Научно-методические основы обоснования перспективного регионального развития
Реферат
Научно-методические основы обоснования перспективного регионального развития
1. Принципы системно-диагностического анализа регионального развития
Современные процессы регионального развития объективно свидетельствуют о том, что решение сложных управленческих задач невозможное без комплексного исследования регионов и разработки оптимальных стратегий управления на средне и долгосрочную перспективу. Организационной формой такого исследования есть инновационная модель комплексной региональной программы, ее базовые идеи, которые объединенные и реализованные с помощью специальных организационных принципов, способные в довольно короткий срок решить проблемы информационного дефицита и повысить качество управленческого выбора за счет системного подхода к решению имеющихся проблем.
Эти идеи являются такими:
любое качественное решение в управлении региональным развитием требует учет большого объема информации, поскольку экономические, социальные, политические, духовные, экологические процессы на практике тесно взаимосвязанные. Через это частичные решения предопределяют новые проблемы;
эффективный подход к решению управленческих задач невозможный без продуманной комплексной аналитической информации и прогнозирования развития ситуации под действием конкретных факторов. Итак, экспертная оценка состояния узловых проблем может включать выявления факторов и тенденций развития;
ситуационно-факторный и системно-диагностический анализ развития региона дает возможность обосновать оптимальную стратегию управленческой деятельности. Итак, анализ развития региона ориентированный на выявление «точек роста» и иерархии проблем, которые определяют баланс целей и возможностей в принятии управленческих решений.
Итак, стратегия управления региональным развитием строится с учетом результатов много аспектного анализа состояния региона и его основных подсистем. На первом аналитическом этапе исследования обнаруживаются основные характеристики объекта, факторы влияния и взаимодействия в развития конкретных процессов, потом выясняются тенденции развития и определяются условия, за которые он будет оптимальной.
Для эффективного управления необходимо прежде всего получить комплексную и глубокую оценку состояния конкретного региона. Нужно знать точный экономический и социальный диагноз, чтобы не нарушить имеющегося баланса стабильности и поддержать новые начинания. Важно выяснить сильные стороны не только экономики, а и социальной структуры, по возможности лучшее знать слабые места, поскольку именно там будет осуществляться основная проверка потенциала власти.
Исследовательская работа по оценке социально-экономического развития региона ведется преимущественно за пятью основными направлениями:
морфологический анализ региона: географическое положение, экологическая и географическая регионализация, поселковая и экономико-инфраструктурная карта региона;
анализ производственного потенциала региона: развитие промышленности и АПК, транспорта, связи, торговли и обслуживание, финансовой системы, республиканской, областной и муниципальной собственности, внешнеэкономических связей;
разработка компьютерной макромодели экономики региона: сведение в систему имеющихся данных экономического мониторинга, создание систем балансовых уравнений на основе расчета коэффициентов корреляции для региона, которые дают возможность постоянно пополнять оперативную базу данных и моделировать развитие хозяйственного комплекса и экономики региона;
комплексный анализ населения: социально-демографические характеристики, занятость, межэтнические отношения, политическая структура, уровень жизни, качество развития социальной сферы, состояние общественной мысли (установка, оценка, ценности и ожидание населения);
анализ информационных процессов: характер связей государственных структур управления и население региона, качество информирования население о деятельности региональных и местных администраций, способы и эффективность распространения информации в структурах самой администрации, роль печати в формировании общественной мысли и обеспечения взаимодействия граждан и политической власти. Это дает возможность получить системную картину состояния и тенденций развития региона, а также обнаружить основные (проблемные) линии связи между развитием разных процессов.
Соответственно общим целям и задач исследования необходимо получить на первом этапе информацию высокой управленческой ценности. На основе этой информации надо разработать оптимальную стратегию деятельности региональной администрации. С этой целью к работе привлекают экспертов-аналитиков, способных системно и глубоко изучать фактические данные о развитии тех или других конкретных процессов. Перед ними относятся определенные задачи по любом из основных направлений анализа:
оценить фактические данные и основные показатели, которые было проанализировано; определить факторы, которые влияют на развитие процессов (состояний) изучение;
обнаружить тенденции развития, грунтуясь на выделении доминантных факторов;
рассмотреть связь явлений изучение с другими социальными и экономическими процессами;
сформулировать выводы относительно возможностей и механизма управленческого регулирования.
Такой подход к собиранию и обработки информации дает возможность предоставить ей тематического и логически сравнительного вида. На практике все основные блоки исследования осуществляются параллельно, тем не менее в логике изложения для практических целей управления они подаются последовательно. Блоки исследования содержат результаты анализа состояния хозяйственного комплекса региона, качества естественной среды, главных характеристик населения, построения политической системы, формирование общественной мысли.
Комплексный системно-диагностический анализ есть фундаментом любого регионального исследования. Основной акцент в аналитической работе ставят, с одной стороны, на изучении характеристик населения и социальных процессов, а со второй — на глубоком исследовании экономики, ее ведущих областей. При этом можно использовать два подхода: выявление разногласий, «узких мест», потенциально проблемных факторов; определение сильных сторон, источников стабильности, положительных начинаний, «точек роста» эффективности.
Главнейший объект управленческого влияния региональной администрации — это люди с их интересами и потребностями, требованиями к власти и с конкретными ожиданиями. Итак, факторы социального поведения следует изучать очень тщательно. Анализируют демографическую ситуацию, этнополитический баланс, миграцию. Дают характеристики уровня жизнь, состояния рынка работы, анализируют развитие системы социального сервиса: торговли и обслуживание, здравоохранения, образовательной и культурной сфер, оценивают тенденции развития криминогенной ситуации и проявляют связи между этими процессами. Итак, рядом с экономическим потенциалом исследуют потенциал социальной активности и позиции разных групп населения. Это дает возможность определить отношения влиятельных социальных групп к политике регионального развития и довольно точно прогнозировать их реакцию в случае изменения административной стратегии.
Стратегию деятельности администрации разрабатывают соответственно установленным приоритетным целям. Иногда они не согласованы, тогда формируют несколько пакетов рекомендаций относительно оптимальной стратегии. Варианты компромиссной политики регионального развития могут быть обработаны лишь после проведения детального факторного и ресурсного анализа. На основе полученных результатов можно спроектировать структурные, инвестиционные, правовые условия, которые администрация способная создать для обеспечения режимов содействия.
2. Метод экономического районирования
Интегральное экономическое районирование. Под экономическим районированием понимают такое членение территории страны, которая выходит из объективных закономерностей территориального разделения труда, формирование территориально-производственных комплексов разных масштабов и структуры, необходимости сохранения экологического равновесия и гармонического развития экономики и культуры национально-территориальных образований и есть важнейшей предпосылкой действующего регионального программирования, проведение эффективной государственной политики.
Расширение функций территориальных органов власти в решении социально-экономических вопросов и прочие факторы предопределяют повышение интереса к проблемам экономического районирования, которое предусматривает максимальную дееспособность территориальных экономических систем и создания таких отношений между районами, которые бы оказывало содействие повышению эффективности общественного хозяйства. Этого можно достичь прежде всего за счет хозяйственной специализации районов соответственно их естественным и экономическим условиям.
Экономическое районирование оказывает содействие экономии материальных ценностей в сфере оборота, создает условия для сокращения аппарата управление, ускоряет решение социально-экономических задач.
Итак, система управления, которое предусматривает научно обоснованное районирование, будет не только более экономной сравнительно из современной, а и более гибкой, способной связывать в границах больших районов общегосударственные и местные интересы социально-экономического развития.
По данным исследований, целесообразной есть практика использования нескольких разных по назначению, то есть разноцелевых, сетей районирования, а именно макро-, и микрорайонов.
Экономический район — это часть территории страны, целостное звено общественного хозяйства, которое выделяется специализацией, комплексностью, пропорциональностью развития производств и инфраструктуры.
Указанные признаки районов разных рангов неодинаковые: чем выше ранг района, тем большая комплексность отраслевой структуры хозяйства, разнообразная специализация, более разветвленные экономические связи, тем не менее выраженное территориально-экономическое единство.
Современная концепция экономического районирования состоит в признании дифференциации его целевой функции. При обосновании схем районирования необходимо учитывать не только условия районирования, а и объективные особенности, актуальные задачи управления социально-экономическим развитием районов на этом этапе.
Основными требованиями к схеме основных экономіко - географических районов есть:
правильное отображение важнейших объективных особенностей территориального разделения труда в стране;
детализация территориальных пропорций общественного хозяйства, учет его территориальной структуры;
предусматривание более совершенных структур территориального управления.
Результаты районирования зависят от того, насколько полно учтенные его критерии и наиболее важные показатели элементов природы и общества. В частности, для изучения территориальной организации хозяйства, региональных аспектов взаимодействия общества и природы исключительно важное значение имеет микрорайонирование. Одним из его видов есть внутренне областное районирование. Оно обусловлено социальными и экономическими процессами, такими как урбанизация, возрастание территориальной концентрации производства, формирование территориальных систем хозяйства вследствие интеграции производства.
Внутренне областное районирование дает возможность научно обосновать развитие хозяйственных комплексов, изучать и регулировать взаимодействие хозяйства и естественной среды. Оно грунтуется на анализе естественных и социально-экономических процессов, явлений и факторов.
Потребность в новых комплексных природо-хозяйственных подходах к районированию для улучшения территориального управления подчеркивается в многих научных работах. Предлагается выделять районы территориального управления за тремя факторами: географическая среда (условия развития), экономический фактор (причины развития) и административное деление (условия управление). Комплексный подход к внутренне областному районированию обеспечивается при таких условиях:
1) учете отличий в специализации хозяйства внутри области и выявлении их постоянства и хозяйственной целесообразности;
2) выявлении районо-образовательного значения городов, промышленных узлов и других центров, которые развиваются вместе с возрастанием территориальной концентрации областей, специализации внутренне областного экономического района и определяют его место в иерархии районов высшего ранга;
3) анализе транспортно-экономических связей, их интенсивности и конфигурации, которые отображают характер территориальной организации хозяйства вокруг промышленных узлов и центров на базе определенных областей специализации;
4) в учете вероятности любых больших новостроек в районе, эксплуатации открытых источников естественных ресурсов и формировании разных локальных территориально-производственных комплексов с оценкой возможного их влияния на экономику района;
5) в учете особенностей отдельных частей области и района с чрезмерной заселенностью, заболоченностью, гористостью и другими компонентами естественной среды, которые заметно влияют на специализацию хозяйства.
Из приведенных выше предпосылок внутренне областного районирования важнейшей есть специализация отдельных частей области на выпуске определенных видов продукции.
При слабо выраженном географическом разделении труда внутри области районо образовательными факторами есть, прежде всего:
а) однородность специализации сельского хозяйства;
б) экономическое тяготение к тому или другого транспортного узла или участка железной дороги, плеса судоходной речки, а также к тому или другого центра в соседней области;
в) однородность и большая специфичность природно-ресурсного потенциала сравнительно с другой территорией области (например, повышенные лесистость, заболоченность и т.п.).
К главным критериям выделения внутренне областных районов относят производственную специализацию и комплексность развития. При этом важное значение для внутренне областного районирования имеют густота населения (в отдельности городского и сельского), его трудовые привычки, которые влияют на специализацию хозяйства отдельных районов, и т.п..
Основным критерием внутренне областного районирования считают наличие ядра (промышленного узла) со специализацией в границах большого экономического района. К районо образовательным факторам належат также сформированные локальные системы расселения и элементы инфраструктуры: сеть путей, система энергопотребления, сеть мест обслуживание население и кратковременного отдыха, а также строительная база.
Итак, характерными чертами для внутренне областного экономического района есть общность условий и процессов развития хозяйства и его взаимодействие с естественной средой. Эта общность определяет, прежде всего, ресурсный потенциал территории и сходство социально-экономических и естественных условий использование его компонентов. Итак, внутренне областной экономический район есть целостностью, которая получается природно-хозяйственным комплексом определенной местности в системе социально-экономических отношений.
Являются разные методики внутренне областного районирования, в зависимости от местных условий развития хозяйства, особенностей его территориальной организации при непременном единстве методологии районирование. В частности, возможное выделение внутренне областных районов на основе глубокого анализа совокупности физико-географических, экономических, исторических, транспортных и других условий развития и размещение хозяйства.
Выделение внутренне областных районов, который рассматривается как процесс, есть важным средством обработки, систематизации, обобщение и использование пространственной экономико-географической информации. В этом случае для него характерная комплексность охвата связей между естественными, производственными и разселенческими компонентами.
Районирование можно осуществлять дедуктивным («сверху») и индуктивным («снизу») методами. Методически более правильным есть районирование «сверху», поскольку дает общее представление о возможном диапазоне типов совокупности. Однако и оно не гарантирует точности результатов, поскольку не все его разнообразия факторов и условий районо образования, являются довольно продуктивными, активизируют мышление и помогают лучше оценить выделенные районы.
Особым методом внутренне областного районирования есть метод, который учитывает агломерацию производств хозяйства с последовательным использованием местных естественных и трудовых ресурсов или географического положения (например приморско- хозяйственный комплекс). Он состоит в определении контуров территориально-хозяйственных комплексов с учетом их энерго - производственных циклов.
Дальнейшее изучение внутренне областных районов требует проведение их типологизации за определенными признаками. Это своего рода стенографический метод, который дает возможность свести значительный объем информации к небольшому количеству категорий.
Один из вариантов внутренне областного районирования Украины за определенными признаками и принципами показан на рис. 14. Любой из внутренних районов области есть одной из нее функционально отличных частей. Между собою территории районов различаются более ограниченным набором специализированных областей при меньшей комплексности их хозяйства, чем по области в целом, частью которого они являются. В них также разные за размерами территории, количество населения, природно-хозяйственный потенциал, специализация и т.п.
Специализация внутренне областных районов отображает направление развития их хозяйственных комплексов, то есть деление общественной работы, что сложился исторически соответственно естественным, экономическим и другим особенностям территории. Поэтому важно обнаружить факторы, которые могут обусловить изменения направлений развития хозяйства и определить новые линии специализации районов, а также их значение для территориально-хозяйственных комплексов высших градаций.
Знание реальных возможностей и путей дальнейшего развития внутренне областных районов дает возможность более точно определить их параметры, состав и границы.
Внутренне областные районы, равно как и другие административные единицы, являются исторической категорией. С развитием общественного хозяйства и важными изменениями в территориальном делении границы и состав районов иногда значительно изменяются. В целом движимость сети внутренне областного районирования относительно большая сравнительно с сетью районов более высоких градаций. Нередко проведение одной транспортной магистрали, создание одного мощного индустриального узла или мощной оросительной системы могут обусловить образование новых или изменение границ внутренне областных районов. Еще более скорое может измениться направление специализации таких районов под влиянием индустриального, транспортного и большого сельскохозяйственного строительства. Тем не менее, в целом контуры внутренне областных районов остаются достаточно стойкими на протяжении продолжительного времени, которое дает возможность ставить конкретные задачи развития хозяйства на перспективу.
Отраслевое экономическое районирование. Задачами научно обоснованного отраслевого районирования есть:
выявление современной роли (места) и потенциальных возможностей разных территорий в развития производств;
изучение условий развития производства в каждом районе, особенностей приемов и методов хозяйствование, которое обеспечивают наиболее экономное использование ресурсов и рентабельность производства;
определение путей усовершенствования отраслевой комплексности, взаимодействия данной области с другими видами производства в районе, разногласий, трудности и региональных проблем, решение которых оказывает содействие повышению производительности общественной работы;
предусматривание изменений в естественной ситуации.
Главными признаками, за которыми осуществляется отраслевое районирование, есть специализация, концентрация, структура производства, система отраслевых центров, стойкость связей этого производства с другими областями в границах определенной территории, особенности балансов сырья и готовой продукции и т.п. Иногда отраслевые районы выделяют лишь за показателями специализации и отраслевой структуры производства. Тем не менее, для районирования их недостаточно, поскольку сопредельные территории с одинаковой специализацией могут значительно отличаться одна от одной путями повышения экономической эффективности производства, которое может стать отдельным признаком для выделения нескольких отраслевых районов.
Итак, с учетом изложенного, отраслевой экономический район — это территория с определенным объединением областей и производств, которая имеет специфические условия, структуру, проблемы и перспективы развития, территориальную организацию и географическое положение.
Отраслевые специализированные районы отличаются один от другого: естественными и экономическими условиями формирования;
расстоянием к источникам сырья;
топливно-энергетических ресурсов и мест потребления выработанной в районе готовой продукции;
производственной специализацией и структурой;
уровнем развития и степенью «зрелости»;
особенностями территориальной организации производства и т.п..
В экономическом анализе отраслевых районов важно определить направление их развития и повышение эффективности производства. Для этого нужно:
дать правильную экономическую оценку размещения области;
определить факторы положительного или отрицательного влияния на его экономическую эффективность:
определить возможные перспективы рационального размещения производств области.
Анализ отраслевых специализированных районов предусматривает изучение и обоснование:
структуры и пропорциональности объединения производств;
рационального уровня их развития и территориальной концентрации;
территориально-производственных связей;
экономически оправданных зон сбыта и потребление готовой продукции;
перспектив развития и направлений эффективного использования капитальных вложений.
Определение и анализ отраслевых специализированных районов должны оказывать содействие:
обеспечению рационального объединения отраслевого и территориального управления;
правильному территориальному распределению капитальных вложений;
усилению концентрации и кооперирование производств;
специализации предприятий и рационализации хозяйственных связей между ними;
созданию больших объединений, усовершенствованию территориального управления.
Разновидностью отраслевого экономического районирования есть выделение производственно-сбытовых зон. Главный метод промышленного и сельскохозяйственного производственно-сбытового зонирования — определение экономических границ равнозначных производственно-транспортных затрат по одноименной или взаимозаменяемой продукции с следующим корректированием балансов производства и потребление.
Зонирование перевозок означает выделение наиболее выгодных зон распространения продукции из отдельных источников.
Размер зоны, которая потребляет выработанную продукцию, зависит:
от степени дифференциации производственных затрат на разных предприятиях, которые вырабатывают продукцию определенного вида;
от транспортных затрат, которые возрастают в меру отдаления пункта потребление от места производства.
Пункты, в которых продукция разных источников имеет одинаковую стоимость, образовывают систему грузового распределения, а линии, которые соединяют эти пункты, — границы оптимальных зон распространения продукции. При этом в конкретных расчетах учитывается, кроме производства, разная стоимость перевозки продукции отдельными видами транспорта, на разных участках транспортных путей и в разных направлениях.
3. Метод типологии и классификации
Потребность в типологии регионов и территориально-производственных комплексов возникает при развязывании многих задач их социально-экономического развития. Наличие большого количества территориальных единиц разного регионального уровня предопределяет поиск типичных и особых черт, сходств и отличий групп регионов. Выявление территорий одного регионального ранга, которые характеризуются качественно особыми региональными признаками, составляет основу типологического подхода к региональному изучению определенных процессов социально-экономического развития и природопользования.
Понятие «тип», «типология», «типологизация» довольно часто используются в научной литературе. Под типологией понимают метод научного познания, которое грунтуется на делении совокупности объектов на группы за определенными характерными свойствами. Раньше типологией называли как процесс деления совокупности объектов на группы, так и результат этого деления. Срок «типологизации» означает быстрее сам процесс деления.
В региональных исследованиях метод типологии дает возможность, как составлять благоустроенные описания множеств однородных объектов, так и изучать любые закономерности на основе анализа таких множеств. Типология регионов оказывает содействие: обоснованию политики регионального развития, усовершенствованию регионального ресурсопользование, более четкого обоснованию перспективного социально-экономического развития каждого региона.
Типология часто осуществляется на основе построения некоторых идеальных моделей. Они могут быть результатом определенной абстракции, выделение общего для ряда объектов и непосредственно касаются определенных исследуемых явлений. Построив идеальные модели, можно обнаружить реальные объекты, близкие к той или другой идеальной модели, способом идентификации.
Можно осуществлять типологию и без конструирования идеальных моделей. В таком случае на основе глубокого анализа определенного явления необходимо проявлять сходство и отличие, надежные способы идентификации объектов.
Для проведения типологии все более широкое применяют формальные методы классификации. За их помощью можно определить, належит или не належит объект к тому или другого класса, начиная из простого отнесения объекта к классу соответственно определенному количественному значению любого признака и заканчивая использованием сложных методов распознавания образов с помощью персональной компьютерной техники.
Применение формальных методов классификации в типологии считается довольно естественным. Поэтому рядом с сроком «типология» можно использовать срок «классификация», что означает деление с помощью любого формального метода начальной совокупности объектов на классы, которые стали отличаются один от другого качественными признаками. Поэтому классами следует называть результаты классификации за качественными признаками. В этом понимании в научных работах используются сроки «кластер» и «таксон».
Если срок «типологии» тесно связанный с содержательной характеристикой соответствующего деления совокупности на группы, с определенными уровнями познания, то срок «классификация» не имеет гносеологического содержания.
При выделении типов не всегда можно обойтись без некоторых условностей через множественность форм перехода одних типов в другие, множественность признаков, связанных одна из одной. При решении того ли другой социально-экономической задачи типология определяется перво-наперво целью исследования.
Среди методов классификации можно выделить два главных — метод группирования и метод многомерной (автоматической) классификации.
Любой метод классификации грунтуется на принципе, суть которого в том, что до одного класса относятся объекты, в определенном понимании близкие один до одного за рассмотренными признаками. Но при использовании метода группирование выбор определяющего признака имеет особая содержательная погрузка. Содержательно определенный тип объекта должен быть тесно связан с этим признаком. Метод группирования дает возможность отобразить большее многообразие содержательности типа объектов, чем метод группирований.
При определении типов районов важной есть классификация их за характерными признаками. Многофакторное формирование районов и межотраслевых территориальных комплексов (МТК) предопределяет множественность признаков, за которыми их можно классифицировать. Однако для определения определенных типов районов и межотраслевых комплексов следует использовать классификационные признаки, которые дают возможность раскрыть экономическую суть этих районов и комплексов, главнейшие особенности их формирования.
Например, МТК отличаются многофакторностью формирование. При этом важную роль сыграют историко-географической особенности они развития, а также транспортно-географическое положение относительно источников сырья, топлива, энергии, водных и трудовых ресурсов, важнейших районов потребление продукции. Важными признаками классификации МТК есть генетические (предпосылки, условия и стадии формирования), структурно-функциональные (объединение подотраслей производств, специализации), технологические (завершенность производства, его взаимосвязи). На объединении этих признаков основываются три взаимосвязанных научных подхода к типологии — географический, экономический и технологический.
Перечисленные признаки типологии МТК дают возможность раскрыть особенности регионального развития взаимосвязанных областей и производств по отдельным пунктам и по регионам в целом. Они помогают не только обнаружить отдельные закономерности и особенности формирования районов и МТК, а и перейти к анализу современного их состояния и прогноза приоритетных направлений их развития на перспективу.
4. Программно-целевой метод в прогнозном обосновании и его оценка
Программно - целевой метод в управлении региональным развитием — это система научно-методических мероприятий, которое обеспечивает решение проблем межотраслевого и межрегионального характера путем увязывания целей с ресурсами. Его применение предусматривает:
наличие проблемы и определение цели;
выделение системы, которая реализует цели; разработку комплексной программы развития системы;
создание механизма организационной формы реализации комплексной программы.
Применение программно-целевого метода в управлении региональным развитием связанное, прежде всего с фиксацией и анализом системы долгосрочных целей социально-экономического развития региона. Определение, анализ и учет целей всех взаимодействующих организаций в ходе разработки программы социально-экономического развития региона — обязательное условие сбалансированного согласования интересов разных хозяйственных звеньев, выявление местных резервов и инициатив. Необходимость усиления целевого подхода в управлении региональным развитием обусловленная и таким важным фактором, как развитие социальной сферы.
В территориальном управлении программно-целевой метод предусматривает складывание структуры целей развития хозяйственного комплекса региона. Общей в этой структуре есть цель «развитие социально-экономической системы региона». Она включает такие под целые:
удовлетворение потребностей жителей района;
усовершенствование социально-экономической структуры региона;
развитие природно-хозяйственного потенциала региона;
эффективное выполнение государственных заказов,
которые касаются развития областей специализации региона.
Любая из перечисленных подцелей детализируется подцелями соответственно содержанию деятельности региона. Например, подлежащего «координация развития капитального строительства» включает: обеспечение согласованного развития мощностей подчинительных строительно-монтажных организаций, которые действуют на территории; обеспечение согласованного развития мощностей предприятий промышленности строительных материалов и конструкций; обеспечение согласованного развития мощностей проектных организаций, которые обслуживают капитальное строительство. Подлежащего «рациональное использование трудовых ресурсов района» конкретизируется в направлениях обеспечения: рационального распределения и перераспределения трудовых ресурсов по областям и сферам деятельности в зависимости от хозяйственного и социального значения; прироста трудового потенциала территории за счет проведения согласованной профориентации среди молодые, а также за счет внешних источников.
Условием принятия управленческих решений на региональном уровне есть наличие:
внешних связей территориальной единицы «по входам»,то есть по выполнению государственных заказов и по ресурсам;
разнородных объектов управления и показателей, которые их характеризуют;
достаточно тесных взаимосвязей между объектами управления, то есть межотраслевых взаимодействий;
организационно-хозяйственных систем на территории которые относятся к разный ведомствам, которые часто выполняют однородные функции производства или реализации одних и одних и тех же продуктов.
Принятие решения из тех или других вопросов предусматривает разработку мероприятий, которые гарантируют согласованность:
между потребностями населения в предоставлении услуг и фактическом обеспечении соответствующим видом конечной продукции;
между потребностями предприятий и организаций, которые действуют на территории, в услугах строительно-монтажных организаций и суммарной мощностью последних;
между суммарными потребностями предприятий и организаций, которые действуют на территории, в тепло энергоснабжении и мощностями предприятий и источников тепло энергоснабжение;
между объемами производства сельскохозяйственной продукции и мощностями предприятий по ее сохранению и переработке;
между потребностями территории в трудовых ресурсах определенного качества и количества и их фактическим наличием;
между капитальными вложениями в производственную и непроизводственную сферы данной территориальной единицы; дои на стадии реализации плана развития территории.
Важное значение имеет также преодоление ведомственного подхода к развитию объектов производственной инфраструктуры с целью предотвратить распылению средства.
Этот перечень мероприятий характеризует направления дальнейшего усовершенствования территориального управления. Его реализация и есть по сути целью применения программно-целевого метода в управлении природопользованием и социально-экономическим развитием региона.
Формы реализации программно-целевого метода в территориальном управлении могут быть разными. Использование метода в период прогнозных исследований в разработках дает возможность:
обеспечить комплексность анализа проблем развития территорий;
учесть перспективные целевые установки и приоритеты очередности развития регионов;
определить наиболее эффективные варианты размещения производств и движения трудовых ресурсов в административно-территориальных единицах.
Практической формой применения программно-целевого метода в управлении есть разработка и реализация целевых комплексных программ по проблемам природопользования и социально-экономического развития регионов. Разработку региональной программы начинают из постановки целей развития региона. Поскольку цели неразрывно связанные со средствами, то они являются взаимозаменяемыми: цель, которая достигнута, становится средством достижения следующей цели. Определяя цель, надо предусмотреть результат от ее достижения с помощью определенных средств и в определенные сроки. При определении цели уточняют реальные возможности ее достижения и имеющиеся ресурсы.
Главная составная региональной программы — ресурсы. Они характеризуют затраты, связанные с реализацией программы, и есть ее внешними параметрами. Наименьшие структурные компоненты программы, которые обеспечивают интеграцию ресурсов, видов деятельности за признаком общности их целевого назначения и образование логически законченного объекта, называют его элементами.
Комплекс элементов программы реализуется с помощью разных вариантов программных мероприятий. Эта вариантность отображается в структуре программной матрицы. Она дает возможность взаимно ввязывать ресурсы, элементы, подпрограммы, подать в унифицированном виде содержание и результаты программы, осуществлять сравнение, оценку и выбор наиболее эффективного ее варианта за разными критериями. Наиболее обобщающими из этих критериев есть:
минимум времени на реализацию программы при заданных ограничениях на ресурсы и фиксированных конечных показателях;
минимум затрат на реализацию программы при фиксированных ее конечных показателях и времени реализации;
минимум отклонения конечных программных показателей от установленных нормативов при фиксированных затратах и времени реализации.
Для отображения детальных взаимосвязей между целями и ресурсами составляют ресурсно-целевые матрицы, в которых сравнивают программные показатели с целевыми нормативами и потребностями в ресурсах.
Программно - целевой метод применяют при разработке комплексных программ развития областей, административных районов, больших и средних городов.
Метод прогнозирования. На основе прогноза разрабатывают стратегию улучшения характеристики объекта управление. Прогноз — это предусмотрения, нужны для формирования программы дои на перспективу.
Главные задачи прогнозирования:
анализ и оценка социальных, экономических, экологических и научно-технических процессов и тенденций;
определение узловых проблем социально-экономического развития и экологической ситуации и оценка действия этих тенденций в будущем,
предусматривание новых социально-экономических ситуаций и новых проблем;
выявление возможных альтернатив развитию в перспективе и обоснование выбора той или другой возможности с целью принятия рационального управленческого решения.
В практике управления используют прогнозы:
демографические по стране в целом и по регионам;
естественных ресурсов по основным группам;
изменений в биосфере как естественной среде жизнедеятельности человека;
развития науки и научно-технического прогресса, возможностей реализации их достижений на практике для решения комплексных межотраслевых проблем;
изменения социальной структуры население, оценки социального становления и социальной активности разных групп населения, основных изменений образа жизни людей;
экономические;
воспроизведение национального богатства, прежде всего основных фондов (производственных и непроизводственных и необходимых для этого капитальных вложений);
формирование непроизводственных потребностей населения и пути их удовлетворения, повышение материального и культурного уровней жизни население;
развитие сфер хозяйства страны и взаимосвязанных комплексов а также отдельных областей производства;
хозяйственной динамики, хозяйственных пропорций;
развития экономического механизма и системы управления хозяйственным комплексом страны;
развития экономических районов страны и межрайонных экономических связей;
развития мирового хозяйства и внешнеэкономических связей страны. Указанные направления прогнозирования взаимосвязанные и взаимообусловленные.
Прогноз в целом — это поиск ответа на вопрос: которыми будут наиболее возможные изменения определенного показателя или данной экономической системы в целому при определенных условиях? Относительно региона речь идет об определении условий, параметров развития, характеристик внешнего для региональной системы среды. Задача состоит в разработке сценария социально-экономического развития, которое грунтуется на системе гипотез относительно целей и задач развития региона с определением ресурсов и сроков достижения целей. В соответствии с сценарием, система регионального прогнозирования должна быть целостной и иметь сложную структуру. Последняя состоит из взаимосвязанных и подчиненных определенной иерархии блоков и компонентов естественного, экономического, социального и технического характера.
Любой региональный прогноз должен выходить из изменений соотношений. Поэтому важно определить явления, которые происходят в времени. Прогнозирование использует триединую временную систему анализа явлений: тех, что были в прошлом, наблюдаются теперь и предполагаются в будущем. Анализ минувших явлений дает возможность установить постоянные тенденции изменения естественной среды, а также некоторые главнейшие социально-экономические тенденции развития региона. За явлениями, которые наблюдаются теперь, оценивают современное состояние региона. На будущее прогнозируют, прежде всего, обеспечения потребностей региона в ресурсах.
Вторым важным в региональном прогнозировании шагом есть преодоление барьера много измеримости. Для этого следует использовать:
декомпозиционные приемы, то есть деление целого на части, которые более простое изучать, рассчитывать;
простые показатели, которые характеризуют определенную сумму важных прогнозных факторов;
агрегованние, то есть сведение нескольких показателей до одного.
Региональное прогнозирование может опираться на постоянные связи — пространственные, структурные и временные.
Сценарий регионального прогнозирования сводится:
к определению целей, объекта, территории прогноза, типов прогнозных систем и функционального назначения составных их блоков;
к выбору прогнозных факторов;
к определению плотности связей и типа зависимостей между факторами и объектами прогноза, значение и силы влияния побочных факторов;
к региональному анализу локализации объектов, явлений и процессов,
к определению соотношений их площадей, отличий в интенсивности и направленности развития процессов и явлений;
к определение расчетных сроков прогноза;
к выбору методов прогнозирование и количества прогнозных вариантов для обоснования оптимального варианта; проверки достоверности прогноза.
Любой прогноз, тем более долгосрочный, может приближаться к наилучшему сценарию перспективного периода развития региона, учитывать неопределенность будущей ситуации в зависимости от целей, ресурсов, оценок возможности того ли другого аспекта развития в отраслевом и региональном отношениях. Итак, прогноз в стратегическом управлении должен быть вариантной.
Вариантность прогноза следует понимать как разработку максимального количества гипотез относительно тех или других предложений относительно динамики и соотношений важных факторов и условий социально-экономического развития региона. Анализ разных вариантов в границах такого сценария дает возможность выбрать один из них, которое наибольшее отвечает целям общего регионального развития. Комбинация наилучших вариантов из отдельных сценариев, вероятно, и даст рациональный вариант социально-экономического развития региона на перспективу.
Горизонт прогнозирования задается сроками достижения целей. Отсюда прогнозы могут быть краткосрочными (до 3 лет), среднесрочными (5-7 лет) и долгосрочными (10 и больше лет).
С учетом особенностей прогнозирования регионального развития процесс прогнозирования можно поделить на пять относительно самостоятельных этапов:
1. Разработка основных гипотез развития региональной социально-экономической системы на перспективу соответственно его целям иd задач. Складываются сценарии, которые на следующем этапе будут предметом анализа и оценки следствий регионального развития соответственно конкретным условиям.
2. Системный анализ развития экономики региона на перспективу на основе сценариев, который дает возможность обнаружить влияние изменений определенных факторов на региональное развитие отдельных областей и хозяйства в целом.
3. Разработка прогнозов развития отдельных областей и сфер регионального хозяйства на основании показателей, определенных во время анализа. При этом совокупность областей разделяют на две группы: области общегосударственной специализации и комплектующие. Автономное прогнозирование осуществляют также для непроизводственной сферы. В результате такого прогнозирования можно определить варианты развития отдельных областей и параметры функциональных сфер в регионе.
4. Определение траекторий хозяйственного возрастания отдельных регионов. Практически задача внутренне регионального прогноза сводится к определению наилучшего варианта территориального распределения производственных ресурсов и производства отдельных видов продуктов.
Территориальное прогнозирование, осуществленное на основе отраслевых разработок с учетом местных условий, служит основой для разработки сценариев хозяйственного развития данной территории. Эти сценарии анализируются в рамках общего регионального прогноза для определения обобщенной траектории регионального развития.
Анализируется также обратная реакция территориальных траекторий на развитие всего регионального хозяйственного комплекса.
5. Определение параметров и сроков перспективного развития производства отдельных важных видов продукции в натуральном выражении. На этом этапе готовятся условия для перехода от общего прогноза развития региона в целом, отдельных административно-территориальных единиц и областей к разработке системы мер по реализации целей регионального развития.
В зависимости от направления исследования используют два общих подхода к прогнозированию — генетический (поисковый, исследовательский) и целевой (нормативный, программный). При генетическом подходе, исходя из тенденций, которые сложились, прогнозируют результаты перспективного развития. Генетическое прогнозирование означает предусматривание будущего состояния объекта изучения. Это предусматривание грунтуется на современных представлениях о возможностях его развития. Целевой подход связан с поиском рациональных направлений влияния на те или другие условия развития объекта для достижения поставленных целей. Прогнозное исследование в этом случае ведется от будущего к настоящему времени, исходя из определенных желательных результатов. Прогнозируются также средства их получения.
Сравнением результатов генетического и целевого прогнозирования можно обнаружить отличия между желательным и возможным состояниями объекта управления. Для уменьшения расхождения между данными, полученными при генетическом и целевом прогнозировании, нужный цикл итераций, в результате которых будет найден путь решения выявленной проблемы.
Метод экспертизы. Экспертиза — это научный метод проверки качества всех стадий разработки проектов и смет, методологии и методов прогнозирования, ее проводят для повышения эффективности развития производства и лучшего его размещение, определение приоритетных направлений капитальных вложений по областям, предприятиях, региональных комплексах с учетом необходимости обеспечение рационального природопользования.
Для эффективного применения метода экспертизы первоочередного значения приобретает разработка таких взаимосвязанных проблем:
а) определение дефектов понятийной базы территориальной организации хозяйства страны на основе разработанной классификации понятий. Классификация выдвигается на первый план потому, что в результате ее проведения могут быть определенные типичные недостатки пространственной информации, а также намеченные пути устранения причин их возникновение;
б) выявление погрешностей в информационной подготовке, которые возникают как результат недостатков учета взаимосвязей (взаимопереходов) понятий, на которые она опирается;
в) поиск путей развития методов экспертизы регионального развития на основе обобщения результатов, которые полученные при исследовании предшествующих проблем.
Метод экспертизы можно использовать для оценки программно-прогнозных обоснований и проектных решений развития интегральных систем типа «население — хозяйство — природа», выявление возможных «погрешностей против местности» в информации.