Разработка управленческого решения (работа 1)
Рассмотрим одну из проблем формирования тендера – разработку методики оценки конкурсных предложений. Построим дерево целей.
При решении данной проблемы следует решить следующие задачи:
Таким образом, предложения оцениваются исключительно на основе критериев, обусловленных в документах для торгов. Там, где это целесообразно, документация описывает методологию количественной оценки в денежном выражении каждого из аспектов конкурсного предложения. Кроме того, в этих документах отмечается относительная важность различных критериев и каждому из них присваивается определенный удельный вес. Участник торгов, получивший самую низкую оценку, необязательно будет являться участником с самой низкой ценой. Критерии оценки, изложенные в документах для торгов, часто включают неценовые факторы, например, эксплуатационные характеристики, наличие запчастей или обеспечение технического обслуживания. Документы для торгов должны четко объяснять все указанные оценочные критерии и процедуры сопоставления.
При бальной системе оценки, баллы присваиваются всем факторам, включая цену. Участник торгов, получивший наибольшее количество баллов, выигрывает контракт.
3. Научно-методическая часть
При оценке конкурсных предложений применим метод экспертной оценки.
Общая оценка ценовых и технических факторов
Покупатель проведет оценку и сравнительный анализ конкурсных предложений 2-й стадии, ранее признанных в основном соответствующими требованиям. Ценовая и техническая оценка конкурсных предложений будет проводиться по системе баллов. Сумма ценовых и технических баллов, а также формула, комбинирующая указанные баллы с целью определения относительного рейтинга участников торгов. Оценка конкурсных предложений, в основном соответствующих требованиям, будет осуществляться в 2 этапа:
Этап I. На первом этапе оценки общая цена каждого конкурсного предложения будет определяться путем внесения необходимых корректировок в установленную Участником торгов первоначальную цену с применением оценочных факторов. Покупатель также оставляет за собой право произвести оценку стоимости необходимых товаров или услуг, если она не упомянута, как того требует процедура, в конкурсном предложении. Вышеуказанная стоимость будет импутирована по максимальной стоимости, приведенной другими Поставщиками, чьи конкурсные предложения являются соответствующими требованиям, и будет добавлена к цене рассматриваемого конкурсного предложения с целью осуществления сравнительного анализа и оценки.
Этап II
а). Общая цена конкурсного предложения, определенная в ходе первого этапа оценки (Рп) по формуле будет сопоставлена с минимальной из имеющихся в конкурсных предложениях цен (Р min );
б) при технической оценке конкурсных предложений максимальное количество баллов, начисляемых за технические характеристики конкурсного предложения (Тmах), будет сопоставлено с суммой баллов, начисляемых за технические характеристики каждого конкурсного предложения (Тп)
в) окончательная сумма баллов каждого конкурсного предложения (Rn) будет рассчитываться посредством комбинирования ценовых и технических баллов по формуле. Конкурсное предложение, имеющее наиболее высокую комбинацию баллов, будет считаться имеющим наименьшую стоимость, подлежащим присуждению контракта после соответствующего подтверждения квалификации.
Формула комбинирования ценовых и технических факторов
Примечание: При разработке методики комбинирования ценовых и технических баллов конкурсных предложений просим рассмотреть приведенный пример, объяснительную записку (приложение к данному разделу) и проконсультироваться с руководителем проекта и/или консультантом Всемирного Банка по информационной технологии с целью получения содействия в определении баллов, присуждаемых ценовым и техническим параметрам в формуле.
Окончательный результат по каждому конкурсному предложению (К) рассчитывается
по формуле:
(вставить формулу)
Пример:
Окончательный результат каждого конкурсного предложения (К ) рассчитывается по формуле:
К = ((Р/Рmin) х X) + ((Тmах/Т) х У)
Конкурсное предложение с минимальной величиной R и объявляется "конкурсным предложением, имеющим наименьшую стоимость" и подлежит присуждению контракта.
Можно привести следующие примеры ценовых и технических параметров (X и У соответственно), служащие исключительно в качестве иллюстрации:
1) комплексная универсальная ЭВМ или только миникомпьютеры (0,80 - 0,20);
2) только пакеты прикладных программ (0,50 - 0,50);
3) инструменты разработки программного обеспечения (0,70 - 0,30);
4) телекоммуникационное оборудование и сетевое управление (0,75 -0,25);
5) услуги по интеграции систем (0,60 - 0,40).
Данные параметры варьируются в зависимости от сложности процесса закупок с тем, чтобы иметь возможность точнее сформулировать требования. Поэтому прикладным программам придается больший вес сообразно количеству решаемых задач и степени гибкости в удовлетворении рабочих потребностей. Элементы компьютерного оборудования могут быть определены и взвешены с относительной точностью и, следовательно, их техническим характеристикам придается меньший, по сравнению с ценовыми факторами, вес.
Более того, поскольку ко второму этапу технические характеристики должны характеризоваться относительным единообразием и стандартностью для всех соответствующих требованиям конкурсных предложений, больший вес должен придаваться ценовому фактору. Еще раз подчеркиваем, что основное внимание на первом этапе оценки необходимо уделить обеспечению единообразия и стандартности технической стороны конкурсных предложений.
Формула комбинирования инвестиций и текущих расходов:
Текущие расходы (В) будут комбинироваться с общими инвестиционными затратами по следующей формуле:
(вставить формулу)
Примечание: При разработке методики комбинирования факторов инвестиций и текущих расходов просим обратиться к следующему примеру и проконсультироваться с руководителем проекта и/или консультантом по информационной технологии из Всемирного Банка с целью получения содействия в принятии решения по факторам текущих расходов и относительных весов (F1 и F2 ) стоимости инвестиций и текущих расходов.
Например: Р = С х F1 + В х F2, где
С = общая приводимая цена на инвестиции/закупки системы;
В = текущие расходы (см. ст. 33.4 Раздел 1 и форму 2 Раздел
III) за определенные годы после первого гарантийного
периода;
F1 и F2 = проконсультироваться с руководителем проекта.
Примеры текущих расходов:
1) обслуживание компьютерной техники после первого гарантийного периода (включая, в случае необходимости, запасные части);
2) ведение операционного программного обеспечения и сервисных программ/СУБД;
3) изменения программного обеспечения и стоимость лицензии;
4) доводка прикладных программ и их ведение;
5) импутированная стоимость разработки новых прикладных программ/функций;
6) если это не входит в конкурсное предложение, конвертация существующих компьютерных файлов и записей;
7) если это не входит в конкурсное предложение, дизайн производственных площадей и поддержка подготовки;
8) расходные материалы;
9) если это не входит в конкурсное предложение, обучение;
10) плата за пользование телекоммуникациями;
11) аренда резервного оборудования;
12) оборудование среды тестирования;
13) если это не входит в конкурсное предложение, менеджмент проекта;
14) если это не входит в конкурсное предложение, консалтинговые услуги;
15) если это не входит в конкурсное предложение, оперативные услуги в области менеджмента;
Метод оценки технических факторов
Данная оценка определит соответствие конкурсного предложения техническим характеристикам, приведенным в Разделе VIII, и другим параметрам. Необходимо подчеркнуть, что несоответствие даже одному обязательному требованию, изложенному в Разделе УШ, приводит к отклонению от конкурсного предложения на основании его несоответствия Требованиям.
Примечание: при разработке методики оценки технических параметров конкурсных предложений просим обратиться к объяснительной записке по оценке неценовых технических параметров (приложение к Разделу VII) и проконсультироваться с руководителем проекта и/или консультантом по информационной технологии Всемирного Банка с целью получения содействия по принятию решения по критериям и относительным весам каждого из неценовых технических параметров.
Неценовым техническим параметрам присваиваются баллы (Т) на основе следующей схемы оценки.
Примечание: В принципе желательно разработать схемы технической оценки, максимизирующие количество проходных технических критериев и минимизирующие количество балльных критериев. Это дает возможность оценочной комиссии сосредоточить внимание на вопросах, неизбежно требующих оценки технических и бизнес-экспертов. Часто технические и эксплуатационные характеристики являются хорошими проходными критериями. Однако эксплуатационные характеристики, оказывающие явное влияние на изменение расходов с течением времени, могут потребовать балльной оценки. Тем не менее, и другие характеристики могут быть определены достаточно точно и на достаточно высоком уровне, так что дополнительные к указанным эксплуатационные характеристики не оказывают значительного влияния на общие эксплуатационные расходы и, следовательно, не требуют дополнительного неценового взвешивания.
Ниже приводится пример данных параметров.
Факторы технической оценки только желательных черт:
АS - прикладные программы
НW - компьютерное оборудование
СМ - коммуникации
SS - системное программное обеспечение
SD - инструменты разработки программного обеспечения/среда
АТ - АТМ, Р0S, саsh dispenser
ТМ - Тurnkey management
ТG - обучение
SG - рекомендации и подтверждение эксплуатационных качеств
продукта Поставщиком
МS - ведение и поддержка
другие необходимые модули
Должна быть подсчитана взвешенная сумма критериев на основе вышеприведенных факторов.
Существует также трех этапный метод оценки конкурсных предложений:
ПРОЦЕСС ОЦЕНКИ.
Оценка конкурсного предложения будет выполняться в три этапа;
1) Оценка цен: цена каждого предложения ( An) сравнивается с самой низкой предлагаемой ценой (Amin);
2) Оценка технических требований: самая высокая предлагаемая Техническая оценка (Тmах) сравнивается с технической оценкой каждого предложения:
3) Общая оценка каждого предложения (Рп) вычисляется по следующей формуле:
Предложению с наибольшим значением Рп(В) (в случае, если Рп(В) будут равны выбирается конкурсное предложение с наименьшей ценой) будет присужден Контракт.
ВЫЧИСЛЕНИЕ ЦЕНОВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ.
Цены (An) для каждого конкурсного предложения будут вычисляться так:
Где: Сп = Общая стоимость для Покупателя;
Вп = Текущие издержки ( в течение трех лет )
Сопровождение аппаратных средств и услуги поддержки после гарантийного периода
- Сопровождение программного обеспечения и услуги поддержки после гарантийного периода
- Патентование программного обеспечения или лизинг
- Другие услуги
Покупатель оставляет за собой право оценивать издержки требуемых Товаров или Услуг если предложение не включает их.
Такие цены будут рассчитываться из высшей оценки предложенной одним из конкурсных предложений и будут добавлены в стоимость конкурсного предложения для сравнительной оценки.
ВЫЧИСЛЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ ОЦЕНОК
Где разделы критериев :
Тп = Общая Техническая Оценка предложения Нп = Оценка Аппаратных Средств предложения Кп = Оценка Средств Связи предложения Sn = Оценка Программного Обеспечения предложения Мп = Сопровождение и Поддержка предложения En = Оценка за Обучение Rn = Оценка поддержки
Максимальное значение общей технической оценки - 1000 баллов. Максимальная оценка каждого критерия в формуле - 100. Тп - сумма общих
критериев, основанных на коэффициентах веса. Общие критерии состоят из нескольких критериев , которые имеют различные определения , сумма из которых равна 100 в каждой категории.
ВЫЧИСЛЕНИЕ ОБЩЕЙ ОЦЕНКИ.
Основываясь на относительном размере стоимости относительно технических очков, и весовых коэффициентов технических очков, общий расчет производится следующим образом:
|
Баллы |
Вес |
|
|
СТОИМОСТНАЯ ОЦЕНКА |
2000 |
66,66 % |
|
Цена покупки(Кп) |
1600 |
53,33 % |
|
Текущие Издержки(Вп) |
400 |
13,33% |
|
ТЕХНИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА |
1000 |
33,33 % |
|
Аппаратные Средства(Нп) |
350 |
11,67 % |
|
Связь(Сп) |
50 |
1,67 % |
|
Программное Обеспечение (Sn) |
400 |
13,33% |
|
Сопровождение и Поддержка (Мп) |
60 |
2,00 % |
|
Обучение (Еп) |
70 |
2,33 % |
|
Рекомендации и информация о Поставщике (Rn) |
70 |
2,33 % |
|
ИТОГО: |
3000 |
100% |
Нами был выбран двух этапный метод оценки конкурсных предложений.
4. Проектная часть
Таким образом проводим оценку и сравнительный анализ конкурсных предложений 2-ой стадии, ранее признанных в основном сооответствующими требованиям. Ценовая и техническая оценка конкурсных предложений будет проводиться по системе баллов.
Поскольку цена является ключевым фактором, она, как правило, составляет от двух до трех четвертых от 100 возможных баллов. В целом, на цену может приходиться 70 баллов, на запчасти – 20 баллов, на технические аспекты – 10 баллов, и на преимущества, связанные с совместимостью стандартов – 5 баллов.
При оценке конкурсных предложений на компьютерное оборудование используем данную таблицу:
Далее приведем пример бальной оценки компьютерного оборудования. Так как проводились Международные конкурсные торги, то был использован английский язык.