Разработка и принятие решений по проектированию организационной структуры
Федеральное агентство по образованию
Федеральное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования
Югорский государственный университет
Юридический факультет
Кафедра менеджмента
Курсовая работа
по разработке управленческих решений
на тему: «Разработка и принятие решений по проектированию организационной структуры»
Выполнила: студент группы 4880 Кудренко А.Н.
Руководитель: старший преподаватель Горбунова С.В.
Ханты-Мансийск – 2010
Содержание
Введение 3
1. Теоретические основы разработки и принятия решений по проектированию организационной структуры 5
1.1 Понятие и типы организационных структур 5
10
1.2 Основные принципы разработки и принятия решений при формировании организационной структуры 10
1.3 Этапы разработки решений по проектированию структуры организации 12
1.4 Факторы выбора организационной структуры 13
2. Разработка и принятие решений по проектированию организационных структур (на примере структур Правительства и исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры) 16
2.1 Характеристика старых структур Правительства и исполнительных органов государственной власти автономного округа 16
2.2 Принятие решений при проектировании новых структур Правительства и исполнительных органов власти автономного округа 19
2.3 Предварительная оценка и мнения экспертов о нововведениях 23
Заключение 27
Список литературы 29
Введение
Организационная структура представляет собой состав, соподчиненность, взаимодействие и распределение работ по подразделениям и органам управления, между которыми устанавливаются определенные отношения по поводу реализации властных полномочий, потоков команд и информации.
Актуальность выбранной темы заключается в том, что формирование структуры организации во многом определяет дальнейшую эффективность ее функционирования. Разработка решения по проектирования организационной структуры является важным компонентом в управленческой деятельности.
Научно обоснованное принятие решений по проектированию организационной структуры – актуальная задача на современном этапе функционирования организации, поэтому в новых условиях необходимо широко использовать принципы и методы организационного проектирования.
Целью работы является изучение процесса разработки и принятия решений по проектированию организационной структуры.
В соответствии с поставленной целью выявляются следующие задачи:
Рассмотреть понятие и типы организационных структур.
Выявить основные принципы разработки и принятия решений при проектировании организационной структуры.
Сформулировать этапы разработки управленческого решения по проектированию организационной структуры.
Определить факторы, влияющие на выбор той или иной организационной структуры.
Ознакомиться с характеристикой структуры Правительства и исполнительных органов власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры периода 2008-2010 гг.
Раскрыть сущность принятия решений при проектировании новой структуры Правительства и исполнительных органов власти автономного округа.
Проанализировать существующие мнения экспертов по поводу проектирования новой организационной структуры.
В работе использовались следующие методы: анализ, синтез, статистические методы, исторических аналогий, индукции, дедукции, интервьюирование и другие.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения. В первой главе «Теоретические положения разработки и принятия управленческого решения при проектировании организационной структуры» освещаются основные типы организационных структур, принципы разработки управленческого решения при проектировании организационной структуры, этапы разработки управленческого решения и факторы, влияющие на выбор организационной структуры.
Во второй главе «Разработка и принятие решений по проектированию организационных структур (на примере структур Правительства и исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры)» сравниваются структуры Правительства и органов исполнительной власти экс-губернатора и настоящего главы региона. Выявляются закономерности построения организационных структур, освещаются основные мнения и экспертные оценки.
Информационная база представляет собой использование учебников и монографий, таких ученых, как Алиев В.Г., Карданская Н.Л., Мильнер Б.З., Орлов А.И., Пужаев А.В., Румянцева З.П. и других. Использованы периодические издания, такие как журнал российского права, газеты «Новости Югры», а также официальный сайт Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, сайт экспертного информационного канала ФедералПресс, сайт российского информационного агентства.
1. Теоретические основы разработки и принятия решений по проектированию организационной структуры
1.1 Понятие и типы организационных структур
дивизиональный матричный штабный правительство
Структура – это организационная характеристика системы, представляющая собой совокупность устойчивых системообразующих связей и отношений, обеспечивающих стабильность и равновесие системы, взаимодействие, соподчиненность, и пропорциональность между составляющими ее элементами1.
Выделяют следующие типы структур организаций: линейная, линейно-штабная, функциональная, линейно-функциональная, дивизиональная, матричная и др.
Линейная структура представляет собой иерархическую систему руководителей разных уровней, в основе лежит способ выделения подразделений организации, которые отличаются значительной автономностью и самостоятельностью, так как их деятельность регулируется и контролируется только со стороны линейного руководства, а функциональная «опека» отсутствует2.
Линейные структуры могут быть характерны для очень простых социальных организаций, в которых отсутствует функциональное разделение управленческой деятельности1 (рис. 1).
Рис. 1 Линейная структура
Линейно-штабная структура характеризуется отсутствием отдельных функциональных подразделений. Функциональное обеспечение управления сосредоточено в штабах при соответствующих линейных руководителях. Управляющее воздействие штабов на нижестоящие подразделения осуществляется строго через этих руководителей.
Такая структура структура отличается высокой значимостью линейного руководства и слабостью функционального управления. Подобные структуры могут использоваться в малых предприятиях, а также в подразделениях предприятий (рис. 2)
Рис. 2 Линейно-штабная структура
Функциональная структура характеризуется тем, что здесь при линейном руководителе создается группа подчиненных ему функциональных руководителей, каждый из которых имеет право непосредственно руководить нижестоящими подразделениями в пределах своих функций3.
Такая структура может использоваться в организациях с очень высоким статусом функциональных служб и соответствующих главных специалистов (рис. 3).
Объединения (отделы)
Р
ис.
3 Функциональная структура
В линейно-функциональной структуре также выделяются функциональные специализированные подразделения, однако они теряют самостоятельность влияния на нижестоящие уровни. Происходит четкое разделение вертикальных связей на основные – линейные и дополняющие – функциональные, имеющие рекомендательный характер. Та часть функционального обеспечения, которая является строго обязательной, направляется нижестоящим подразделениям не напрямую, а через линейного руководителя (в виде приказов, распоряжений и т.д.)
Линейно-функциональные структуры отличаются большим многообразием связей (рис. 4)
Генеральный директор
Главный инженер
Главный экономист
Подразделение 1
Подразделение 2
Подразделение 3
Подразделение 4
Рис. 4 Линейно-функциональная структура
Дивизиональная структура характеризуется расширением функциональных служб. Расширение идет как по вертикали (службы организации, отделения), так и по горизонтали (у каждых блоков свои службы). На верхнем уровне иерархии сосредоточены в основном стратегическое управление, общая координация. Множество остальных функций, особенно оперативных, находятся в компетенции руководства отделений. Формируется многоуровневая структура. Тем самым высшее руководство отдаляется не только от рядовых сотрудников, но и от руководителей, как низшего, так и среднего звена. Преимущественное развитие получают вертикальные связи. Горизонтальные, наоборот, могут быть ослаблены (рис. 5).
Рис. 5 Дивизиональная структура
Матричная структура характеризуется управлением по двум направлениям: по вертикали и по горизонтали. По вертикали осуществляется управление специализированными подразделениями по выполнению частей общей работы, соответствующих их специализации, а по горизонтали – координация их деятельности для достижения общей конечной цели (рис. 6).
Рис. 6 Матричная структура
Таким образом, существует множество структур управления, данный перечень не является исчерпывающим. Для настоящего времени характерно использование различных сочетаний описанных структур. На низовых уровнях управления применяется линейная структура, на средних – смешанная линейно-штабная и функциональная, а на верхних – матричная.
1.2 Основные принципы разработки и принятия решений при формировании организационной структуры
Организация системы органов государственной власти, через которую государство осуществляет свои функции – это одно из главнейших предназначений Конституции Российской Федерации. Эта система включает в себя не только органы государственной власти, но и органы государственной власти субъектов федерации, построенные по вертикали и горизонтали, отражающие различную степень соподчиненности.
Каждый орган государственной власти имеет особую структуру и объем полномочий, которые отличают его от других органов государственной власти, но все они вместе выступают как единое целое, как единая государственная власть, осуществляющая функции государства.
Система органов государственной власти Российской Федерации строится на определенных принципах, которые в совокупности позволяют государственному механизму осуществлять свои функции.
К основным принципам построения органов государственной власти можно отнести следующие:
принцип законности – обеспечение исполнения Конституции Российской Федерации и действующего законодательства;
принцип суверенитета государственной власти – полная независимость внутри страны (региона);
принцип единства системы государственных органов – действие всей системы органов государственной власти как единого организма в рамках единого суверенного государства (региона);
принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
принцип выборности – распространяется на формирование высших представительных органов Российской Федерации и ее субъектов (Государственная Дума, представительные органы субъектов Российской Федерации, Президент Российской Федерации);
принцип участия граждан в формировании и деятельности органов государственной власти – посредством участия в выборах представительных органов власти;
принцип гласности и открытости в порядке формирования и деятельности органов государственной власти;
принцип разделения властей – разделение органов государственной власти на органы законодательной, исполнительной и судебной власти4.
Таким образом, существует множество принципов построения органов государственной власти и органов государственной власти субъектов федерации, которые призваны сформировать государственный механизм, действующий как единая и эффективная система властвования.
1.3 Этапы разработки решений по проектированию структуры организации
Структура управления разрабатывается для обеспечения достижения генеральной цели. Наряду с генеральной целью существует многоступенчатая иерархическая система целей.
Процесс разработки решений по проектированию организационной структуры можно охарактеризовать 3 основными этапами:
формирование общей структурной схемы аппарата управления;
разработка состава основных подразделений и связей между ними;
регламентация организационной структуры5.
Формирование общей структурной схемы заключается в определении главных характеристик организации, а также направлений, по которым должно быть осуществлено более детальное проектирование организационной структуры. К принципиальным характеристикам организационной структуры можно отнести:
общую спецификацию функциональных и программно-целевых подсистем;
число уровней в системе управления;
степень централизации и децентрализации полномочий и ответственности на разных уровнях управления;
основные формы взаимодействия органа власти с внешней средой;
требования к экономическому механизму, формам обработки информации, кадровому обеспечению организационной системы.
Второй этап – разработка состава основных подразделений и связей между ними – заключается в том, что предусматривается реализация организационных решений не только в целом по крупным блокам, но и по базовым подразделениям аппарата управления, распределение конкретных задач и построение внутриорганизационных связей. Под базовыми подразделениями понимаются самостоятельные структурные единицы (отделы, управления, сектора и т.д.).
Третий этап предусматривает разработку количественных характеристик аппарата управления и процедур управленческой деятельности, которая включает:
определение состава внутренних элементов базовых подразделений (отделов, управлений, секторов и т.д.);
определение проектной численности подразделений, трудоемкости основных видов работ и квалификационного состава исполнителей;
распределение задач и работ между конкретными исполнителями, установление ответственности за их выполнение;
разработка порядка взаимодействия подразделений при выполнении взаимосвязанных комплексов работ;
расчет затрат на управление и показатели эффективности аппарата управления в условиях проектируемой организационной структуры6
Таким образом, процесс разработки решений по проектированию организационной структуры включает в себя 3 взаимосвязанных этапа, которые включают в себя формулировку главных характеристик организации, реализацию решений по базовым подразделениям организации и разработку количественных характеристик.
1.4 Факторы выбора организационной структуры
Выбор той или иной организационной структуры зависит от целого ряда факторов. Наиболее значимыми являются следующие:
размер и степень разнообразия деятельности, присущие организации;
географическое размещение организации;
технология;
отношение к организации со стороны руководителей и сотрудников организации;
динамизм внешней среды;
стратегия, используемая организацией.
Организационная структура должна соответствовать размеру организации и не быть более сложной, чем это необходимо. Если организация небольшая, то применяется элементарная линейная структура. Если же количество сотрудников увеличивается или возникают отдельные специализированные виды деятельности, то начинает применяться функциональная структура.
Дальнейший рост организации может вызывать возникновение новых уровней в управленческой иерархии, в результате чего может быть применена такая организационная структура, как дивизиональная.
Географическое размещение организации в случае, если регионы достаточно изолированы, приводит к делегированию региональным подразделениям определенных прав в принятии решений, и, соответственно, к появлению организационных подразделений.
Влияние технологии проявляется в следующем. Во-первых, организационная структура привязана к той технологии, которая используется в организации. Во-вторых, организационная структура должна быть построена таким образом, чтобы она позволяла проводить технологическое обновление.
Организационная структура в значительной мере зависит от того, как в ее выбору относится руководство, какой тип структуры оно предпочитает. Часто руководство органов власти склонно к выбору традиционной структуры, так как она более ясна и привычна.
Динамизм внешней среды является очень сильным фактором, определяющим выбор организационной структуры. Если внешняя среда стабильна, то организация может с успехом применять механистические организационные структуры, обладающие малой гибкостью. В том же случае, если внешняя среда очень динамична, структура должна быть органичной, гибкой, способной быстро реагировать на внешние изменения.
Стратегия оказывает заметное влияние на выбор организационной структуры. Обязательно установить то, насколько существующая структура соответствует стратегии, а потом, при необходимости, провести изменения7.
Таким образом, существует множество факторов, влияющих на выбор организационной структуры, которые необходимо учитывать для построения эффективного механизма управления.
В заключение данной главы следует отметить, что существует множество типов организационных структур, которые могут строиться на различных принципах. При разработке и принятии управленческого решения по проектированию организационной структуры выделяют несколько основных этапов, критериями выбора структуры могут являться различные факторы, зависящие от специфики организации.
2. Разработка и принятие решений по проектированию организационных структур (на примере структур Правительства и исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры)
2.1 Характеристика старых структур Правительства и исполнительных органов государственной власти автономного округа
Глава региона имел 17 заместителей, в том числе 4 заместителей Губернатора (руководитель администрации; по вопросам взаимодействия с федеральными органами государственной власти, руководителя Представительства при Правительстве РФ, руководителя Представительства в г. Екатеринбурге), 2 первых заместителей Председателя Правительства, 11 заместителей Председателя Правительства по различным вопросам (по вопросам экономики, лесопромышленного и агропромышленного комплекса; информационной политики; недропользования и топливно-энергетического комплекса; профилактики правонарушений; инвестиций и инноваций; образования, науки и внешним связям, строительного комплекса, по вопросам МНС)8.
Численность членов Правительства составляла 28 человек, из которых 10 являлись директорами департаментов (государственной собственности; экономической политики; финансов; здравоохранения; транспорта и связи; развития ЖКХ; строительства; по нефти, газу и минеральным ресурсам; образования и науки; труда и социальной защиты населения), управляющий делами Губернатора, 2 председателя комитетов (по физической культуре и спорту и по молодежной политике), начальник управления агропромышленного комплекса.
Первый заместитель Губернатора, руководитель Администрации Губернатора курировал Администрацию Губернатора. Заместители Губернатора курировали соответственно вопросы взаимодействия с федеральными органами государственной власти, Представительство в г. Санкт-Петербург, Представительство в г.Екатеринбург.
В ведение Первого заместителя Председателя Правительства попадали: департаменты финансов; связи и дорог; гражданской защиты населения; развития жилищно-коммунального комплекса; комитет по физической культуре и спорту, региональная служба по тарифам.
Другой Первый заместитель Председателя Правительства курировал социальный блок: департаменты здравоохранения; культуры и искусства; труда и социальной защиты населения; занятости населения; службы государственной охраны объектов культурного наследия и по контролю и надзору в сфере здравоохранения; комиссию по делам несовершеннолетних и их прав; комитет по туризму.
Заместитель Председателя Правительства, директор департамента государственной собственности отвечал за работу одноименного департамента.
Еще один заместитель был ответственным за вопросы экономики: в его ведении были департамент экономической политики; лицензионная палата; управление государственного заказа; комитет информационного мониторинга; отдел по защите прав потребителей.
Заместитель Председателя Правительства по вопросам лесопромышленного и агропромышленного комплекса курировал управления агропромышленного комплекса; ветеринарии; по использованию рыбных и охотничьих ресурсов; по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты; комитет по использованию лесных ресурсов; государственную инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники.
Заместитель Председателя Правительства по вопросам информационной политики курировал одноименный департамент.
В ведении другого заместителя Председателя Правительства по вопросам недропользования и топливно-энергетического комплекса находились департаменты по нефти, газу и минеральным ресурсам; лесного хозяйства; охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Департамент юстиции курировался Заместителем Председателя Правительства по вопросам профилактики правонарушений.
Другим Заместителем Председателя Правительства возглавлялся аппарат Правительства.
Заместителем по вопросам инвестиций и инноваций курировался Департамент развития Приполярного Урала.
В ведении Заместителя Председателя Правительства по вопросам образования, науки и внешним связям были комитеты по молодежной политике и по внешним связям; департаменты образования и науки и инвестиций, науки и инноваций, а также служба по контролю и надзору в сфере образования.
Вопросами малочисленных народов Севера занимался Заместитель Председателя Правительства по вопросам МНС и курировал работу департамента по вопросам МНС,
Заместителем Председателя Правительства по вопросам строительного комплекса курировались департамент строительства и государственная жилищная инспекция (приложение 2)9.
Таким образом, структура Правительства и исполнительных органов государственной власти являлась функциональной, при которой руководителем являлся Губернатор, имеющий при себе группу подчиненных ему функциональных руководителей, каждый из которых непосредственно руководил своими подразделениями (департаментами, комитетами, отделами и т.д.) в рамках своих полномочий.
2.2 Принятие решений при проектировании новых структур Правительства и исполнительных органов власти автономного округа
Согласно схеме новой структуры власти Югры у Губернатора будет девять заместителей, трое из которых будут обладать статусом первых (приложение 2). Пакет документов, которые подписала Губернатор, состоит из трех постановлений: №67, №68, №124-рг. Первое отменяет 73 постановления, подписанные в период 2000-2010 годов прежним главой региона. Второй документ предполагает переименование, реорганизацию и передачу функций некоторыми из органов исполнительной власти. Третье постановление касается распределения обязанностей между вице-губернаторами10.
Данные документы по инициативе губернатора Югры были подготовлены и разработаны аппаратом правительства округа. Изменения предполагают ликвидацию поста председателя правительства округа, упразднение должностей заместителей председателя правительства и его аппарата. Вместе с тем, принятые поправки сохраняют пост губернатора как высшего должностного лица региона, вводят новые должности заместителей губернатора в количестве девяти человек, организуют аппарат (вместо администрации) губернатора, департаменты и службы11.
Один из первых заместителей Губернатора будет курировать работу департаментов общественных связей и внутренней политики. В его же ведении будут находиться четыре службы: по контролю и надзору в сфере образования, в сфере здравоохранения, жилищного и строительного надзора, ветеринарная служба.
Большинство из подчиненных первому заместителю Губернатора не только обрели новое название, но и существенно усилии аппаратный вес путем присоединения других структур. К примеру, департамент общественных связей будет образован из департамента информационной политики путем присоединения к нему комитета по внешним связям. Кроме того, в эту же структуру войдут комитет социально-психологического анализа и общественных связей и пресс-служба Губернатора.
Департамент внутренней политики является новой структурой, которой переданы полномочия Управления по вопросам местного самоуправления, Управления по вопросам кадровой политики, отдела по взаимодействию с административными и правоохранительными органами Администрации Губернатора. К этой же структуре будет присоединен отдел по защите прав потребителей и управление ЗАГС. Переданы некоторые функции и департамента по вопросам юстиции (в сфере нотариата, обеспечения оказания гражданам бесплатной нотариальной и юридической помощи, обеспечение права граждан на проведение публичных мероприятий, административного и административно-процессуального законодательства).
В ведение другого первого заместителя попадает весь экономический блок. В частности, он будет курировать работу департаментов экономического развития; государственного заказа; инвестиций и инноваций; по недропользованию; природных ресурсов и не сырьевого сектора экономики; информационных технологий; труда и занятости, а также деятельность региональной службы по тарифам.
Департамент экономического развития создается на основе департамента экономической политики. К нему также присоединяются департамент развития Приполярного Урала, комитет информационного мониторинга и лицензионная палата Югры. А департамент природных ресурсов и не сырьевого сектора экономики создается путем слияния четырех структур – управления агропромышленного комплекса, комитета по использованию лесных ресурсов, комитета по туризму, управления по использованию рыбных и охотничьих ресурсов.
Управление государственного заказа будет переименовано в Департамент государственного заказа. Переименован и Департамент инвестиций, науки и технологий в Департамент инвестиций и инноваций.
Департамент по недропользованию образован на базе Департамента по нефти, газу и минеральным ресурсам. Департамент информационных технологий является вновь образованным, ему переданы функции Департамента транспорта и связи в сфере связи и функции Комитета по информационным ресурсам Администрации Губернатора.
В статусе первого заместителя будет также чиновник, курирующий вопросы коренных малочисленных народов Севера.
Кроме того, у Губернатора будет 5 заместителей по оставшимся направлениям деятельности.
Первый из них будет курировать инфраструктурный блок. В его подчинении 4 департамента – дорожного хозяйства и транспорта; жилищной политики; гражданской защиты населения; строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса. Кроме этого в инфраструктурный блок правительства вошла служба по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники. Департамент жилищной политики является новой структурой, которой частично переданы функции департамента строительства, комитета по молодежной политике, департамента государственной собственности в сфере жилищной политики.
Департамент дорожного хозяйства и транспорта – переименованный Департамент транспорта и связи, функции в сфере связи которого были переданы Департаменту информационных технологий, но переданы функции в сфере использования автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и осуществления дорожной деятельности.
Второй заместитель будет отвечать за деятельность социального блока. В его ведении: департаменты здравоохранения; культуры; образования и молодежной политики; социального развития (ранее он назывался департаментом труда и социальной защиты населения); физической культуры и спорта; служба государственного архива.
Третий заместитель будет курировать экологический блок и вопросы культурного наследия. В его ведении находится департамент экологии, а также службы: по контролю и надзору в сфере природопользования и охраны окружающей среды; по контролю и надзору в области лесных отношений; по охране объектов животного мира; по охране объектов культурного наследия.
Кроме того, пост заместителя Губернатора получил директор департамента финансов, который контролирует кроме самого ведомства, еще и департамент по управлению государственным имуществом.
Еще один заместитель возглавляет Аппарат Губернатора и курирует работу Управления делами Губернатора.
Отдельный заместитель будет возглавлять единое представительство Югры, в структуру которого будут входить представительство при Правительстве РФ и в субъектах РФ – Санкт-Петербурге, Тюмени и Екатеринбурге (приложение 3,4,5,6)12.
Также чиновники Югры и СМИ будут привыкать к новым сокращениям: Депполитики Югры, Депгосзаказа Югры, Депинвест Югры, Депобразования и молодежи Югры, Депнедра Югры, Депсоцразвития Югры, Депфин Югры, Депэкологии Югры, Культохрана Югры и другие.
Определены сроки, в которые все руководители обязаны предоставить положения и штатную численность вновь образованных департаментов. Стоит отметить, что новая структура подразумевает практически двойное сокращение департаментов, комитетов и управлений. В связи с этим, руководство региона вправе надеяться, что до 23 апреля будут внесены предложения о сокращении общей штатной численности. При этом, по словам заместителя Губернатора, необходимо соблюсти правовые нормы в отношении тех государственных служащих, которые попадут под сокращение13.
В соответствии с поручением Губернатора до 1 мая 2010 года руководители исполнительных органов государственной власти должны будут предоставить предложения по структуре и штатной численности возглавляемого органа. Исполнительные органы власти Югры, которые прекращают свою деятельность, должны исполнять свои функции до соответствующих постановлений Губернатора14.
Таким образом, все структуры были разделены на департаменты и службы. Из 20 департаментов, 4 служб, 6 комитетов, 1 палаты, 7 управлений, 2 инспекций, 1 комиссии, 1 отдела при бывшем руководстве смена власти повлекла за собой создание 21 департамента и 11 служб. Были переименованы 15 структур, созданы 4 новые, реорганизовано путем слияния 25 органов власти.
По своему типу новые структуры Правительства и исполнительных органов государственной власти остаются функциональными, но произошли существенные изменения, связанные с оптимизацией количества органов власти и штатной численности работников каждой структуры.
2.3 Предварительная оценка и мнения экспертов о нововведениях
Как было сказано выше, в апреле губернатор подписала ряд постановлений, меняющих схему управления и координации работы между заместителями и подведомственных им подразделений. Между тем, решения губернатора вызывают у экспертов неоднозначные оценки. Одни считают, что новая власть в ХМАО, благодаря главе региона, подверглась серьезной дебюрократизации и совсем скоро покажет свою эффективность, по мнению других – губернатора еще на этапе создания новой структуры заложила в ней почву для конфликтов и интриг между своими заместителями, что негативно скажется на работе власти15.
Но существует некоторая тенденция: те, кто в свое время не поддерживал смену прежнего губернатора Югры, критикуют нововведения нового губернатора, а те, кто находился в оппозиции к ее предшественнику, поддерживают реформу окружной власти.
«Я рад, что Губернатор решила отказаться от системы разделения власти на администрацию и правительство, – говорит один из бывших чиновников Югры. – На уровне Федерации это логично, но не на уровне региона. Бывший Губернатор, как представитель элиты 90-х годов, вольного периода для регионов, тяготел к тому, чтобы из субъекта РФ, который он возглавляет, сделать мини-копию государства. Попытка создания тех же министерств тому подтверждение. Администрация Губернатора при нем имела функции и полномочия некого элитного подразделения, а правительство – исполнителей, на которых вешали зачастую всех собак. Взять ту же сферу масс-медиа. Пресс-служба губернатора – в администрации, департамент информационной политики – в правительстве. Обе структуры вечно конфликтовали. Идея же нового Губернатора упростит систему управления»16.
По словам другого наблюдателя, новый губернатор воплощает на практике рекомендации Кремля о сокращении чиновничьего аппарата: «Каким бы грозным и строгим не казался в свое время Александр Васильевич, в душе он оставался добряком. В том смысле, что тех, с кем он работал, начинал, тех, кто попадал в сложную жизненную ситуацию, он не бросал. Эти люди уходили на задние роли, но оставались во власти со всеми ее льготами, пенсионными выплатами и прочим. В результате за многие годы вырос огромный аппарат, на содержание которого уходили огромные средства. Даже при всем желании бывший Губернатор не мог бы избавиться от этого балласта. У настоящего главы обязательств перед сватом, братом, тетей и племянниками кого-то из чиновников нет. В этом смысле своими последними решениями одну из самых сложных задач она выполнила»17.
Однако некоторые представители команды бывшего губернатора в корне не согласны с нововведениями новой власти. «Давайте говорить предметно. Вот передо мной лежит новая структура. Поехали по блокам слева направо. Вот заместитель губернатора, курирующий департаменты общественных связей и внутренней политики. Вопрос, зачем в его подчинении ветеринарная служба? Или вот еще. По мнению губернатора, этот заместитель должен курировать две надзорные службы – здравоохранения и образования. В это же время другой заместитель губернатора курирует деятельность департаментов здравоохранения и образования. Получается, что службы одного будут контролировать департаменты другого. Опять же, куратору PR и внутренней политики будет подчиняться служба контроля в строительстве и в жилищной политике, которая в свою очередь будет следить за работой другого заместителя, под которым будут департаменты строительства и жилищной политики. Уже сейчас видно, что пост первого заместителя губернатора, который будет курировать отношения с коренными и малочисленными народами, будет показным, так как в его ведении нет каких бы то ни было подразделений. Тогда как пост другого, обычного заместителя предполагает руководство департаментом по экологии, службой по охране объектов культурного наследия, службой по охране объектов животного мира, службой по надзору в сфере природопользования и охране окружающей среды. То есть эти сферы напрямую касаются коренных народов Севера. Вопрос – зачем разделять эти должности?», – спрашивает один из собеседников и отвечает, что видит в новой структуре органов власти в первую очередь политический аспект18.
«Это делается по логике разделяй и властвуй, – продолжает наблюдатель. – Она создает систему, при которой ее замы будут следить друг за другом, а потом доносить наверх. Губернатор же будет находиться над этими процессами. То есть еще на начальном этапе в новой структуре заложена бомба, заложен потенциальный конфликт между ее окружением, когда один другого будет проверять. Я сомневаюсь, что за этим занятием у них останется время работать. Это будет классический мадридский двор».
А один из депутатов окружной думы заметил, знакомясь с новой схемой устройства региональной власти, явный перекос в полномочиях и сфере влияния в сторону одного из будущих заместителей нового Губернатора: «Там есть одна интересная должность – первого заместителя, который будет охватывать самые «хлебные» отрасли: семь департаментов и одну службу. Там и экономика, и недропользование, и инновации с инвестициями, информационные технологии, госзаказ и природные ресурсы, тарифы. Интересным является, кто же будет за всем этим следить»19.
В заключении можно отметить, что тема формирования новой структуры Правительства и органов власти в автономном округе остается одной из самых обсуждаемых и актуальных в среде местных политиков, чиновников и бизнесменов. Рассматривая мнения различных экспертов, консолидированного мнения получить не удалось, и это логично, так как пока рано говорить об эффективности или неэффективности принятого решения.
Таким образом, после реформирования структуры Правительства и исполнительных органов государственной власти существенной перестройки с точки зрения типа структур не наблюдалось, но произошли изменения, связанные с оптимизацией количества органов власти и штатной численности работников каждой структуры.
Заключение
В ходе работы поставленная цель была достигнута, задачи выполнены, а именно: рассмотрены понятие и основные типы организационных структур, выявлены основные принципы, в соответствии с которыми должна быть построена структура органа государственной власти, определены основные этапы разработки решения по проектированию организационной структуры, а также факторы, влияющие на выбор структуры организации.
С целью выполнения задач, также были проанализированы структуры Правительства и исполнительных органов власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры периода 2008-2010 гг., раскрыта сущность принятия решений при проектировании новой структуры Правительства и исполнительных органов власти автономного округа, а также проанализированы существующие мнения экспертов по поводу проектирования новой организационной структуры.
Таким образом, структура представляет собой совокупность устойчивых связей, обеспечивающих равновесие и соподчиненность ее элементов. Существует множество типов организационных структур, основными из которых являются: линейная, линейно-штабная, функциональная, линейно-функциональная, дивизиональная, матричная.
Основными принципами при проектировании организационной структуры являются: принцип законности, суверенитета, единства, выборности, гласности, разделения властей и другие.
Существует три этапа разработки решения по проектирования организационной структуры. Первый этап заключается в определении основных характеристик организации, второй – в реализации решений не только по крупным блокам, но и по структурным подразделениям, в ходе третьего этапа определяются количественные характеристики.
Факторами, влияющими на выбор организационной структуры, являются: размер организации, географическое размещение, технология, отношение к организации со стороны руководителей и сотрудников организации, динамизм внешней среды, стратегия, используемая в организации.
Рассматривая структуру Правительства и исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры можно сделать вывод о том, что она являлась функциональной, Губернатор имел при себе группу подчиненных ему функциональных руководителей, которые непосредственно руководили своими подразделениями.
Новая структура не была существенно реорганизована с точки зрения изменения типа структуры, она является функциональной с тем же принципом работы, но была существенно оптимизирована численность органов государственной власти, а также численность государственных служащих.
Таким образом, существует множество мнений по поводу проектирования новых организационных структур Правительства и исполнительных органов государственной власти автономного округа. Некоторые критикуют нововведения, ссылаясь на недостаточную проработанность принятых решений; другие, наоборот, считают – что принятые решения – первая ступень в дебюрократизации власти, что положительное повлияет на дальнейшее развитие региона.
Список литературы
Законодательство:
Конституция Российской Федерации, 1993
Постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 13.04.2010 №68 «О формировании исполнительных органов государственной власти и государственных органов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»
Постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 13.04.2010 №124 «О распределении обязанностей между первыми заместителями и заместителями Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»
Учебная литература:
Алиев В.Г. Теория организации. Учебник, второе издание. – М.: Экономика, 2003, 139Балдин К.В., Воробьев С.Н., Уткин В.Б. Управленческие решения. М.: Дашков и Ко, 2007.
В Югре выстроена новая архитектура строительства. Экспертный информационный канал – ФедералПресс. Режим доступа: http://www.fedpress.ru/federal/polit/vlast/id_180234.html
Вишняков В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика. //Журнал российского права. - №5, 2006.
Виханский О. Факторы выбора организационной структуры. Сайт центра креативных технологий http://www.inventech.ru/lib/strateg/strateg0075/
Карданская Н.Л. Управленческие решения. 2-е издание. М.: ЮНИТИ-ДАНА. Единство, 2006.
Комарова сформировала состав своего правительства. Режим доступа: http://www.ura.ru/content/khanti/20-04-2010/news/1052113268.html
Кулижский А. Выбор и построение организационной структуры. Столкновение «классики» и драматургии. //Топ-менеджер. - №7, 2008
Мильнер Б.З. Теория организации. 2-е изд. перераб. и доп. М. : ИНФРА-М, 2002.
Мой город без цензуры №13 (155) 08.04.2010.
Новости Югры №58 (18084) 17.04.2010.
Орлов А.И. Принятие решений. Теория и методы разработки управленческих решений. – М.: ИКЦ «Март», 2006
Официальный сайт Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Режим доступа: http:// www.admhmao.ru
Официальная Россия. Сервер органов государственной власти. Режим доступа: http:// www.gov.ru
Пужаев А.В. Управленческие решения: уч.пособие. М.: КНОРУС, 2010
Румянцева З.П. Общее управление организацией, теория и практика. М.:ИНФРА-М,2006
Приложение. Факторы выбора организационной структуры
1 Алиев В.Г. Теория организации. Учебник, второе издание. – М.: Экономика, 2003
2 Карданская Н.Л. Управленческие решения. 2-е издание. М.: ЮНИТИ-ДАНА. Единство, 2006
3 См. там же, с.154
4 Мильнер Б.З. Теория организации. 2-е изд. перераб. и доп. М. : ИНФРА-М, 2002.
5 Мильнер Б.З. Теория организации. 2-е изд. перераб. и доп. М. : ИНФРА-М, 2002.
6 Мильнер Б.З. Теория организации. 2-е изд. перераб. и доп. М. : ИНФРА-М, 2002.
7 Виханский О. Факторы выбора организационной структуры. Сайт центра креативных технологий http://www.inventech.ru/lib/strateg/strateg0075/
8 Официальный сайт Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Режим доступа: http:// www.admhmao.ru
9 Официальный сайт Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Режим доступа: http:// www.admhmao.ru
10 Новости Югры №58 (18084) 17.04.2010
11 Сотник В. Какую власть сформировала Комарова. Режим доступа: http://www.ura.ru/content/khanti/articles
12 Постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 13.04.2010 №68 «О формировании исполнительных органов государственной власти и государственных органов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»
13 Официальный сайт Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Режим доступа: http:// www.admhmao.ru
14 Сайт экспертного информационного канала Федералпресс: Режим доступа: http://www.fedpress.ru.
15 Сотник В. Какую власть сформировала Комарова. Режим доступа: http://www.ura.ru/content/khanti/articles
16 См. там же
17 Сотник В. Какую власть сформировала Комарова. Режим доступа: http://www.ura.ru/content/khanti/articles
18 Сотник В. Какую власть сформировала Комарова. Режим доступа: http://www.ura.ru/content/khanti/articles
19 См. там же