за­действованных в процессе переработки, в том, что их появление обусловлено исключительно самим технологическим процес­сом.

Производственными потерями являются материалы, вещества и т.п., образующиеся и/или безвозвратно теряющиеся в результа­те производственного процесса при изготовлении товарной про­дукции.

В ряде случаев предмет переработки используется не полно­стью, что влечет за собой образование остатков, под которыми понимают оставшуюся часть товаров, помешенных под тамо­женный режим переработки, не использованных для изготовле­ния товарной продукции и классифицируемых по ТН ВЭД СНГ в той же девятизначной товарной позиции, что и товары, перво­начально помещенные под таможенный режим.

Как и остальные таможенные режимы, таможенные режимы переработки имеют свою структуру, которая представляет со­бой совокупность условий, ограничений и требований, а также предоставляемых льгот. Одинаковое предназначение таможен­ных режимов переработки не только обусловливает одинаковый процесс переработки товаров, но и объясняет предъявление в рамках указанных таможенных режимов преимущественно оди­наковых условий, ограничений и требований.

1.9. Магазин беспошлинной торговли

Магазин беспошлинной торговли – это таможенный режим, при котором товары реализуются под таможенным контролем на таможенной территории Российской Федерации (в аэропортах, портах, открытых для международного сообщения, и иных местах, определяемыми таможенными органами РФ) без взимания таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам мер экономической политики.

Развитие международной торговли привело к появлению ряда новых таможенных режимов, одним из которых и является магазин беспошлинной торговли. Его использование дает возможность продавать иностранный товар под таможенным контролем на таможенной территории страны без взимания таможенных налогов и применения к товарам мер экономической политики. Причем в качестве объекта данного таможенного режима могут выступать как товары иностранного производства, так и отечественные. Как те, так и другие предназначаются для продажи только физическим лицам и только выезжающим за пределы таможенной территории Российской Федерации. Таким образом, вывоз приобретенных в магазине беспошлинной торговли товаров за пределы российской таможенной территории – это непременное условие применения данного таможенного режима.

Как правило, магазины беспошлинной торговли открывают­ся в залах ожидания для пассажиров, отъезжающих за границу, а также для транзитных пассажиров в крупных аэропортах, пор­тах, открытых для международного пассажирского сообщения, в пунктах пропуска через государственную границу, предназна­ченных для пересечения границы физическими лицами. Торго­вые залы должны находиться обязательно за линией таможен­ного контроля. В то же время расположение торговых залов должно исключать возможность доступа в них лиц, въез­жающих на территорию Российской Федерации (п. 3.8 Положе­ния о таможенном режиме магазина беспошлинной торговли; далее - Положение).

Обустройство торговых залов, подсобных помещений и складов магазина беспошлинной торговли должно исключать возможность поступления и изъятия товаров помимо таможен­ного контроля и доступа к ним посторонних.

Основой экономической целесообразности применения данного таможенного режима является возможность получения прибыли фактически за счет импортного товара и внешнего потребителя. Значительное снижение себестоимости товара за счет фактического отсутствия таможенных издержек увеличивает товарооборот магазина, создает благоприятные условия развития инфраструктуры аэропортов, портов и т.д. Ограниченность применения данного таможенного режима диктуется уровнем развития международных пассажирских сообщений.

1.10. Свободная таможенная зона и свободный склад

Свободная таможенная зона и свободный склад – это таможенные режимы, при которых иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах или помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к указанным товарам мер экономической политики, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта, в порядке, определяемом таможенным законодательством РФ (в частности, главой 14 ТК РФ).

Под свободной зоной в международной таможенной практике понимают часть территории одного государства, на которой ввезенные товары рассматриваются как товары, находящиеся за пределами таможенной территории по отношению к праву импорта и соответствующим налогам, и не подвергаются обычному таможенному контролю.

В соответствии со ст. 75 ТК РФ содержание таможенных режимов свободной таможенной зоны и свободного склада сводится к тому, что иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах или помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к указанным товарам мер экономической политики (квотирования, лицензирования), а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта.

В отношении мер таможенно-тарифного регулирования свободная таможенная зона и свободный склад представляют собой беспошлинную торговую и складскую территорию, где товары иностранного происхождения могут храниться, продаваться и покупаться без оплаты таможенных пошлин и налогов, то есть с точки зрения налогового режима она рассматривается как находящаяся за пределами таможенной границы.

В свободных таможенных зонах и на свободных таможенных складах товары могут находиться без ограничения сроков (ст. 80 ТК РФ). В свободной таможенной зоне допускается любая производственная и коммерческая деятельность, исключающая розничную торговлю и деятельность, запрещенную действующим российским законодательством.

Свободный склад учреждается при наличии лицензии ГТК РФ. К обустройству складов предъявляются жесткие требования, чтобы исключить возможность изъятия помимо таможенного контроля товаров, находящихся на складе, либо поместить туда товары, а также чтобы не затруднять таможенный контроль.

Владелец свободного склада обязан соблюдать условия лицензии на учреждение свободного склада и выполнять все требования таможенных органов относительно таможенного контроля и таможенного оформления товаров, находящихся на свободном складе.

Товары, ввозимые, вывозимые и хранящиеся в пределах свободных таможенных зон и свободных складов, подлежат учету. Любые изменения, происходящие с ними в пределах свободных таможенных зон и свободных складов, должны отражаться в учетных документах.

В соответствии со ст. 81 ТК РФ таможенные органы в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ о таможенном деле при наличии достаточных оснований вправе осуществить таможенный контроль за товарами, находящимися в свободных таможенных зонах и на свободных складах. И это право сводит к минимуму возможность использования таможенных свободных зон и свободных складов в качестве первоначальных пунктов контрабандных предметов, в частности антиквариата, оружия и наркотиков.

1.11. Таможенный склад

Таможенный склад – это таможенный режим, при котором ввезенные товары хранятся под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин и налогов, без применения к товарам мер экономической политики на период хранения, а товары, предназначенные для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта, хранятся под таможенным контролем с предоставлением льгот, предусмотренных Таможенным кодексом РФ (освобождением от таможенных пошлин, возвратов ранее уплаченных сумм и пр.).

Под режим таможенного склада могут помещаться любые товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу в Россию или вывозу из нее, а также иных товаров, перечень которых может определиться России (ст. 42 ТК РФ).

Обеспечение хранения товаров осуществляется путем использования специального выделенного и обустроенного помещения – таможенного склада.

Таможенные склады по степени открытости подразделяются на открытые и закрытые. Склады открытого типа предназначены для использования любыми лицами, закрытые – строго ограниченным кругом лиц.

По составу учредителей склады делятся на склады, учреждаемые таможенными органами, и склады, учреждаемые российскими лицами. Склады, учрежденные таможенными органами, во всех случаях являются открытыми. В случае учреждения таможенных складов российскими лицами они могут быть как открытого, так и закрытого типа, и для его открытия владельцу необходимо получить в таможне лицензию на открытие таможенного склада, которая выдается только при выполнении ряда условий в частности оборудования склада, площади, оплаты сборов.

Таможенный склад может учреждаться только при наличии лицензии ГТК России. Лицензия не требуется, если учредителем таможенного склада является таможенный орган Российской Федерации (ст. 48 ТК РФ).

Товары могут находиться в режиме таможенного склада в течение трех лет. Для отдельных категорий товаров срок нахождения в режиме таможенного склада может быть сокращен до одного года. По истечении установленных сроков хранения товар должен быть заявлен и помещен под иной таможенный режим.

1.12. Таможенные режимы уничтожения товаров и отказа в пользу государства

Уничтожение товаров – это таможенный режим, при котором иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем, включая приведение их в состояние, непригодное для использования, без взимания таможенных пошлин и налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики.

Чаще всего импортер выбирает режим уничтожения, когда его товар после перемещения через таможенную границу утратил свое качество или оказался с истекшим сроком хранения (нередко подобное случается, когда товар длительное время хранится на таможенном складе). Таможенный режим уничтожения применяется также в выставочном деле: стоимость обратной транспортировки может оказаться выше стоимости са­мих стендов, рекламного оборудования и некоторых экспонатов что и побуждает уничтожать их под таможенным контролем либо передавать в собственность государства. Просто «оставить», «за­быть» эти предметы участник выставки или ярмарки не может, так как ввозил их на таможенную территорию Российской Феде­рации под обязательство обратного вывоза, а, следовательно, если не состоится перемещение груза за пределы таможенной терри­тории Российской Федерации, его владелец (декларант) должен будет уплатить причитающиеся таможенные пошлины и налоги. Легальной возможностью не вывозить груз обратно и в то же время не уплачивать таможенные платежи является представле­ние на таможню надлежащим образом оформленного акта об уничтожении товара под таможенным контролем либо отказе от него в пользу государства.

Отказ от товара в пользу государства – таможенный режим, при котором лицо отказывается от товара без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер экономической политики.

Использование режима отказа в пользу государства так же, как и режима уничтожения напрямую связано с невозможностью или неэффективностью реализации импортного товара на россий­ском рынке. Внешнеторговая практика чаще всего сталкивается со случаями отказа в пользу государства в связи со значительным повышением ставок ввозных таможенных пошлин. Резкое увели­чение таможенных платежей может сделать импортный товар неконкурентоспособным по сравнению с аналогичной продукци­ей отечественного производства. К такому же результату могут привести и непредвиденные длительные транспортные простои при морских и железнодорожных перевозках. Штрафы, уплачи­ваемые железной дороге, портовой администрации, ведут к зна­чительному удорожанию товара. Определив рентабельность внешнеторговой сделки в изменившихся условиях (с учетом но­вых таможенных тарифов, штрафов транспортным организациям и т.д.), импортер может посчитать нецелесообразной реализацию своего товара на российском рынке.

Если вывоз такого товара с таможенной территории Россий­ской Федерации также оказывается невыгодным, участник внеш­неторговой деятельности, смирившись с потерей товара, стремит­ся свести материальные убытки к минимуму и освободиться от таможенных платежей. Для этого он может выбрать таможенные режимы отказа в пользу государства или уничтожения товара.

Первый, как правило, выглядит предпочтительнее. Безвоз­мездная передача товара в собственность государства может по­ложительно сказаться на деловой репутации импортера. Кроме того, уничтожение товара производится за счет заинтересованно­го в этом лица и приводит при прочих равных условиях к допол­нительным для него расходам.

Глава 2. Таможенные режимы, особенности таможенного оформления и начисления таможенных платежей

Все перемещаемые через таможенную границу России товары и транспортные средства подлежат таможенному оформлению.

Таможенное оформление – это процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями Таможенного кодекса РФ. Таким образом, целью таможенного оформления является помещение товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим.

Таможенное оформление товаров и транспортных средств может осуществляться в упрощенном (льготном) порядке, например – при ввозе на таможенную территорию России и вывозе с этой территории товаров, необходимых при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах, живых животных, скоропортящихся продуктов, радиоактивных материалов и пр. Упрощенный порядок таможенного оформления предусматривает упрощение процедуры таможенного оформления и сокращения времени его производства, но при этом строго в рамках и с соблюдением основных принципов таможенного оформления, предусмотренных ТК РФ.

Производство таможенного оформления производится в специально определенных для этого местах в регионе деятельности таможенного органа, в котором находится отправитель или получатель товаров либо их структурное подразделение и его осуществление возложено на специализированные подразделения таможенных органов – отделы таможенного оформления и таможенного контроля (ОТО и ТК) таможен и таможенных постов.

Таможенное оформление, включая заполнение таможенных документов для таможенных целей, производится на русском языке, но при определенных условиях согласно ст. 174 ТК РФ таможенные органы могут принимать и использовать документы, составленные на иностранных языках.

Таможенный режим имеет сложную правовую природу и со­четает в себе элементы административно-правового и финансово-правового регулирования. Отказ от государственной монополии на внешнюю торговлю и либерализация внешнеэкономических связей обусловили активизацию таможенно-тарифных (экономи­ческих) методов. На законодательном уровне закреплен принцип приоритета экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности (ст. 4 Федерального закона «О го­сударственном регулировании внешнеторговой деятельности»).

Действительно, было бы нелогичным со стороны законодателя устанавливать одинаковый размер таможенных платежей приме­нительно к таможенному режиму выпуска для свободного обра­щения, допускающему полную свободу владения, пользования и распоряжения ввезенными товарами, и к остальным таможенным ре­жимам, помещение товаров под которые предполагает соблюде­ние установленных условий, ограничений и требований. Различ­ный объем свободы при использовании таможенных режимов обусловливает применение различного режима обложения тамо­женными пошлинами и иными налогами: если условием тамо­женного режима выпуска для свободного обращения является уплата всех таможенных платежей, то остальные таможенные режимы сопряжены с предоставлением в отношении ввозимых (вывозимых) товаров определенных льгот.

Сразу же следует обозначить, в отношении каких из таможен­ных платежей предоставляются льготы в рамках таможенных ре­жимов. Все таможенные платежи можно разделить на две группы: взимаемые при перемещении через таможенную границу Россий­ской Федерации и взимаемые в иных случаях, установленных нор­мативными правовыми актами по таможенному делу. При этом из платежей, взимаемых при перемещении через таможенную границу Российской Федерации, следует выделить отдельную группу - пла­тежи, взимаемые при таможенном оформлении. К ним относятся таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость и акциз. В рамках таможенных режимов предоставляются льготы только по таможенным платежам, составляющим эту последнюю группу.

Применительно к конкретному таможенному режиму лицу, перемещающему товары, могут предоставляться следующие виды льгот: полное освобождение от уплаты таможенных платежей, частичное освобождение от уплаты таможенных платежей, воз­врат ранее уплаченных таможенных платежей.

Указанные льготы можно условно подразделить на две груп­пы: льготы по таможенным платежам, уплачиваемым непосредственно при помещении товаров под таможенный режим (основные льготы по таможенным платежам), и льготы по таможенным платежам, не уплачиваемым непосредственно при помещении товаров под таможенный режим, но связанные с его использова­нием (дополнительные льготы по таможенным платежам). В ряде случаев льготы применяются только в отношении отдельных ка­тегорий товаров, помещаемых под таможенный режим.

Рассмотрим отдельные случаи применения льгот.

Полное освобождение от уплаты таможенных платежей. Данная льгота используется чаще, чем остальные. От таможенной пошлины и иных налогов освобождаются товары, помещаемые под таможенные режимы реимпорта, реэкспорта, транзита, переработки под таможенным контролем, магазина беспошлинной торговли, уничтожения, отказа в пользу государства и другие режимы.

При помещении товаров под таможенные режимы свободной таможенной зоны, свободного склада или таможенного склада от таможенной пошлины и иных налогов освобождаются только иностранные товары. Российские товары (свободная таможенная зона, свободный склад), а также товары, предназначенные для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта (тамо­женный склад), освобождаются от уплаты таможенных платежей постольку, поскольку такое освобождение предусмотрено при вывозе товаров в соответствии с таможенным режимом экспорта.

В рамках таможенного режима временного ввоза (вывоза) ос­вобождение от уплаты таможенных платежей применяется также только в отношении определенных категорий товаров. Их пере­чень приведен в приложении № 1 к указанию ГТК России от 25 апреля 1994 г. № 01-12/328 «О некоторых вопросах примене­ния таможенного режима временного ввоза (вывоза)». В частно­сти, полному освобождению от уплаты таможенных пошлин и иных налогов подлежат транспортные средства, используемые для международных перевозок пассажиров и товаров; товары, перемещаемые для демонстрации на выставках, ярмарках и дру­гих подобных мероприятиях; многооборотная тара и упаковка и др. Постановлением Правительства РФ от 22 августа 1997 г. № 198 «О временном ввозе (вывозе) научных приборов и обору­дования» к случаям полного освобождения от уплаты таможен­ных пошлин и налогов отнесен временный ввоз (вывоз) научных приборов и оборудования, отвечающих ряду условий.

Частичное освобождение от уплаты таможенных платежей. Эта льгота применяется к временно ввезенным (вывезенным) това­рам, на которые не распространяется полное освобождение от уп­латы таможенных платежей, а также к товарам, срок временного ввоза (вывоза) которых продлен. При частичном освобождении от уплаты таможенных пошлин и иных налогов за каждый полный и неполный календарный месяц уплачивается 3 % от суммы тамо­женных пошлин и иных налогов, которые подлежали бы уплате при выпуске товаров для свободного обращения или при их вывозе в соответствии с таможенным режимом экспорта (периодические таможенные платежи). В случае если уплаченные суммы периоди­ческих таможенных платежей станут равными сумме таможенных пошлин и иных налогов, товар считается выпущенным в соответст­вии с указанными режимами при условии, что к таким товарам не применяются меры экономической политики.

Возврат ранее уплаченных таможенных платежей. Возврат ранее уплаченных налогов используется в целях стимулирования экспорта.

Уплаченные суммы таможенных пошлин и налогов возвра­щаются при использовании таможенных режимов переработки товаров на таможенной территории и вне таможенной территории Российской Федерации.

Дополнительными являются льготы по таможенным плате­жам, уплачиваемым до помещения товаров под таможенный ре­жим, а также льготы, предоставляемые при завершении действия таможенного режима.

Так, реимпорт представляет собой таможенный режим, при котором российские товары, вывезенные с таможенной террито­рии Российской Федерации в соответствии в таможенным режи­мом экспорта, ввозятся обратно в установленные сроки без взи­мания таможенных пошлин, иных налогов, а также без примене­ния к товарам мер экономической политики (ст. 32 ТК РФ). Как видно, при помещении товаров под таможенный режим реимпор­та участнику внешнеэкономической деятельности предоставля­ются льготы по таможенным платежам в виде полного освобож­дения от уплаты таможенных пошлин и иных налогов. Однако он может воспользоваться также дополнительной льготой, которая заключается в возврате сумм вывозных таможенных пошлин и иных налогов, уплаченных таможенному органу задолго до заяв­ления таможенного режима реимпорта (ст. 34 ТК РФ).

Аналогичная система действует при использовании реэкспор­та - таможенного режима, при котором иностранные товары вы­возятся с таможенной территории Российской Федерации без взимания или с возвратом ввозных таможенных пошлин и иных налогов и без применения мер экономической политики (ст. 100 ТК РФ), в данном случае также имеет место факт предоставления льгот по таможенным платежам, уплачиваемым до помещения товаров под режим реэкспорта.

Таможенный режим переработки на таможенной территории Рос­сийской Федерации предполагает полное освобождение продуктов переработки от вывозных таможенных пошлин и иных налогов, таможенный режим переработки вне таможенной территории Рос­сийской Федерации - полное или частичное освобождение продук­тов переработки от ввозных таможенных пошлин и иных налогов.

Условия предоставления льгот по таможенным платежам.

Участники внешнеэкономической деятельности могут полу­чить льготы по таможенным платежам только при соблюдении существенных условий, ограничений и требований таможенного режима, под который они поместили товары и транспортные средства. Существенными можно считать те условия, требования или ограничения, которые образуют понятие таможенного режи­ма или относительно которых сделана особая оговорка о том, что их несоблюдение влечет уплату таможенных платежей в большем размере. Это означает, например, что льготы по таможенным платежам, предусмотренные таможенными режимами экспорта, реэкспорта, а также транзита, предоставляются только при фак­тическом вывозе товаров за пределы территории Российской Фе­дерации. При несоблюдении этого требования таможенные пла­тежи подлежат уплате в установленном порядке. Так, ст. 40 ТК РФ (таможенный режим транзита) закрепляет, что при выдаче без разрешения таможенного органа, утрате товаров или недоставле­нии их в таможенный орган назначения перевозчик должен упла­тить таможенные платежи, которые подлежали бы уплате при выпуске товаров для свободного обращения или экспорта.

В некоторых случаях таможенное законодательство связывает возможность получения налоговой льготы с соблюдением одного или нескольких самостоятельных условий. Они не составляют содержание самого таможенного режима (т.е. не являются его условиями, ограничениями или требованиями), однако без их со­блюдения получение льготы невозможно. Несоблюдение само­стоятельных условий предоставления льгот по таможенным пла­тежам не является нарушением таможенного режима и не образу­ет составов нарушений таможенных правил, ответственность за которые предусмотрена ТК РФ. Неблагоприятные последствия для лица, их не исполнившего, выражаются лишь в отказе в пре­доставлении льготы.

В качестве примеров приведем следующие ситуации.

Ранее было отмечено, что таможенный режим реэкспорта предполагает освобождение товаров от ввозных таможенных по­шлин или их возврат. Однако если возврат ввозных таможенных пошлин производится в любом случае, то освобождение от ввоз­ных таможенных пошлин допускается, только если товары заявляются таможенному органу в качестве ввозимых исключительно и непосредственно для реэкспорта.

Условием для возврата вывозных таможенных пошлин при использовании таможенного режима реимпорта является осуществ­ление реимпорта товаров в течение трех лет с момента их вывоза.

Полное освобождение временно ввозимых (вывозимых) това­ров от таможенных пошлин и налогов допускается только при их ввозе сроком на один год. В случае продления срока временного ввоза (вывоза) применяется частичное освобождение от уплаты таможенных платежей.

Возврат таможенных пошлин и налогов, уплаченных при помещении товаров под таможенный режим переработки на тамо­женной территории Российской Федерации, осуществляется при одновременном соблюдении следующих условий: во-первых, продукты переработки должны быть вывезены за пределы таможенной территории Российской Федерации в соответствии с та­моженным режимом экспорта, а во-вторых, вывоз должен быть осуществлен не позднее двух лет со дня перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации.

Льготы, применяемые в рамках таможенных режимов, а также условия их предоставления приводятся в таблице 2.1.

Льготы, предоставляемые в связи с заявлением таможенного режима

Таблица 2.1.

Таможенный режим	Основные льготы по таможенным платежам	Условия пре­доставле­ния ос­новных льгот по таможенным плате­жам	Дополнительные льготы по тамо­женным платежам	Условия пре­доставле­ния до­полнительных льгот по тамо­женным плате­жам
Таможен­ная по­шлина	НДС, акцизы	Сборы за та­можен­ное оформ­ление
Выпуск для свободного обращения	+	+	+
Экспорт	+	возврат	+
Реимпорт	-	-	+		Возврат вывозных тамо­женных по­шлин и налогов	Осуществление ре­им­порта товаров в течение трех лет с момента их вы­воза
Реэкспорт	-	-	+		Невзимание тамо­женных пошлин и налогов при ввозе товаров	Заявление товаров тамо­женному ор­гану в каче­стве вво­зимых непосредст­венно и ис­ключи­тельно для реэкс­порта
Возврат ввозных таможен­ных по­шлин и налогов
Транзит	-	-	+
Временный ввоз (вывоз) товары с полным освобожде­нием от таможенных плате­жей	-	-	+	Ввоз (вывоз) товаров на срок не более чем один год
Временный ввоз (вывоз) иные товары	Частичное освобож­дение	Частичное освобож­дение	+
Переработка на тамо­жен­ной территории	возврат	возврат	+	-Вывоз продуктов пе­ре­работки за пре­делы та­можен­ной территории РФ в со­ответствии с ре­жи­мом экс­порта. -Вывоз продуктов пе­ре­работки не позд­нее двух лет со дня перемеще­ния това­ров через таможен­ную гра­ницу РФ.	О Продолжение таблицы 2.1. свобождение ино­стран­ных товаров и про­дуктов перера­ботки от вы­возных таможенных по­шлин и налогов
Переработка под тамо­женным контролем	-	-	+
Переработка вне тамо­женной территории	возврат	возврат	+		Полное освобожде­ние про­дуктов пе­реработки от тамо­женных пошлин и на­логов	-Помещение про­дуктов перера­ботки под режим выпуска для сво­бодного обраще­ния. -Заявление ре­жима ли­цом, по­лучившим лицен­зию на перера­ботку вне тамо­женной террито­рии. -Вывоз товаров для ре­монта, осуществляе­мого безвозмездно.
Магазин беспошлинной торговли	-	-	+		Частичное освобожде­ние продуктов перера­ботки от таможенных пошлин и на­логов	-Помещение продуктов пе-реработки под ре­жим вы­пуска для сво­бодного обраще­ния -Заявление режима ли­цом, получившим ли­цензию на переработку вне таможенной терри­тории -Вывоз товаров для воз­мездного ремонта или иных операций по пе­реработке
Таможенная зона/ свобод­ный склад	-	-	+		Продолжение таблицы 2.1.
Иностранные товары
Российские товары	Применительно к вывозу в соответст­вии с таможенным режимом экспорта
Таможенный склад	-	-	+
Ввезенные товары
Товары, предназначенные для вывоза в соответствии с режимом экспорта	Применительно к вывозу в соответст­вии с таможенным режимом экспорта
Уничтожение	-	-	+		Невзимание таможен­ных пошлин, налогов и сборов за таможенное оформление в отноше­нии отходов	Таможенная стоимость не превышает суммы, эквива­лентной 20 дол­ларам США Дальнейшее использо­вание отходов невоз­можно в силу того, что они захоронены
Отказ в пользу государ­ства	-	-	+
Вывоз товаров для пред­ста­вительств за рубежом	-	+	+
Вывоз отдельных товаров в государства бывшие рес­пуб­лики СССР	-	+	+

В таможенном тарифе устанавливается соответствие между двумя структурными элементами - товарной номенклатурой и ставками таможенных пошлин. Ставки ввозных таможенных пошлин зависят не только от вида перемещаемого через таможенную границу товара (его позиции в товарной номенклатуре), но и от страны происхожде­ния такого товара. В зависимости от страны происхождения товара ставки та­моженных пошлин могут быть разделены на:

- минимальные;

- преференциальные;

- максимальные (генеральные).

Минимальными ставками облагаются товары, происходящие из государств, которым в торговле с Российской Федерацией предоставлен режим наибольшего благоприятствования (далее - РНБ). Российская Федерация, не являясь участницей ГАТТ, уста­навливает РНБ в торгово-политических отношениях с зарубеж­ными странами в двусторонних торговых договорах и соглаше­ниях. В импортном тарифе содержится перечень стран, в торго­во-политических отношениях с которыми Российская Федера­ция применяет РНБ. В этом перечне поименовано свыше 120 го­сударств.

Ставки ввозных таможенных пошлин по каждой позиции то­варной номенклатуры, применяемые к товарам, происходящим из государств, которым Российская Федерация предоставляет в торгово-политических отношениях РНБ, являются базовыми ставками.

В отношении товаров, происходящих из государств, кото­рым Россия не предоставляет РНБ либо страна происхождения которых не установлена, применяются базовые ставки, увели­ченные в два раза. Такие ставки называются максимальными, или генеральными.

Преференциальные ставки являют собой разновидность льготных ставок, предоставляемых от­дельным странам или группам стран.

Преференциальный режим применяется в случае предостав­ления сертификата происхождения формы «А» и при условии соблюдения правила прямой отгрузки (поставки) и непосредст­венной закупки.

Прямой отгрузкой (поставкой) считается поставка товаров, транспортируемых из развивающейся страны, на которую рас­пространяется тарифный преференциальный режим, в страну, предоставившую тарифные преференции без провоза через тер­риторию другого государства. Правилу прямой поставки отве­чают также товары, транспортируемые через территорию одной или нескольких стран вследствие географических, транспорт­ных, технических или экономических причин, при условии, что товары в странах транзита, в том числе при их временном скла­дировании на территории этих стран, находятся под таможен­ным контролем.

Непосредственно закупаемым считается товар, приобретен­ный импортером у лица, зарегистрированного в качестве субъ­екта предпринимательской деятельности в развивающейся стра­не, на которую распространяется тарифный преференциальный режим.

В том случае, когда товары происходят из страны, включен­ной одновременно в перечень наименее развитых стран и в пе­речень государств, с которыми у России установлен РНБ (или одновременно в перечень развивающихся стран — пользователей системой преференций РФ и в перечень государств, с которыми у России установлен РНБ), и поставляются без выполнения пе­речисленных в предыдущем абзаце условий, при обложении таможенной пошлиной используется базовая ставка.

Если же товары происходят из страны, включенной либо в перечень наименее развитых стран, либо в перечень развиваю­щихся стран - пользователей системой преференций Россий­ской Федерации, но не включенной в перечень государств, с которыми у России установлен РНБ, и поставляются без соблю­дения указанных условий, они облагаются базовыми ставками, увеличенными вдвое.

Перечень развивающихся стран - пользователей системой преференции Российской Федерации включает свыше 100 госу­дарств и территорий.

Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 1996 г. № 413 установлено, что с 15 мая 1996 г. това­ры, подпадающие под действие преференциального режима, облагаются ввозными пошлинами по ставкам в размере 75 % действующих базовых ставок таможенного тарифа.

Рис. 2.1. Определение уровня ставок таможенного тарифа в зависимости от страны происхождения товаров.

При взимании ввозной таможенной пошлины по адвалорной или комбинированной ставке определяется таможенная стои­мость ввозимых товаров.

Законодательное определение таможенной стоимости дано в ТК РФ, где под таможенной стоимостью понимается основа для исчисления таможенной пошлины, акцизов и таможенных сборов (ч. 1 ст. 117).

Декларант заявляет таможенному органу РФ таможенную стоимость на этапе таможенного оформления товара
Таможенная стоимость товара определяется декларантом согласно методам определения таможенной стоимости
Таможенный орган РФ, производящий таможенное оформление товара, кон­тролирует правильность определения декларантом таможенной стоимости
На основе таможенной стоимости и в соответствии с ТК РФ производятся исчисление, уплата и взимание ввозной таможенной пошлины, рассчитываемой по адвалорным и комбинированным ставкам

Рис. 2.2. Таможенная стоимость и расчет таможенной пошлины

Для определения таможенной стоимости ввозимых в Рос­сийскую Федерацию товаров используются в заданном порядке следующие шесть методов:

1) по цене сделки с ввозимыми товарами;

2) по цене сделки с идентичными товарами;

3) по цене сделки с однородными товарами;

4) вычитания стоимости;

5) сложения стоимости;

6) резервный метод.

Рис. 2.3. Система методов определения таможенной стоимости

Основным методом определения таможенной стоимости для сделок купли-продажи (т.е. сделок на стоимостной основе) явля­ется опенка по цене сделки с ввозимыми товарами (метод 1). По­этому начинал, оценку следует всегда с проверки применимости этого метода.

Если основной метод в силу ряда причин, установленных в За­коне РФ «О таможенном тарифе», не может быть использован, применяется один из пяти оставшихся методов. Каждый после­дующий метод оценки применяется только тогда, когда таможен­ная стоимость не может быть определена путем использования предыдущего метода.

Методы 2 и 3 основаны на использовании в качестве исходной базы для определения таможенной стоимости цены сделки с иден­тичными и однородными товарами. При этом в равной мере может применяться как информация, имеющаяся у таможенных органов, так и документально подтвержденная информация, представляемая декларантом. Основным критерием при выборе информации в ка­честве исходной базы для определения таможенной стоимости ста­новится степень близости к условиям оцениваемой сделки.

Методы вычитания и сложения (методы 4 и 5) предусматри­вают принципиально иную базу расчета таможенной стоимости, Метод 4 базируется на цене, по которой товары продаются в неизменном виде (либо в переработанном виде, если возможно определить влияние этой переработки на цену товара). Метод 5 основан на данных о затратах на производство товара.

Метод 6 является резервным и применяется в тех случаях, когда для определения таможенной стоимости не удастся ис­пользовать ни один из предыдущих методов. В этом случае та­моженная стоимость оцениваемых товаров определяется с уче­том мировой практики. При применении резервного метода та­моженный орган предоставляет декларанту имеющуюся в его распоряжении ценовую информацию-

Важным элементом ввозной таможенной пошлины является налоговая льгота, именуемая иначе тарифной льготой или та­рифной преференцией.

В Законе РФ «О таможенном тарифе» (ст. 34) под тарифной льготой понимается предоставляемая на условии взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой полити­ки Российской Федерации льгота в отношении товара, переме­щаемого через таможенную границу Российской Федерации.

2.1. Механизм расчета таможенных платежей (налогового характера)

Общая сумма таможенных платежей (ТП) складывается по формуле:

ТП = СТО + ПИ + АС + СНДС,

где: СТО – сбор за таможенное оформление (фиксированная ставка в размере 0,1% в рублях и 0,05% в свободно конвертируемой валюте (СКВ) от таможенной стоимости. Если валютой договора является рубль или другая замкнутая валюта стран СНГ, то сбор взимается в размере 0,15% в рублях);

ПИ – импортная пошлина;

АС – сумма акциза;

СНДС – сумма налога на добавленную стоимость.

Механизм расчета таможенной пошлины

В зависимости от применяемой ставки налогообложения используют несколько формул для расчета таможенной пошлины.

Формула 1. Используется в отношении товаров, облагаемых ввозной таможенной пошлиной по специфическим ставкам в ЕВРО за единицу товара. В этом случае основой для исчисления является соответствующее количество товара.

ПИ = ВТ х СИ

где – ПИ – размер ввозной таможенной пошлины;

ВТ – количество товара;

СИ – ставка ввозной таможенной пошлины в ЕВРО за единицу товара.

Так исчисляется базовая ставка импортной пошлины (т.е. в случае происхождения товара из страны, которой предоставлен РНБ). Если же страна происхождения неизвестна или товар происходит из страны, которой не предоставлен РНБ, размер таможенной пошлины будет равен размеру двойной базовой ставки (максимальная ставка). При происхождении товара из развивающейся страны размер таможенной пошлины будет равен 75% размера базовой ставки (преференциальная ставка).

Формула 2. Используется в отношении товаров, облагаемых ввозной таможенной пошлиной по ставкам в процентах к таможенной стоимости товара, т.е. по адвалорным ставкам, в той же валюте, в которой заявлена таможенная стоимость товара.

ПИ = СТ х СИ

где – ПИ – размер импортной таможенной пошлины;

СТ – таможенная стоимость товара;

СИ – ставка импортной таможенной пошлины, установленная в процентах к таможенной стоимости товара.

Так исчисляется базовая ставка импортной пошлины (т.е. в случае происхождения товара из страны, которой предоставлен РНБ). Если же страна происхождения неизвестна или товар происходит из страны, которой не предоставлен РНБ, размер таможенной пошлины будет равен размеру двойной базовой ставки (максимальная ставка). При происхождении товара из развивающейся страны размер таможенной пошлины будет равен 75% размера базовой ставки (преференциальная ставка).

Формула 3. Используется в отношении товаров, облагаемых ввозной таможенной пошлиной по комбинированным ставкам. Размер импортной пошлины в этом случае исчисляют в три этапа. Сначала исчисляется размер ввозной пошлины по ставке в ЕВРО за единицу товара (т.е. по формуле 1), затем исчисляется размер ввозной пошлины по адвалорной ставке (т.е. по формуле 2). И, наконец, определяется наибольшая из этих величин, которая и является импортной таможенной пошлиной, подлежащей уплате.

И, также, как и в первых двух случаях определяется максимальная и преференциальная ставка.

Точно также исчисляется вывозная таможенная пошлина на те виды товаров, вывозимые из РФ, на которые, согласно постановлениям Правительства РФ установлены ставки вывозных таможенных пошлин.

Механизм расчета налога на добавленную стоимость

1. Налог на добавленную стоимость в отношении товаров, облагаемых ввозными таможенными пошлинами и акцизами, исчисляется по следующей формуле:

Сндс = (Ст + Пип + Ас) х Н, где

Сндс – сумма налога на добавленную стоимость;

Ст – таможенная стоимость ввозимого товара;

Пип – сумма ввозной таможенной пошлины;

Ас – сумма акциза;

Н – ставка налога на добавленную стоимость в процентах.

2. Налог на добавленную стоимость в отношении товаров, облагаемых ввозными таможенными пошлинами и не облагаемые акцизами, исчисляется по формуле:

Сндс = (Ст + Пип) х Н

3. Налог на добавленную стоимость в отношении товаров, не облагаемых ввозными таможенными пошлинами и акцизами, исчисляется по формуле:

Сндс = Ст х Н

4. Налог на добавленную стоимость в отношении товаров, не облагаемых ввозными таможенными пошлинами, но подлежащих обложению акцизами, исчисляется по формуле:

Сндс = (Ст + Ас) х Н

Механизм расчета акцизов

1. Исчисление акциза в отношении товаров, облагаемых акцизами по ставкам в процентах к таможенной стоимости товара (увеличенной, на сумму таможенной пошлины и таможенных сборов) – адвалорным ставкам – производятся по формуле:

АС = (Ст + Пи + СТО) х А, где

Ас – сумма акциза;

Ст – таможенная стоимость товара, увеличенная на сумму таможенной пошлины и таможенных сборов;

ПИ – импортная пошлина;

СТО – сбор за таможенное оформление;

А – ставка акциза в процентах к таможенной стоимости товара.

2. При исчислении акцизов в отношении товаров, облагаемых акцизами по специфическим ставкам в рублях за единицу товара, основой для исчисления является количество товара. Исчисление акцизов в отношении таких товаров производится по формуле:

Ас = Вт х А, где

А – ставка акциза в рублях за единицу товара.

Глава 3. Выбор и изменение таможенных режимов

В соответствии со ст. 25 ТК РФ, лицо вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой, независимо от характера, количества, страны происхождения или назначения товаров и транспортных средств, если иное не предусмотрено таможенным законодательством. Таким образом, выбор и изменение, таможенного режима в отношении товаров является прерогативой лица, перемещающего товары.

Роль таможенных органов при этом заключается в принятии решения о возможности помещения конкретного товара под таможенный режим, избранный декларантом, т.е. предоставлении разрешения на использование данного режима либо отказе в таком разрешении, исходя из условий помещения товара под данный таможенный режим, устанавливаемых ГТК РФ на основе имеющейся нормативной базы с учетом экономической оценки допустимости и целесообразности помещения конкретного товара под таможенный режим.

При выборе таможенного режима декларант должен учитывать, что помещение товаров под отдельные таможенные режимы ограничивается временными рамками. Так, например, под режимом таможенного склада товар может находиться не более 3-х лет; товары, ввезенные на территорию РФ исключительно с целью реэкспорта должны быть вывезены не позднее чем через 6 месяцев после ввоза и т.д.

Существуют случаи невозможности помещения товара под определенный режим при невыполнении или неполном выполнении условий помещения товара под данный таможенный режим, при определенном статусе товара, его предназначении, номенклатуре, сфере применения или использования и т.п.

Примером может служить отсутствие у лица, перемещающего товар, лицензии (разрешения) на переработку товара на (вне) таможенной территории или под таможенным контролем.

Важную роль играет также статус товара. Например под режим реэкспорта могут помещаться только иностранные товары, под режим реимпорта, наоборот — только российские товары, вывезенные из РФ в режиме экспорта.

Говоря об изменении таможенного режима, следует еще раз напомнить, что это — прерогатива лица, перемещающего товары.

Самый распространенный пример изменения таможенного режима — это первоначальное помещение товара под режим таможенного склада, а затем выпуск товара со склада и помещение под другой таможенный режим.

Эта схема работает в случаях, когда ввозимая партия товаров, предназначенная для сбыта на внутреннем рынке, содержит товары, требующие сертификации, товары, облагаемые пошлинами, а также товары, подпадающие под меры тарифного и нетарифного регулирования, но декларант не успевает в сроки нахождения товара на СВХ собрать все необходимые разрешительные документы или у него возникают финансовые затруднения.

Дробление партии товара на СВХ не предусмотрено, а поместив товар под режим таможенного склада и заплатив только сборы за таможенное оформление, декларант может оформить все разрешительные документы и, решив финансовые проблемы, поместить товары под режим выпуска для свободного обращения или, если решить проблемы не удалось, поместить товары под режим отказа в пользу государства или реэкспорта.

Другой пример изменения таможенного режима — ввозится товар на выставку и помещается под режим временного ввоза, а после покупки товара какой-нибудь организацией производится изменение режима на выпуск для свободного обращения с уплатой всех необходимых при этом таможенных платежей и выполнением других требований, установленных таможенным законодательством.

Вместе с тем существуют ситуации, когда изменение одного таможенного режима на другой не допускается. Например, если товар был помещен под режим отказа в пользу государства, изменение режима на любой другой не разрешается.

При изменении таможенного режима необходимо учитывать статус товара. Так, если товар был ввезен на таможенную территорию и выпущен для свободного обращения, изменить данный режим на режим реэкспорта с целью вывоза товара уже нельзя, так как режим реэкспорта применяется только по отношению к иностранным товарам, а товар, выпущенный для свободного обращения, получает статус российского товара.

Глава 4. Особенности правового регулирования таможенных режимов

Правовое регулирование порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России должно осуществляться на основе соблюдения всеми участниками таможенно-правовых отношений фундаментальных правовых требований, сформулированных в главе 3 Таможенного кодекса РФ и именуемыми принципами перемещения товаров и транспортных средств.

К таким принципам относятся:

• равное право всех лиц на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств;

• возможность введения ограничений на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств;

• добровольность выбора и изменения таможенного режима;

• обязательность таможенного оформления режима;

• определенность места и времени пересечения таможенной границы;

• регламентированность порядка пользования и распоряжения перемещаемыми через таможенную границу товарами и транспортными средствами.

Равное право всех лиц на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств.

Суть этого принципа перемещения через таможенную границу заключается в том, что все юридические и физические лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из нее товаров и транспортных средств. Это право соответствует нормам Конституции РФ, закрепившим за каждым (т.е. независимо от принадлежности к российскому гражданству) возможность свободно выезжать за пределы России, а гражданам России также беспрепятственно в нее возвращаться (ст. 27 Конституции), а также право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности (ст. 34 Конституции), в том числе и во внешнеэкономической сфере.

Юридическое равенство прав на перемещение товаров и транспортных средств признается за всеми лицами независимо от того, являются ли они собственниками товаров, их покупателями, владельцами или выступают в ином качестве, достаточном для совершения с товарами действий, предусмотренных законодательством, от собственного имени.

Статьей 19 ТК РФ однозначно также установлено, что никто не может быть лишен права или ограничен в праве на ввоз в Россию и вывоз из нее товаров и транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных Таможенным кодексом РФ и другими актами российского законодательства. На этой норме основаны следующие два принципа перемещения через таможенную границу России – наличие возможности запрещения ввоза и вывоза определенных товаров и транспортных средств и возможности введения ограничений на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств.

Одним из условий, определяющих возможность помещения тех или иных товаров под определенный таможенный режим является статус таких товаров. Так, например, товары, запрещенные к ввозу в Российскую Федерацию, не могут быть помещены под таможенные режимы выпуска для свободного обращения, таможенного склада, магазина беспошлинной торговли и отказа в пользу государства. Обязательными условиями помещения товаров под таможенный режим выпуска для свободного обращения являются уплата таможенных платежей, а также соблюдение в отношении таких товаров мер экономической политики и иных предусмотренных законодательством ограничений.

Правовая регламентация порядка и условий применения каждого таможенного режима троится на основе соответствующих норм раздела II ТК РФ, Закона РФ «О таможенном тарифе», ряда иных федеральных законов («О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» и др.), международных конвенциях и межправительственных соглашениях (Стамбульская конвенция 1990 г. о временном ввозе товаров и др.), различного рода подзаконных нормативно-правовых актах (указах Президента РФ, постановлениях Правительства Российской Федерации, нормативных актах ГТК России и ряда иных ведомств).

В ст. 22 ТК РФ сказано, что «перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации производится в соответствии с их таможенными режимами в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом». А ст. 24 ТК РФ гласит: «В случае, когда настоящим Кодексом не предусмотрены положения, регулирующие отдельные вопросы применения таможенных режимов, Правительств РФ и ГТК РФ в пределах своей компетенции вправе впредь до принятия соответствующих законодательных актов Российской Федерации определять особенности правового регулирования таможенных режимов…». На практике это означает, что использование того или иного таможенного режима регламентируется специальными положениями об этих режимах, утвержденными приказами ГТК России (например, Приказ ГТК России от 23 июля 1999 г. №468 «Об утверждении Положения о таможенном режиме магазина беспошлинной торговли» и др.).

Положение о конкретном таможенном режиме разрабатывается на основе соответствующих статей Таможенного кодекса РФ и, как правило, охватывает все аспекты помещения товаров и транспортных средств под конкретный таможенный режим. В то же время, имеется немало правовых пробелов в этой сфере, когда решение конкретного вопроса, не урегулированного правом, отнесено на усмотрение должностного лица таможенного органа, производящего таможенное оформление, которое бенефициар таможенного режима вправе впоследствии обжаловать в вышестоящий таможенный орган либо непосредственно в суд. На устранение такой ситуации отчасти направлен находящийся сейчас в стадии доработки проект нового Таможенного кодекса РФ, который среди прочих вопросов призван более детально на законодательном уровне регламентировать и процедуру применения каждого таможенного режима.

Классификация таможенных режимов в научной и учебной литературе проводится по-разному. Так, в зависимости их от роли и места в общем процессе хозяйственной деятельности таможенных режимов можно условно разделить на две группы:

1. Режимы, для которых характерен общий (т.е. без каких-либо изъятий и ограничений) порядок применения таможенных средств и методов регулирования. Сюда относятся выпуск для свободного обращения, экспорт, реимпорт, реэкспорт, т.е. режимы, с экономической точки зрения выступающие как относительно самостоятельные и завершенные коммерческие операции.

2. Режимы, в отличие от первых характеризующиеся более гибким использованием инструментов таможенно-правового регулирования и выступающие своего рода результатом их адаптации к разнообразным потребностям участников внешнеэкономической деятельности. Предоставление этих таможенных режимов носит целевой (допускается использование товаров только в строго определенных, предусмотренных таможенным режимом целях) и индивидуализированный характер (разрешение на использование таможенного режима дается строго индивидуально и только при наличии экономического обоснования проведения предполагаемых режимом операций).

Из перечисленных в Таможенном кодексе РФ таможенных режимов сюда следует относить: транзит, таможенный склад, магазин беспошлинной торговли, переработку на таможенной территории, переработку под таможенным контролем, временный ввоз (вывоз), свободную таможенную зону, свободный склад, переработку вне таможенной территории. Их именуют еще как «экономические» таможенные режимы, поскольку они предоставляют их бенефициарам заранее определенные экономические выгоды и преимущества в форме полного или частичного освобождения от уплаты (либо возврата ранее уплаченных) таможенных платежей, а также неприменения к товарам мер экономической политики.

Отдельной группой стоят таможенные режимы уничтожения товаров и отказа от товаров в пользу государства.

В соответствии со ст. 102 ТК РФ уничтожение товаров - это таможенный режим, при котором иностранные товары уничто­жаются под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин и налогов, а также без применения к товарам мер эконо­мической политики (квотирования, лицензирования и т.д.). Само уничтожение может осуществляться как путем полного уничто­жения (сжигания, разрушения, захоронения и т.п.), так и путем приведения товаров в состояние, непригодное для использования (демонтаж, разборка, различные механические повреждения). В последнем случае таможенный орган, контролирующий уничто­жение товара, следит за тем, чтобы наносимые механические по­вреждения полностью исключали возможность последующего восстановления уничтожаемых товаров и использования их в пер­воначальном виде. Само применение данного таможенного ре­жима допускается только в том случае, если в результате исполь­зования выбранного способа уничтожения товары полностью ут­рачивают свои потребительские свойства и стоимость.

Важной особенностью таможенного режима уничтожения яв­ляется то, что помещаться под него могут только фактически вве­зенные на таможенную территорию Российской Федерации ино­странные товары и транспортные средства. В отли­чие от таможенного режима уничтожения действие таможенного режима отказа в пользу государства может распространяться как на иностранные, так я на отечественные товары.

Декларировать режим уничтожения товаров может их владе­лец либо таможенный брокер. Заявлять об уничтожении транс­портного средства может только перевозчик.

Законодательство запрещает помещать под таможенный ре­жим уничтожения товары и транспортные средства:

- запрещенные к ввозу в Российскую Федерацию;

-принятые таможенными органами в качестве предметов за­лога (до прекращения отношений залога);

- изъятые по делам о контрабанде и иных преступлениях в сфере таможенного дела, по делам о нарушении таможенных правил, в отношении которых таможенным органом или судом (судьей) принято решение о конфискации, а также предметы ху­дожественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран.

Для помещения товара под режим уничтожения заинтересо­ванное лицо представляет таможенному органу ГТД, заявление и, при необходимости, некоторые другие документы (накладные, коносаменты, счета-фактуры и др.). В заявлении лицо, заинтере­сованное в использовании данного таможенного режима, должно точно определить товары, подлежащие уничтожению (их наиме­нование, количество и местонахождение); причины выведения товаров из оборота; способ, дату и место уничтожения, а также предоставить информацию об отходах (остатках), образовавших­ся в результате уничтожения. Кроме того, заявитель берет на себя обязательство предоставить таможенному органу к установлен­ному им сроку акт об уничтожении товаров. Последний вместе с ГТД хранится в делах таможенного органа. Акт об уничтожении составляется в произвольной форме, но обязательно должен со­держать следующие сведения:

1. дату составления;

2. наименование, индивидуальные признаки, количество това­ров и транспортных средств;

3. способ, дату и место уничтожения;

4. наименование, индивидуальные признаки и количество образовавшихся остатков (отходов);

5. перечень лиц, присутствовавших при уничтожении.

Таможенный орган вправе установить, что уничтожение мо­жет быть произведено только в присутствии должностного лица таможни, что должно быть оформлено соответствующей надпи­сью на заявлении декларанта.

Акт об уничтожении заверяется подписями и печатями уполномоченного представителя лица, перемещающего товары, а так­же должностного лица таможенного органа.

Местом таможенного оформления в связи с заявлением режи­ма уничтожения является:

а) в отношении товаров, помещенных под таможенные режи­мы таможенного склада, магазина беспошлинной торговли, пере­работки на таможенной территории, переработки под таможен­ным контролем, временного ввоза, свободной таможенной зоны, свободного склада, реэкспорта - место расположения таможни, предоставившей такие товары в распоряжение лицу в соответст­вии с избранным таможенным режимом;

б) в отношении товаров и транспортных средств, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, и ввезенных товаров, помещенных под таможенный режим транзита или пе­ремещаемых в соответствии с правилами доставки под таможен­ным контролем, - место расположения таможенного органа, в регионе деятельности которого находятся такие товары или транспортные средства.

Решение о предоставлении разрешения на помещение товаров и транспортных средств под таможенный режим уничтожения принимает начальник соответствующего таможенного органа или лицо, его замещающее, если нормативным актом ГТК России не будет установлено иное.

Таможенный сбор, уплачиваемый за оформление товаров, по­мещаемых под режим уничтожения, взимается в валюте Россий­ской Федерации в размере 0,1% таможенной стоимости и в ино­странной валюте, курс которой должен котироваться банком Рос­сии, в размере 0,05% таможенной стоимости товаров. При оформлении транспортных средств таможенный сбор взимается только в валюте Российской Федерации в сумме, эквивалентной 15 долл. США за каждую единицу транспортного средства, но не более 0,1% их таможенной стоимости,

Специфика правового регулирования режима уничтожения проявляется в особом порядке таможенного оформления отходов (остатков), образовавшихся после уничтожения. Все такие отходы подлежат таможенному оформлению как иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации в таком состоянии. Таможенный орган, давший разрешение на по­мещение товаров под режим уничтожения, определяет место та­моженного оформления отходов по своему усмотрению. Он мо­жет установить, что отходы должны быть помещены на склад временного хранения. Срок подачи таможенной декларации – до семи дней с даты фактического уничтожения товаров. Таможен­ные пошлины, налоги, а также сборы за таможенное оформление не взимаются, во-первых, если дальнейшее использование отхо­дов (остатков) невозможно, поскольку они захоронены (затопле­ны, сожжены и т.д.), а, во-вторых, если таможенная стоимость отходов не превышает сумму, эквивалентную 20 долл. США. В этих двух случаях само декларирование производится путем ука­зания сведений об отходах в заявлении и акте об уничтожении.

В основу правового регулирования тамо­женного режима отказа в пользу государства положен разреши­тельный принцип. Для того чтобы получить разрешение на по­мещение товара под режим отказа, декларант, которым может быть как лицо, перемещающее товар, так и таможенный брокер, должен подать соответствующее заявление либо заполнить ГТД. В случае если декларант пишет заявление, таможенный орган все же оформляет ГТД на помешенный под режим отказа товар в це­лях ведения таможенной статистики. Заявление адресуется на­чальнику структурного подразделения таможенного органа (либо лицу его замещающему), который вправе дать разрешение на использование режима отказа в пользу государства. В заявлении декларант указывает наименование товара (транспортного сред­ства), его индивидуальные признаки и количественные характе­ристики, а также причины отказа.

Разрешение на помещение товаров под режим отказа оформ­ляется с помощью надписи «Отказ разрешен» на заявлении (либо ГТД, если вместо заявления подается грузовая таможенная декла­рация), которая заверяется подписью начальника структурного подразделения таможенного органа и его личной номерной печа­тью.

Таможенный орган обязан отказать в предоставлении данного режима в отношении:

1) товаров и транспортных средств, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию и вывозу из нее;

2) товаров, выпущенных для свободного обращения на терри­тории Российском Федерации или заявленных к реимпорту;

3) вооружения, боеприпасов, военной техники, ракетно-космических комплексов, систем связи военного назначения, урана, наркотических средств и ядовитых веществ, отходов радиоактив­ных материалов и взрывчатых веществ, электрической энергии и других товаров, поименованных в приложении -№ t к Положению о таможенном режиме отказа.

Таможенный орган может не предоставить режим отказа в пользу государства в случаях, обозначенных в данном Положе­нии, Однако, как и в случае с режимом уничтожения, должност­ные лица таможенного органа имеют право действовать фактиче­ски по собственному усмотрению, ссылаясь на «наличие доста­точных оснований» для отказа а предоставлении режима (п. 7.2.3 Положения).

Лицо, отказавшееся от своих товаров в пользу государства, обязано за свой счет доставить эти товары в место, определенное таможенным органом.

Свидетельством, подтверждающим факт смены собственника товара, выступает акт передачи. Он является документом строгой финансовой отчетности и составляется по просьбе декларанта в двух экземплярах, один из которых хранится в таможенном орга­не, а другой передается лицу, отказавшемуся от товаров в пользу государства. Акт должен содержать следующие сведения:

1) дату составления документа.

2) наименование организации, передавшей товар;

3) наименование таможенного органа, принявшего товар;

4) наименование, индивидуальные признаки и количественные характеристики передаваемых товаров.

Акт заверяется подписями и печатями принимающей и пере­дающей сторон, при этом акт от имени таможенного органа под­писывает лицо. занимающее материально ответственную долж­ность.

Местом таможенного оформления товаров, помещенных под режим отказа, становится место расположения таможенного ор­гана, в регионе деятельности которого находятся данные товары. Законодательство устанавливает, что при заявлении режима отка­за в пользу государства таможенный сбор за таможенное оформ­ление не взимается.

К особенностям таможенного режима отказа следует также отнести право декларанта требовать возврата некоторых денеж­ных сумм. Во-первых, возвращаются суммы, внесенные на депо­зит таможенного органа в качестве обеспечения уплаты таможен­ных пошлин и налогов. Во-вторых, государство должно вернуть декларанту ввозные таможенные пошлины, НДС и акцизы, упла­ченные при помещении товаров под таможенные режимы реэкс­порта и переработки на таможенной территории. В-третьих, воз­врату подлежат суммы вывозных таможенных пошлин, уплачен­ные при помещении товаров под режим переработки вне тамо­женной территории. Наконец, декларант вправе рассчитывать на получение сумм вывозных пошлин, уплаченных им при заявлении режима экспорта и временного вывоза в случае, если товары не были фактически вывезены с таможенной территории Российской Федерации. При этом импортные пошлины, НДС и акцизы с вре­менно ввезенных товаров, помещенных впоследствии под режим отказа, возврату не подлежат.

Одинаковое содержание таможенных режимов свободной та­моженной зоны и свободного склада (ст. 75 ТК РФ) объясняет сходство правового регулирования этих режимов по большинству вопросов сроки нахождения товаров в свободных таможенных зонах и на свободных складах (ст. 80 ТК РФ), операции, производимые с товарами в свободных таможенных зонах н на свобод­ных складах (ст. 79 ТК РФ), порядок учета таких товаров (ст. 82 ТК РФ), взимание таможенных пошлин, налогов и применение мер экономической политики (ст. 83 ТК РФ), ответственность за уплату таможенных платежей (ст. 85 ТК РФ). Специфические черты данных таможенных режимов проявляются, в первую оче­редь, в вопросах учреждения и ликвидации свободной таможен­ной зоны и свободного склада.

Основным источником права, регулирующим применение та­моженных режимов свободной таможенной зоны и свободного склада, является ТК РФ (ст. 75-86). Специальное положение об этих таможенных режимах до сих пор не принято.

Порядок создания свободной таможенной зоны

Заинтересованное лицо (группа лиц) готовит обращение о создании свободной таможенной зоны, в котором должны со­держаться технико-экономическое обоснование необходимости создания такой зоны, планы и программы ее развития. Порядок рассмотрения такого обращения определяется совместно ГТК России и Российским агентством международного сотрудниче­ства и развития. Получив соответствующее обращение, эти ор­ганы готовят совместное представление в Правительство РФ, которое должно быть согласовано со следующими инстанция­ми:

1) Минэкономики России;

2) Минфином России;

3) Банком России;

4) соответствующими субъектами Российской Федерации в лице компетентных государственных органов.

На основании совместного представления ГТК России и Рос­сийского агентства международного сотрудничества и развития, согласованного со всеми перечисленными инстанциями, прини­мается решение Правительства РФ о создании свободной тамо­женной зоны.

Порядок учреждения свободного склада

Владельцами свободных складов могут быть только россий­ские лица. Свободный склад учреждается на основании лицензии ГТК России, выдаваемой в соответствии с порядком, определен­ным ГТК России по согласованию с Российским агентством меж­дународного сотрудничества и развития.

За выдачу лицензии уплачивается сбор в размере, установлен­ном законодательством. Лицензия на учреждение свободного склада может быть аннулирована или отозвана, либо ее действие может быть приостановлено. Аннулирование лицензии предусматривается в случае, если она не может быть выдана заявителю на основании установленного порядка либо если она была выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче. Дейст­вие лицензии может быть приостановлено на срок до трех меся­цев при наличии достаточных оснований полагать, что владелец склада злоупотребляет своими правами. Отзыв лицензии допуска­ется в следующих случаях:

1) если лицензия более не соответствует экономической поли­тике Российской Федерации;

2) если владелец свободного склада не соблюдает требования, предъявляемые к нему таможенным законодательством.

В соответ­ствии со ст. 78 ТК РФ владелец склада обязан:

а) соблюдать условия лицензии на учреждение свободного склада;

б) выполнять требования таможенных органов, включая обес­печение доступа должностных лиц таможенных органов к това­рам, находящимся на свободном складе, предоставление этим лицам безвозмездно помещении, оборудования и средств связи на свободном складе для производства таможенного оформления и осуществления таможенного контроля;

в) не затруднять осуществление таможенного контроля;

г) исключить возможность, изъятия минуя таможенный кон­троль товаров, находящихся на складе. Для этого помещение или иное место, предназначенное для учреждения свободного склада, должно быть надлежащим образом обустроено в целях обеспечения таможенного контроля, а при необходимости - оборудовано двойными запорными устройствами, ключ от од­ного из которых должен находиться в распоряжении таможен­ного органа.

Порядок ликвидации свободной таможенной зоны и свободного склада

Свободная таможенная зона ликвидируется, когда Правитель­ство РФ отменит свое решение о создании такой зоны. Это может произойти в случае, если практики функционирования свободной таможенной зоны перестает соответствовать требованиям ТК РФ или других актов российского законодательства о свободных та­моженных зонах.

Свободная таможенная зона ликвидируется в шестимесячный срок с момента отмены решения о ее создании.

Свободный склад может быть ликвидирован в следующих случаях:

а) а связи с истечением срока действия лицензии на учрежде­ние свободного склада;

б) по желанию владельца склада;

в) при аннулировании лицензии;

г) при отзыве лицензии.

С момента принятия решения о ликвидации свободного склада он трансформируется в силу закона в склад временного хранения. Срок хранения товаров на таком складе временного хранения не может превышать шести месяцев. В случае приостановления действия лицензии помещение иностранных товаров на склад произ­водится с уплатой таможенных пошлин, налогов и с применением мер экономической политики, а освобождение от таможенных пошлин, налогов либо возврат таможенных пошлин, налогов в отношении помещаемых российских товаров не производятся.

Режим выпуска для свободного обращения, как и иные виды таможенных режимов, предполагает предварительное заявление заинтересованного лица (декларанта) об использовании данного таможенного режима.

Такая процедура осуществляется путем декларирования то­варов с заявлением цели их перемещения (выпуск для свобод­ного обращения), проведения таможенным органом таможенно­го оформления товаров и предоставления разрешения на их вы­пуск для свободного обращения либо отказа в этом.

Условия помещения товаров под таможенный режим выпус­ка для свободного обращения определены в ст. 31 ТК РФ. Ими являются:

1) уплата в отношении всех товаров, заявленных под данный таможенный режим, таможенных пошлин, налогов и внесение иных таможенных платежей;

2) соблюдение мер экономической политики и других огра­ничений.

Лаконично сформулированные в ст. 31 ТК РФ условия по­мещения товаров под режим выпуска для свободного обраще­ния на практике образуют сложный механизм использования целой системы инструментов регулирования ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации под указанным таможенным режимом. Применение этих инструментов основа­но на правилах, установленных нормами не только таможенно­го, но и других отраслей (например, валютного) законодатель­ства.

Особенности применения таможенного режима выпуска для свободного обращения, связанные с распадом СССР, определены и урегулированы в указании ГТК России от 26 августа 1994 г. № 01-12/926. Так, согласно п. 1 названного правового акта вво­зимые на таможенную территорию Российской Федерации то­вары российского происхождения, вывезенные ранее с этой территории в соответствии с таможенным режимом экспорта, могут помещаться под таможенный режим выпуска для свобод­ного обращения. При этом ввозная таможенная пошлина долж­на уплачиваться по ставкам, применяемым в отношении това­ров, происходящих из государств, которым Россия предоставля­ет режим наиболее благоприятствуемой нации в торгово-политических отношениях.

Таможенное оформление товаров российского происхожде­ния, вывезенных до 31 декабря 1991 г. на территории госу­дарств - бывших республик Союза ССР и ввозимых на террито­рию Российской Федерации из этих государств, может осущест­вляться применительно к порядку, установленному в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Фе­дерации в соответствии с таможенным режимом выпуска для свободного обращения, без уплаты таможенных пошлин, НДС, акцизов при условии, что такие товары не использовались в производственных или иных коммерческих целях за пределами территории бывшего Союза ССР. Указанные обстоятельства должны быть подтверждены способом, не вызывающим сомне­ний у должностных лиц таможенного органа в подлинности и достоверности.

Статьи 68-74 ТК РФ являются основой правового регулирова­ния таможенного режима временного ввоза (вывоза). Более де­тальная регламентация временного ввоза (вывоза) осуществляет­ся путем принятия Правительством РФ и ГТК России подзакон­ные нормативных актов. В ТК РФ определен круг вопросов, ко­торые входят в сферу полномочий этих органов по регулирова­нию таможенного режима временного ввоза (вывоза).

ГТК России имеет следующие полномочия:

- определяет случаи, когда необходимо предоставление обяза­тельства об обратном вывозе (ввозе) и обеспечение уплаты тамо­женных платежей;

- устанавливает порядок выдачи разрешений на временный ввоз (вывоз);

- определяет категории товаров, запрещенных к помещению под рассматриваемый таможенный режим;

- изменяет для отдельных категорий товаров предельные сро­ки временного ввоза (вывоза), установленные в ТК РФ.

До сих пор не принято Положение о таможенном режиме вре­менного ввоза (вывоза), в котором были бы систематизированы правовые нормы, развивающие соответствующие предписания ТК РФ. Таможенно-правовые нормы о временном ввозе (вывозе) ока­зались рассредоточенными по многочисленным ведомственным правовым актам ГТК России - приказам, указаниям, распоряжени­ям, письмам и т.д. (например, приказ ГТК России от 2 марта 1995 г. № 137, указание ГТК России от 21 февраля 1995 г. № 01-12/275, распоряжение ГТК России от 6 января 1999 г. № 01-14/3, письмо ГТК России от 4 сентября 1998 г. № 18-08/18653 и др.).

Важное значение для правового регулирования таможенного режима экспорта имеет обеспечение подтверждения фактическо­го вывоза товаров и транспортных средств за пределы таможен­ной территории Российской Федерации. В соответствии с распо­ряжением ГТК России от 24 мая 1994 г. № 01-14/615 таможенные органы производят такое подтверждение при условии представ­ления в таможню, в регионе деятельности которой расположен пункт пропуска на таможенной границе Российской Федерации, следующих документов:

1) письменного заявления с просьбой о подтверждении това­ра;

2) экземпляра ГТД, возвращенного декларанту после выпуска товара (так называемый возвратный экземпляр ГТД), или ее ко­пии, заверенной руководителем и главным бухгалтером организа­ции.

В заявлении должна содержаться следующая информация:

- наименование и количество товара;

- номера ГТД, в которой были заявлены сведения о товаре и дате его выпуска;

- наименование пункта пропуска;

- месяц и год фактического вывоза товара за пределы тамо­женной территории Российской Федерации;

- сведения о транспортном средстве, на котором товар был доставлен в пункт пропуска и фактически вывезен.

Заявление подписывается руководителем организации-заяви­теля, ее главным бухгалтером и заверяется печатью.

Не позднее 10 дней после регистрации заявления возвратный экземпляр ГТД направляется заявителю (лично или по почте) с отметкой «Товар вывезен", заверенной личной номерной печатью сотрудника таможенного органа. Это и будет являться подтвер­ждением факта вывоза товара. В случае, если товар вывезен не полностью, на оборотной стороне возвратного экземпляра ГТД указывается фактическое количество вывезенного товара,

Вывоз товаров в соответствии с таможенным режимом экс­порта регулируется различными средствами и мерами, входящи­ми в общую систему государственного регулирования внешне­торговой деятельности. К основным инструментам государствен­ного регулирования экспорта товаров относятся:

- тарифное и налоговое регулирование,

- нетарифные средства;

• валютный контроль.

В таможенном законодательстве закреплены четыре основные условия помещения товаров под режим реимпорта:

1. Товары должны быть вывезены с территории бывшего СССР за его пределы (до 31 декабря 1991 г.) или с территории Российской Федерации за ее пределы (с 1 января 1992 г.) в соот­ветствии с таможенным режимом экспорта.

Из этого положения следует, что:

а) факт вывоза товара должен быть подтвержден соответст­вующей грузовой таможенной декларацией. Особенности по­мещения под таможенный режим реэкспорта товаров, вывезен­ных с территории СССР до 1989 г. (в этом году была принята Инструкция о порядке заполнения грузовой таможенной декла­рации, утвержденная приказом ГУ ГТК СССР от 18 августа 1989 г, № 137), разъяснены в письме ГТК России от 2 декабря 1996 г. № 02-15/21336;

б) под таможенный режим реимпорта не могут быть помеще­ны иностранные товары, а также российские товары, вывезенные с таможенной территории Российской Федерации в соответствии с иными, чем экспорт, таможенными режимами (временный вы­воз. переработка вне таможенной территории, вывоз для предста­вительств Российской Федерации за рубежом, транзит в случае перемещения через территорию иностранного государства).

2. Товары, помещаемые под таможенный режим реимпорта, должны быть до момента вывоза российскими товарами, т.е. то­варами российского происхождения (до 31 декабря 1991 г, - про­исхождения бывшего СССР) либо иностранного происхождения, выпущенными в свободное обращение на территории Российской Федерации (до 31 декабря 1991 г. - на территории бывшего СССР) с полной уплатой всех таможенных платежей.

3. Помещаемые под таможенный режим реимпорта товары должны быть ввезены на таможенную территорию Российской Федерации в течение десяти лет с момента вывоза.

Под датой вывоза понимается день принятия таможенной декларации при вывозе, а при ее отсутствии - день пересечения границы бывшего СССР (до 31 декабря 1991 г.) или границы Рос­сийской Федерации (с 1 января 1992 г.); датой ввоза считается день принятия последнего документа, необходимого в таможен­ных целях,

4. Товары должны находиться в том же состоянии, в котором

они были в момент вывоза.

Критериями неизменности состояния товаров являются (письмо ГТК России от 6 апреля 1995 г. № 06-10/4848):

а) соответствие кода по ТН ВЭД товаров, помещаемых под таможенный режим реимпорта, и их наименования кодам и на­именованиям товаров, которые были вывезены с таможенной территории Российской Федерации под режимом экспорта;

б) неизменность технических характеристик и иных парамет­ров таких товаров, установленных в отношении них норматив­ными актами, относящимися к данной категории товаров (ГОСТ, ОСТ, технические условия и т.п.).

Из положения о неизменности состояния товаров таможенное законодательство устанавливает три исключения. Первое пред­полагает изменение состояния товаров вследствие естественного износа или убыли, которые могут иметь место при соблюдении нормальных условий хранения и транспортировки. При этом по­нятие эксплуатационного износа несовместимо с названными факторами изменения состояния товаров.

Второе исключение предполагает возможность изменения со­стояния товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы. В соответствии с п. 2.5 Положения о таможенном режиме реимпорта товаров при повреждении или ином ухудшении това­ров вследствие аварии или действия непреодолимой силы такие товары могут помещаться под таможенный режим реимпорта при условии подтверждения факта аварии или действия непреодоли­мой силы способом, не вызывающим сомнений у должностных лиц таможенного органа в подлинности и достоверности.

Наконец, третье исключение касается изменения состояния товаров вследствие проведения с ними операций по обеспечению их сохранности, мелкому ремонту, включая приведение в поря­док, и другие подобные операции. При этом виды и объемы таких операций не имеют юридического значения, если выполняется условие о том, что стоимость таких товаров, определяемая на момент вывоза, не увеличилась в результате проведения таких операций (п. 2.6 Положения о таможенном режиме реимпорта товаров). В отношении автотранспортных средств ГТК России в письме от 9 октября 1996 г. № 02-15/18026 уточняет, что опера­ции по ремонту, которые являются по своей сути заменой основ­ных или номерных частей или деталей автотранспортного сред­ства, не могут рассматриваться как мелкий ремонт.

Законодательство допускает использование за пределами Рос­сийской Федерации реимпортируемых товаров в производствен­ных или иных коммерческих целях (п. 2.3 Положения о таможен­ном режиме реимпорта товаров). Указанное обстоятельство, свя­занное с использованием товаров, предполагает появление у них эксплуатационного износа.

Реэкспорт является своеобразным зеркальным отражением режима реимпорта. Содержание таможенного режима реэкспорта товаров определяется в ст. 100 ТК РФ. При нем иностранные то­вары вывозятся с таможенной территории Российской Федерации без взимания или с возвратом ввозных таможенных пошлин и налогов (НДС, акциза) и без применения мер экономической по­литики (квотирования, лицензирования и т.д.).

Выделяют два типа реэкспорта - декларированный и фактиче­ский.

При декларированном реэкспорте товары при их первона­чальном ввозе на таможенную территорию Российской Федера­ции заявляются таможенному органу в качестве предназначенных непосредственно и исключительно для реэкспорта, В данном случае при ввозе товаров ввозные пошлины, налоги не взимаются и меры экономической политики не применяются. Фактический ввоз таких товаров должен быть осуществлен не позднее шести месяцев со дня принятия таможенной декларации, в противном случае подлежат уплате все указанные таможенные платежи, а также проценты с них по ставкам, устанавливаемые Банком Рос­сии по предоставляемым этим банком кредитам.

При фактическом реэкспорте товары, ввозимые на таможен­ную территорию Российской Федерации, не заявляются в качест­ве предназначенных непосредственно и исключительно для ре­экспорта. Они, например, могут первоначально помещаться под иные таможенные режимы при условии, что «остаются» ино­странными товарами. Если при таком ввозе были уплачены ввоз­ные таможенные пошлины и налоги, их суммы подлежат возвра­ту при вывозе реэкспортируемых товаров с соблюдением сле­дующих условий (ст. 101 ТК РФ):

- реэкспортируемые товары находятся в том же состоянии, в котором они были на момент вывоза, кроме изменения их состояния вследствие естественного износа либо убыли при нор­мальных условиях транспортировки и хранения;

- реэкспорт был осуществлен в течение двух лет с момента ввоза;

- реэкспортируемые товары не использовались в целях извле­чения дохода.

Реэкспорт товаров допускается с разрешения таможенного ор­гана, предоставляемого в порядке, определяемом ГТК России, а в случаях, определяемых российским законодательством либо ме­ждународными договорами Российской Федерации, с разрешения другого уполномоченного на то органа.

На сегодняшний день уже сформировался международно-правовой механизм регулирования порядка реэкспорта товаров в рамках СНГ. В Договоре о создании Экономического союза (Мо­сква, 24 сентября 1993 г.) в качестве одного из принципов торгово-экономических отношений государств-участников было за­креплено требование недопущения несанкционированного реэкспорта в третьи страны (ст. 5), Соглашение о создании зоны сво­бодной торговли (Москва, 15 апреля 1994 г.) развило соответст­вующую норму в ст. 11: «Каждая Договаривающаяся Сторона не будет допускать несанкционированного реэкспорта товаров, в отношении экспорта которых другие Договаривающиеся Сторо­ны, с территории которых происходят эти товары, применяют меры тарифного кили нетарифного регулированиям. Неотъемле­мой частью Соглашения о создании зоны свободной торговли (приложение №2) стало Соглашение о реэкспорте товаров и по­рядке выдачи разрешений на реэкспорт, В нем (сг,2) под санк­ционированным реэкспортом понимается реэкспорт товаров, осуществленный при наличии надлежаще оформленного пись­менного разрешения, выданного уполномоченным ведомством страны происхождения товаров. В соответствии с п. 1 постанов­ления Правительства РФ от 27 августа 1992 г, №640 «О меха­низме регулирования реэкспорта российских товаров» в Россий­ской Федерации разрешение на экспорт российских товаров дру­гими государствами СНГ выдается Министерством внешних эко­номических связей РФ (ныне - Министерством торговли РФ).

ТК РФ устанавливает разрешительный порядок предоставле­ния таможенного режима транзита товаров. По общему правилу, запрос на использование режима и выдача разрешения осуществ­ляются путем подачи в таможенный орган заполненной таможен­ной декларации, содержащей все необходимые сведения о товарах, цели их перемещения и т.д. Разрешение на использование режима выражается в данном случае принятием таможенной дек­ларации. Оформление ГТД на помещаемые под таможенный транзит товары осуществляется в общем порядке, положения ко­торого применительно к этому виду режима уточнены приказом ГТК России от 5 июля 1994 г, № 343.

Некоторые товары могут быть помещены под таможенный режим транзита при соблюдении дополнительных условий, уста­новленных российскими законодательными актами, Например, в соответствии с Законом РФ «О вывозе и ввозе культурных ценно­стей» от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 при транзите культурных ценностей через территорию Российской Федерации должен быть представлен документ, свидетельствующий о том, что культурные ценности ввозятся исключительно на условиях транзита.

ТК РФ (ст. 36) устанавливает общие требования помещения товаров под таможенный режим транзита, которые могут рас­сматриваться также в качестве условий и требований нахождения товаров под данным таможенным режимом. Условно они могут быть разделены на две группы: требования, предъявляемые к то­варам (точнее к условиям их нахождения под таможенным режи­мом транзита), и требования, предъявляемые к перевозчику (или его транспортному средству), осуществляющему транспортиров­ку товаров в соответствии с таможенным режимом транзита.

Согласно ч. 1 ст. 36 ТК РФ товары, перемещаемые транзитом должны:

- оставаться в неизменном состоянии (кроме изменений, имевших место вследствие естественного износа либо убыли);

- не использоваться в каких-либо иных целях, кроме транзита;

- доставляться в таможенный орган назначения в сроки, кото­рые устанавливаются таможенным органом отправления, исходя из конкретных условий перевозки (они не могут быть более пре­дельного срока, определяемого из расчета две тысячи километров за один месяц),

ТК РФ устанавливает, что ответственность за транзит несет перевозчик, то есть лицо, фактически перемещающее товары ли­бо являющееся ответственным за использование транспортного средства (ст. 40), Это представляется вполне закономерным, учи­тывая характер и экономические цели таможенного режима тран­зита. С другой стороны, это позволяет рассматривать перевозчика в качестве непосредственного пользователя таможенного режима вне зависимости от того, кто является собственником и/или от­правителем (получателем) перевозимого товара. Принимая во внимание такой статус перевозчика, таможенное законодательст­во определяет ряд дополнительных требований. Так, при наличии у таможенного органа оснований полагать, что перевозчик либо его транспортное средство не могут гарантировать соблюдение установленных ТК РФ условий применения режима транзита, помещение товаров под данный таможенный режим возможно лишь при условии надлежащего оборудования транспортного средства, таможенного сопровождения либо перевозки товаров таможенным перевозчиком. При этом перевозчику государствен­ными органами не возмещаются расходы, которые возникли у него в связи с принятием таких мер (ст. 36), Кроме того, в ТК РФ (ст. 37) предусматривается еще одна форма гарантии соблюдения таможенного законодательства - уплата пользователем режима транзита причитающихся таможенных платежей. Данное условие разрешения транзита товаров выдвигается таможенными органами в случае, если соблюдение таможенного законодательства не может быть обеспечено иным и (выше названными) средствами, поэтому оно может рассматриваться как исключительная мера. Как правило, в расчет принимаются таможенные платежи, которые подлежали бы уплате при помещении товаров, заявленных к режиму транзита, соответственно под таможенный режим выпус­ка для свободного обращения или экспорта. В соответствии со ст. 122 ТК РФ уплата таможенных платежей может обеспечивать­ся в форме залога товаров и транспортных средств, гарантии третьего лица (банка либо иного кредитного учреждения), внесе­ния на депозит причитающихся сумм.

Кодексом также специально предусматриваются обязательства бенефициара режима по принятию мер в случае аварии или действия непреодолимой силы. Согласно ст. 39 ТК РФ при аварии или действии непреодолимой силы товары, находящиеся под та­моженным режимом транзита, могут быть выгружены; при этом перевозчик должен принять меры по обеспечению сохранности товаров и недопущению какого-либо их использования, а также обязан незамедлительно информировать об обстоятельствах дела и местонахождении товаров и транспортных средств ближайший таможенный орган и обеспечить перевозку туда товаров либо доставку должностных лиц таможенного органа к месту нахожде­ния товаров.

Источниками права, устанавливающими порядок применения режима таможенного склада в России, помимо ТК РФ, являются Положение о таможенных складах, утвержденное приказом ГТК России от 10 августа 1993 г, № 314, а также Правила учреждения таможенных складов таможенными органами Российской Феде­рации и использования таких складов, утвержденные приказом ГТК России от 22 февраля 1994 г. № 72 (с последующими изме­нениями).

Следует различать понятия «таможенный склад» и «режим та­моженного склада (таможенного складирования)». Таможенный склад представляет собой место, в котором в установленном по­рядке допускается складирование товаров, попадающих под дей­ствие определенного режима. Чаще всего таким режимом являет­ся режим таможенного склада. Однако в некоторых случаях на таком складе могут храниться товары и под другими таможенны­ми режимами (например, товары, не являющиеся объектом внеш­ней торговли).

Глава 5. Безопасность жизнедеятельности

БЖД — система знаний, направленных на обеспечение безопасности в производственной и непроизводственной среде с учетом влияния человека на среду обитания.

Техносфера, которая создана человеком для защиты от внешних опасностей по мере эволюции производства, сама становится источником опасности. Необходимо предусматривать ряд мер для защиты от них, а также научится прогнозировать появление такого рода опасностей.

Переход от примитивного оборудования, безопасность при эксплуатации которого решалась в рамках охраны труда, к автоматизированным системам управления производственными процессами предусматривает создание теории безопасности, которое базируется на дисциплинах: экология, охрана труда, математика, физика, специальные дисциплины.

В решении вопросов теории чрезвычайных ситуаций в свое время находилась космонавтика.

Аксиома о потенциальной опасности деятельности человека

Всякая деятельность потенциально опасна. Критерием (количественной оценкой) опасности является понятие риска.

Риск — отношение числа тех неблагоприятных событий или проявлений опасности к возможному числу за определенный период времени.

Риск гибели вследствие аварий, несчастных случаев и т.д. 1,510^-3, у летчиков — 10^-2.

Под безопасностью понимается такое состояние деятельности, при котором с некоторой вероятностью (риском) исключается реализация потенциальной опасности. Поэтому возникают вопросы, связанные с регламентированием риска.

Нормированный (приемлемый) риск равен 10^-6.

Фактический риск в 100 и 1000 раз превышает приемлемый. Нормативный показатель приемлемого риска не остается постоянным.

БЖД можно определить как область знаний, изучающая безопасности и защиту от них.

Задачи БЖД:

1. Идентификация (распознавание) опасностей с указанием их количественных характеристик и координат в 3-х мерном пространстве.

2. Определение средств защиты от опасностей на основе сопоставления затрат с выгодами, т.е. с точки зрения экономической целесообразности.

3. Ликвидация отрицательных последствий (опасностей).

Классификация и общие характеристики чрезвычайных ситуаций

Чрезвычайная ситуация — внешне неожиданная, внезапно возникающая обстановка, которая характеризуется резким нарушением установившегося процесса, оказывающая значительное отрицательное влияние на жизнедеятельность людей, функционирование экономики, социальную сферу и окружающую среду.

Классификация:

1. По принципам возникновения (стихийные бедствия, техногенные катастрофы, антропогенные катастрофы, социально-политические конфликты).

2. По масштабу распространения с учетом последствий.

3. местные (локальные); объектные; региональные; национальные; глобальные.

4. По скорости распространения событий

5. внезапные; умеренные; плавные (ползучие); быстро распространяющиеся.

Последствия чрезвычайных ситуаций разнообразны: затопления, разрушения, радиоактивное заражения, и т.д.

Условия возникновения ЧС:

1. Наличие потенциальных опасных и вредных производственных факторов при развитии тех или иных процессов.

2. Действие факторов риска

   • высвобождение энергии в тех или иных процессах;

   • наличие токсичных, биологически активных компонентов в процессах и т.д.

3. Размещение населения, а также среды обитания.

Стадии развития ЧС.

1 этап. Стадия накопления тех или иных видов дефекта. Продолжительность: несколько секунд — десятки лет.

2 этап. Инициирование ЧС.

3 этап. Процесс развития ЧС, в результате которого происходит высвобождение факторов риска.

4 этап. Стадия затухания. Продолжительность: несколько секунд — десятки лет.

Принципы обеспечения БЖД в ЧС.

1. Заблаговременная подготовка и осуществление защитных мер на территории всей страны. Предполагает накопление средств защиты для обеспечения безопасности.

2. Дифференцированный подход в определении характера, объема и сроков исполнения такого рода мер.

3. Комплексный подход к проведению защитных мер для создания безопасных и безвредных условий во всех сферах деятельности.

Безопасность обеспечивается тремя способами защиты: эвакуация; использование средств индивидуальной защиты; использование средств коллективной защиты.

1. Затраты на снижение риска аварий могут быть распределены:

2. На проектирование и изготовление систем безопасности

3. На подготовку персонала.

4. На совершенствование управления в ЧС.

Методика измерения риска имеет 4 подхода.

1. Инженерный (в основе лежат данные статистики). Определение риска осуществляется построением деревьев отказа (напр., современная космонавтика).

2. Модельный (построение моделей взаимодействия опасных и вредных факторов с человеком и окружающей средой).

3. Экспертный (вероятности различных событий, связь между ними и последствия аварий, которые определяются опросом специалистов данной области, выступающих в роле экспертов).

4. Социологический (опрос различных групп населения).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В дипломной работе мною был проведен анализ действующего российского законодательства о таможенных режима, а также дана характеристика одного из основных институтов таможенного права – таможенных режимов.

Каждый, кто так или иначе сталкивается с осуществлением внешнеэкономической деятель­ности, знает, что отправной точкой во взаимоотношениях с та­моженным органом является выбор соответствующего таможен­ного режима.

Мною были рассмотрены основные принципы и особенности перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

К таким принципам относятся:

• равное право всех лиц на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств;

• возможность введения ограничений на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств;

• добровольность выбора и изменения таможенного режима;

• обязательность таможенного оформления режима;

• определенность места и времени пересечения таможенной границы;

• регламентированность порядка пользования и распоряжения перемещаемыми через таможенную границу товарами и транспортными средствами.

Большое внимание в дипломной работе я уделила особенностям таможенного оформления, так как, заполняя ГТД, декларант указывает, под какой из режимов, предусмотренных таможенным законодательством, помещаются товары и транспортные средства. От этого будет зависеть, какие конкретно правовые предписания администра­тивного, налогового или валютного характера будут применяться к товарам, перемещаемым через таможенную границу Россий­ской Федерации.

Различ­ный объем свободы при использовании таможенных режимов обусловливает применение различного режима обложения тамо­женными пошлинами и иными налогами: если условием тамо­женного режима выпуска для свободного обращения является уплата всех таможенных платежей, то остальные таможенные режимы сопряжены с предоставлением в отношении ввозимых (вывозимых) товаров определенных льгот.

Проведя подробный анализ особенностей начисления таможенных пошлин, я выяснила, в отношении каких из таможен­ных платежей предоставляются льготы в рамках таможенных ре­жимов, и систематизировала полученные результаты в таблицу. Таблица помогает наглядно видеть, какие именно льготы предоставляются в связи с заявлением таможенного режима, что значительно упрощает выбор конкретного режима.

Все таможенные платежи можно разделить на две группы: взимаемые при перемещении через таможенную границу Россий­ской Федерации и взимаемые в иных случаях, установленных нор­мативными правовыми актами по таможенному делу. При этом из платежей, взимаемых при перемещении через таможенную границу Российской Федерации, следует выделить отдельную группу - пла­тежи, взимаемые при таможенном оформлении. К ним относятся таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость и акциз. В рамках таможенных режимов предоставляются льготы только по таможенным платежам, составляющим эту последнюю группу.

Применительно к конкретному таможенному режиму лицу, перемещающему товары, могут предоставляться следующие виды льгот: полное освобождение от уплаты таможенных платежей, частичное освобождение от уплаты таможенных платежей, воз­врат ранее уплаченных таможенных платежей.

Действующее российское законодательство о таможенных режимах отличается несистематизированностью и крайней не­стабильностью. Соответствующие нормы «разбросаны» по десяткам актов исполнительной власти, что значительно осложняло систематизацию и поиск изучаемого материала.

Одна из глав моего диплома посвящена выбору и изменению таможенных режимов. В соответствии со ст. 25 ТК РФ, лицо вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой, независимо от характера, количества, страны происхождения или назначения товаров и транспортных средств, если иное не предусмотрено таможенным законодательством. Таким образом, выбор и изменение, таможенного режима в отношении товаров является прерогативой лица, перемещающего товары.

Роль таможенных органов при этом заключается в принятии решения о возможности помещения конкретного товара под таможенный режим, избранный декларантом, т.е. предоставлении разрешения на использование данного режима либо отказе в таком разрешении, исходя из условий помещения товара под данный таможенный режим, устанавливаемых ГТК РФ на основе имеющейся нормативной базы с учетом экономической оценки допустимости и целесообразности помещения конкретного товара под таможенный режим.

Самый распространенный пример изменения таможенного режима — это первоначальное помещение товара под режим таможенного склада, а затем выпуск товара со склада и помещение под другой таможенный режим.

Эта схема работает в случаях, когда ввозимая партия товаров, предназначенная для сбыта на внутреннем рынке, содержит товары, требующие сертификации, товары, облагаемые пошлинами, а также товары, подпадающие под меры тарифного и нетарифного регулирования, но декларант не успевает в сроки нахождения товара на СВХ собрать все необходимые разрешительные документы или у него возникают финансовые затруднения.

При изменении таможенного режима необходимо учитывать статус товара. Так, если товар был ввезен на таможенную территорию и выпущен для свободного обращения, изменить данный режим на режим реэкспорта с целью вывоза товара уже нельзя, так как режим реэкспорта применяется только по отношению к иностранным товарам, а товар, выпущенный для свободного обращения, получает статус российского товара.

На основе всего вышесказанного, можно сделать вывод, что таможенное регулирование является одним из основных рычагов государственного воздействия на внешнеторговый оборот.

Литература

1. Арутюнян Г.В. Правовое регулирование таможенных платежей. – М.: Юриспруденция, 2000.

2. Габригидзе Б.Н. Таможенное право. – М.: «Бек», 1995 .

3. Габригидзе Б.Н. Таможенные органы РФ. – М. «Государство и право», 1995 г.

4. Габригидзе Б.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в РФ. – М.: «Эрудит Юнити», 1993.

5. Гравина А.А., Терещенко Л.К., Шестаков М.П.. Комментарии таможенного кодекса РФ. – М.: «Юнити», 1996г.

6. К. Шмиттгофф, Экспорт: право и практика международной торговли, 1993

7. Козырин АН. Таможенные режимы. – М.: «Статут», 2000.

8. Конституция Российской Федерации, 1993 г.

9. Круглов А.С. «Таможня меняет приоритет». – М. «Экономика и жизнь», 1993 г. № 17, с.16.

10. Кулишер И.М. «Очерки по истории таможенной политике». – СПб, 1903.

11. Особенности таможенного оформления. Центр дополнительной профессиональной подготовки «ИНФОБИЗНЕС». – Москва 1999.

12. Сборник нормативных материалов по вопросам перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, Таможенные режимы, Части V-A и V-Б, Составитель: Кулакова Н. И., Москва 1997г.

13. Синецкий Б. И. Основы коммерческой деятельности. – М., 1998.

14. Тимошенко И.В. Таможенное право России. – Ростов н/Д: «Феникс», 2001.

15. Шапошников Н.Н. «Таможенная политика России». М.: «Бек», 1998.

1 Исаков В.Б. Механизм правового регулирования и правовые режимы // Проблемы теории государства и права. М., 1987. С. 258-259

1 Под российскими товарами понимаются товары, происходящие из Российской Федерации либо выпущенные на ее территории для свободного обращения. Ос­тальные товары признаются иностранными (ст. 18 ТК РФ).

TYPE=RANDOM FORMAT=PAGE>4

Уважаемый председатель, уважаемые члены аттестационной комиссии!

Разрешите представить вашему вниманию доклад по дипломной работе на тему «Особенности выбора таможенных режимов при перемещении товаров через таможенную границу».

В современных условиях экономика России поневоле попадает в зависимость от экономики других стран. Поэтому многие российские предприниматели стараются выходить на внешние рынки, что позволяет им расширить производство и рынок сбыта, получать значительно большую прибыль.

При осуществлении внешнеэкономической деятельности предприниматели неизбежно сталкиваются с таможенным органом. Отправной точкой во взаимоотношениях с таможенным органом является выбор соответствующего таможенного режима. Согласно ст. 18 ТК РФ под таможенным режимом понима­ется совокупность положений, определяющих для таможенных целей статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

От выбранного таможенного режима будет зависеть, какие конкретно правовые предписания административного, налогового или валютного характера будут применяться к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации. Поэтому в настоящее время, в эпоху коренных изменений в экономике России, либерализации внешнеэкономической деятельности и восстановления таможни как регулятора внешнеэкономических связей, тема дипломного проекта нам представляется актуальной.

В дипломной работе нами была проанализирована специальная литература по таможенному праву. Оказалось, что новых исследований в этой области, ориентированных на современные экономические отношения крайне недостаточно. В некоторых работах представлены лишь общие теоретические положения, а практическая направленность и значимость их мала. Издания, выпущенные до 1995 года на настоящий момент устарели и ссылки на отдельные статьи Таможенного кодекса сейчас уже не актуальны.

Обобщив имеющуюся литературу, в дипломной работе мы подробно рассмотрели существующие виды таможенных режимов, их содержание, условия, требования и ограничения, характерные для каждого конкретного таможенного режима. Также рассмотрены особенности правового регулирования таможенных режимов, принципы перемещения товаров и транспортных средств. Подробно проанализировано установление размера таможенных пошлин и платежей.

В соответствии с Таможенным кодексом РФ (ст. 22) все товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу Российской Федерации в строгом соответствии с заявленным таможенным режимом, поэтому таможенный режим является одним из основных и наиболее важных институтов таможенного права России.

Выбранный таможенный режим влияет на возможность пере­мещения отдельных категорий товаров, на порядок таможенного оформления и таможенного контроля, на размер таможенных платежей, подлежащих уплате в отношении перемещаемых това­ров и транспортных средств, а также определяет круг действий, которые могут быть осуществлены в отношении последних.

С помощью таможенного режима определяется:

а) порядок перемещения товара через таможенную границу Российской Федерации в зависимости от его предназначения (це­ли перемещения);

б) условия нахождения товара и допустимое использование его на (вне) таможенной территории;

в) права и обязанности заявителя (бенефициара) таможен­ного режима;

г) в отдельных случаях дополнительные требования к данному товару, а также к статусу лица, перемещающего его через тамо­женную границу Российской Федерации.

В ТК РФ содержится перечень, включающий 15 таможенных режимов, которые вы можете увидеть в раздаточном материале на странице 1.:

В системе таможенного режима условно можно выделить три составляющие части – подсистемы, которые отображены на плакате 1 и в раздаточном материале на странице 2:

1) нормативно-регулятивную, которая освещает различные нормативно-правовые акты;

2) организационную, которая отображает структуру таможенных органов, взаимодействующих с бенефициаром;

3) материально-техническую, обеспечивающую складские помещения, транспорт, охранные системы и т.д.

В дипломной работе был проведен анализ применения различных таможенных режимов при перемещении товаров через таможенную границу. Для наибольшей наглядности нами была разработана сводная таблица, которую вы можете увидеть на плакате 2 (и в раздаточном материале на страницах 3 и 4).

В таблице можно увидеть, какие виды платежей необходимо внести в зависимости от выбранного таможенного режима.

В результате анализа особенностей применения таможенных режимов, проведенного в главе 2, можно сделать вывод, что товары, помещаемые под таможенные режимы реимпорта, реэкспорта, транзита, переработки под таможенным контролем, магазина беспошлинной торговли, уничтожения и отказа в пользу государства, освобождаются от таможенной пошлины и иных налогов. Соответственно, выбрав один из перечисленных режимов, не облагаемых налогами, предприниматель ограждает себя от лишних издержек.

Нам представляется, что такой подробный анализ, приведенный в виде таблицы, сможет помочь предпринимателю снизить издержки при осуществлении внешнеэкономической деятельности.

При перемещении товаров через таможенную границу существенное влияние на определение тарифных ставок оказывает страна происхождения товара.

Применительно к конкретному таможенному режиму лицу, перемещающему товары, могут предоставляться следующие виды льгот: полное освобождение от уплаты таможенных платежей, частичное освобождение от уплаты таможенных платежей, воз­врат ранее уплаченных таможенных платежей. Особенности применения таможенных режимов вы можете увидеть на плакате 3 и в раздаточном материале на странице 5.

Например, если не определена страна происхождения товара, то взимается максимальная ставка. В том случае, когда товары происходят из стран, с которыми у России установлен РЕЖИМ НАИБОЛЬШЕГО БЛАГОПРИЯТСТВОВАНИЯ (РНБ), при обложении таможенной пошлиной используется базовая ставка.

Товары, происходящие из наименее развитых стран, таких как государства Азии, Африки и Латинской Америки, ввозятся на российскую таможенную территорию беспошлинно. Если же товары происходят из развивающихся стран, то они облагаются ввозными пошлинами по ставкам в размере 75% действующих базовых ставок.

Все таможенные пошлины и платежи осуществляются на основе определения таможенной стоимости. Если завышается стоимость таможенных платежей, то завышается и стоимость товаров.

Для определения таможенной стоимости ввозимых в Рос­сийскую Федерацию товаров используются шесть методов, применяемых в строгой последовательности, которая отображена на плакате 4 и в раздаточном материале на странице 6.

Основным методом определения таможенной стоимости для сделок купли-продажи (т.е. сделок на стоимостной основе) явля­ется оценка по цене сделки с ввозимыми товарами (метод 1). По­этому начинать, оценку следует всегда с проверки применимости этого метода.

Если основной метод в силу ряда причин, установленных в За­коне РФ «О таможенном тарифе», не может быть использован, применяется один из пяти оставшихся методов. Каждый после­дующий метод оценки применяется только тогда, когда таможен­ная стоимость не может быть определена путем использования предыдущего метода.

Таким образом, в результате проведенного нами дипломного исследования, можно сделать вывод, что знание таможенного законодательства, умение правильно применять его на практике, умение правильно выбрать таможенный режим, позволят существенно сократить время на прохождение таможенных процедур и уменьшить материальные издержки на них, что позволит увеличить прибыль, и в целом позволит повысить эффективность работы предприятия.

Доклад окончен,

Спасибо за внимание.

TYPE=RANDOM FORMAT=PAGE>5