Единый Социальный Налог (работа 2)
Идея введения единого социального налога, т.е. объединения всех страховых взносов, возникла еще в 1998 г., когда Госналогслужба России (ныне — Министерство по налогам и сборам РФ) предложила при сохранении механизма сбора страховых взносов в социальные внебюджетные фонды установить для них единую унифицированную налогооблагаемую базу и передать функции учета и контроля одному ведомству. Однако тогда эти предложения из-за их не совершенства оказались невостребованными, и вопрос остался открытым.
Теперь же после принятия части второй Налогового кодекса РФ и Федерального закона от 5 августа 2000 г. № 118-ФЗ с 1 января 2001 года вступил в силу новый порядок исчисления и уплаты взносов в государственные социальные внебюджетные фонды.
Главой 24 части второй Налогового кодекса РФ был введен единый социальный налог (ЕСН).
В составе ЕСН консолидированы взносы в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования — с целью мобилизации средств для реализации права граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение и медицинскую помощь.
Отдельный порядок установлен для взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Подобное исключение обусловлено тем, что ставки взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний дифференцированы в зависимости от категорий профессионального риска, к которым относится сфера деятельности плательщика. Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в фонды взносов, уплачиваемых в составе ЕСН, согласно ст. 9 Федерального закона № 118 осуществляется налоговыми органами Российской Федерации. Они же должны осуществлять и взыскание сумм недоимки, пени и штрафов по платежам во внебюджетные фонды, образовавшиеся по состоянию на 1 января 2001 года (за исключением взносов на обязательное страхование от несчастных случаев).
Порядок расходования средств, уплачиваемых (зачисляемых) в фонды, а также иные условия, связанные с использование этих средств, устанавливаются законодательством РФ об обязательном социальном страховании.
В первой главе своей курсовой работы я рассмотрел эволюцию развития ЕСН, а также основные элементы налога, такие как: плательщики данного налога: существует две основные категории: работодатели и так называемые самозанятые граждане (индивидуальные предприниматели, адвокаты, крестьянские хозяйства, а также родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования). Если налогоплательщик относится сразу к двум категориям, то он уплачивает налог по двум основаниям. Например, индивидуальный предприниматель, использующий труд наемных работников, платит ЕСН как с полученных доходов от предпринимательской деятельности за вычетом связанных с ними расходов, так и с начисленных выплат в пользу работников; объект налогообложения: это - выплаты в пользу работников, доходы от предприн-ой и иной деятельности, а также введен новый объект налогообложения - безвозмездные выплаты тем физическим лицам, которые не являются работниками налогоплательщика; необлагаемые выплаты: одним из наиболее важных новшеств является применение по отдельным видам доходов необлагаемого минимума, представлен перечень сумм не подлежащих налогообложению ЕСН в ст.237-238 НК РФ, например в п.1 ст. 237: если сумма не превышает 1000 рублей в расчете на календарный месяц, то она не облагается налогом в случаях когда: а) выплаты в виде материальной помощи, б) иные безвозмездные выплаты, в) выплаты в натуральной форме производимые с/х продукцией и (или) товарами для детей; ставки единого социального налога: На необходимость введения для страховых взносов во внебюджетные фонды обратно пропорциональной (или регрессивной) шкалы ставки были указаны КС РФ в Постановлении от 23.12.99 г. №18-П, но они были указаны только в отношении самозанятых граждан, поэтому законодатель ввел в ст. 241 регрессионную шкалу для всех налогоплательщиков; льготы; порядок исчисления и уплаты налога: Введение регрессивной шкалы вызвало необходимость установить для ЕСН иной порядок определения налоговой базы, нежели тот, что был предусмотрен для взносов, поэтому налоговая база ЕСН определяется отдельно по каждому работнику, налоговым периодом по ЕСН является год (ст.240 НК РФ), но налогоплательщики-работодатели обязаны ежемесячно исчислять и уплачивать авансовые взносы, поэтому налоговая база по каждому работнику определяется с начала налогового периода по истечении каждого месяца нарастающим итогом, учет и отчетность: с введением ЕСН введены и новые формы отчетности, декларация по ЕСН подается в налоговый орган один раз в год вместе с балансом. В соответствии с п.2 ст.80 НК РФ декларация может быть направлена по почте.
Во второй главе я сравнил поступление взносов в государственные внебюджетные фонды в 2000 и 2001 гг. В результате я пришел к выводу, что темп роста поступлений единого социального налога и сумм в счет погашения задолженности предыдущих лет по взносам в 2001 году по сравнению с поступлениями страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды в 2000 году составил 112,4 процента. Также во второй главе я затронул проблемы взимания единого социального налога, основной проблемой является огромные задолженности по ранее начисленным платежам в государственные внебюджетные фонды, которую решить только силами налоговых органов в короткий промежуток времени не возможно.
В третьей главе я рассмотрел перспективы развития ЕСН, где отметил какие органы осуществляют контроль за поступлениями ЕСН. Также описал, каким образом взимается ЕСН в странах Европы, Ближнего Востока и США. И высказал свои пути решения тех проблем, которые сейчас возникли при взимании ЕСН.
В целом изменения и дополнения, внесенные в гл.24 НК РФ Законом N 198-ФЗ, направлены на облегчение налогового бремени налогоплательщика с предоставлением ему возможностей для развития его производственной базы.Так, значительно снижена налоговая нагрузка в отношении благотворительных и подобного рода организаций.
Значительные изменения претерпели нормы, касающиеся вопросов применения ставок налогообложения. Длительное время при взимании страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды сохранялся высокий уровень процентных отчислений. С целью устранения тенденций сокрытия реально получаемых работниками доходов и увеличения объемов выплат неучтенными наличными средствами или их переведения в доходы, не подлежащие налогообложению (например, с использованием страховых и банковских схем), при определении ставок ЕСН в основу был положен регрессивный подход. В 2001 г. организация имела право применять регрессивные ставки налогообложения при условии выплаты достаточно высокой средней заработной платы работникам организации в предыдущем году и ее сохранении на минимально допустимом уровне в текущем. Теперь же предусмотрено упрощение этих условий. Поэтому уже многие организации пользуются в течение года регрессивными ставками налогообложения и, тем самым, снижают уровень своих издержек.
Содержание.
Введение.____________________________________________2 стр.
Глава I. ЕСН: характеристика и сущность._____________4стр.
Эволюция развития ЕСН.____________________4 стр.
1.2 Характеристика ЕСН.________________________7 стр.
Глава II. Роль ЕСН в доходах бюджетов всех уровней.__21 стр.
Сравнение поступлений взносов в
государственные внебюджетные фонды в 2000 и
2001 гг.____________________________________21 стр.
Проблемы взимания ЕСН.___________________27 стр.
Глава III. Перспективы развития ЕСН._______________29 стр.
Органы осуществляющие контроль за
поступлениями ЕСН.________________________29 стр.
Совершенствование ЕСН.___________________32 стр.
Заключение.________________________________________35 стр.
Использованные материалы, литература, ссылки.______36 стр.
Введение
Одно из направлений мобилизации средств, предназначенных для финансирования мероприятий по государственному социальному страхованию, связано с совершенствованием работы по учету и контролю за поступлением страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды.
Идея введения единого социального налога, т.е. объединения всех страховых взносов, возникла еще в 1998 г., когда Госналогслужба России (ныне — Министерство по налогам и сборам РФ) предложила при сохранении механизма сбора страховых взносов в социальные внебюджетные фонды установить для них единую унифицированную налогооблагаемую базу и передать функции учета и контроля одному ведомству. Однако тогда эти предложения из-за их не совершенства оказались невостребованными, и вопрос остался открытым.
Теперь же после принятия части второй Налогового кодекса РФ и Федерального закона от 5 августа 2000 г. № 118-ФЗ “О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах” с 1 января 2001 года вступил в силу новый порядок исчисления и уплаты взносов в государственные социальные внебюджетные фонды.
Главой 24 части второй Налогового кодекса РФ был введен единый социальный налог (ЕСН).
В составе ЕСН консолидированы взносы в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования — с целью мобилизации средств для реализации права граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение и медицинскую помощь.
Отдельный порядок установлен для взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Подобное исключение обусловлено тем, что ставки взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний дифференцированы в зависимости от категорий профессионального риска, к которым относится сфера деятельности плательщика (Закон РФ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ). Таким образом, включение данных взносов в состав ЕСН не позволило бы установить единую для всех предприятий, не зависимо от сферы деятельности, шкалу ставок и расчет налога был бы значительно усложнен.
Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в фонды взносов, уплачиваемых в составе ЕСН, согласно ст. 9 Федерального закона № 118 осуществляется налоговыми органами Российской Федерации. Они же должны осуществлять и взыскание сумм недоимки, пени и штрафов по платежам во внебюджетные фонды, образовавшиеся по состоянию на 1 января 2001 года (за исключением взносов на обязательное страхование от несчастных случаев).
Порядок расходования средств, уплачиваемых (зачисляемых) в фонды, а также иные условия, связанные с использование этих средств, устанавливаются законодательством РФ об обязательном социальном страховании.
Часть вторая Налогового кодекса РФ применяется к правоотношениям, регулируемым законодательством о налогах и сборах, возникшим после введения ее в действие. По правоотношениям, возникшим до введения ее в действие, часть вторая НК РФ применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения ее в действие.
Глава I.
ЕСН: характеристика и сущность.
1.1 Эволюция развития ЕСН.
Наиболее известной формой организации финансовых ресурсов в общегосударственном масштабе выступает государственный бюджет. Бюджет, согласно ст. 6 Бюджетного кодекса, является формой образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государственного и местного самоуправления.
Но ряд факторов обуславливает целесообразность использования другой формы аккумулирования финансовых ресурсов – внебюджетных фондов, обслуживающих социальные и экономические потребности отдельных групп населения или общества в целом. Необходимость создания социальных фондов, предназначенных для естественных потребностей, была научно обоснована К. Марксом. Возникновение и рост таких фондов является объективной закономерностью существования и развития общества.
Институт социального страхования в западноевропейских странах возник в период перерастания капитализма в монополистическую фазу и учащения экономических кризисов. Первая система государственного страхования возникла в Германии в конце XIX века, чуть позже в Австрии, Дании, Франции, Великобритании. Но, несмотря на то, что своими корнями социальные услуги уходят еще в XIX столетие, относительно широкое распространение они получили после II мировой войны, в связи с тяжелыми последствиями предшествующего мирового экономического кризиса, мировыми разрушениями и резким падением уровня жизни населения, вызванными войной.
Одним из важнейших факторов, под воздействием которого возрастает необходимость социального страхования, его роль и значение в жизни рабочего класса, было ускорение пролетаризации населения, когда в процесс капиталистического производства вовлекалась все новая и новая рабочая сила.
Переход к рынку ознаменовался в России рядом кардинальных изменений в организационной структуре хозяйства, в ходе чего произошла модернизация финансовой системы и прежде всего ее центрального звена – общегосударственных финансов. Постепенно стали возникать, отделяться от бюджетной системы один за другим внебюджетные фонды.
В силу ряда обстоятельств, таких, как продолжающийся спад производства, неплатежи, бюджетный дефицит, инфляция, рост непредвиденных расходов, средств для социальных программ хронически не хватает. Кризисная ситуация в финансировании социальной сферы в России имеет свою историю. Недостаточность выделяемых ресурсов и их неэффективное использование были отмечены задолго до проведения коренных экономических преобразований. На рубеже 70-80-х гг. в стране велись поиски модернизации действующего механизма хозяйственно деятельности учреждений социального обслуживания, а также новых форм финансирования, к числу которых относится и институт внебюджетных фондов.
Социалистическая экономика, базировавшаяся на планово-централизованной системе управления экономическим и социальным развитием, сформировала и утвердила систему социального обслуживания населения, в основу которой был положен принцип бесплатности. Ориентиры социальной политики на бесплатность в социально-культурном обслуживании населения были логическим следствием господствовавших идеологических установок. Данная система и связанная с ней модель финансирования основных отраслей социальной сферы за счет бюджета некоторое время достаточно успешно выполняли свои функции. Однако по мере роста спроса и увеличения выплат на социальные услуги централизованное финансирование социального обслуживания стало давать сбой. Поэтому через государственный бюджет, как показала практика прошлых лет, не всегда удавалось достаточно последовательно проводить в жизнь те или иные социальные и экономические программы. В начале 90-х годов ситуация обострилась, так как в результате гигантского бюджетного дефицита, инфляции, продолжающегося спада производства и его эффективности вся система пенсионного обеспечения и социального страхования начала финансироваться по «остаточному» принципу. В этих условиях развитие социальной сферы стало отставать от требований времени.
Немаловажными факторами, обуславливающими целесообразность образования внебюджетных фондов, являются бюджетный дефицит, инфляция.
Создание в начале 90-х гг. внебюджетных фондов позволило ослабить негативные последствия либерализации цен и несколько сдержать снижение уровня жизни пенсионеров и других незащищенных слоев населения. Тогда самостоятельный статус фондов препятствовал прямому покушению государственных финансовых органов на средства внебюджетных социальных фондов при подготовке и исполнении федерального бюджета и других звеньев бюджетной системы. К сожалению, анализ практики бюджетирования на федеральном и местном уровнях в последнее время показал, что использование средств внебюджетных фондов, и нередко не по назначению, получило достаточно широкое распространение. На федеральном уровне это проявилось, например, в отношении Пенсионного Фонда России, в форме платежей и задолженностей по формированию средств для выплаты военнослужащим рядового, сержантского и старшинского состава, а также социальных пенсий. На местных уровнях – в форме прямого привлечения средств соответствующих подразделений ПФР для выплат местных пособий.
Внебюджетные фонды представляют собой достаточно динамичный элемент финансовой системы. Это обусловлено тем, что они, в отличие, от государственного бюджета, находятся в распоряжении специального государственного органа. Поэтому, в сравнении с бюджетом, перераспределение внутри внебюджетных фондов и их использование осуществляется более оперативно. Кроме того, внебюджетные фонды создаются для реализации конкретных целей. Таким образом, необходимость образования внебюджетных фондов вызвана объективной закономерностью существования и развития общества, что связано в первую очередь с потребностью перераспределения финансовых ресурсов для решения наиболее важных направлений, не предусмотренных бюджетом.
1.2. Характеристика ЕСН.
С
вступлением в силу второй части Налогового
кодекса на территории Российской
Федерации вводится в действие единый
социальный налог (далее - ЕСН). Он призван
заменить собой страховые взносы в
Пенсионный фонд РФ, Фонд социального
страхования РФ и фонды обязательного
медицинского страхования РФ. Весь
контроль за правильностью исчисления
и уплаты ЕСН возлагается на налоговые
органы (ст.9 Федерального закона от
05.08.2000 N 118-ФЗ "О введении в действие
части второй Налогового кодекса РФ и
внесении изменений в некоторые
законодательные акты РФ о налогах").
В состав ЕСН не
включены страховые взносы на обязательное
страхование от несчастных случаев на
производстве и профессиональных
заболеваний, которые будут уплачиваться
в соответствии со специальным
законодательством, регулирующим этот
вид страхования (ст.11 Закона о введении),
и независимо от ЕСН.
Если
сравнить законодательство о взносах,
действующие до Нового года и 24 главу НК
РФ, то становится ясно, что каких-либо
кардинальных изменений не произошло.
Фактически проведена лишь некоторая
унификация правовых норм, вызванная
объединением взносов в ПФР, ФСС, ФОМС
под одним общим названием, а также
урегулированы некоторые из существующих
спорных вопросов.
ПЛАТЕЛЬЩИКИ
Платить
ЕСН будут те же категории лиц, что и
платят взносы во внебюджетные фонды за
одним исключением - с первого января
перестает существовать такая категория
налогоплательщиков как наемные работники
(до введения ЕСН они уплачивают в ПФР
страховые взносы по однопроцентной
ставке).
Существует
две основные категории: работодатели
и так называемые самозанятые граждане
(индивидуальные предприниматели,
адвокаты, крестьянские (фермерские)
хозяйства, а также родовые, семейные
общины малочисленных народов Севера,
занимающиеся традиционными отраслями
хозяйствования). До введения ЕСН последние
были освобождены от уплаты взносов в
ФСС с полученных доходов, это правило
сохранится и впредь, - в соответствии с
подп."4" п.1 ст.239 НК РФ самозанятые
граждане освобождены от уплаты ЕСН в
этой части.
Если
налогоплательщик относится сразу к
двум категориям, то он уплачивает налог
по двум основаниям. Например, индивидуальный
предприниматель, использующий труд
наемных работников, платит ЕСН как с
полученных доходов от предпринимательской
деятельности за вычетом связанных с
ними расходов, так и с начисленных выплат
в пользу работников.
Среди
плательщиков специально не выделены
занимающиеся частной практикой нотариусы,
детективы и охранники, поскольку они
включены в категорию "индивидуальные
предприниматели", что соответствует
п.2 ст.11 НК РФ.
Плательщики,
переведенные на уплату единого налога
на вмененный доход, ЕСН не платят, как
и не платили до 2001 года страховые взносы.
ОБЪЕКТ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ
Интересные
новшества использованы при определении
объекта налогообложения и налогооблагаемой
базы ЕСН. Наряду с существовавшими ранее
объектами налогообложения (выплаты в
пользу работников, доходы от
предпринимательской и иной деятельности)
глава 24 НК РФ вводит новый - безвозмездные
выплаты тем физическим лицам, которые
не являются работниками налогоплательщика.
Однако на сегодняшний
день законодатель затрудняется привести
какой-либо пример таких выплат, поскольку
в той же статье установлено важное
исключение - не подлежат налогообложению
те безвозмездные выплаты неработникам,
которые производятся из прибыли,
остающейся в распоряжении предприятия.
Не ясно - возникает
или нет указанный объект налогообложения
у индивидуальных предпринимателей. С
одной стороны предпринимателей и
физических лиц пункт 1 ст.235 НК РФ относит
к разными категориям налогоплательщиков.
А с другой стороны в норме, содержащей
исключение, говориться только о прибыли
и предприятиях. Этот вопрос требует
внесение соответствующих поправок.
Нельзя
не остановиться на одном неясном моменте
24 главы. Дело в том, что и в п.1 ст.236 и в
п.1 ст.237 НК РФ названы два объекта
налогообложения: выплаты и иные доходы,
начисленные в пользу работников, и
безвозмездные выплаты в пользу физических
лиц, не являющихся работниками.
Далее
и статья 236 и ст.237 содержат одну и туже
фразу: "... Указанные выплаты не
признаются объектом налогообложения
(не учитываются при исчислении налоговой
базы), если они производятся из прибыли,
остающейся в распоряжении предприятия...".
При этом совершенно не понятно к каким
таким "указанным выплатам" это
правило относится. Возможны два варианта:
1) Из ст.237 НК РФ следует
вывод, что эти слова относятся только
к безвозмездным выплатам в пользу
физических лиц, которые не являются
работниками. То есть только безвозмездные
выплаты в пользу неработников освобождаются
от обложения ЕСН, в случае, если они
осуществляются за счет чистой прибыли.
Следовательно любой
доход (конечно же с учетом ограничений,
установленных в ст.ст.237, 238 и др. гл.24 НК
РФ) будь он в денежной или натуральной
формах, будь это заработная плата или
подарок, будь это премия или материальная
выгода, входит ли он в систему оплаты
труда на предприятии или нет, - должен
облагаться ЕСН, если он начислен
работодателем в пользу работника.
Из ст.236 НК РФ следует
вывод совершенно противоположный
первому, - указанная фраза имеет отношение
в том числе к выплатам работодателей в
пользу работников, то есть и выплаты в
пользу работников не облагаются ЕСН,
если они осуществляются за счет прибыли,
остающейся после налогообложения.
В последнем случае
объект налогообложения существенно
сокращается - ЕСН должен будет уплачиваться
только с тех выплат работникам, которые
можно отнести на себестоимость в
соответствии с Положением о составе
затрат..., утв. Постановлением Правительства
РФ от 05.08.92 N 552 (в основном это те выплаты,
что относятся к элементу "затраты на
оплату труда"). Различные подарки в
денежной и натуральной форме, материальная
помощь и т.д. в этом случае под
налогообложение не подпадают.
Если
все-таки проанализировать содержания
главы НК РФ о ЕСН в целом, то более
склоняешься к выводу, что рассматриваемое
ограничение налогооблагаемой базы
относится только к вышеназванным
безвозмездным выплатам физическим
лицам.
|
№ |
Объект налогообложения |
Плательщики |
|
1 |
Любые доходы в денежной или натуральной форме, в виде предоставленных материальных, социальных и иных благ или в виде иной материальной выгоды, начисленные работодателем в пользу работников по всем основаниям, в том числе вознаграждения по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, по авторским и лицензионным договорам, а также материальная помощь и иные безвозмездные выплаты. |
работодатели |
|
2 |
Материальная помощь и иные безвозмездные выплаты физическим лицам, не связанным с налогоплательщиком трудовым договором гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ, оказание услуг, авторским и лицензионным договором. |
организации |
|
3 |
Доходы от предпринимательской либо иной профессиональной деятельности, за вычетом расходов, связанных с их извлечением. |
индивидуальные предприниматели, общины Севера, к/ф, хозяйства, адвокаты. |
|
4 |
Доход, исходя из стоимости патента. |
индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения. |
До
2001 часто возникали вопросы по поводу
того, должны ли включаться в объект
тарифообложения доходы в виде материальной
выгоды, полученной по тем или иным
основаниям. Применительно к ЕСН этот
вопрос решен однозначно - согласно п.1
ст.237 НК РФ доходы, начисленные работодателем
работнику в виде материальной выгоды
подлежат налогообложению. Боле того,
во избежании споров законодатель
перечислил некоторые из видов материальной
выгоды, подлежащей налогообложению:
- выгода от оплаты за
счет работодателя приобретаемых для
работника или для членов его семьи
товаров (работ, услуг) или прав (например
коммунальных услуг, питания, отдыха,
обучения в интересах работника);
-
выгода от приобретения работником или
членами его семьи у работодателя товаров
(работ, услуг) по более низким ценам, чем
те, что применяются в обычных условиях;
- экономия на процентах
при получении займа от работодателя
(определяется по правилам главы НК РФ
о налоге на доходы физических лиц);
- материальная выгода
в виде сумм страховых взносов по договорам
добровольного страхования в случае
если эти взносы вносятся за счет средств
работодателя.
Здесь
следует напомнить, что в период
существования страховых взносов ПФР в
своих письмах разъяснял, что взносы с
материальной выгоды в виде экономии на
процентах и от приобретения у работодателя
товаров по сниженным ценам не уплачиваются,
поскольку ее нельзя рассматривать как
выплату, начисленную в пользу работника
(Письмо ПФР от 15.06.99 N ЕВ-16-27/5567 "О
начислении страховых взносов в ПФР",
Письмо ПФР от 10.04.97 N ЕВ-01-24/2816 под таким
же названием). Теперь как мы видим гл.24
НК РФ вполне допускает рассматривать
материальную выгоду как начисленную
выплату.
НЕОБЛАГАЕМЫЕ ВЫПЛАТЫ
Одним
из наиболее важных новшеств является
применение по отдельным видам доходов
необлагаемого минимума.
Во-первых,
в части сумм, не превышающих 1000 рублей
в расчете на календарный месяц, не
подлежат налогообложению следующие
выплаты (п.1 ст.237 НК РФ):
-
выплаты в виде материальной помощи;
- иные безвозмездные
выплаты;
- выплаты в
натуральной форме, производимые
сельскохозяйственной продукцией и
(или) товарами для детей.
Во-вторых,
следующие выплаты не облагаются в части
сумм, не превышающих 2000 рублей в год
(п.2 ст.238 НК РФ):
-
выплаты в виде материальной помощи в
пользу работников или бывших работников,
которые уволились в связи с выходом на
пенсию по инвалидности или по возрасту;
- суммы оплаты или
возмещения бывшим работникам пенсионерам
по возрасту и (или) инвалидности) и (или)
членам их семей стоимости приобретенных
медикаментов, назначенных им лечащим
врачом.
Интерес
представляет перечень сумм, не подлежащих
налогообложению ЕСН. Предусмотренный
ст.238 НК РФ, он призван заменить
существовавшие до 1 января перечни
выплат для каждого из внебюджетных
фондов и во многом их повторяет. Однако
есть и различия.
В
частности ЕСН не будут уплачиваться с
сумм, направленных работодателем на
лечение и медицинское обслуживание
своих работников их детей, супругов и
родителей, но только при условии, что
эти расходы осуществляются за счет
средств, оставшихся после уплаты налога
на прибыль (доходы) организации.
То
же самое относится и к суммам, направленным
на компенсацию работникам и членам их
семей стоимости путевок в санаторно-курортные
учреждения.
Кроме
того не будут облагаться ЕСН суммы
страховых платежей (пенсионных взносов)
которые платит организация по договорам
добровольного пенсионного страхования
(добровольного пенсионного обеспечения)
своих работников. Условие при этом то
же - уплата платежей (взносов) должна
осуществляться за счет средств, оставшихся
после уплаты налога на прибыль (доходы)
организации.
По другим
договорам добровольного страхования
суммы страховых взносов могут
льготироваться только если такой договор
предусматривают выплаты в возмещение
вреда жизни и здоровью застрахованных
и оплату страховщиками медицинских
расходов застрахованных, при условии
отсутствия выплат самим застрахованным
физическим лицам.
Освобождается
от ЕСН также оплата расходов на содержание
детей работников в дошкольных учреждениях
и лагерях при условии, что указанные
выплаты осуществляются из прибыли,
остающейся после налогообложения.
Изменения произошли
в отношении выплат за счет членских
профсоюзных взносов. В соответствии с
подп."16" п.1 ст.238 НК РФ эти выплаты
не будут облагаться налогом, при условии,
что осуществляются не чаще одного раза
в три месяца и не превышают 10 000 руб в
год.
Как и раньше ЕСН
в части сумм, зачисляемых в ФСС, не
начисляется на любые вознаграждения
по договорам гражданско-правового
характера, в том числе и по тем, предметом
которых является выполнение работ,
оказание услуг и по авторским договорам.
СТАВКИ
На
необходимость введения для страховых
взносов во внебюджетные фонды обратно
пропорциональной (или регрессивной)
шкалы, ставки указаны Постановлении
Конституционным Судом РФ в п.5 от 23.12.99
N 18-П. Суть обратно пропорциональной
шкалы заключается в том, что с увеличением
размера налогооблагаемой базы ставка
налога не увеличивается (как это было
для подоходного налога), а уменьшается.
Однако свой вывод КС
РФ сделал только в отношении самозанятых
граждан, поскольку фиксированная ставка
тарифа, не зависящая от размера полученного
дохода, приводит к тому, что эта категория
плательщиков перечисляет в частности
в ПФР суммы, многократно превышающие
размер их будущих пенсий.
Тем
не менее обратно пропорциональная шкала
введена ст.241 НК РФ для всех плательщиков,
а не только для индивидуальных
предпринимателей. Кроме того, устанавливая
ставки, законодатель также пытался
учесть и другие выводы КС РФ, - в частности
об установлении более низких тарифов
для предпринимателей и адвокатов.
До принятия гл.24 НК
РФ очень много говорили о существенном
снижении страховых взносов и о
преимуществах для плательщиков ведения
новой шкалы ставок. Однако после
ознакомления со ст.241 НК РФ наступает
некоторое разочарование.
Во-первых,
ставки снижены не значительно. Например
у работодателей организаций это произошло
в основном за счет ликвидации
Государственного фонда занятости
населения. Для них максимальная ставка
ЕСН по сравнению с существовавшей ранее
суммарной ставкой во внебюджетные фонды
уменьшилась всего на 2,9%.
Самое
большое снижение произошло у адвокатов,
а именно на 6,6%.
У
индивидуальных предпринимателей
максимальная ставка ЕСН будет всего на
1,4% меньше чем совокупный тариф во
внебюджетные фонды, которые они уплачивали
со своих доходов до 1 января.
Во-вторых,
хотя статья 241 НК РФ устанавливает четыре
регрессивных (обратно пропорциональных)
шкалы для всех категорий плательщиков,
для работодателей в применении этой
шкалы установлены существенные
ограничения, что в большинстве случае
делает ее применение невозможным.
Соответственно взносы уплачиваются по
максимальной ставке не зависимо от
размера начисленных работникам выплат.
Суть ограничений в следующем.
Согласно
ст.245 НК РФ в 2001 году плательщики-работодатели
вправе применять регрессивную шкалу
только если фактический размер выплат,
начисленных в среднем на одного работника
во втором полугодии 2000 года, должен
превышать 25 000 рублей. При этом те
организации, в которых работают менее
30 человек, для расчета не принимают во
внимание выплаты в пользу 30% наиболее
оплачиваемых работников; те же организации,
в которых численность работников более
30 человек, в расчет не берут 10% наиболее
оплачиваемых из них.
Налогоплательщики-работодатели,
которые получили право применять
регрессивную шкалу, обязаны будут
осуществлять ежемесячный контроль за
величиной налоговой базы. Если при
уплате ЕСН за прошедший месяц налоговая
база в среднем на одного работника будет
меньше 4 200 рублей умноженных на количество
месяцев с начала года, то налогоплательщикам
придется уплачивать ЕСН по максимальной
ставке в отношении всех работников,
независимо от величины налоговой базы
по каждому работнику отдельно.
В
случае, если затем в течении года
произойдет превышение налоговой базы
в среднем на одного работника, то
предприятие может опять перейти на
регрессивную шкалу.
Данные
ограничения введены видимо с целью
избежать злоупотреблений со стороны
работодателей регрессивной шкалой,
например выплата всех денег одному
работнику, а затем их прераспределение
в конвертах между остальным персоналом.
ЛЬГОТЫ
Налоговые
льготы практически не изменились по
сравнению с теми, которые были предусмотрены
для плательщиков страховых взносов во
внебюджетные фонды. Следует обратить
внимание лишь на три момента:
-
введен лимит размера выплат (дохода)
который можно прольготировать: не более
100 000 руб. за налоговый период на каждого
работника и не более 100 000 руб. за налоговый
период дохода от предпринимательской
и другой деятельности.
-
с 1-го января не является условием для
применения льготы получение инвалидом
какой-либо пенсии.
-
льготы не распространяются на организации,
занимающиеся производством и реализацией
подакцизных товаров, минерального
сырья, других полезных ископаемых, а
также иных товаров в соответствии с
перечнем, утверждаемым Правительством
РФ.
ПОРЯДОК ИСЧИСЛЕНИЯ И УПЛАТЫ НАЛОГА
Плательщики-работодатели.
Введение
регрессивной шкалы вызвало необходимость
установить для ЕСН иной порядок
определения налоговой базы, нежели тот,
что был предусмотрен для взносов.
Налоговая база по
ЕСН должна определяться отдельно по
каждому работнику.
Налоговым
периодом по ЕСН является год (ст.240 НК
РФ), но налогоплательщики-работодатели
обязаны ежемесячно исчислять и уплачивать
авансовые взносы. В связи с этим налоговая
база по каждому работнику определяется
с начала налогового периода по истечении
каждого месяца нарастающим итогом.
При этом не должны
учитываться доходы, полученные работником
от других работодателей. Соответственно,
если совокупная налоговая база,
исчисленная по нескольким местам работы,
подпадает по иную ставку ЕСН, то права
на зачет или возврат излишне уплаченных
сумм не возникает (п.2 ст.237 НК РФ).
Началом налогового
периода для одних работников является
1-ое января, а для тех, кто только в текущем
году был принят на работу, - налоговая
база начинает рассчитываться с момента
принятия на работу.
Сроки
уплаты ЕСН существенно не отличаются
от предусмотренных для страховых
взносов: налогоплательщики-работодатели
производят уплату авансовых платежей
по налогу ежемесячно в срок, который
установлен для получения в банках
средств на выплату заработной платы за
истекший месяц, но не позднее 15-го числа
месяца, следующего за истекшим.
Если
работодатель не представит в банк
платежки на перечисление ЕСН, то он не
получит наличные на выплату заработной
платы своим работникам (п.3 ст.243 НК РФ).
Следует обратить
внимание на два момента:
Во-первых,
теперь для всех работодателей введен
единый срок уплаты.
Во-вторых,
немного изменился сам порядок. До 2001
года таким образом уплачивались только
взносы в ФОМС. А взносы в ПФР, ФСС и ГФЗН
следовало перечислять не в срок, который
установлен для получения средств, а
одновременно с получением этих средств.
Если
расчеты с работниками ведутся в
безналичном порядке, то ЕСН в данном
случае должен уплачиваться в день
перечисления денежных средств на лицевые
счета работников.
Сумму
ЕСН работодатель должен исчислять не
только отдельно по каждому работнику,
но и отдельно по каждому фонду. Скорее
всего работодателям придется перечислять
ЕСН четырьмя платежными поручениями в
каждый фонд. Информацию о реквизитах
счетов МНС РФ обещало довести в ближайшее
время.
Та сумма,
которая будет перечисляться в ФСС как
и прежде может уменьшаться на совершенные
работодателем расходы по социальному
страхованию.
Доходы,
полученные в натуральной форме учитываются
по рыночным (или государственным
регулируемым) ценам на день получения
этих доходов с учетом НДС, налога с
продаж и акцизов. При этом рыночная цена
определяется с учетом положений ст.40
НК РФ. А днем получения дохода в
соответствии со ст.242 НК РФ считается
день начисления в пользу работников, а
для самозанятых граждан - день получения
дохода.
Плательщики-неработодатели.
Порядок
исчисления и уплаты налога для этой
категории плательщиков установлен
ст.244 НК РФ. В соответствии с этой нормой
плательщики-неработодатели, перечисленные
в подп."2" п.1 ст.235 НК РФ (за исключением
адвокатов) уплачивают по ЕСН авансовые
платежи. Сумма авансовых платежей на
текущий налоговый период рассчитывается
им налоговым органом. Расчет этот
производится исходя из суммы предполагаемого
дохода (за вычетом связанных с ним
расходов), который указывается в налоговой
декларации или из суммы налоговой базы
за предыдущий налоговый период.
В
случае значительного увеличения или
уменьшения доходов в течении года ст.244
НК РФ предусматривает механизм перерасчета
предполагаемого дохода и соответственно
авансовых платежей.
Окончательный
расчет производится налогоплательщиком
самостоятельно с последующим возвратом,
зачетом или доплатой ЕСН по фактически
полученному за прошедший год доходу.
УЧЕТ И ОТЧЕТНОСТЬ
С
введением ЕСН введены и новые формы
отчетности.
Декларация
по ЕСН подается в налоговый орган один
раз в год вместе с балансом. В соответствии
с п.2 ст.80 НК РФ декларация может быть
направлена по почте.
Во
внебюджетные фонды никакой отчетности
предоставлять не придется за исключением
следующих случаев:
-
В ПФР плательщики по прежнему будут
сдавать данные в соответствии с
законодательством о персонифицированном
учете.
- В ФСС необходимо
будет сдавать сведения об использовании
средств. Эта информация должна содержать
сведения, указанные в п.6 ст.243 НК РФ и
предоставляться в ФСС в сроки, установленные
для уплаты авансовых платежей по ЕСН.
Форма отчета скорее всего будет уточнена
в ближайшее время.
-
Кроме того не следует забывать о
необходимости предоставлять отчетность
в ФСС по страхованию от несчастных
случаев на производстве и профессиональных
заболеваний. Поскольку по этому виду
страхования взносы уплачиваются
независимо от ЕСН.
Еще
одно новшество - налогоплательщики-работодатели
обязаны будут вести учет отдельно по
каждому работнику (физическому лицу,
получающему безвозмездные средства):
- о суммах выплаченных
им доходов;
- о суммах
налога, относящихся к этим доходам.
Следует учитывать,
что уже после введения ЕСН, предприятия
в январе 2001 года еще будут осуществлять
платежи за декабрь, отчеты по которым
надо будет составлять и подавать в фонды
по старому порядку.
Глава II.
Роль ЕСН в доходах бюджетов всех уровней.
2.1 Сравнение поступлений взносов в государственные внебюджетные фонды в 2000 и 2001 гг.
О
поступлении единого социального налога
в I полугодии 2001 года
По оперативной информации в I полугодии 2001 года поступления единого социального налога и сумм в счет погашения задолженности предыдущих лет по взносам в государственные социальные внебюджетные фонды с учетом расходов налогоплательщиков на цели государственного социального страхования составили 256,27 млрд. рублей.
Из них поступило:
|
в Пенсионный фонд РФ |
204,8 млрд. рублей |
|
в Фонд социального страхования РФ |
25,8 млрд. рублей |
|
в том числе расходы на цели государственного социального страхования |
14,01 млрд. рублей |
|
в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования |
1,81 млрд. рублей |
|
в территориальные фонды обязательного медицинского страхования |
23,78 млрд. рублей |
При этом 232,5 млрд. рублей - единый социальный налог и 23,7 млрд. рублей - платежи в счет погашения задолженности предыдущих лет по взносам в государственные социальные внебюджетные фонды.
Плановое задание в размере 234,16 млрд. рублей, установленное на I полугодие 2001 года по поступлению единого социального налога и сумм в счет погашения задолженности предыдущих лет по взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, выполнено на 109,4% (256,27 млрд. рублей).
При этом:
|
в Пенсионный фонд РФ |
110,2% |
|
в Фонд социального страхования РФ |
100,4% |
|
в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования |
133,0% |
|
в территориальные фонды обязательного медицинского страхования |
111,5% |
Следует отметить, что в общих поступлениях в I полугодии 2001 года не учтена сумма расходов налогоплательщиков на цели государственного социального страхования за июнь 2001 года.
О поступлении страховых взносов в I полугодии 2000 года
По данным фондов, в I полугодии 2000 года поступления страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды составили 222,7 млрд. рублей.
Из них поступило:
|
в Пенсионный фонд РФ |
167,0 млрд. рублей |
|
в Фонд социального страхования РФ |
31,4 млрд. рублей |
|
в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования |
1,42 млрд. рублей |
|
в территориальные фонды обязательного медицинского страхования |
22,8 млрд. рублей |
Сравнение поступлений 2001 года с 2000 годом правомерно только в том случае, если условия указанных годов сопоставимы. В соответствии со статьей 241 главы 24 Налогового кодекса Российской Федерации для исчисления единого социального налога применяются регрессивные ставки налога, соответствующие определенному уровню налоговой базы, а также отменен 1% страховых взносов в ПФР, который взимался наряду с 28% с доходов физических лиц по схеме "28% + 1%". Это тем более делает весьма условным сравнение поступлений 2001 года с 2000 годом.
Дополнительно отмечаем, что в 2000 году в ФСС применялась ставка страховых взносов равная 5,4%, в то время как в 2001 году максимальная ставка единого социального налога в части, поступающей в ФСС, составляет 4 процента.
Сравнение
поступлений 2001 года с 2000 годом
Темп
роста поступлений единого социального
налога и сумм в счет погашения задолженности
предыдущих лет по взносам в I полугодии
2001 года по сравнению с поступлениями
страховых взносов в государственные
социальные внебюджетные фонды в I
полугодии 2000 года составил 115,1
процента.
При этом:
|
в Пенсионный фонд РФ |
122,6% |
|
в Фонд социального страхования РФ(без учета расходов на цели государственного социального страхования за июнь 2001г.) |
82,1% |
|
в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования |
127,5% |
|
в территориальные фонды обязательного медицинского страхования |
104,3% |
В дополнение к этому, на счета государственных социальных внебюджетных фондов в январе 2001 года поступило 21,9 млрд. рублей.
Из них:
|
в Пенсионный фонд РФ |
17,93 млрд. рублей |
|
в Фонд социального страхования РФ |
1,34 млрд. рублей |
|
в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования |
0,21 млрд. рублей |
|
в территориальные фонды обязательного медицинского страхования |
2,4 млрд. рублей |
О
поступлении единого социального налога
в июне 2001 года
По
оперативной информации в июне 2001 года
поступления единого социального налога
и сумм в счет погашения задолженности
предыдущих лет по взносам в государственные
социальные внебюджетные фонды
без учета расходов налогоплательщиков
на цели государственного социального
страхования
составили 49,76
млрд. рублей.
Из них поступило:
|
в Пенсионный фонд РФ |
42,32 млрд. рублей |
|
в Фонд социального страхования РФ |
2,13 млрд. рублей |
|
в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования |
0,34 млрд. рублей |
|
в территориальные фонды обязательного медицинского страхования |
4,98 млрд. рублей |
При этом 47,47 млрд. рублей - единый социальный налог и 2,29 млрд. рублей - платежи в счет погашения задолженности предыдущих лет по взносам в государственные социальные внебюджетные фонды.
Плановое задание в размере 47,22 млрд. рублей, установленное на июнь 2001 года, выполнено на 105,4% (49,76 млрд. рублей).
При этом:
|
в Пенсионный фонд РФ |
112,9% |
|
в Фонд социального страхования РФ - без учета расходов на цели государственного социального страхования |
50,0% |
|
в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования |
122,7% |
|
в территориальные фонды обязательного медицинского страхования |
116,2% |
О
поступлении страховых взносов в июне
2000 года.
По
оперативным данным, в июне 2000 года
поступления от страховых взносов в
государственные социальные внебюджетные
фонды составили 44,28 млрд. рублей.
Из них поступило:
|
в Пенсионный фонд РФ |
33,9 млрд. рублей |
|
в Фонд социального страхования РФ*) |
5,6 млрд. рублей |
|
в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования |
0,31 млрд. рублей |
|
в территориальные фонды обязательного медицинского страхования |
4,47 млрд. рублей |
Сравнение
поступлений 2001 года с 2000 годом
Темп
роста поступлений единого социального
налога и сумм в счет погашения задолженности
предыдущих лет по взносам в июне 2001 года
по сравнению с поступлениями страховых
взносов в государственные социальные
внебюджетные фонды в июне 2000 года
составил 112,4
процента.
При этом:
|
в Пенсионный фонд РФ |
124,8% |
|
в Фонд социального страхования РФ |
38,1% |
|
в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования |
109,7% |
|
в территориальные фонды обязательного медицинского страхования |
110,7% |
2.2 Проблемы взимания ЕСН.
Достаточную «молодость» данной части законодательства, существуют некоторые противоречия. Так, например, в обязанности налогоплательщиков не входит распределение этого налога между государственными социальными фондами. Эта функция принадлежит государству и полностью им контролируется. Налогоплательщики поэтому не могут нести ответственности за правильность исчисления, полноту и своевременность распределения единого социального налога между фондами, а только лишь за правильность исчисления, полноту и своевременность уплаты самого налога.
Указанная проблема возникла по той причине, что глава 24 “Единый социальный налог” устанавливает обязанности налогоплательщиков данного налога и обязанности налоговых органов по контролю за его распределением. Разделение обязанностей и ответственности законом прописано не четко. Поэтому создается двусмысленность во многих нормах, которая разрешается очень просто. Налогоплательщики единого социального налога исполняют обязанности в соответствии с нормами Налогового кодекса только в отношении этого федерального налога. Налогоплательщики не несут ответственности за установленный государством (для себя самого) порядок распределения этого налога между государственными социальными фондами.
Несмотря на то, что в фондах была достигнута высокая собираемость платежей, все они накопили огромную недоимку. Обязанность по ее взысканию перешла к налоговым органам на местах. Однако проблему с задолженностью по ранее начисленным платежам в государственные внебюджетные фонды за короткий промежуток времени решить силами только налоговых органов невозможно.
Изменилось и представление самих налогоплательщиков: С их точки зрения также существенно изменилось направление уплаты денежных средств на обеспечение социальных гарантий граждан. Если ранее налогоплательщики отчисляли взносы, то теперь они уплачивают налог.
Но, как уже было, отмечено выше, с момента вступления в силу положения о едином социальном налоге прошло меньше года и о дальнейшей эффективности его применения можно будет высказываться в ближайшем будущем.
Глава III.
Перспективы развития ЕСН.
3.1 Органы осуществляющие контроль за поступлением ЕСН.
С введением главы 24 "Единый социальный налог (взнос)" Налогового кодекса Российской Федерации отношения плательщиков взносов с государственными социальными внебюджетными фондами изменились существенным образом. Так, контроль за правильностью исчисления и уплаты взносов в составе единого социального налога в эти фонды осуществляют налоговые органы, а не фонды. Вместе с тем в налоговые органы, а не в фонды подаются расчеты по авансовым платежам и декларации по ЕСН. Однако плательщиков по-прежнему связывает с фондами ряд обязанностей по уплате взносов и представлению отчетности.
Расчеты по авансовым платежам по единому социальному налогу (взносу), а также налоговые декларации по ЕСН плательщики обязаны представлять только в налоговые органы (ст. 243 и 244 НК РФ).
Кроме того, согласно п. 5 ст. 243 НК РФ плательщики ЕСН - работодатели представляют в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения в соответствии с федеральным законодательством об индивидуальном персонифицированном учете в системе государственного пенсионного страхования (Федеральный Закон от 01.04.96 № 27-ФЗ "Об индивидуальном учете в системе государственного пенсионного страхования"). До утверждения новых форм указанные сведения подаются по формам, утвержденным постановлением Минтруда России № 35 и ПФ РФ № 44 от 03.07.97 "О формах документов индивидуального учета в системе государственного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению".
Также согласно п. 6 ст. 243 НК РФ ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, плательщики ЕСН - работодатели обязаны представлять в региональные отделения Фонда социального страхования Российской Федерации сведения (отчеты) по форме 4-ФСС РФ, утвержденной постановлением ФСС РФ от 30.11.2000 № 113 "Об утверждении формы расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма 4-ФСС РФ)", о суммах:
начисленного ЕСН в Фонд социального страхования Российской Федерации;
расходов, произведенных налогоплательщиками за счет средств государственного социального страхования (выплата пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, оплата путевок на санаторно-курортное лечение работников и членов их семей и др.; Инструкция о порядке расходования средств Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденную постановлением ФСС РФ от 09.02.2001 № 11);
уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.
Следует иметь в виду, что второй экземпляр раздела I формы 4 ФСС РФ также представляется в налоговый орган по месту регистрации.
Согласно ст. 9 Федерального Закона от 05.08.2000 № 118 ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" с 1 января 2001 г. контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения взносов в государственные социальные внебюджетные фонды, уплачиваемых в составе ЕСН, осуществляется налоговыми органами Российской Федерации.
Взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболевании не включаются в состав ЕСН и уплачиваются в ФСС РФ в соответствии с Федеральным Законом от 24.07.98 № 125 ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" , Федеральным Законом от 12.02.2001 № 17-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2001 год" (ст. 11 Федерального закона № 118-ФЗ) При этом 8 п. 2 ст. 18 Федерального закона № 125-ФЗ обязанность контролировать правильность начисления и полноту и своевременность перечисления страховых взносов возложена на ФСС РФ.
Кроме того, ст. 2 Федерального закона от 25.02.99 N 37-ФЗ “О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации"” установлен дополнительный тариф страховых взносов в ПФ РФ для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, в размере 14% от выплат, начисленных в их пользу по всем основаниям, независимо от источников финансирования, включая вознаграждения по договорам гражданско-правового характера на выполнение работ и оказание услуг. Указанные страховые взносы уплачиваются независимо от взимания ЕСН, при этом контроль за правильностью их исчисления и уплаты осуществляет ПФ РФ
3.2 Совершенствование ЕСН.
ЕСН в других странах.
Для разных государств характерны значительные различия в ставках обязательных платежей на социальное, пенсионное и медицинское страхование, в способе взимания таких платежей и в распределении налоговой нагрузки между работниками и работодателями. Например, в США работодатели и работники уплачивают на указанные цели по 7,65% от заработной платы, что в совокупности составляет 15,3% от фонда оплаты труда. Аналогично построена эта схема в Германии, но совокупная ставка равна 18,6%. В Великобритании работодатели платят 12,2% от выплаченной ими заработной платы, а работники - 10% от полученных ими доходов (с суммы еженедельной заработной платы, превышающей 66 фунтов стерлингов и не превышающей 500 фунтов стерлингов). В Израиле работодатели платят 4,93%, а работники - от 5,76 до 9,7% от заработной платы. В то же время во многих государствах основная налоговая нагрузка ложится на работодателей. Так, в Бельгии эти ставки составляют 35% и 13,07% соответственно, а в Швеции - 32,92% и 7%. В Венгрии работодатели уплачивают на социальные программы 44% от выплаченной работникам суммы заработной платы, а работники - 1,5% (плюс 10% с высоких доходов), в Польше работодатели должны уплачивать 48% от всех выплат работникам, а работники полностью освобождены от таких платежей. В Эстонии действует единая ставка в 26% на доходы физических и юридических лиц, отсутствуют НДС, налог с продаж и большинство косвенных налогов.
В Америке в конце 80-х годов социальный налог составлял 7,65% и брался только с первых $60 тыс. зарплаты. Быстрее всего этот налог уплатил один известный герой американских финансовых скандалов, впоследствии осужденный на десять лет заключения. В 1985 при годовом окладе с премией в $100 млн, ему хватило всего трех часов, чтобы выработать свой годовой лимит.
Перспективы развития ЕСН.
Положительным результатом стало выполнение ежемесячных заданий за январь-март 2001 г. по сбору ЕСН во все фонды. Поступления платежей в сравнении с тем же периодом прошлого года увеличились.
Несмотря на то, что в фондах была достигнута высокая собираемость платежей, все они накопили огромную недоимку. Обязанность по ее взысканию перешла к налоговым органам на местах. Однако проблему с задолженностью по ранее начисленным платежам в государственные внебюджетные фонды за короткий промежуток времени решить силами только налоговых органов невозможно.
ЕСН сегодня еще не является по-настоящему единым. Налоговая база фондов исчисляется раздельно в отношении каждого фонда, и налог уплачивается в каждый из них отдельными платежными поручениями. Осложняет расчеты по ЕСН право работодателей самостоятельно осуществлять расходы за счет средств ФСС РФ. Более правильно, было бы установить порядок, при котором все плательщики уплачивают полностью в ФСС РФ всю начисленную сумму взноса и потом уже в самом фонде получают возмещение своих расходов. Это будет способствовать своевременному и полному контролю за расходованием средств фонда.
Законодатели могли бы также объединить взносы в федеральный и территориальный фонды ОМС в один платеж, который начислялся бы по единой ставке и распределялся между ними органами федерального казначейства. Или установить единый платеж, который бы зачислялся в территориальный фонд, а затем по установленному нормативу отчислений от его доходов средства списывались бы на счет федерального фонда. Это упростит исчисление налога и отчетность, сократит количество платежных поручений, а заодно позволит сократить объем учетной работы и количество лицевых счетов в налоговых органах.
Существенные недостатки имеют регрессивная шкала налоговых ставок ЕСН и условия ее применения. Условия применения регрессивных ставок чересчур жесткие, и число организаций, которые могут их использовать, очень ограниченно. ЕСН - это налог с юридических лиц, однако налогоплательщик обязан по каждому физическому лицу вести лицевой счет всех выплат, да еще и сумму начисленного налога. Было бы проще применять регрессивную шкалу ставок не по отношению к начисленным доходам отдельных работников, а в целом по организации.
К сожалению, ожидаемого снижения налоговой нагрузки на фонд оплаты труда налогоплательщиков не получилось. Совокупная ставка налога для налогоплательщиков-работодателей в размере 35,6% остается высокой, а регрессивную шкалу в ее нынешнем виде смогут применять очень немногие из них.
Сейчас налогоплательщики должны ежемесячно представлять расчеты авансовых платежей по ЕСН, что обременительно для них и создает излишнюю нагрузку на налоговые органы. Целесообразно было бы ввести ежеквартальное представление расчетов, а уплату ЕСН производить, как и ранее, ежемесячно.
Бесспорно, предусмотреть абсолютно все при введении столь сложного по своей сути налога чрезвычайно трудно. Особенно когда одновременно происходит реформирование систем пенсионного и социального обеспечения. Но уже сегодня исходя из положительных результатов проделанной работы можно смело сказать: введение единого социального налога - правильный и обоснованный шаг. При внесении взвешенных законодательных поправок единый социальный налог максимально способен показать свою эффективность и жизнеспособность, а это в интересах и государства, и налогоплательщика, и граждан.
Заключение.
В заключение следует отметить, что в целом изменения и дополнения, внесенные в гл.24 НК РФ Законом N 198-ФЗ, направлены на облегчение налогового бремени налогоплательщика с предоставлением ему возможностей для развития его производственной базы.
Так, значительно снижена налоговая нагрузка в отношении благотворительных и подобного рода организаций (в частности, исключены из объекта налогообложения благотворительная помощь, призы, подарки, в том числе производимые в пользу детей).
Значительные изменения претерпели нормы, касающиеся вопросов применения ставок налогообложения.
Длительное время при взимании страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды сохранялся высокий уровень процентных отчислений. С целью устранения тенденций сокрытия реально получаемых работниками доходов и увеличения объемов выплат неучтенными наличными средствами или их переведения в доходы, не подлежащие налогообложению (например, с использованием страховых и банковских схем), при определении ставок ЕСН в основу был положен регрессивный подход. В 2001 г. организация имела право применять регрессивные ставки налогообложения при условии выплаты достаточно высокой средней заработной платы работникам организации в предыдущем году и ее сохранении на минимально допустимом уровне в текущем. Теперь же предусмотрено упрощение этих условий. Поэтому уже многие организации пользуются в течение года регрессивными ставками налогообложения и, тем самым, снижают уровень своих издержек.
Использованные материалы, литература, ссылки.
Брызгалин А.В., Берник В.Р., Головкин А.Н. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации, части второй. Том. 3. Социальный налог/ Под ред. А.В. Брызгалина. – М., 2000.
Гейц И.В. Единый социальный налог. Практическое руководство для бухгалтеров и налоговых инспекторов. – М., 2001.
Никонов А.А. Единый социальный налог (взнос): С последними изменениями и дополнениями. Комментарий. – М., 2001.
Барсукова Н. Заполнение форм расчетов по авансовым платежам по единому социальному налогу// Финансовая газета.. - № 7. – 2001.
Братчикова Н.В. Налоговый кодекс: Порядок уплаты единого социального налога (взноса)//Мир права. - № 12. – 2000.
Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая. – М., 2001.
Никитов Н.Н. Единый социальный налог – проблемы и перспективы// Российский налоговый курьер. – № 6. – 2001.
http://www.conseco.ru.
Официальный сервер МНС РФ: www.nalog.ru.
Налоги.Под редакцией Д.Г.Черника, М., Финансы и статистика, 2001.
Информационное сообщение МНС РФ от 10 июля 2001 г.