Управление государственным учреждением на примере учреждения "Военный комиссариат Кировской области"

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты управления в государственном учреждении

1.1 Методы и функции управления в государственном учреждении

1.2 Система управления в государственном учреждении

1.3 Особенности управления в военной организации

Глава 2. Государственная служба: понятие, виды и правовые источники

2.1 Понятие и сущность государственной службы

2.2 Виды государственной службы

2.3 Сущность и правовой аспект военной службы

Глава 3. Организационно-правовая и экономическая характеристика Военного комиссариата Кировской области

3.1 История возникновения военного комиссариата

3.2 Военный комиссариат и его функции

3.3 Материальное и финансовое обеспечение деятельности ВКО

Глава 4. Основные направления деятельности Отделения по работе с гражданами

4.1 Основные направления деятельности Отделения по работе с гражданами

4.2 Система управления и реализация функций управления в Отделении по работе с гражданами

4.3 Проблемы и пути их решения в Отделении по работе с гражданами

Заключение

Введение

Актуальность темы. Управление в государственном учреждении является одновременно искусством управления и соответствующим набором навыков. Грамотное управление очень важно для эффективного функционирования организации. Именно в процессе управления происходит постановка цели, определяются приоритеты, составляются планы и программы, закрепляются управленческие процедуры, формируется и развивается организационная структура. Особенности управления в государственном учреждении проявляются проявляются в целях, методах, оценках результатов, отчетности, процедурах контроля, ответственности и системах стимулов.

Организация работы в государственном учреждении основывается на государственной службе. В самом широком теоретическом понимании государственная служба - это осуществление государственными органами кадровой функции управления и практическая деятельность всех лиц, получающих заработную плату из государственного бюджета (т.е. от государства в лице его органов и подразделений) и занимающих постоянно, или временно должности в аппарате государственных органов.

Специфика управления в госслужбе часто обозначается такими терминами как: администрирование, бюрократия. Эти термины обозначают тяготение управления к автократичной модели управления, в которой ключевыми характеристиками является следование инструкциям, разделение на тех, кто выдает инструкции и тех, кто их выполняет, концентрация власти, административный контроль. В последнее время в России и во всем мире произошли большие изменения в условиях функционирования госсектора, что отражает общие тенденции развития всего общества. Наблюдается переход от иерархической авторитарной модели к новой, более гибкой, основанной на управлении участия, на современных управленческих технологиях, отработанных в рамках коммерческих организаций.

Целью исследования выпускной квалификационной работы является исследование системы управления организации, на примере учреждения "Военный комиссариат Кировской области" (Отделение по работе с гражданами).

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

изучить теоретические источники по выбранной теме;

дать социально-экономическую характеристику объекта;

исследовать особенности управления военного комиссариата;

предложить пути совершенствования управления в военном комиссариате.

Объект исследования - институт функционирования государственного учреждения и прохождения государственной службы.

Предметом исследования является система управления военного комиссариата.

При написании выпускной квалификационной работы были использованы следующие методы:

метод нисхождения от абстрактного к конкретному, который предполагает установление логической связи между абстрактным рассмотрением особенностей системы управления и целостным представлением о конкретной системе (системе управления в Военном комиссариате Кировской области);
метод абстрагирования, предполагающий мысленное отвлечение субъекта исследования от наименее значимых деталей объекта для изучения наиболее важных сторон объекта, в частности, в выпускной квалификационной работе рассматривается не вся система управления военным комиссариатом, а система управления в Отделении по работе с гражданами;
методы анализа и синтеза помогают рассмотреть функциональные структурные особенности объекта, выработать и обосновать способы его реконструкции, то есть, рассматриваются особенности управления в отделении по работе с гражданами и пути совершенствования системы управления в данном отделении;
методы дедукции и индукции предполагают получение знаний об объекте путем логических умозаключений, от частного к общему (индукция) или от общего к частному (дедукция), то есть изучалась система управления в конкретном отделении и переходила на всю систему правления государственным учреждением (индукция), и наоборот изучалась теоретическая основа системы государственного управления, а затем сопоставлялась с управлением в отделении (дедукция);
метод наблюдения предполагает фиксирование показателей, параметров, свойств исследуемого объекта, то есть изучение справок, докладов, инструкций в отделении;
метод моделирования предполагает исследование и анализ модели объекта, наиболее значимые для решения проблемы, с дальнейшим переносом выводов и рекомендаций на конкретный объект, в частности выявление проблем и пути их решения в отделении по работе с гражданами.

Глава 1. Теоретические аспекты управления в государственном учреждении

1.1 Методы и функции управления в государственном учреждении

Учреждение - это организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично (п.1 ст.120 ГК).

В настоящее время учреждение является довольно распространенным субъектом гражданско-правовых отношений и включает в себя органы государственной власти и управления, медицинские учреждения, учреждения просвещения, вузы, учреждения культуры (музеи, картинные галереи), правоохранительные органы (суды, прокуратуры, арбитражные суды), учреждения в системе внутренних дел и т.п. [32]

На основе анализа всех разновидностей учреждений можно выделить несколько критериев классификации учреждений: в зависимости от формы собственности, лежащей в основе учреждения; в зависимости от выполняемых функций и целей деятельности; в зависимости от обладания правом вести самостоятельную деятельность, приносящую доход.

Согласно данной классификации, наибольшую группу учреждений составляют бюджетные (государственные) учреждения.

Значение деления учреждений на государственные и частные заключается в том, что государственные учреждения в своей деятельности должны преследовать общегосударственные интересы и расходовать выделяемые средства исключительно в пределах сметы, что и определяет специфику их деятельности, частные же учреждения освобождены от такого рода обязательств, их деятельность может осуществляться в различных направлениях, с целью выполнения различных задач, которые предусмотрены учредительными документами и не противоречат основному законодательству.

Термин "управление" в русском значении означает процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимого для того, чтобы достичь поставленных целей. Это также вид деятельности человека, возникший в ее структуре по мере ее оформления в сознательную деятельность по производству необходимых человеку благ, превращающий неорганизованную толпу в эффективную, производительную и целенаправленную группу. [44]

Государственное управление - это направленная, организованная, упорядоченная деятельность государства с использованием всех ветвей власти, всех государственных органов, должностных лиц и служащих.

Основные принципы государственного управления:

Принцип единоначалия в принятии решений и коллегиальности при их обсуждении.

Принцип органической взаимообусловленности и целостности субъекта и объекта управления. Управление как процесс целенаправленного и организованного воздействия субъекта (управляющей подсистемы) на объект (коллектив, организация, техническая система, информация и т. т.) должно составлять единую комплексную систему, имеющую одну цель, связь с внешней средой, обратную связь от цели к действию, направленную на ее достижение.
Принцип государственной законности системы управления организаций, учреждений.
Принцип обеспечения внутренней правовой регламентации создания, функционирования и развития организации, учреждения.
Принцип единства специализации и унификации процессов управления. Специализация повышает его эффективность. Однако это не всегда можно использовать из-за низкой повторяемости управленческих процессов. Поэтому специализация должна дополняться универсализацией управления, выработкой общих методов.
Принцип многовариантности управленческих решений диктуется необходимостью осуществлять выбор одного рационального и эффективного решения из множества возможных, в том числе и альтернативных решений по выполнению функций системы и достижению ею поставленной цели.
Принцип обеспечения устойчивости системы по отношению к внешней среде. Устойчивость и стабильность управленческой системы определяется качеством стратегического управления и оперативного регулирования, приводящего к лучшей приспособляемости системы (организации) к изменениям во внешней среде, в том числе и к неблагоприятным.
Принцип мобильности процесса управления. Наряду с устойчивостью управление должно быть мобильным, т.е. быстро и без особых трудностей приспосабливаться к изменению внутренней среды организации и внешней среды - потребителей товаров и услуг, конъюнктуры рынка, к научно-техническим изменениям.
Принцип автоматизации управления. Чем выше уровень автоматизации управления, тем выше качество процесса управления ниже затраты. Условием автоматизации управления является развитие унификации и стандартизации элементов управленческой системы, производства, специализации выполняемых функций.
Принцип единства руководства, сущность которого можно выразить так: в одной организации, будь то промышленное предприятие, торговая фирма, научное учреждение или армия, должны функционировать один руководитель и одна программа для совокупности операций, преследующих одну и ту же цель.
Принцип мотивирования труда (стимулирования) труда.
Принцип ответственности за результаты социального управления.
Принцип рационального подбора кадров, их подготовки, расстановки и использования.
Принцип экономичности и эффективности управления.
Принцип системности.
Принцип иерархичности.
Принцип обязательности обратной связи.
Публичная власть управляющего субъекта.
Единство распоряжений по определенному кругу вопросов и конкретность исполнения.
Подчинение интересов государства интересам общества.
Постоянство управленческого персонала.
Необходимая степень централизации и иерархии в управлении. [24]

Успешное выполнение задач управления в учреждении во многом зависит от квалифицированного использования методов управления ("метод" - способ познания, образ действия, порядок исследования).

Методы государственного управления - это осознанный способ воздействия управляющего субъекта на объект с помощью легитимных (законных) средств, а также совокупность приемов, благодаря которым достигается планомерное развитие и эффективное функционирование учреждения и его подразделений.

Методами государственного управления могут быть:

1. Экономические методы - это воздействие путем использования экономических стимулов и рычагов для формирования экономического механизма, заинтересовывающего работников и коллектив действовать в соответствии с целями и задачами учреждения (планирование, систематический экономический анализ, развитие организации оплаты труда).

2. Административные (организационно-распорядительные) методы - способы воздействия на объект управления, основанные на использовании обязательных для исполнения предписаний и рекомендаций.

Особенности административных методов:

это средства волевого воздействия;
предопределяют однозначное решение вопроса и не предоставляют исполнителю большой самостоятельности;
оказывают конкретное воздействие, определяют цели и задачи, порядок, сроки их выполнения, ресурсы, условия;
акты административного воздействия характеризуются обязанностью выполнения и подкрепляются дисциплинарными требованиями;
являются наиболее сильным средством поддержания дисциплины и порядка в работе. [40]

3. Социально-психологические - это воздействие на базе духовных стимулов, моральных интересов, повышения общей культуры труда, налаживание социально-психологического климата, внушение, использование личного примера руководителя.

4. Идеологические методы - это технология административного командования и правового принуждения, сориентированная на активизацию общественного сознания. Формами использования данного метода являются: пропаганда общественно-значимых идей и духовных ценностей в рамках установок, лозунгов, призывов.

Независимо от направления и содержания всякий метод управления при его реализации проявляется в определенной организационной форме в виде совета, решения, приказа, распоряжения. Все группы методов управления взаимосвязаны, при выборе средств взаимодействия на конкретного человека учитывают его индивидуальные, особые мотивы к труду, что для него предоставляется ценным из материальных и духовных благ. Однако, следует учитывать, что при выборе методов управления в государственном учреждении чаще всего используются административные методы, что объясняется зависимостью учреждения от приказов, распоряжений вышестоящих органов и исполнения функций государства.

Управление представляет собой реализацию нескольких взаимосвязанных функций:

Рис.1 Функции управления

Планирование. С помощью этой функции определяются цели деятельности организации, средства и наиболее эффективные методы для достижения этих целей. Важным элементом этой функции являются прогнозы возможных направлений развития и стратегические планы. На этом этапе фирма должна определить, каких реальных результатов она может добиться, оценить свои сильные и слабые стороны, а также состояние внешней среды (экономические условия в данной стране, правительственные акты, позиции профсоюзов, действия конкурирующих организаций, предпочтения потребителей, общественные взгляды, развитие технологий).

Организация. Эта функция управления формирует структуру организации и обеспечивает ее всем необходимым (персонал, средства производства, денежные средства, материалы и т.д.). То есть на этом этапе создаются условия для достижения целей организации. Хорошая организация работы персонала позволяет добиться более эффективных результатов.

Мотивация - это процесс побуждения других людей к деятельности для достижения целей организации. Выполняя эту функцию, руководитель осуществляет материальное и моральное стимулирование работников, и создает наиболее благоприятные условия для проявления их способностей и профессионального "роста". При хорошей мотивации персонал организации выполняет свои обязанности в соответствии с целями этой организации и ее планами. Процесс мотивации предполагает создание для работников возможности удовлетворения их потребностей, при условии надлежащего выполнении ими своих обязанностей. Прежде, чем мотивировать персонал на более эффективную работу, руководитель должен выяснить реальные потребности своих работников.

Контроль. Эта функция управления предполагает оценку и анализ эффективности результатов работы организации. При помощи контроля производится оценка степени достижения организацией своих целей, и необходимая корректировка намеченных действий. Процесс контроля включает: установление стандартов, измерение достигнутых результатов, сравнение этих результатов с планируемыми и, если нужно, пересмотр первоначальных целей. Контроль связывает воедино все функции управления, он позволяет выдерживать нужное направление деятельности организации и своевременно корректировать неверные решения. [40]

Реализация каждой функции управления в государственной службе обладает соответствующей спецификой. Планирование и прогноз в государственных учреждениях обычно исходит из целей, устанавливаемых вышестоящими органами, а в конечном счете - народа на основе демократического выбора. Организация госслужбы, как правило, имеет более иерархическую структуру и соответствующие ей управленческие процедуры, поэтому в рамках госслужбы складывается особый административно-бюрократический стиль управления. Мотивация в госслужбе - в меньшей степени основывается на денежном вознаграждении и в большей мере на стимулах неденежного характера (престиж, выполнение важной работы, стабильность, возможность дальнейшей карьеры). Контроль и оценка результатов в рамках государственного учреждения осуществляется вышестоящими структурными единицами и одновременно людьми с помощью СМИ и общественных организаций. Контроль в госслужбе носит более широкий и более объемный характер, чем в коммерческой организации.

1.2 Система управления в государственном учреждении

Система - совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которая образует некоторую целостность, единство. Среди се основных признаков следует назвать: множественность элементов, целостность и единство между ними, наличие определенной структуры. Вместе с тем система имеет свойства, отличные от свойств своих элементов. Всякая система имеет входное воздействие, структуру обработки входного воздействия, конечные результаты и обратную связь. [23]

Выделяют системы материальные и абстрактные, статичные и динамичные, органические и неорганические, открытые и закрытые, и т.д. в зависимости от оснований классификации систем.

Учреждение в системе государственного управления - это объединение людей, совместно реализующих некоторую программу или достигающих определенной цели и действующих на основе определенных процедур и правил в интересах государства.

Система управления в государственном учреждении связана с:

целями;
функциями;
процессом управления;
квалификацией служащих;
распределением полномочий для достижения определенных целей.

В рамках этой системы протекает весь управленческий процесс, в котором участвуют служащие всех уровней, категорий и профессиональных специализаций. Организация построена для того, чтобы все протекающие в ней процессы осуществлялись своевременно и качественно. Отсюда то внимание, которое уделяют ей руководители организаций и специалисты, стремящиеся к непрерывному совершенствованию, развитию как системы в целом, так и ее отдельных составляющих. [24]

Управление - это процесс воздействия на систему с целью поддержания заданного положения или перевода ее в новое состояние. Любая система управления должна иметь четыре основных элемента:

вход основной системы;
выход основной системы;
канал обратной связи (воспринимающее устройство, измеряющее и передающее информацию о состоянии выхода);
блок управления, сравнивающий фактический и заданный выход и в случае необходимости вырабатывающий управляющее воздействие.

Рис.2. Базовые элементы систем управления.

Основными частями системы являются вход, процесс, или операции, и выход. У любой системы вход состоит из элементов одной и той же номенклатуры, которые классифицируют по их роли в процессе системы. [39]

Первый элемент входа тот, над которым осуществляется некоторый процесс, или операция. Этот вход есть или будет "нагрузкой" системы.

Вторым элементом входа системы является среда, воздействующая на операции системы.

Третий элемент входа обеспечивает размещение и перемещение компонентов системы. Входы классифицируются также по содержанию: материальные, энергетические, информационные или любая их комбинация. В системах типа "человек - человек" материалом, входящим в систему, является сам человек. Закон можно рассматривать как вход из окружающей среды, выступающий в форме силы, принуждающей людей, или как ограничение, которое, например, может влиять на действия предпринимательской организации. Когда люди уходят из системы, то их место должны занять другие, необходимость замены становится входом.

Вторая часть системы - это операции, процессы или каналы, через которые должен проходить вход. Система должна быть устроена таким образом, чтобы необходимые процессы воздействовали на каждый вход, в соответствующее время для достижения желаемого выхода.

Третья часть системы - выход, являющийся ее продуктом или результатом, а также два операциональных критерия выхода, которым должна удовлетворять система: стабильность и надежность системы. Эти требования определяют нормы функционирования системы: стабильность характеризует непрерывность выхода, а надежность описывает согласованность компонент в процессе действия системы или величину ошибки. Если задавать такие входы, к которым система не может приспособиться, можно ухудшить ее выход.

Внешняя среда отражает влияние внешних факторов на систему управления, в государственном управлении внешняя среда предусматривает влияние государства на систему управления, посредством издания законов, указов, постановлений, в также влияние социально-экономической и политической ситуации в стране.

В настоящее время в составе учреждения как системы управления выделяют следующие подсистемы:

структура управления;
техника управления;
функции управления;
методология управления.

Надо отметить, что систему управления можно рассматривать как с позиции статики, т.е. как некий механизм (организация), так и с позиции динамики - как управленческую деятельность. [31]

Подходы (методология) к управлению включают в себя цели, законы, принципы, методы и функции, технологии управления и практику управленческой деятельности. Основной задачей системы управления в учреждении ставится формирование профессиональной управленческой деятельности.

Процесс управления, как элемент управленческой деятельности, включает в себя: систему коммуникации, разработку и реализацию управленческих решений, информационное обеспечение. [26]

Структура и техника управления являются элементами механизма управления и включают себя соответственно:

структуру управления организации, во многом определяющуюся по отношению к другим элементам. Структура органов управления и должностей, распределение между ними полномочий и ответственности часто предопределяет технику управления, процесс, методы, функции и схему организационных отношений с учетом профессионализма персонала;
компьютерную и оргтехнику, мебель, каналы передачи информации (сети связи), систему документооборота. Стройность и действенность системы управления в немалой степени зависит от системы документооборота предприятия. От нее напрямую зависит и число ошибок учета и планирования, и оперативность реагирования на определенное воздействие. На практике все более широкое понимание находит истина, что функциональность организации рабочего места повышает производительность труда работника и управленца не только технически, но и в результате получения ими положительного эмоционального настроя. [37]

Для фиксированной системы в виде учреждения можно выделить следующие виды управления:

институциональное (административное, командное, ограничивающее, принуждающее);

мотивационное управление (побуждающее управляемых субъектов к совершению требуемых действий);

информационное управление (убеждающее, основывающееся на сообщении информации и формировании убеждений, представлений и мотивов). [30]

С точки зрения регулярности управляемых процессов в учреждении можно выделить следующие типы управления:

проектное управление (управление в динамике, изменениями в системе, инновационной деятельностью и т.п.);
процессное управление (управление функционированием "в статике" - регулярной, повторяющейся деятельностью при неизменных внешних условиях). [36]

Сущность государственного управления можно проследить через эволюцию представления об учреждении как основном объекте государственного управления.

Выделяют четыре перечисленных ниже этапа:

Учреждение представляется как сумма трудовых операций с целью реализации функций государства. Управлять - значит правильно организовать работу учреждения. Организация конструируется и контролируется государственным служащим, на основании предоставленных полномочий.
Учреждение - это административная пирамида как наиболее устойчивое строение (административный механизм). Ей присуща четкая структура, единоначалие, разделение труда, баланс полномочий и ответственности, корпоративная мораль.
Учреждение - бюрократия, где человек - это винтик огромной машины, материал для построения целого, не имеющий право на индивидуальные особенности. Индивидуальность личности подавляется разработкой и предписанием точного соблюдения инструкций практически "на все случаи жизни".
Учреждение - это социотехническая система, т.е. взаимодействие группы служащих с определенной техникой. Техническая система и система межличностных отношений могут пересекаться. От технической системы зависят социальные отношения, а от последних - производственная система. Отсюда - учреждение характеризуется как сложная, разнородная вероятностная система государственного управления. [38]

1.3 Особенности управления в военной организации

Управление военной организацией и деятельностью - есть властно-распорядительная функция должностных лиц всех ветвей государственной власти, не являющихся военнослужащими и не находящимися в подчинении у военнослужащих, осуществляемая в пределах их законодательных полномочий. [41]

Управление военной организацией осуществляется:

контрольно-надзорной деятельностью специальных надведомственных органов власти;
властно-распорядительными полномочиями высших органов государственной власти;
правосудием;
наблюдением и информированием общества о состоянии дел в сфере военной организации и деятельности государства институтами гражданского общества;
обращениями, заявлениями и жалобами граждан.

Цель и основные задачи военного управления:

1. Целью военного управления является обеспечение национальной безопасности страны путем повышения надежности и эффективности военной организации и деятельности в Российской Федерации.

2. Основными задачами управления военной организацией являются:

утверждение демократических принципов и норм функционирования военной организации и деятельности в Российской Федерации;

выработка решений, предложений и рекомендаций, направленных на укрепление военной безопасности страны, повышение в обществе авторитета военной службы;

обеспечение органов государственной власти и общественности полной, достоверной и оперативной информацией о соответствии военной организации и деятельности государства Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации, нормам международного права, военно-политической обстановке, а также о демографических, экономических, научно-технических и других возможностях страны для обеспечения ее военной безопасности;

предотвращение и/или пресечение бесконтрольного, несоответствующего реальным нуждам или нерационального планирования, формирования и расходования ресурсов и средств, выделяемых на национальную оборону, правоохранительную деятельность, предотвращение и ликвидацию чрезвычайных происшествий;

исключение возможности использования Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов Российской Федерации в интересах отдельных групп лиц, партий, общественных или иных объединений;

предупреждение, выявление и пресечение нарушений прав личности в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах, а также ситуаций, связанных с деформациями в военно-гражданских отношениях;

защита прав и интересов военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, гражданского персонала Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов и членов их семей;

разработка предложений по координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и руководящих органов военно-силовых структур по реализации принятых решений в области обороны и безопасности, правовой и социальной защиты военнослужащих, гражданского персонала и членов их семей.

Принципы организации и осуществления военного управления:

верховенство закона. Компетенция, полномочия и функции контрольных органов и организаций определяются законодательством Российской Федерации, исключающим их произвольное вмешательство в деятельность органов управления военно-силовых структур и предприятий оборонного комплекса;
внепартийность гражданского контроля. Должностные лица и граждане, осуществляющие контроль, руководствуются законодательством и при исполнении должностных обязанностей не могут быть связаны решениями партий, политических движений и иных общественных объединений;
подотчетность всех военно-силовых структур и других компонентов оборонного комплекса высшим органам государственной власти Российской Федерации. Законодательное разделение функций и полномочий различных ветвей и уровней государственной власти в области обороны и безопасности страны;
разграничение функций и полномочий между государственными специализированными контрольными службами, исключение параллелизма и дублирования в их работе;
открытость ассигнований на национальную оборону, правоохранительную деятельность, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, утилизацию и ликвидацию вооружений в соответствии с Федеральным законом "О бюджетном классификаторе Российской Федерации";

Предметами управления военной организацией и деятельностью в Российской Федерации являются:

механизм формирования военной политики, принятия и выполнения военно-политических решений; обоснованность, правомерность и порядок применения военно-силовых структур в урегулировании внутренних конфликтов, а также при их применении не по назначению;
международные обязательства, достижение целей договоров и соглашений, участницей которых является Российская Федерация, порядок участия Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов в миротворческих операциях за пределами страны;
строительство Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации, его соответствие целям национальной безопасности, а также экономическим, демографическим, научно-техническим и иным возможностям страны;
формирование, принятие и исполнение оборонного бюджета, законность расходования денежных средств в Вооруженных Силах, других войсках, военных формированиях и органах;
уровень и темпы военного производства, порядок составления и реализации государственного оборонного заказа, характер и результаты конверсии военного производства, военно-технического сотрудничества, состояние мобилизационной подготовки в стране;
законность в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, социальная защищенность военнослужащих и членов их семей, а также лиц, уволенных с военной службы;
морально-психологическое состояние войск;
система военно-патриотического воспитания и допризывной подготовки молодежи, формирования морально-психологической готовности граждан к защите Отечества;
подбор, расстановка и движение кадров;
уставы и другие внутриведомственные нормативные акты;
состояние и облик вооруженных сил и других войск, формирование авторитета армии в обществе, укрепление престижа воинской службы.

В данном дипломном проекте рассматривается организация работы, управление деятельностью военного комиссариата Кировской области.

Глава 2. Государственная служба: понятие, виды и правовые источники

2.1 Понятие и сущность государственной службы

Одним из важнейших видов целенаправленной деятельности человека, а также общества и государства является служба. Это понятие употребляется по-разному как вид деятельности человека, как социально-правовой институт, как система специальных органов государства, как духовная деятельность и т.д. Служба состоит в управлении, осуществлении государственной деятельности, обеспечении самого управления, социально-культурном обслуживании людей.

Особым видом службы (и, следовательно, видом общественно полезной деятельности) является государственная служба. Государственная служба определяется как вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства. [27]

Государственная служба выполняет основные задачи государственного управления:

выработка стратегии, доктрины, концепции социального, экономического и политического развития страны;
подбор кадров, способных реализовать эту стратегию;
создание организационных структур власти;
принятие решений по важным оперативным вопросам жизни страны;
осуществление в целях реализации принятых решений прогнозирования, координации, сбора информации. [33]

Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе (п.4 ст.32 Конституции РФ).

В зависимости от того, какую должность служащие занимают или в какой организации они исполняют обязанности и осуществляют функции, можно выделить следующие виды этой категории работников:

1) служащие государственных органов;

2) служащие государственных учреждений, предприятий, организаций и объединений;

3) муниципальные служащие (служащие, занимающие должности в органах местного самоуправления);

4) служащие негосударственных организаций;

5) служащие общественных объединений;

6) служащие органов управления международных, иностранных и смешанных организаций.

Именно служащие действуют как персонал в многочисленных структурах государственных органов, учреждений и организаций, внутри институтов управляющей и управляемой систем; именно их компетентность определяет реальное использование возможностей управления с целью установления требуемого правового порядка в государстве и обществе. [34]

Государственная служба - это один из основных видов деятельности государства по формированию кадрового потенциала управления государственного аппарата и правовому регулированию всех аспектов работы государственных служащих, занимающих конкретные государственные должности в этом аппарате и реализующих функции государственных органов в целях обеспечения эффективности государственной деятельности. [28]

С точки зрения современного законодательства, государственная служба РФ - это профессиональная деятельность, состоящая в выполнении государственными служащими федеральных органов государственной власти РФ и субъектов РФ компетенции этих органов, установленной в законодательных и иных нормативных актах. [35]

Такое определение понятия государственной службы предполагает выявление главных структурных элементов, составляющих это понятие, а также раскрытие содержания следующих категорий:

государственная должность - базовая структурная единица государственной администрации, включающая часть компетенции государственного органа; в соответствии с законодательством не все лица, занимающие государственные должности, осуществляют деятельность, которую можно отнести к государственной службе;

государственный орган - учрежденное в структуре аппарата государства в установленном порядке образование, характеризующееся задачами, функциями, структурными особенностями и специальной компетенцией. Понятие "орган" является частью более широкого понятия "организация". Организация - это совокупность людей, их коллектив, организация предполагает деятельность этих людей, направленную на достижение определенных целей и решение конкретных задач. Орган представляет собой конкретную разновидность организации, т.е. всякая организация совершает действия через образуемые ею органы. Поэтому орган - это часть организации, реализующая ее функции по ее поручению. Деятельность государственных служащих имеет важные правовые последствия, поскольку она образует, изменяет и прекращает правоотношения. Все формы деятельности государственных служащих являются необходимыми элементами государственного руководства и неразрывно связаны с осуществлением государственной власти. [29]

Общими признаками государственной службы являются:

1) замещение служащим государственной должности государственной службы, предусмотренной штатным расписанием государственного органа;

2) исполнение полномочий государственного органа, специфических должностных обязанностей с установлением служащему денежного содержания.

2.2 Виды государственной службы

В соответствии с действующим законодательством о государственной службе, основанном на конституционно-правовом принципе федерализма, выделяются следующие виды государственной службы: федеральная служба и служба субъектов Российской Федерации. Законодательство определяет, что государственная служба включает в себя федеральную государственную службу, находящуюся в ведении РФ, и государственную службу субъектов РФ, находящуюся в их ведении (ч.3 ст.2 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Федеральная государственная служба осуществляется на должностях в аппарате федеральных органов представительной, исполнительной и судебной власти. Согласно п.1 Положения о федеральной государственной службе таковыми органами являются: Администрация Президента РФ, Аппарат Правительства РФ, аппараты палат Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, Счетной палаты РФ, федеральные государственные органы, подведомственные Президенту РФ и Правительству РФ, а также иные должности в соответствии с законодательством РФ. Таким образом, установленный законодателем перечень федеральных государственных служащих не является закрытым (исчерпывающим), и в него могут вноситься соответствующие изменения и дополнения.

Государственная служба субъектов РФ устанавливается законами, принимаемыми органами законодательной власти каждого субъекта РФ. Поэтому для выяснения правового положения государственной службы каждого субъекта РФ следует изучать и анализировать соответствующие региональные законы.

Как правило, законы субъектов РФ о государственной (и муниципальной) службе соответствующих субъектов РФ определяют следующие важнейшие блоки государственно-служебных вопросов и отношений: определение содержания и основных элементов государственной службы субъектов РФ; перечисление и конкретизация определенных федеральным законодательством о государственной службе принципов государственной службы субъектов РФ; рангирование государственных должностей в субъекте РФ; разработка и утверждение квалификационных требований по должностям, замещаемым государственными служащими субъектов РФ; уточнение перечня прав и обязанностей государственных служащих субъектов РФ; установление оснований и видов поощрения государственных служащих субъектов РФ; детализация определенных федеральным законодательством порядка, условий и мер дисциплинарной ответственности государственных служащих; конкретизация установленных федеральным законодательством ограничений для государственного служащего; определение процедуры поступления на государственную службу; установление порядка проведения государственных квалификационных экзаменов, испытаний, конкурсов на замещение вакантной должности, а также аттестаций государственных служащих; детализация правового механизма прекращения государственно-служебных отношений и др. [43]

Таким образом, государственная служба в субъектах РФ должна регулироваться федеральными законами, указами Президента РФ, законами субъектов РФ, которые не противоречат федеральному законодательству.

2.3 Сущность и правовой аспект военной службы

Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках гражданской обороны (далее - другие войска), инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях (Ст.2 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Посредством исполнения военной службы реализуются функции отдельных государственных органов и организаций. В то же время особенность военной службы заключается в том, что заранее определить алгоритм действий военнослужащих не всегда представляется возможным из-за специфики их деятельности, имеющей подчас исключительно динамичный характер, что особенно характерно при ведении боевых действий. Однако ведение боевых действий подчиняется определенным законам, выяснить которые и формализовать в виде боевых уставов и других актов военного управления является задачей не правовой науки, а военной науки. В то же время формализованные в виде актов военного управления, они приобретают свойство правового акта соответствующего органа военного управления, который имеет следующие характерные черты: подзаконность, правовой характер, авторитарность, императивность.

Особенности военной службы отражают ее существенные отличия от всех других видов государственной службы, которыми являются:

1) ее предназначенность, т.е. возможность применения специальных (военных) методов для решения поставленных задач, использование для этого средств вооруженной борьбы (оружия и вооружения как индивидуального, так и коллективного применения). Такая возможность не предоставляется любым другим видам государственной службы;

2) исполнение военной службы не только в добровольном порядке, но и по призыву как форме воинской обязанности, являющейся юридической обязанностью части населения государства, что также не присуще другим видам государственной службы. [42]

К военнослужащим относятся:

офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту);
сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по призыву) (ст.2 №27ФЗ от 27.05.1998 "О статусе военнослужащих").

При назначении на воинские должности соблюдаются следующие условия:

а) на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками, мичманами и офицерами, назначаются военнослужащие соответствующего состава;

б) военнослужащие могут быть назначены на воинские должности, подлежащие замещению военнослужащими нижестоящих составов;

в) военнослужащие женского пола назначаются на воинские должности, предусмотренные соответствующими перечнями воинских должностей;

г) комплектуемые офицерами вакантные должности профессорско-преподавательского состава и научных работников в высших военно-учебных заведениях, в научно-исследовательских организациях и на испытательных полигонах замещаются на конкурсной основе;

д) военнослужащий, признанный военно-врачебной комиссией по состоянию здоровья годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями, но негодным к военной службе по избранной военно-учетной специальности, назначается с его согласия (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву) на другую воинскую должность, обязанности по которой он может исполнять с учетом состояния здоровья, или увольняется с военной службы;

е) в случае если военнослужащему отказано в допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, или он лишен указанного допуска, он назначается в установленном порядке на воинскую должность, не связанную с допуском к сведениям, составляющим государственную тайну, или увольняется с военной службы;

ж) назначение на воинские должности военнослужащих (за исключением высших офицеров) производится приказом по личному составу (по строевой части) должностного лица в пределах предоставленного ему права назначения на воинские должности;

з) военнослужащие, не имеющие воинских званий офицеров и прапорщиков (мичманов), заключившие контракт и направляемые на обучение (переподготовку), перед направлением на обучение (переподготовку) назначаются на вакантные воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания солдат, матросов, сержантов и старшин (Ст.10 Указ Президента РФ от 16.09.1999г. №1237 "Положение о порядке прохождения военной службы").

Также нет единого мнения о месте военной службы в системе государственной службы Российской Федерации. Концептуальное значение имеет методологический подход, согласно которому государственная служба едина по своей правовой природе и различна по решаемым задачам. Из этого следует ее дифференциация по различным направлениям деятельности государства и соответственно дробление ее на виды. Под видом государственной службы понимается ее специализация по содержанию, которая, в свою очередь, обусловливается целями и функциями соответствующих государственных органов и производна от них. Ответ на вопрос о месте военной службы в системе государственной службы имеет важное теоретическое значение, поскольку позволяет сформулировать концептуальные положения о структуре института государственной службы, ее разновидностях и как следствие предложения по совершенствованию законодательства о государственной службе и ее видах.

Военная служба является видом федеральной государственной службы и характеризуется следующими признаками:

она исполняется в целях сохранения государственного суверенитета и территориальной целостности, а также выполнения ряда иных функций, отнесенных Конституцией Российской Федерации к исключительному ведению Российской Федерации;
финансирование государственных органов и организаций, в которых предусмотрена военная служба, происходит только из федерального бюджета;
правовое регулирование военной службы осуществляется только федеральным законодательством, а также нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Таким образом, статус военной службы определяется только федеральным законодательством и исключается возможность ее введения в государственных органах и организациях субъектов Российской Федерации.

Глава 3. Организационно-правовая и экономическая характеристика Военного комиссариата Кировской области

3.1 История возникновения военного комиссариата

Ратная служба на Руси исстари - удел и "привилегия избранных" - достойных и свободных граждан, наделенных правом носить оружие и лично выступать на защиту Отечества. Так формировались первые русские княжеские дружины Святослава, Владимира Мономаха, Александра Невского. Затем развитие основ государственности вызвало необходимость организации массовой защиты территории и привело к потребности создания постоянного и могучего войска. Петр 1 упразднил стрелецкие полки и учредил комплектование войск на основе обязательной службы. Тем самым было положено начало создания в России постоянной регулярной армии. В 1874 году была введена всеобщая личная воинская повинность окончательно закрепившая этот принцип комплектования войск. Одновременно с развитием регулярной российской армии на рубеже 18-19 веков формировались и специальные органы ее комплектования. Предшественники военных комиссариатов - воинские присутствия. Они создавались в соответствии с административно-территориальным делением и подразделялись на губернские, уездные и городские. [49]

Задачи уездных и городских присутствий:

составление частных призывных списков;
проверка их;
представление в Министерствах о принадлежности сведений о числе состоящих подведомственных присутствию участка лиц, подлежащих призыву;
призыв лиц, подлежащих воинской повинности;
определение прав их;
определение порядка назначения на службу;
освидетельствование во время и после призыва в отношении годности к военной службе;
прием новобранцев;
представление отчета губернскому или областному присутствию о выполнении призыва и приема на службу.

Губернские воинские присутствия осуществляли общие наблюдения за правильным ходом призыва, давали раскладку числа новобранцев между призывными участками, проводили мед. переосвидетельствование, рассматривали жалобы на уездные или городские присутствия и готовили общий отчет о выполнении призыва в управление по делам о воинской повинности военного ведомства. В состав присутствий входили губернатор или городской голова, предводитель местного дворянства, земской управы, прокурор, воинский начальник, делопроизводитель и два медика - гражданский и военный. В таком виде воинские присутствия в Российской армии сохранили свою структуру и задачи вплоть до начала 20 века.

08 апреля 1918 года были учреждены губернские, окружные, уездные и волостные комиссии по военным делам, которые унаследовали богатый опыт воинских присутствий, существовавших в России с начала 19 века.

4 и 9 мая 1918 года вопрос о ходе создания военных комиссариатов слушался на Президиуме ВЦИК, а 18 мая ВЦИК и СНК потребовали от всех местных Советов безоговорочного выполнения декретов об учреждении военных комиссариатов. В предписании указывалось, что "создание Вооруженных Сил требует в качестве первого условия наличности хорошо налаженного аппарата военного управления на местах".

8 апреля 1918 года на Вятке организован комиссариат по воинским вопросам Вятского округа, до мая 1925 года он функционировал как Вятский губернский военный комиссариат. А с мая 1925 года было образовано Управление Вятского территориально-мобилизационного округа. С августа 1938 года Управление было преобразовано в Кировский областной военный комиссариат.

29 сентября 1994 года Кировский областной военный комиссариат был преобразован в Военный комиссариат Кировской области.

Военный комиссариат Кировской области является территориальным органом Министерства обороны РФ и входит в состав Краснознаменного Приволжско - Уральского военного округа.

3.2 Военный комиссариат и его функции

ВКО в своей работе руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами, распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами Министерства обороны РФ и Генерального штаба Вооруженных Сил РФ.

Организацию деятельности Военного комиссариата Кировской области осуществляет Генеральный штаб ВС РФ через управление Приволжско-Уральского военного округа (ПУрВО).

Командующий войсками ПУрВО является прямым начальником личного состава ВКО.

Основные задачи ВКО:

разработка планов проведения мобилизации людских и транспортных ресурсов;
организация и проведение мероприятий по первоначальной постановке граждан на воинский учет;
отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту;
организация и проведение мероприятий по военно-профессиональной ориентации и профессиональному психологическому отбору граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, и граждан, поступающих на военную службу по контракту;
организация учета граждан, уклоняющихся от призыва на военную службу и самостоятельно оставивших воинские части, предоставление информации о них правоохранительным органам;
осуществление воинского учета граждан, подлежащих призыву на военную службу, пребывающих в запасе;
оформление отсрочки гражданам Российской Федерации от призыва на военную службу;
ведение учета граждан, пребывающих в запасе, которые принимали участие в боевых действиях по защите Отечества, в ликвидации последствий катастроф, аварий в зонах чрезвычайных ситуаций;
организация работы по пенсионному обеспечению и социальному обслуживанию лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, назначение указанным лицам предусмотренных для них законодательством РФ пенсий, пособий и компенсаций и осуществление контроля над правильностью и своевременностью их выплаты;
организация и осуществление работы по разъяснению законодательства РФ по вопросам пенсионного обеспечения, предоставление прав и льгот, установленных пенсионерам из числа военнослужащих и членам их семей;
участие в военно-патриотическом воспитании населения и ведение информационно-рекламной работы в целях добровольного поступления граждан на военную службу;
оказание содействия гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей в переподготовке и трудоустройстве через органы службы занятости. (Ст.11 Указа Президента РФ от 01.09.07 "Об утверждении положения о военных комиссариатах").

Военный комиссар организует служебную деятельность военного комиссариата и руководит его работой.

Военный комиссар области подчиняется заместителю начальника штаба ПУрВО по организационно-мобилизационной работе и является прямым начальником личного состава военных комиссариатов районов области.

Военный комиссар района подчиняется военному комиссару области и является прямым начальником личного состава военного комиссариата района. Он определяет должностные обязанности подчиненного ему личного состава.

Военный комиссар области издает приказы, в пределах своих полномочий:

участвует в заседаниях органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
рассматривает дела об административных правонарушениях и налагает административные взыскания в порядке, предусмотренном законодательством РФ об административных правонарушениях, а при необходимости передает материалы этих лиц в правоохранительные органы.

Военный комиссар является единоначальником и отвечает:

за организацию и поддержание боевой и мобилизационной готовности военного комиссариата;
за выполнение задач, возложенных на военный комиссариат;
за организацию командирской подготовки, воспитание, воинскую дисциплину и морально-психологическую подготовку подчиненного ему личного состава;
за состояние и сохранность вооружения, военной техники, материальных ценностей, бланков строгой отчетности;
за медицинское, финансовое, социально-правовое и бытовое обеспечение подчиненного ему личного состава.

Военный комиссар обязан:

исполнять законодательные и иные правовые акты Российской Федерации по вопросам обороны в пределах своих полномочий;
организовывать выполнение плана проведения мобилизации людских и транспортных ресурсов;
осуществлять в установленном порядке призыв и отправку граждан, пребывающих в запасе;
участвовать в работе по военно-патриотическому воспитанию, в пропаганде военной службы среди населения;
организовывать работу по вручению государственных наград гражданам, пребывающим в запасе;
рассматривать обращения военнослужащих, лиц гражданского персонала, членов их семей;
организовывать и проводить профессиональную подготовку личного состава военного комиссариата;
проводить проверки и осуществлять анализ состояния боевой готовности и служебной деятельности военного комиссариата;
организовывать и проводить учения и тренировки;
руководить подготовкой и воспитанием личного состава с учетом деловых и морально-психологических качеств подчиненных военнослужащих и лиц гражданского персонала;
поддерживать воинскую и трудовую дисциплину, высокое морально-психологическое состояние подчиненного ему личного состава;
организовывать и контролировать выполнение мероприятий по обеспечению сохранности оружия и боеприпасов личного состава военного комиссариата;
устанавливать распорядок дня и регламент служебного времени, поддерживать внутренний порядок в военном комиссариате.

Структура военного комиссариата Кировской области.

Военный комиссариат области можно отнести к организации с линейной структурой управления (приложение 1).

Во главе каждого отдела находится начальник отдела, наделенный всеми полномочиями и осуществляющий единоличное руководство подчиненными ему работниками, сосредоточивший в своих руках все функции управления. Сам начальник отдела находится в подчинении военного комиссара области.

Военному комиссару Кировской области подчиняются основные подразделения ВКО: Отдел (подготовки, призыва и набора граждан на военную службу по контракту), Отдел (планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов), Отделы военного комиссариата районов Кировской области, Центр социального обеспечения, Отделение по работе с гражданами, административно-хозяйственное отделение, отделение связи и административных систем управления, финансово-экономическое отделение, а также юридическое отделение, Отделение ЗГТ, делопроизводство (мобилизационное).

3.3 Материальное и финансовое обеспечение деятельности ВКО

Материальное и финансовое обеспечение деятельности осуществляется Министерством обороны РФ за счёт средств федерального бюджета и в пределах выделенных Правительством РФ бюджетных ассигнований на содержание военного комиссариата.

Главные и центральные управления МО РФ через соответствующие довольствующие органы военного округа:

а) обеспечивают военный комиссариат Кировской области вооружением и военной техникой, другими видами довольствия и материальными средствами в объёме штатно - табельной потребности, установленных норм снабжения.

При невозможности полного обеспечения военного комиссариата Кировской области автомобильной техникой за счёт целевой закупки военный комиссариат может дообеспечиваться за счёт перераспределения техники, излишествующей в войсках.

б) осуществляют в установленном порядке финансирование расходов военного комиссариата на:

содержание военнослужащих и гражданского персонала ВКО;

текущий ремонт зданий и сооружений, находящихся в оперативном управлении МО РФ;

оплату коммунальных услуг;

приобретение необходимого имущества и инвентаря, на поставляемых в централизованном порядке через соответствующие довольствующие органы военного округа;

создание и использование базы мобилизационного развёртывания военного комиссариата Кировской области, оплату услуг организациям и гражданам, привлекаемым к выполнению задач в составе аппарата усиления ВКО;

оплату расходов по содержанию и обслуживанию зданий и помещений, их охране;

оплату услуг связи;

проведение мероприятий военно-патриотического воспитания населения, необходимые расходы и ведение информационно-рекламной работы в целях добровольного поступления граждан на военную службу;

оплату транспортных услуг для доставки граждан, подлежащих призыву на военную службу, а также граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учёт, на призывные или сборные пункты и обратно.

Органы исполнительной власти субъекта и органы местного самоуправления обеспечивают ВКО служебными зданиями, помещениями, осуществляют текущий и капитальный ремонт зданий и помещений, выделенных военному комиссариату, а также оплачивают коммунальные услуги.

Глава 4. Основные направления деятельности Отделения по работе с гражданами

4.1 Основные направления деятельности Отделения по работе с гражданами

Отделение по работе с гражданами ВКО Кировской области обеспечивает взаимодействие с гражданами, органами исполнительной и законодательной власти, рассматривает обращения, жалобы, заявления граждан, а также информационное и организационное обеспечение работы военного комиссариата.

Основными задачами Отделения по работе с гражданами являются:

Работа с поступившими в адрес военного комиссара Кировской области обращениями, жалобами, заявлениями граждан, в части касающейся работы отделения, подготовка ответов на них в установленные сроки.
Укрепление трудовой дисциплины, предупреждение и исключение преступлений и происшествий, гибели личного состава, конфликтных и неправомочных ситуаций.
Взаимодействие с органами военной прокуратуры.
Организация занятий по общественно-государственной подготовке и информированию личного состава.
Информационное обеспечение служебного процесса.
Организация взаимодействия с органами исполнительной, законодательной власти, аппаратом главного Федерального инспектора по Кировской области, общественными организациями
Осуществление взаимодействия с областным, городским и районными Советами ветеранов войны и труда, Вооружённых Сил, областной общественной организацией ветеранов Вооружённых Сил.
Представление в электронной форме в МО РФ персональных данных об участниках Великой Отечественной войны для подготовки поздравлений Президента РФ с памятными датами Великой Отечественной войны;
Организация сотрудничества с отделом по взаимодействию с Вооружёнными Силами и правоохранительными учреждениями Вятской Епархии Русской Православной Церкви по военно-патриотическому воспитанию граждан.
Проведениевоенно-исторической работы.
Исполнение указаний руководящих документов по еженедельной, ежемесячной и ежегодной отчётности.
Обеспечение периодической печатью личного состава военного комиссариата Кировской области и отделов муниципальных образований.
Созданиеи совершенствование системы накопления информации об экономическом, политическом положении в области, деятельности политических партий и движений.
Созданиеи совершенствование системы накопления информации о структуре и должностных лицах области, областного центра, муниципальных образований.
Организационно-техническое обеспечение участия личного состава в процессе проведения выборов в различные выборные органы.
Организация и обеспечение культурно-досуговых мероприятий.
Морально-психологическоеи информационное обеспечение мобилизационных мероприятий.
ИнвентаризацияТСП и представление Доклада о табельной потребности и наличии технических средств воспитания.

Структура Отделения по работе с гражданами включает в себя следующие должности:

Начальник отделения по работе с гражданами;
Старший помощник начальника отделения по работе с гражданами;
Помощник начальника отделения по работе с гражданами.

Основные обязанности начальника Отделения по работе с гражданами:

Организовывать работу с поступившими в адрес военного комиссара Кировской области обращениями, жалобами, заявлениями граждан, в части касающейся работы отделения, контролировать подготовку ответов на них в установленные сроки.
Проводить работу по укреплению трудовой дисциплины, предупреждению и исключению преступлений и происшествий, гибели личного состава, конфликтных и неправомочных ситуаций, участвовать в работе аттестационной комиссии военного комиссариата.
Организовать взаимодействие с органами военной прокуратуры по ежемесячному проведению сверок учёта преступлений и происшествий, по организации выступлений сотрудников военной прокуратуры и военного следственного отдела перед личным составом, по ежемесячному совместному проведению единого Дня правовых знаний;
Организовать, планировать и проводить, методически и материально обеспечивать занятия по общественно-государственной подготовке и информированию личного состава военных комиссариатов.
Планировать и проводить информационное обеспечение служебного процесса военного комиссариата области.

Осуществлять взаимодействие с органами исполнительной, законодательной власти, аппаратом главного Федерального инспектора по Кировской области, общественными организациями.
Организовать взаимодействие с областным, городским и районными Советами ветеранов войны и труда, Вооружённых Сил, областной общественной организацией ветеранов Вооружённых Сил.
Организовать сотрудничество с отделом по взаимодействию с Вооружёнными Силами и правоохранительными учреждениями Вятской Епархии Русской Православной Церкви по военно-патриотическому воспитанию граждан.
Организовать представление в электронной форме в МО РФ персональных данных об участниках Великой Отечественной войны.

10. Организовать и планировать военно-историческую работу в военном комиссариате с представлением соответствующих планов и докладов вышестоящему командованию.

11. Организовать исполнение указаний руководящих документов по еженедельной, ежеквартальной и ежегодной отчётности.

12. Организовать обеспечение периодической печатью личного состава военного комиссариата.

13. Организовать работу по подбору материалов и подготовку для военного комиссара области докладов, речей, выступлений, поздравлений, посвящённых торжественным, памятным и знаменательным датам

14. Проводить работу по социальной защите семей военнослужащих, погибших (пострадавших) при исполнении воинского и служебного долга.

15. Организовать работу по созданию и совершенствованию системы накопления информации об экономическом, политическом положении в области, деятельности политических партий и движений.

16. Планировать работу по организационно-техническому обеспечению процесса проведения выборов в различные выборные органы.

17. Организовать работу по проведению и обеспечению культурно-досуговых мероприятий военного комиссариата области.

18. Организовать морально-психологическое и информационное обеспечение мобилизационных мероприятий.

19. Организовать проведение инвентаризации ТСП и своевременное представление в Управление воспитательной работы Доклада о табельной потребности и наличии технических средств воспитания.

Начальник отделения по работе с гражданами подчиняется непосредственно военному комиссару Кировской области, ему подчиняется личный состав отделения по работе с личным составом.

Основные обязанности Старшего помощника начальника отделения по работе с гражданами:

Изучать поступившие в адрес военного комиссара области обращения, жалобы, заявления граждан, готовить ответы на них в установленные сроки.

Участвовать в планировании и организации занятий, в подготовке методических пособий по общественно-государственной подготовке и информированию личного состава военного комиссариата.
Принимать участие в информационном обеспечении служебного процесса военных комиссариатов области.

Принимать участие в организации взаимодействия с органами исполнительной, законодательной власти, аппаратом главного Федерального инспектора по Кировской области, общественными организациями.

Принимать участие в осуществлении взаимодействия с областным, городским и районными Советами ветеранов войны и труда, Вооружённых Сил, областной общественной организацией ветеранов Вооружённых Сил.
Принимать участие в организации сотрудничества с отделом по взаимодействию с Вооружёнными Силами и правоохранительными учреждениями Вятской Епархии Русской Православной Церкви по военно-патриотическому воспитанию граждан.
Проводить работу по обеспечению периодической печатью личного состава военного комиссариата области.
Участвовать в организации работы по социальной защите семей военнослужащих, погибших (пострадавших) при исполнении воинского и служебного долга.
Принимать участие в создании и совершенствовании системы накопления информации об экономическом, политическом положении в области, деятельности политических партий и движений.
Приниматьучастие в организации и проведении культурно-досуговых мероприятий военного комиссариата Кировской области.

11. Участвовать в работе по морально-психологическому и информационному обеспечению мобилизационных мероприятий.

12. Проводить инвентаризацию ТСВ и представлять в Управление воспитательной работы Доклад о табельной потребности и наличии ТСВ.

Старший помощник начальника отделения подчиняется непосредственно начальнику отделения. Оставаясь за начальника отделения по работе с гражданами, выполняет его обязанности.

Основные обязанности помощника начальника отделения по работе с гражданами:

Изучать поступившие в адрес военного комиссара Кировской области обращения, жалобы, заявления граждан, в части касающейся работы отделения, готовить ответы на них в установленные сроки.
Участвовать в подготовке методических материалов для проведения занятий по общественно-государственной подготовке и информирования личного состава военных комиссариатов.
Принимать участие в информационном обеспечении служебного процесса военных комиссариатов Кировской области.

Принимать участие в организации взаимодействия с органами исполнительной, законодательной власти, аппаратом главного Федерального инспектора по Кировской области, общественными организациями.

Для исполнения указаний руководящих документов готовить материалы для подготовки донесений, докладов.
Проводить подборку материалов по истории военного комиссариата. Готовить материалы для оформления наглядной агитации военного комиссариата.
Участвовать в организации работы по социальной защите семей военнослужащих, погибших (пострадавших) при исполнении воинского и служебного долга.
Принимать участие в организации и проведении культурно-досуговых мероприятий военного комиссариата Кировской области.

Участвоватьв работе по морально-психологическому и информационному обеспечению мобилизационных мероприятий.
Проводить инвентаризацию ТСВ и представлять в Управление воспитательной работы Доклад о табельной потребности и наличии технических средств воспитания.
Вести делопроизводство в отделении.

Помощник начальника отделения подчиняется непосредственно начальнику отделения по работе с гражданами.

Основные направления деятельности отделения по работе с гражданами ВКО:

Рассмотрение обращений граждан и подготовка ответа в установленные сроки.

Работа по рассмотрению обращений граждан основывается на Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и "Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах РФ".

Обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

Предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

Должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления (Ст.4 ФЗ от 02.05.06 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ").

При рассмотрении обращения обеспечивается объективное, всестороннее и своевременное его рассмотрение, а также принимаются меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина. Обращения, поступившие в военный комиссариат или должностному лицу, регистрируются в течение 3 дней с момента поступления в книге учета письменных обращений граждан и в обязательном порядке докладываются соответствующему командиру (начальнику). Обращения, поступившие с оригиналами документов или при отсутствии документов, упоминаемых гражданином в обращении как приложенные к обращению, регистрируются актом. Все обращения подлежат обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации. Ответ на обращение подписывается командиром (начальником) воинской части/военного комиссариата или уполномоченным на то лицом либо должностным лицом, которому направлено обращение. (П.3 Приложение (Инструкция по работе с обращениями граждан) к Приказу МО РФ от 28.12.2006г. №500 "Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в ВС РФ").

Прием граждан командирами (начальниками) воинских частей/военных комиссариатов проводится не реже 2 раз в месяц. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. Ответ на обращение, поданное на личном приеме, дается гражданину при его согласии устно в случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, о чем делается запись а карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов в сроки, установленные Инструкцией. (П.10 Приказ Командующего войсками Приволжско-Уральского военного округа от 14.06.2007 №191 "О совершенствовании работы с обращениями граждан в Приволжско-Уральском военном округе").

По основным вопросам, поднимаемым в обращениях принимаются следующие меры по их разрешению:

производится тщательное разбирательство поступивших жалоб, заявлений, обращений, в необходимых случаях истребовать объяснения, административные расследования и другие документы;
осуществляется контроль за соблюдением сроков разрешения жалоб, заявлений и обращений, а также за принятием по ним решений;
принимаются реальные меры по разрешению жалоб, заявлений и обращений;
оказывается практическая помощь по обращениям, заявлениям и жалобам (в том числе квалифицированные консультации по кадровым вопросам);
осуществляется взаимодействие с должностными лицами кадровых, финансовых и квартирно-эксплуатационных органов.

Основная масса обращений поступает от родителей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Характерной чертой поступающих обращений является слабое правовое информирование заявителей в вопросах военного законодательства, а также затягивание принятия решений на местах.

Военно-патриотическое воспитание граждан Кировской области.

Приоритетными направлениями работы военных комиссариатов по подготовке молодежи к военной службе являются:

обеспечение своевременного и полного выполнения планов призыва граждан на военную службу;
подготовка граждан к военной службе, содействие образовательным учреждениям в проведении обязательной и добровольной подготовки граждан к военной службе;
организация профессионально-психологического отбора граждан на военную службу;
участие в работе по военно-патриотическому воспитанию населения. [48].

Военно-патриотическое воспитание молодежи проводится на основе областной программы "Патриотическое воспитание граждан Кировской области на 2008-2011г." (приложение 2).

В рамках данной программы проводятся следующие мероприятия:

ежегодно проводится смотр-конкурс на лучшую организацию работы по военно-патриотическому воспитанию молодежи между муниципальными образованиями;
Администрацией области утверждено Типовое положение о военно-патриотическом объединении, в настоящее время работает 72 военно-патриотических и военно-спортивных объединений и клубов, целенаправленно готовящих молодежь к службе в Вооруженных Силах;
ежегодно проводятся областные слеты военно-патриотических клубов и объединений на базе воинских частей;
ежегодно проводится Спартакиада призывной молодежи;
созданы в школах области 7 кадетских классов с углубленным изучением военных дисциплин;
военными комиссариатами совместно с администрациями районов и городов, советами ветеранов ежегодно проводятся Месячник "Защитников Отечества" в феврале, Вахта Памяти в мае, Дни воинской славы России, Дни призывника, торжественные проводы юношей на военную службу;
проведение областной спартакиады допризывной и призывной молодежи на приз майора А.Я. Опарина.

Для оценки эффективности реализации государственной молодежной политики в Кировской области предоставлены следующие данные (на 2009 год):

Табл.1 Категории молодежи в % отношении по Кировской области.

Категория молодежи	Количество молодежи данной категории в области (чел.)	Доля молодежи данной категории по отношению к общему количеству молодежи в области (%)
Молодежь призывного возраста	42052	10,78
Молодежь, отслужившая в армии	50680	12,99
Молодежь, находящаяся на службе в армии по призыву	8636	2,21
Молодежь, находящаяся на службе в армии по контракту	1694	0,43
Молодежь, не подлежащая призыву по состоянию здоровья	2212	0,57

Обеспечение воинской и трудовой дисциплины, формирование благоприятного морального и психологического состояния организации.

В рамках данного направления проведены следующие мероприятия:

мероприятия координационной деятельности по борьбе с преступностью в Вооруженных силах;
Инструктивные занятия по знанию и выполнению требований безопасности при выполнении служебных обязанностей, проведены заседания комиссий по безопасности служебной деятельности, по вопросам эффективности работы по предупреждению ДДТ и гибели гражданского персонала.

Данное направление предусматривает проведение занятий с офицерами Военного комиссариата Кировской области на тему: "Организация воспитательной работы в военном комиссариате. Формы и методы воспитательной работы с подчиненными":

"Проблема воспитания военнослужащих Российских ВС является не только одной из самых сложных и трудно решаемых проблем современной армии, но и одной из самых актуальнейших. Именно она решает задачу формирования сознания воинов, влияет на их боевые и психологические качества, обеспечивает сознательное отношение к воинскому долгу, правомерное поведение и готовность защищать Родину. На сегодняшний день в Российской армии сложилась стройная система воспитания военнослужащих, которая основывается на отечественном опыте военного строительства и ориентирована на дальнейшее совершенствование научных положений и практических подходов к системе воспитания военнослужащих с учетом требования современного этапа строительства и развития ВС РФ" [47]

"Порядок перехода ВС РФ и других силовых структур к единой системе воинского воспитания определен специальной Программой, утвержденной 22 августа 2002 года Президентом России. В целях практической реализации этого межведомственного документа в РА министром обороны РФ 19 июля 2003 года принята подпрограмма, которая предписывает в течение 2003 - 2010 годов поэтапно перейти к единой системе воинского воспитания." [50]

К концу 2010 года должно быть осуществлено окончательное выполнение настоящей подпрограммы. В результате перехода всей военной организации государства к единой системе воинского воспитания должно быть достигнуто:

1. В организационном плане:

создание единой системы управления воспитательной работой и морально-психологическим обеспечением;
оптимизация состава и организационно - штатной структуры органов воспитательной работы Министерства обороны РФ и других силовых ведомств;
создание единой нормативно-правовой базы системы воинского воспитания;
централизованное материально-техническое и учебно-методическое обеспечение системы воинского воспитания;
единый порядок осуществления мониторинга социальных процессов, а также морально-психологического состояния личного состава;
единый подход к организации взаимодействия с общественными и религиозными организациями, творческими объединениями, учреждениями и организациями;
переход к единой системе оперативного информирования войск;
унификация психологической работы и подготовки военнослужащих, их профессионально-психологического отбора, функционирования ведомственных центров психологической помощи реабилитации, а также их оснащения в интересах сохранения психологического здоровья военнослужащих;

2. В оперативном плане

эффективное проведение в ВС и других силовых ведомствах государственной политики в области обороны и безопасности страны;
поддержание высокого уровня морально-психологического состояния личного состава и воинской дисциплины;
повышение престижа военной службы и общественного авторитета военнослужащего;
маневрирование и рациональное использование материально-технической базы воспитательной работы.

3. В экономическом плане - оптимизация и эффективное расходование финансовых средств, выделяемых федеральным бюджетом на воспитательную работу, морально-психологическое и информационное обеспечение. [45]

В настоящее время в основу работы по укреплению правопорядка и дисциплины положено: целенаправленное использование комплекса конкретных воспитательных мероприятий с различными категориями личного состава; повышение требовательности к каждому начальнику отдела и отделения за исполнение ими функциональных обязанностей по поддержанию правопорядка и дисциплины в соответствии с требованиями приказов и директив МО РФ; обеспечение личной примерности начальников отделов и отделений в выполнении служебного долга; создание твердого порядка в каждом отделе военкомата; обеспечение безопасных условий работы, недопущение случаев гибели и травматизма личного состава; ведение борьбы с пьянством, организация четкого взаимодействия с военной прокуратурой и военным судом по профилактике преступлений и правонарушений; создание в каждом отделе военкомата эффективной постоянно действующей системы контроля за состоянием правопорядка и трудовой дисциплины; выработка мер по повышению эффективности проводимых проверок служебной деятельности отделов военного комиссариата. [46]

Организация правового обучения персонала с целью повышения эффективности и совершенствования деятельности.

Правовое обучение - это система мероприятий по правой подготовке и воспитанию военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил РФ и является одним из важнейших средств укрепления законности и правопорядка в Вооруженных Силах РФ, совершенствования правовых знаний военнослужащих и гражданского персонала ВС РФ. В целях совершенствования подготовки военного и гражданского персонала военного комиссариата была проведена неделя правовых знаний, в ходе которой осуществлялись следующие мероприятия:

с личным составом проведено дополнительное занятие по изучению и разъяснению положений общевоинских уставов, требований законодательства по вопросам военной службы;

со всеми категориями военнослужащих и гражданским персоналом проведено правовое информирование;

у офицеров приняты зачеты по правовому минимуму;

проведен единый день правовых знаний с участием органов военной прокуратуры и военного суда.

Основными задачами правового обучения являются:

повышение уровня правового воспитания военнослужащих и гражданского персонала;
изучение нормативных правовых актов РФ и норм международного гуманитарного права для осуществления служебной деятельности (П.1 Приложение к Приказу Командующего войсками ПУРВО №142 от 04.06.04 "О правовом обучении и приеме зачетов по правовому минимуму").

Также данное направление включает в себя проведение общественно - государственной подготовки с гражданским персоналом военных комиссариатов Кировской области на 2010 учебный год.

Табл.2 Учебный план работы с гражданским персоналом на 2010 год.

№ п/п	Темы занятий	Времяпроведения
1	Современное международное положение и военная безопасность Российской Федерации. Задачи гражданского персонала по совершенствованию служебной деятельности в 2010 учебном году.	Декабрь
2	Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ.	Январь
3	Патриотизм и проблемы духовно-нравственной безопасности России. Пути формирования у личного состава патриотизма в современных условиях.	Февраль
4	Назначение и основные задачи ВС РФ, их роль и место в системе национальной безопасности страны.	Март
5	Всемирно-историческое значение Победы советского народа в Великой Отечественной войне	Апрель
6	Современное международное положение и военная безопасность Российской Федерации. Задачи личного состава по повышению боевой и мобилизационной готовности.	Июнь
7	Безопасность условий работы ВК Кировской области. Её значение в повседневной деятельности личного состава.	Июль
8	Современный терроризм как угроза мировому сообществу. Роль России в борьбе с международным терроризмом.	Август
9	Роль религии и церкви в воспитании личного состава Вооружённых Сил РФ.	Сентябрь
10	Материальная и уголовная ответственность гражданского персонала Вооружённых Сил РФ.	Октябрь
	Контрольные (итоговые) занятия за период обучения (учебный год).	Апрель,Октябрь

Взаимодействие со средствами массовой информации по вопросам военной службы.

Работа должностных лиц военного комиссариата Кировской области по обеспечению гласности результатов служебной деятельности ведется в соответствии с требованиями Приказа Командующего войсками ПУрВО №102 от 19.04.2003г. "Об информационном обеспечении работы с общественностью и средствами массовой информации, расположенными на территории Приволжского-Уральского военного округа". Основными формами работы являются интервью, участие в пресс-конференциях, проведение мероприятий "круглый стол", подготовка справочных и статистических материалов для распространения с СМИ. В рамках данного направления проводятся следующие мероприятия:

опубликование в печатных СМИ г. Кирова и районных газетах области статей, освещающих ход призывной компании;
проведение "прямых линий" в газете "Вятский край";
проведение пресс-конференций по призыву;
снятие телесюжетов, посвященных военной службе с комментариями должностных лиц военкоматов ГТРК "Вятка", "СТС - 9 канал", "33 канал, "43 регион";
отдельная информация о деятельности военного комиссариата ежемесячно готовится и передается Главному Федеральному инспектору по Кировской области. (особенно это касается вопросов по рассмотрению обращений и жалоб, относящихся к служебной деятельности должностных лиц военкомата области);
в особое направление деятельности выделена работа по выполнению основных положений Послания Президента РФ Федеральному собранию в 2010 году. По этому вопросу составлен план мероприятий, информация о выполнении которого направляется в Правительство Кировской области;
о наиболее значительных мероприятиях военного комиссариата информация предоставляется в редакцию бюллетеня "Военные комиссариаты", журнал "Военные знания", газета "Красна Звезда".

Оперативное и свободное распространение объективной информации о работе военного комиссариата Кировской области, способствует повышению престижа военной службы, авторитета Вооруженных Сил РФ.

7. Военно-историческая работа.

Основными направлениями этой работы являются:

исследование истории военных комиссариатов области, соединений и частей, сформированных в области перед войной и в годы Великой Отечественной войны в Кировской области;

совершенствование работы военных музеев, комнат Боевой славы;

увековечивание памяти погибших войнов, работа по благоустройству воинских захоронений;

пропаганда подвигов воинов-кировчан, деятельности полководцев и военноначальников.

Руководство военно-исторической работой включает в себя:

оказание помощи в организации и проведении военно-исторической работы в военных комиссариатах районов и городов;
представление предложений в план военно-исторической работы ПУрВО на 2011 год, разработка плана военно-исторической работы ВКО на 2011г.;
предоставление отчетов и докладов по военно-исторической работе за год;
работа в архиве г. Кирова и Кировской области по изучению исторических документов.

В рамках данного направления были проведены следующие мероприятия:

проведен слет военно-патриотических клубов Кировской области, где рассматривались вопросы военно-патриотического воспитания молодежи и увековечивания памяти погибших войнов;

в Клубе ветеранов состоялась встреча участников Великой Отечественной войны, посвященная дню создания инженерных войск;

состоялась встреча ветеранов Великой Отечественной войны, принимавших участие в прорыве блокады г. Ленинграда с учащимися школы №6 г. Кирова;

к Дню памяти войнов-интернационалистов состоялся митинг и возложение цветов к памятнику кировчанам, погибшим в Афганистане и других горячих точках;

состоялся пленум Кировского городского Совета ветеранов войны, труда Вооруженных Сил и правоохранительных органов и районных советов г. Кирова, посвященный созданию ветеранской организации;

Кировская областная общественная молодежная поисковая организация "долг" совместно с администрацией г. Кирова и военным комиссариатом Кировской области провели торжественное мероприятие "А нам заканчивать войну….", подведены итоги работы за 2009г., награждены активисты поисковой работы;

проведено обновление музейной экспозиции и истории военных комиссариатов области;

у Мемориального комплекса кировчанам-чернобыльцам состоялся городской митинг, посвященный годовщине катастрофы на Чернобыльской АЭС и др. мероприятия.

Реализацию данных направлений обеспечивает тесное взаимодействие военного комиссариата с ветеранскими организациями. Сферой сотрудничества (в рамках соглашения "О сотрудничестве между военным комиссариатом Кировской области и Кировским областным Советом ветеранов войны, труда, ВС и правоохранительных органов") является:

реализация Государственной программы патриотического воспитания граждан РФ на 2006-2010г., приказов и директив МО РФ в деле военно-патриотического воспитания;
координация действий по подготовке и проведению военно-патриотических мероприятий, предусмотренных решениями и планами Российского организационного комитета "Победа", планами правительства Кировской области;
участие в разработке нормативно-правовой базы для военно-патриотического воспитания допризывной молодежи и военнослужащих;
организация и проведение мероприятий по празднованию памятных дат военной истории;
оказание помощи в создании, восстановлении и организации работы музеев боевой и трудовой славы.

Комитетом по делам ветеранов проведены следующие основные мероприятия:

подготовлены и направлены в райгорсоветы ветеранов рекомендации по планированию организации патриотического воспитания граждан;
в учебные заведения направлена разработанная программа "Забота", где предусматривалось взаимодействие всех поколений;
осуществлена подготовка и представление в МО РФ персональных баз данных на ветеранов ВОВ для поздравления их с годовщиной Победы;
запланированы и проведены в учебных заведениях: Месячник мужества, уроки "Эхо войны".

8. Военно-геральдическая работа.

В рамках руководства военно-геральдической работой проводятся следующие мероприятия:

организация изучения военной геральдики личным составом в системе общественно-государственной подготовки;
руководство деятельностью музея военных комиссариатов Кировской области;
планирование военно-геральдической работы на 2010 год;
подготовка предложений в план военно-геральдической работы ПУРВО на 2010год;
представление отчетов по военно-геральдической работе за 2009 год;
организация финансово-экономического обоснования и истребование бюджетных средств МО РФ на изготовление или приобретение знаков отличия, вымпелов, плакатов с символикой ВС РФ для военного комиссариата Кировской области;
правовая оценка нормативных правовых актов по учреждению, изготовлению знаков отличия, вымпелов для военных комиссариатов Кировской области.

Основные мероприятия, проводимые по данному направлению:

разработка знаков, вымпелов за высокие достижения, достигнутые в различных видах деятельности военного комиссариата;

разработка знаков отличия, памятных вымпелов, плакатов, календарей с символикой ВС РФ;

пропаганда государственных символов и официальных символов МО РФ и ВС, воинских реликвий, знаков различия и знаков отличия военнослужащих:

участие в программе МО РФ по реализации государственной программы "Патриотическое воспитание граждан РФ на 2006-2010 годы";

подготовка и выпуск сувенирной продукции с военной символикой для награждения лучших военнослужащих военного комиссариата;

участие в подготовке и проведении официальных торжественных церемоний, воинских ритуалов, парадов и иных мероприятий с участием военнослужащих гарнизона.

консультации по вопросам разработки проектов и изготовления знаков отличия, вымпелов с военной символикой, рассмотрение предложений по их размещению при организации официальных мероприятий в городе и области к памятным датам;

осуществление контроля за правильным использованием официальных военных символов, воинских реликвий, других знаков обеспечения официальных мероприятий с участием руководящего состава г. Кирова и Кировской области, за правильностью ношения и использования военных геральдических знаков в Кировском гарнизоне.

работа с письмами и запросами по вопросам военно-геральдической работы.

9. Взаимодействие с православной церковью

Работа по данному направлению проводится путем участия в секции "Церковь. Армия. Правопорядок". Основные направления работы по сотрудничеству с православной церковью:

дальнейшее развитие взаимодействия в деле возрождения православных традиций Российской армии и флота;
содействие воспитанию у воинов нравственной мотивации военной службы;
развитие сотрудничества между военными комиссариатами и Вятской Епархией в деле воспитания у допризывной молодежи должного отношения к военной службе.

Активное сотрудничество с военными комиссариатами области осуществляет отдел Русской православной церкви (Вятской епархии) по взаимодействию с ВС. На протяжении многих лет в Кировской области при поддержке Вятской епархии, Правительства Кировской области и Администрации г. Кирова проходят Свято-Трифоновские образовательные чтения, в этом году их тема определена как "Десять лет сотрудничества на благо Вятской земли. Опыт и перспективы".

10. Взаимодействие с родительским комитетом при военном комиссариате Кировской области.

Работа по данному направлению предусматривает организацию взаимодействия родительского комитета с командирами и офицерами воспитательных структур частей, в которых проходят службу солдаты, призванные из Кировской области. При этом проводится работа при встречах с родителями на Дне Призывника, при принятии военнослужащими по призыву воинской присяги, Дни открытых дверей воинской части, торжественные мероприятия по празднованию памятных дат. Заседания родительского комитета проводятся не реже 1 раза в квартал.

Работа по каждому из перечисленных направлений основывается на соответствующих документах и программах (приложение), например, приказ Командующего войсками Приволжско-Уральского военного округа № 191 от 14.06.2007 "О совершенствовании работы с обращениями граждан в Приволжско-Уральском военном округе", приказ Командующего войсками Приволжско-Уральского военного округа №142 от 04.06.2004 "О правовом обучении и приеме зачетов по правовому минимуму в войсках военного округа"; программа "Патриотическое воспитание граждан Кировской области" с планом проводимых мероприятий; учебный план проведения общественно - государственной подготовки с гражданским персоналом военных комиссариатов Кировской области на 2010 учебный год, план-график проведения культурно-досуговых мероприятий, лекций и бесед в период призыва и отправки граждан в войска со сборного пункта Кировской области, План проведения занятия с офицерами военного комиссариата Кировской области на тему: Организация воспитательной работы в военном комиссариате. Формы и методы воспитательной работы с подчиненными и другие документы.

4.2 Система управления и реализация функций управления в Отделении по работе с гражданами

Система управления в отделении по работе с гражданами соответствует общей системе управления, базовыми элементами которой являются: "вход", "процесс", "выход", "внешняя среда".

Для анализируемой системы (система управления в Отделении по работе с гражданами) атрибуты модели представлены в таблице:

Табл.3 Анализ элементов системы управления в Отделении по работе с гражданами

№	Элемент системы	Атрибуты
1	"Вход"	Поток обращений граждан; документы, уточняющие суть обращения; поток граждан для личного приема по вопросам военной службы, поток федеральных и региональных программ по направлениям деятельности, например, программа "Патриотического воспитания молодежи Кировский области", поток приказов, постановлений, указов, регламентирующих направления работы (например, Приказ Командующего войсками Приволжско-Уральского военного округа от 14.06.2007 №191 "О совершенствовании работы с обращениями граждан в Приволжско-Уральском военном округе").
2	"Процесс"	Организация труда исполнителей, подготовка кадров, организация мотивации к труду (положение о премировании, другие виды стимулирования), координация взаимодействия между подсистемами (например, взаимодействие с другими отделами для подготовки ответа на обращение или с другими органами власти для реализации мероприятий по предусмотренным программам, например, взаимодействие с комитетом по делам молодежи в целях исполнения программы "Патриотическое воспитание граждан" контроль за исполнением предусмотренных задач: ответами на обращения, выполнением планов-графиков; координирование работы отделения по направлениям деятельности, документальное сопровождение деятельности отделения.
3	"Выход"	Проведенные мероприятия в рамках программ и направлений деятельности, например, строительство, реконструкция памятников, проведение Дня призывника, и как следствие повышение авторитета российской армии
4.	"Внешняя среда"	Законы, Указы Президента, постановления Правительства, законы и Указы Министра обороны, командующего войсками Приволжско-Уральского военного округа, квалификация кадров на рынке труда, финансирование текущей деятельности отделения, оценка качества управления со стороны Министерства обороны и информирование отделения.

Ключевое отличие управления в коммерческих организациях от управления в государственных учреждениях состоит в механизме реализации обратной связи. В коммерческих организациях этот механизм прост. Контур обратной связи содержит следующие звенья: повышение качества управления - повышение конкурентоспособности продукции - рост прибыли - направление части дополнительной прибыли на повышение качества управления. И вновь по той же цепочке.

В государственных учреждениях, действие механизма обратной связи не так прозрачно, но его можно проследить на примере Отделения по работе с гражданами ВКО Кировской области:

обратная связь по качеству услуг: установление нормативов качества (утверждение сроков ответа на обращения граждан, среднее количество рассмотренных обращений граждан, количество выполняемых программ по направлениям деятельности, количество мероприятий по программа и планам) - контроль отклонений от нормативов или поощрение за отсутствие таковых - анализ объема санкций - выработка управляющих воздействий (изменение мероприятий для выполнения программ, привлечение новых ресурсов, корректировка нормативов и т.д.),
обратная связь по другим косвенным показателям работы: планирование показателей - сопоставление фактического исполнения с планом - учет меры и качества исполнения плана при реализации санкций или поощрений работников и руководителей Отделения по работе с гражданами - составление нового плана.

Основными функциями управления учреждением являются: перспективное и текущее планирование; организация и регулирование; мотивация и координирование; контроль и учет. Таким образом, основа управленческой деятельности - это выполнение четырех общих функций, которые составляют так называемый цикл управления: планирование, организация, мотивация, контроль.

Рассмотрим осуществление функций управления в отделении по работе с гражданами ВКО:

Перспективное и текущее планирование, в данном отделении включает в себя составление планов, графиков проведения мероприятий с соответствии с направлениями работы, например, план-график проведения культурно-досуговых мероприятий, подготовка письменных ответов на обращения граждан, подготовка материалов для СМИ.
Организация и регулирование включают: организацию проведения мероприятий по направлениям работы, рассмотрение обращений граждан, обеспечение ответа на них, личный прием граждан, проведение пресс-конференций, "открытых столов" по вопросам военной службы, регулирование проводимых мероприятий, воинской и трудовой дисциплины и работы персонала в целом.
Мотивация и координирование предусматривают: координирование работ по направлениям деятельности, например, рассмотрение, изменение отдельных мероприятий (изменение времени личного приема граждан, изменение времени интервью), а также обеспечение взаимодействия нескольких отделений или должностных лиц для подготовки ответа на обращение. Мотивация предусматривает создание мер поощрения персонала для повышения эффективности выполнения работы, например, премирование за успешное выполнение плана или программы, достижения высоких результатов деятельности.
Контроль: обеспечение контроля своевременного выполнения планов и программ, контроль за сроками ответа на обращения граждан, своевременная подготовка материалов для СМИ.

Функция контроля может осуществляться в форме составления плана-графика выполнения мероприятия с указанием сроков выполнения с целью точного соблюдения этих сроков, а также мер поощрения и взыскания за своевременное или несвоевременное выполнение должностных обязанностей.

Структура и техника управления в Отделении по работе с гражданами являются включают в себя:

структуру управления отделением, которая предусматривает разделение на должности: Начальник отделения по работе с гражданами; Старший помощник начальника отделения по работе с гражданами; Помощник начальника отделения по работе с гражданами и распределение между ними обязанностей, в соответствии с должностной инструкцией.
компьютерную и оргтехнику, мебель, каналы передачи информации (сети связи), систему документооборота в отделении, которую можно характеризовать недостаточностью помещений для эффективной организации работы и приема граждан, отсутствием электронного документооборота, ориентацией на работу с документами на бумажном носителе.

В отделении реализуются все виды управления (институциональное, мотивационное, информационное) с преобладанием институционального, что связано со спецификой деятельности военного учреждения.

Рис.3 Виды управления в Отделении

Институциональное управление связано с необходимостью исполнения приказов и директив министерства обороны, зависимостью от "команды сверху".
Мотивационное управление проявляется в наличии мотивирующих трудовую деятельность стимулах финансового и нефинансового характера, например, наличие "13 зарплаты" за эффективную работу в течение года или предоставление бесплатного санаторно-курортного лечения за успехи в работе.
Информационное управление, основанное на сообщении информации, характеризуется работой с новой информацией, доведением ее до личного состава.

В ходе исследования я пришла к выводу, что в Отделении по работе с гражданами преобладает институциональное управление, то есть выполнение работы основывается на определенных документах, регламентирующих весь порядок работы отделения: Инструкции по работе с гражданами, разработанными вышестоящими органами программами, например, программа патриотического воспитания граждан и в своей деятельности ориентируется на приказы начальника отделения и военного комиссара.

В ходе исследования управляемых процессов типы управления в отделении отражаются в виде:

Проектного управления (управление, предусматривающее разработку планов, мероприятий, конференций, проектов программ).

Процессного управление (управление ежедневным функционированием отделом: рассмотрение обращений граждан, составление на них ответа, личный прием граждан, составление докладов, донесений по итогам выполнения программ).

Среди методов управления (экономические, административные, социально-психологические, идеологические) в отделении преобладают административные методы.

Административные методы в виде приказов, распоряжений, указаний начальника отделении и военного комиссара.

Экономические методы управления в отделении представлены в виде премий, "13 зарплаты".

Социально-психологические методы выражены в возможности продвижения по службе за эффективную работу, предоставлении стимулов нематериального характера (путевки в санатории, билеты на культурно-досуговые мероприятия).

Идеологические методы ориентированы на пропаганду военной службы, престиж армии, и соответственно "престижность" принадлежности к военной организации. Кроме того само отделение также является носителем идеологии военной службы, так как в своей деятельности формирует у граждан благоприятное впечатление об армейской службе, ее необходимость для страны, способствует формированию патриотизма у молодого поколения.

В ходе опроса в отделении на тему: "Какие методы управления вы считаете наиболее эффективными" респонденты предпочли экономические методы управления, хотя на практике в основном реализуются административные методы управления.

Рис.4 Результаты опроса на тему: "Какие методы управления наиболее эффективны"

Актуальность проблемы качества управления в настоящее время очевидна как для отдельных российских компаний, так и для государственных учреждений. В зависимости от принадлежности объекта управления к конкретному сектору экономики или государственной деятельности, а также от его размеров и других параметров меняется набор признаков управления, характеризующих качество этого управления.

В связи с тем, что деятельность государственных учреждений регламентирована типовыми положениями в большей степени, чем в бизнесе, количество "степеней свободы" при выборе управляющих решений в рамках государственного учреждения меньше, чем на коммерческом предприятии. Однако из этого не следует делать вывод, что управление в государственном учреждении проще, чем в коммерческой организации. Управление в государственном учреждении гораздо в большей степени регламентируется нормами, приказами, распоряжениями, в частности, Отделение по работе с гражданами в своей деятельности регламентируется приказами Министра обороны, командующего войсками ПУРВО, военного комиссара Кировской области.

государственное учреждение управление военный

4.3 Проблемы и пути их решения в Отделении по работе с гражданами

На сегодняшний день все военные комиссариаты функционируют в состоянии постоянного реформирования, объединения отделений, изменения задач и функции, что приводит к снижению эффективности функционирования. В ходе исследования основных направлений работы отделения по работе с гражданами можно выделить следующие проблемы функционирования отделения:

Проблема взаимодействия между ВКО и другими организациями, а также их удаленность от центра (территориальная проблема).

В ходе работы данное отделение постоянно взаимодействует с другими организациями (Комитет солдатских матерей, управление по делам молодежи, совет ветеранов, а также отделы ВКО в районах области). Как правило, все письма, поручения, доклады передаются лично или с помощью почты, или факса, что снижает время их исполнения (а при передаче факсом часто плохо читаемо). Я считаю, что наиболее эффективно, будет использование средств электронной почты, как наиболее удобное средство для быстрой и точной передачи необходимой информации. С целью решения данной проблемы, считаю нужным установить сеть Интернет и электронную почту в организациях, взаимодействующих с Отделением по работе с гражданами (особенно в районах области), что существенно сократит время передачи информации, а также решит проблему отдаленности других организаций и отделов ВКО в районах Кировской области.

Проблема отсутствия помещений для работы.

На сегодняшний день Отделение по работе с гражданами занимает всего 2 кабинета в Военном комиссариате Кировской области. При этом в основные задачи отделения входит личный прием граждан. Для того, что обеспечить эффективную организацию приема граждан, их консультирование Отделению необходимо выделить еще несколько кабинетов для эффективной организации работы.

Проблема правового обеспечения.

Отделение в своей работе опирается на федеральные законы, приказы Министра обороны и при этом все документы выдаются только в бумажном виде в другом отделе, что снижает эффективность работы. Более широкое использование правового обеспечения (правовые системы (Консультант + и другие правовые системы, ресурсы Интернета) обеспечит более удобную и эффективную организацию работы Отделения.

Проблема информационного обеспечения.

На сегодняшний день в стране в условиях постоянного реформирования военных организаций и всей военной системы население нуждается в достоверной информации, касающейся военной службы. При этом вопросы освещаются, в основном, только через СМИ и только в общих чертах, что вызывает много вопросов и разногласий в обществе, в частности, по вопросам прохождения военной службы по призыву, сроках, постоянно меняющихся отсрочках и т.п.

Получение доступа к информации со стороны граждан, будущих призывников, комитета солдатских матерей, можно обеспечить, например, путем создания сайта военкомата, освещающего вопросы военной службы по призыву и по контракту, порядок, сроки, виды отсрочек от военной службы. Постоянное обновление сайта обеспечит полную и достоверную информацию о военной службе.

Проблема финансирования.

Работа военного комиссариата в целом, и в частности, отделения по работе с гражданами финансируется из федерального бюджета. Для организации работы и проводимых мероприятий необходимо, чтобы были выделены соответствующие средства из бюджета, то есть прослеживается зависимость от "финансирования сверху". Решить данную проблему можно только на федеральном уровне.

6. Проблема стиля управления.

В Отделении преобладает преимущественно административный стиль управления, хотя респонденты в ходе опроса в отделении по работе с гражданами считают наиболее эффективными экономические методы (50%) и социально-психологические (30%). Преобладание административного управления объясняется спецификой функционирования отделения, его зависимостью от "команды сверху", распределение финансовых ресурсов на федеральном уровне.

Для решения данного противоречия предлагается наибольшее использование поощрения за эффективную работу, совместная разработка планов и программ, подготовка мероприятий, конференций, то есть функционирование в рамках сотрудничества, взаимодействия, а не просто выполнение приказов вышестоящих инстанций. Также предполагается предоставление возможности продвижения по служебной лестнице за эффективную работу, или, например, объявление благодарности за труд (разработанную программу, успешное выполнение плана, проведенную конференцию) на общем собрании, то есть публичное освещение успехов работника, что повышает его самооценку и стремление к дальнейшему труду и соответствует социально-психологическому методу управления.

Заключение

Задача управления организациями в России в настоящее время является одной из самых актуальных для развития государства. Теоретические основы оценки качества управления в России находятся в стадии становления, и для их более глубокой разработки требуются дальнейшие исследования, а также время на получение серьезных результатов. Научные разработки в области управления организациями в основном посвящены исследованию коммерческих структур. Поэтому вопросы оценки качества управления государственными учреждениями, оказывающими бесплатные услуги населению, требуют проведения дальнейших исследований. Экономический и социальный эффект от повышения качества управления в государственном учреждении трудно поддаются количественному измерению.

Система управления Военного Комиссариата Кировской области является подсистемой системы управления ВС РФ, то есть системы более высокого уровня. Поэтому задача оценки качества работы отделения в целом (как подсистемы) может быть полноценно решена только на уровне системы. Следовательно, для оценки качества управления в отделении как подсистемы нужно использовать критерии системы (ВС РФ), то есть критерии, внешние по отношению к системе управления.

В процессе изучения основных направлений работы и системы управления Отделения по работе с гражданами были сделаны следующие выводы:

Задача оценки качества управления в отделении частично должна быть решена вне отделения, то есть на более высоком уровне иерархии управления (исполнение приказов, указов Министра обороны, Командующего войсками ПУРВО), а также путем исполнения соответствующих приказов военного комиссара.
Отделение по работе с гражданами играет важную роль в функционировании военного комиссариата Кировской области, поскольку именно оно обеспечивает реализацию механизма обратной связи, посредством взаимодействия с гражданами с помощью личного приема, рассмотрения обращений, выступлений через СМИ, и пропаганды военной службы;
Перед Военным комиссариатом стоит проблема отдаленности его отделов по всей Кировской области, в связи с эти необходимо наиболее эффективно использовать современные средства связи (электронная почта, ресурсы интернета).
Зависимость от федерального бюджета, то есть для реализации планов и программ, используются средства "направляемые сверху". То есть для оказания помощи, например, военно-патриотическим клубам или реконструкции памятника необходимо, чтобы были выделены средства для реализации программы.

Таким образом, в данном диплом проекте была исследована система функционирования и управления, а также основные направления работы Отделения по работе с гражданами Военного комиссариата Кировской области. Данное отделение выполняет все функции управления, присущие государственному учреждению, а именно, перспективное и текущее планирование; организация и регулирование; мотивация и координирование; контроль, что обеспечивает нормальное функционирование Отделения и отражает на примере работы данного отделения особенности системы управления государственным учреждением в целом, и военной организацией в частности.