Региональная политика Бразилии (работа 2)
Содержание
Введение 3
Глава 1. Характеристика региональной политики Бразилии 5
1.1. Основные аспекты регионального управления 5
1.2. История формирования РП Бразилии 6
1.3. Правовые основы РП Бразилии 8
1.4. Характерные черты РП Бразилии 10
Выводы 12
Глава 2. Сферы РП Бразилии 13
2.1. Региональная экономическая политика 13
2.2. РП в социальной сфере 15
2.3. Региональные аспекты национально-этнических отношений 16
Выводы 20
Глава 3. Проблемы современной РП Бразилии и перспективы их решения22
3.1. Социальное неравенство и несовершенство социальной политики 22
3.2. Неравномерное развитие регионов 24
3.3. Экологические проблемы Бразилии 25
Выводы 26
Заключение 28
Список использованных источников и литературы 30
Введение
Для России региональная политика имеет исключительно большое значение из-за огромных различий природно-географических, социально-демографических, экономических и других условий страны. Развитие регионов – острейший вопрос современной государственной политики России. Проблемными являются вопросы отношений Центра и регионов, взаимодействия между федеральными ведомствами и российскими регионами в процессе реализации стратегических планов развития территории и многие другие. Существующие программы регионального развития более или менее успешны, однако эффективность их далеко не запредельная.
Современная Россия имеет много общих региональных проблем не только с развитыми, но и с развивающимися странами, которые уже достигли довольно высоких масштабов развития экономики и сохраняют динамизм социально-экономических преобразований, в том числе в региональном разрезе1.
Бразилия – крупнейшая страна Латинской Америки – является одной из самых быстроразвивающихся стран мира. Последние два десятилетия для Бразилии – время стабильности и быстрого экономического роста. Региональная политика (РП) Бразилии считается в целом успешной моделью, поэтому может в той или иной мере быть образцом для подражания для многих стран, состоящих из неравномерно развитых экономически районов. Именно как источник идей, методов и механизмов развития регионов и интересно изучение региональной политики Бразилии.
25 ноября 2008 года на встрече деловых кругов России и Бразилии, президент России Д. А. Медведев заявил, что Россию с Бразилией связывают стратегические отношения: «У нас сегодня отношения, которые можно, по сути, назвать стратегическими отношениями или отношениями стратегического партнёрства: обе страны развиваются по сходному сценарию, демонстрируют убедительные примеры того, как могут развиваться современные государства»2. Очевидно, что заинтересованность в опыте Бразилии понимают даже на самом верхнем уровне власти.
Соответственно, объектом исследования в данной курсовой работе стала современная бразильская модель регионального развития, предметом – характеристики этой модели.
Целью данной работы является выделение положительных характеристик РП Бразилии, то есть тех, которые стоит брать за образец.
Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:
– рассмотреть РП Бразилии в ретроспективе;
– охарактеризовать современное состояние РП Бразилии с точки зрения социально-экономического развития;
– рассмотреть важнейшие составляющие РП – экономика, общество, национально-этнические отношения;
– описать отрицательные характеристики (проблемные места) РП Бразилии.
Курсовая работа состоит из введения, основной части, заключения и списка использованных источников и литературы. Основная часть состоит из трех глав, в которых последовательно рассматривается РП Бразилии сначала в общем (глава 1), затем по трем основным сферам (глава 2), затем рассматриваются проблемы и недостатки современной РП Бразилии с описанием возможных путей их решения (глава 3). В заключении описываются результаты выполнения поставленных задач, выводятся все те положительные характеристики, которыми обладает РП Бразилии.
1. Характеристика региональной политики Бразилии
1.1. Основные аспекты регионального управления
В настоящее время во многих зарубежных странах растет децентрализация государственного управления, его регионализация. Наиболее важным элементом организации управления региональным развитием являются отношения «центр – регион». Они во многом обуславливают отличительные качества региональной политики, а также применение инструментов и методов управления3.
При этом можно выделить следующие принципиальные положения и методы проведения региональной политики в развитых странах мира:
– региональная политика является составной частью национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития страны;
– наличие специальных региональных программ по развитию промышленности, транспорта, сферы услуг и других сфер экономики, отсталых регионов;
– разработка специальных экономических, организационных и производственных механизмов, обеспечивающих устойчивое развитие того или иного региона.
К числу обязательных требований, которые должны быть реализованы в условиях устойчивой экономики региона, следует отнести:
– увеличение численности населения;
– развитие системы местного самоуправления;
– развитие малого предпринимательства;
– развитие сферы услуг;
– повышение профессионального и общеобразовательного уровня населения;
– развитие национальной культуры;
– исключение межнациональных конфликтов.
Переход на уровень устойчивого развития потребует устранить такие негативные тенденции и факторы в экономике региона, как:
– низкий уровень доходов значительной части населения;
– наличие безработных;
– низкие объемы выпускаемой промышленной и сельскохозяйственной продукции и ее низкую конкурентоспособность;
– финансовую несостоятельность многих предприятий;
– дотационность субъектов.
Таким образом, между центральным правительством и регионами возникают экономические отношения, которые в наиболее концентрированном виде отражаются в разделении полномочий в экономической сфере между правительством и региональными властями, в организации бюджетной системы, а также в государственной региональной экономической политике4.
Одним из ключевых моментов в управлении регионами зарубежных стран также является решение вопросов размещения производства и согласование этих решений с населением региона. Эффективность природоохранных мероприятий в регионе подтверждается статистическими данными об увеличении срока жизни населения, улучшение природных условий существования5.
1.2. История формирования РП Бразилии
Необходимость проведения политики в сфере регионального развития стала серьезно рассматриваться правительством Бразилии только в ХХ веке. С 1960 РП Бразилии последовательно прошла три этапа.
Первый этап (1960-е – 1980-е годы): основным направлением региональной политики было предоставление венчурного капитала для финансирования новых инвестиций в бедных регионах.
Правительство создало три региональных фонда венчурного капитала для финансирования новых инвестиций в трех беднейших регионах страны – Северном, Северо-восточном и Центрально-западном. Средствами этих фондов управляли три региональных агентства развития – по одному в каждом бедном регионе (СУДАМ, СУДЕНЕ и СУДЕКО). В своей политике эти региональные агентства учитывали также предложения губернаторов штатов. Эти фонды и соответствующая региональная политика неплохо работали вплоть до середины 1980-х годов. В 1990-е годы региональные агентства развития были постепенно ликвидированы, а фонды венчурного капитала упразднены.
Второй этап (1988-2003 гг.): региональная политика предусматривала предоставление субсидированных кредитов частным предприятиям и увеличение денежных выплат бедному населению.
В соответствии с Конституцией Бразилии были созданы три новых региональных фонда финансовой поддержки (ФНЕ, ФНО и ФСО) и разработаны многочисленные программы, предусматривавшие выплату денежных пособий населению. Эти фонды стали предоставлять субсидированные кредиты для финансирования инвестиций в Северном, Северо-восточном и Центрально-западном регионах. Государство постепенно увеличивало денежные выплаты бедному населению – сельским работникам и пожилым людям.
Третий этап (2006-2008 гг.): разработка новой региональной политики.
В течение президентского срока Луиша Инасиу Лула да Силва (2003-2010 гг.) правительство решило возродить региональные агентства развития. Однако это решение до сих пор не выполнено. Закон о создании агентств регионального развития был утвержден в конце 2006 г., однако правительство наложило вето на многие инновации, одобренные Сенатом, включая формирование нового фонда венчурного капитала для финансирования важных инвестиционных проектов в Северном, Северо-восточном и Центрально-западном регионах Бразилии.
Сейчас в Сенате обсуждается налоговая реформа, которая должна ограничить для штатов стимулы к привлечению новых инвестиций. Однако формирование политической коалиции, необходимой для утверждения налоговой реформы, будет зависеть от твердости намерений федерального правительства в части предоставления средств для финансирования регионального развития. Несмотря на недавнее возрождение региональных агентств развития, принятие реально работающих законов слишком мало делается на самом деле. Необходимо реальное осуществление новых идей, заложенных в законе, который был одобрен Сенатом6.
1.3. Правовые основы РП Бразилии
Стабильное развитие регионов и надежное функционирование систем «центр – регионы» в развитых странах во многом определяются четким разделением предметов ведения между центральной, региональной и муниципальной властями, отлаженной системой бюджетного федерализма, применением разнообразных форм и инструментов государственного регулирования. Большое значение имеет изучение практики последовательной корректировки правовых основ, институциональных структур и экономических механизмов в соответствии с меняющимися ситуациями7.
Бразилия – это федеративная республика, административно разделённая на 26 штатов и Федеральный округ. Правительство штатов имеет схожую с федеральным правительством структуру и пользуется всеми полномочиями (закреплёнными и их собственных Конституциях), за исключением тех, которые относятся к компетенции федерального правительства или входят в функции Муниципальных советов. Главой исполнительной власти штатов является губернатор, избираемый прямым голосованием на срок 4 года. Законодательная ассамблея и судебная власть штатов выстраиваются по федеральной схеме. Юрисдикция последней чётко определена с тем, чтобы избежать возникновения конфликтов с федеральными судами. Главой исполнительной власти муниципалитетов является мэр, также избираемый прямым голосованием на четыре года. На законодательном уровне интересы населения муниципалитетов представляют Палаты депутатов. Помимо этого существуют более 4400 Муниципальных советов, пользующихся автономией в решении местных вопросов. Муниципальные советы действуют в рамках, установленных Основным законом о муниципалитетах.
Институт федерального вмешательства, который распространён в законодательстве большинства федераций мира, в Бразилии расписан весьма подробно: «Республика не может вмешиваться в дела Штатов или Федерального округа за исключением случаев:
1. Сохранения целостности государства;
2. Иностранной интервенции или интервенции одного субъекта Федерации в другой;
3. Серьёзного нарушения общественного порядка;
4. Обеспечения свободной деятельности ветвей власти в субъектах Федерации;
5. Реорганизации финансов субъекта Федерации, который: а) прекратил платежи консолидированного долга за более чем два последовательных года, за исключением случаев форс мажорных обстоятельств …;
6. Обеспечения действия федерального закона, судебного ордера или судебного решения;
7. Обеспечения следующих конституционных принципов: а) республиканской формы правления, представительной системы и демократического порядка; б) прав человека; в) муниципальной автономии; г) отчётность правительства.»
1.4. Характерные черты РП Бразилии
В настоящее время Бразилия подразделяется на 5 крупных экономических регионов (называемых также макрорегионами). Это деление было введено Бразильским институтом географии и статистики и основано на общности природных, культурных, экономических, исторических и социальных условий в штатах, входящих в эти регионы. Несмотря на некоторую условность и невысокую точность с научной точки зрения, это деление постоянно используется в официальных данных, и поэтому имеет достаточно широкое распространение.
Север, включающий обширный бассейн Амазонки, занимает 45% площади страны, при этом в нем проживает около 7% от общего населения страны. Несмотря на наличие нескольких промышленных очагов, преобладает сельское хозяйство, особенно возделывание сахарного тростника, хлопчатника и какао, а также животноводство.
Северо-Восток (18% площади и 29% населения страны) – густонаселенный сельскохозяйственный район, специализирующийся на выращивании сахарного тростника. Является курортным центром, поэтому основное занятие населения – туристический сервис.
Юго-Восток (11% площади) – самый развитый район, производящий более 80% промышленной продукции Бразилии и являющийся деловым центром страны. Высокоразвитые в промышленном отношении области вокруг городов Сан-Пауло, Рио-де-Жанейро и Бело-Оризонте составляют главный экономический стержень Бразилии. В этом районе сконцентрирована значительная часть населения страны (43% населения). Область богата полезными ископаемыми, а ее сельское хозяйство, самое передовое в стране, поставляет кофе и зерновые культуры на экспорт, а также производит бóльшую часть кофе, соевых бобов, свежих и переработанных продукты, молоко, сахар и мясо для внутреннего потребления. В структуре бразильского ВВП на долю юго-востока приходится 58%.Сан-Пауло – крупнейший промышленный центр Бразилии, где производится 37% ВВП. Сан-Пауло нередко называют локомотивом, который тянет всю экономику Бразилии.
Юг (7% площади и 15% населения) – важный сельскохозяйственный район, производящий рис, пшеницу, соевые бобы, вино и мясо. Здесь также находятся быстро развивающиеся промышленные центры. Это также высокоразвитый район Бразилии, где сохраняется здоровое равновесие между сельским хозяйством и промышленным сектором. На расстоянии менее 20 км. на реке Парана, разделяющей Бразилию и Парагвай, находится крупная ГЭС Итайпу.
В районе Центро-Запад (19% площади и 7% населения) ведущая отрасль – сельское хозяйство с преобладанием животноводства; в отдельных местностях возделывают соевые бобы, рис и другие культуры. Здесь все еще много малонаселенных районов. Хотя до сих пор это один из самых изолированных районов страны, за короткое время здесь отмечен стремительный рост сельскохозяйственного производства и появление новых отраслей промышленности. В этом районе находится столица страны – Бразилиа, основанная в 1960 году. Специально для индейских племен, которые традиционно проживали на этой территории, федеральное правительство выделило обширные участки земли под резервации.
Бразилия имеет огромный гидроэнергетический потенциал. Энергетика на 99% основана на ГЭС. Гидроресурсы расположены неравномерно – более 70% их сосредоточено на севере страны и только 12% – на юго-востоке. В Бразилии находится крупнейшая в мире ГЭС Итайпу. В 2005 году выработано 546 млрд. кВт·ч. В сфере энергетики Бразилия развивает альтернативные источники. Этанол, который уже более 30 лет приводит в движение автомобили в Бразилии, готов стать крупным энергетическим "предметом потребления" в мировом масштабе.
ВЫВОДЫ
Бразилия – в меру децентрализованная страна. У административно-территориальных единиц (штатов) есть собственные Конституации и довольно много полномочий, причем властные полномочия четко разделены между Центром и регионами.
Экспансия мировой экономики, начавшаяся в XVI веке, успешно превратила северо-восток, Минас-Жераис, север, центр-юг (Рио-де-Жанейро, Сан-Паулу и Парана) в экспортные экономики, включив их в структуру и развитие мировой капиталистической системы. Каждый из этих регионов пережил то, что можно было бы назвать экономическим развитием во время золотого века каждого из них. Но это было сателлитное развитие, которое не было ни самопорождающимся, ни самоподдерживающимся. Когда рынок или производство в первых трех регионах терпели крах, зарубежная и внутренняя экономическая заинтересованность в нем падали, и им оставалось лишь развивать неразвитость, в которой они живут сегодня.
Территория Бразилии разделена на пять регионов. Два региона – Северный и Северо-восточный – по-прежнему значительно отстают от общенационального среднего уровня по показателям социально-экономического развития. На долю Юго-восточного региона, где проживают 42% населения страны, приходится 58% ВВП Бразилии, в то время как вклад Северо-восточного региона, где проживают 28% населения, составляет всего лишь 13%.
Около 50 лет назад бедным регионом также считался Центро-запад, однако политика развития этого региона принесла свои плоды, в настоящее время этот район производит, по разным оценкам.
Последние два года РП Бразилии находится в подвешенном состоянии. Правительство обновляет РП, но переход на новую РП еще не состоялся.
Глава 2. Сферы РП Бразилии
2.1. Региональная экономическая политика
С начала 90х годов краеугольным камнем политики, проводимой правительством, является проведение экономических реформ, направленных на снятие торговых барьеров, появление открытой экономики и поощрение развития экспорта бразильских товаров, приватизация индустриальных предприятий, а также профедение реформ социального обеспечения с целью решения проблем бедности и формирования среднего класса8.
Автомобильные дороги, хотя и являются самыми протяженными в Латинской Америке и перевозят большую часть пассажиров, не отвечают потребностям страны, к тому же они неравномерно распределены по территории страны. В развитии внешнеторговых связей исключительную роль играют морской (98% всех внешнеторговых грузов) и авиационный транспорт. В сфере межрегиональной инфраструктуры РП Бразилии недостаточно эффективна. Из имеющихся 1 751 868 км дорог только 96 353 км (5%) имеют твердое покрытие9. Из-за неудовлетворительного состояния дорог последние годы много внимания уделяется строительству новых и улучшению качества имеющихся10.
В территориальной структуре хозяйства ярко выражен сдвиг размещения хозяйства и населения на запад, в приокеаническую часть, где расположен «индустриальный треугольник» Бразилии – район между городами Рио-де-Жанейро и Белу-Оризонти, характеризующийся высокой плотностью населения и наиболее высокоразвитой промышленностью.
Освоение Амазонии (3/5 площади) – главная задача проведения региональной политики в Центро-западе, с этой целью в этом регионе в 1960 году была построена новая столица – Бразилиа. В 1970-х годах было сооружено Трансамазонское шоссе (длина – 5,5 тыс. км.), способствующее заселению и освоению Амазонии. Активные действия по развитию региона дали свои результаты и сейчас это успешный в экономическом отношении регион.
Многие земли района Северо-востока, в котором проживают почти 30% населения Бразилии, подвержены хронической засухе. Между тем, здесь скрыты огромные экономические возможности, например, производство нефтепродуктов11. При содействии Управления по развитию Северо-востока федеральное правительство уделяет особое внимание этому району, выделяя на его развитие значительные финансовые средства. Осуществление этой политики уже дало успешные результаты.
Бразилия занимается и укреплением связей между собственными частями. В частности, большое внимание уделяется улучшению инфраструктуры, повышению качества автодорог между регионами и внутри. По сравнению с Россией субъекты федерации Бразилии гораздо лучше связаны между собой такими линиями коммуникации как регулярные рейсы авиакомпаний.
В рамках децентрализации управления расширены полномочия штатов и местного самоуправления. Они имеют право непосредственного сбора ряда налогов и получения 47% поступлений от сбора подоходного налога, а также налога на промышленные изделия.
Успешно проводится РП в сфере сельского хозяйства. Только за десятилетие с 1990 по 2000 годы рост урожая составил более 45%. Такой рост получен, в первую очередь, за счет роста производительности труда, прежде всего по таким культурам, как рис, фасоль, соя и зерновые12.
В течение последних двух десятилетий постоянно понижается уровень бедности в стране. В 1990-ые годы эти перемены происходили главным образом благодаря «реальному плану» Кардозу, проведенному в жизнь в 1994 году, когда он еще был министром финансов (при президенте Итамаре Франку). Борясь с экономическим хаосом и галопирующей инфляцией, Кардозу ввел в обращение новую денежную единицу – реал, который был привязан к американскому доллару и искусственно «зажат» в минимальном коридоре колебаний. Инфляция, достигавшая ранее 2000% в год, упала до величины, не превышающей 10%, и оздоровительный эффект этого падения сразу же почувствовала вся страна13. С 2003 года «эстафету» борьбы с бедностью принял новый президент Бразилии Луиша Инасиу Лула да Силва.
2.2. Региональная политика в социальной сфере
Основной целью социальной региональной политики должно являться повышение уровня и качества жизни населения в экономически более бедных районах. Трудовые ресурсы Бразилии оцениваются в 92 млн человек, что составляет около 50% населения страны. При этом женщины составляют 35% рабочей силы. В августе 2006 г, официально зарегистрированный уровень безработицы составил 10,7%. Уровень подготовки рабочей силы в Бразилии невысокий, 12% населения неграмотны. Начальную школу закончили 97% рабочей силы, среднюю – 75%, высшую – 21%.
С 2003 по 2006 год 8 млн бразильцев перестали жить за чертой бедности14.
Глубокие перемены, происшедшие в Бразилии в последние десятилетия, во многом объясняются ее экономическим ростом. В середине 1960-х годов это была по преимуществу сельская страна с низкой средней продолжительностью жизни, огромными семьями, невысоким годовым доходом на душу населения и высоким уровнем неграмотности. К концу ХХ века экономика Бразилии, население которой тогда составляло более 160 миллионов человек (в 2007 году уже около 180 миллионов), стала одной из крупнейших в мире, а годовой доход на душу населения превысил 5000 долларов. Резко сократилась численность средней бразильской семьи – от шести детей на семью в 1970-е годы до 2,5 в середине 1990-х. Соотношение сельского и городского населения изменилось в пользу последнего. В 1970-е годы бразильцы владели двумя миллионами автомобилей и четырьмя миллионами телевизоров; теперь эти цифры составляют 26 и 31 миллион соответственно. Детская смертность за этот же период снизилась со 118 до 17 на каждую тысячу, значительно возросло число грамотных бразильцев.
Но даже в середине 1990-х годов за чертой бедности жила почти четверть населения страны (23%). В 2008 году этот показатель снизился до 15%, что президент Бразилии объясняет успехами своей политики, ориентированной на снижение бедности в стране. Многие люди, еще недавно принадлежавшие к низам общества, постепенно перемещаются в формирующийся средний класс.
Уровень безработицы в Бразилии в этом году снизился по сравнению с предыдущими годами и в 2008 году, по прогнозам, составит 7,7%. Безработное население в Бразилии насчитывает порядка 1.8 млн. человек. Работающее население 21.7 млн. человек. Отношение работающего населения к общей численности населения страны составляет 52.6%. Количество работников с постоянными контрактами составляет порядка 9,5 млн. человек.
2.3. Региональные аспекты национально-этнических отношений
В образовании бразильской нации главную роль сыграли три расы. Происходило последовательное смешение местных жителей (туземцев) с потоками европейцев (в основном, португальцев) и африканцев (большей частью с западного побережья южнее Сахары).
В XVI веке территорию современной Бразилии населяли сотни индейских племен, которые представляли единую расу, но говорили на разных языках и имели различную культуру. Представители языковой группы тупи-гуарани, проживавшие на побережье и вблизи него, заключали браки с португальскими колонизаторами. С другой стороны, племена, изъяснявшиеся на других языках (Ge, Aruaq и Karib), и проживавшие в глубине страны, не спешили устанавливать связь с «иноземцами». В настоящее время в Бразилии насчитывается 200 индейских племен, говорящих на 180 различных языках.
В середине XVI века в Бразилию были завезены в качестве рабов на плантациях сахарного тростника, а позднее – на золотых и алмазных приисках и кофейных плантациях, африканцы, относящиеся к этнической группе Банту и суданцы из этнической группы Йоруба (жившие на территории современных Нигерии и Бенина). Процесс интеграции, начатый европейцами и индейцами, охватил и негров-рабов.
Смешение рас происходило с начала открытия Бразилии в конце XV века, и в этот процесс вовлекалось все большее число иммигрантов со всего света. Для Бразилии Португалия оставалась важнейшим миграционным источником, за ней следовали Италия и Ливан. В первой половине ХХ века, в результате II Мировой войны и под влиянием экономических проблем, в Бразилию хлынул поток иммигрантов из Японии, которые продолжали приезжать сюда и впоследствии, с самого начала встретив теплый прием. К 1969 году в Бразилии насчитывалось 274.312 японцев. В настоящее время община японских иммигрантов в Бразилии является крупнейшей в мире.
Проблема национальной идентификации бразильского народа – проблема чрезвычайно сложная, так как Бразилия – это, прежде всего, страна иммигрантов и определить идентичность посредством долгого общего героического прошлого или же через этнического единство, не представляется возможным. Как пишет бразильский писатель и антрополог Дарси Рибейру, бразильцы – это «потомки колонистов прошлого и недавних иммигрантов», добавляя, что при этом «бразильцы думают, чувствуют и ведут себя как один народ, принадлежащей одной и той же этнической группе»15. Бразильская нация, в некотором смысле, сходна с нацией США, которая является ярким примером нации, сконструированной лишь путем социальной коммуникации, и важной социо-культурной тенденцией здесь является постоянный поиск факторов, способных сплотить общество.
В большинстве бразильских исследований, посвященных формированию бразильского общества есть идея бразильской нации как смешения культур16, во многих из них подчеркивается также тот позитивный результат, который дает подобное смешение, это, в некоторых теориях – моральное равенство всех людей, в других – признание культурных особенностей разных групп.
Борьба за культурное признание сменяется борьбой за социальное равенство, и таким образом бразильское общество находится в постоянной борьбе за справедливость, что во многом используется политическими элитами для достижения своих целей.
В 1980-х годах стал слышен голос национальных меньшинств, продолжавших вести тяжелую борьбу за выживание и отчаянно сопротивляться натиску внешнего мира, который угрожал разрушить последние очаги их обитания в бассейне Амазонки. Опираясь на поддержку зарубежных учреждений, прежде всего международной организации «За выживание» (Кембридж, Массачусетс), племена кайапо и ксаванте активно настаивали на признании своих законных прав и требовали защитить их от старательских артелей, которые вторгались в тропические леса и отравляли реки смертоносными ртутными отходами. Лидер племени ксаванте Мариу Жаруна был избран депутатом федерального парламента, представитель кайапо Айлтон Кремак приобрел широкую известность в Бразилии и в международных правозащитных организациях.
Прошли годы, и снова появляется идея признания индейской культуры как важнейшей, если не основной части бразильской идентичности. В настоящее время индейцы проживают на обширных землях общей площадью 850.000 кв. км, составляющих 10% территории Бразилии. Эти земли были закреплены за индейцами федеральным правительством страны с тем, чтобы там они могли сохранить свой привычный образ жизни.
Возможно, самой значительной группой, обретающей в последнее время политический голос, являются бразильские негры («афробразильцы»). На протяжении всей истории страны разнообразные верования негров, их культура неизменно накладывали глубокий отпечаток на бразильское общество, но в коридорах власти, где господствовала белая элита, до самого недавнего времени с ними никто не считался. Лишь в 1996 году был избран первый черный мэр Сан-Паулу – Цельзу Питта; и тогда же президент Кардозу назначил министром спорта в своем кабинете величайшего бразильского футболиста Эдсона Арантиса ду Насименту, известного во всем мире как Пеле. Новый вице-губернатор Рио-де-Жанейро Бенедита да Сильва тоже негритянка, родившаяся в одном из трущобных пригородов Рио, так называемых фавелах. По мере того как афробразильцы поднимаются по социальной лестнице, перемещаясь в средний класс, черные лица все чаще мелькают в рекламных роликах и на страницах газет.
Расовое самоопределение – довольно сложный вопрос применительно к Бразилии, где традиционно признавалось существование очень широкого диапазона промежуточных категорий между черной и белой расой. Количество «афробразильцев» по оценкам, опирающимся на определение, принятое в США, где к этой категории относят всех, кто имеет афроамериканских предков, составляет 120 миллионов, а по официальным данным бразильской переписи 1991 года «черными» (pretos) считаются только семь миллионов жителей страны, а 62 миллиона квалифицируются как "коричневые" (pardos). Бразильский критерий принципиально отличается от американского: черным здесь считается только тот, кто не имеет среди предков ни одного белого. Отметим, что по количеству ввезенных африканских рабов Бразилия была лидером среди стран Западного полушария.
Выводы
Местные правительства смогут внести вклад в местное развитие, если им удастся получить средства для финансирования образования и здравоохранения и привлечь новые инвестиции. Но каким бы хорошим ни было местное правительство, бедному штату потребуется помощь со стороны федерального правительства, чтобы стимулировать развитие.
Современные политики Бразилии руководствуются идеей о том, что современная региональная политика предусматривает инвестиции в население бедных регионов (здравоохранение и образование), увеличение объема инвестиций в инфраструктуру, а также предоставление субсидированных кредитов для финансирования новых инвестиций.
Районы с самыми низкими показателями находятся в Северном и Северо-восточном регионах. И в прошлые годы, и в настоящее время РП Бразилии направлена на развитие отстающих регионов, стремится сократить разрыв в уровнях социального и экономического развития за счет «подтягивания» более слабых. Благодаря возможности переработки нефтепродуктов Северо-восток имеет потенциально очень высокие возможности экономического роста и развития, поэтому федеральное правительство уделяет особое внимание этому району, выделяя на его развитие значительные финансовые средства. Осуществление этой политики уже дало успешные результаты, выраженные в росте уровня жизни населения, росте доле ВВП, приходящегося на данный район. Главной задачей развития Центро-запада во второй половине ХХ века было освоение Амазонии (3/5 площади страны), для этого была даже построена новая столица – Бразилиа. В настоящее время регион давно уже перешел из разряда бедных в разряд «экономически положительных» и успешно развивается.
Экономические показатели в целом по двум другим отсталым регионам показывают улучшение, хотя и не на желаемом высоком уровне. Темпы инфляции с 2004 по 2007 годы сократились вдвое (с 7,6% до 4%), экономика Бразилии до кризиса 2008 представляла собой яркий пример успешного развития и быстрого экономического роста страны17. С 2003 по 2006 год 8 млн бразильцев перестали жить за чертой бедности, что является в целом положительным показателем (еще больше людей остались за этой чертой, но есть большая надежда на скорейшее улучшение этой ситуации). Более того, средняя продолжительность жизни в них, которая не менялась с 1940-х годов прошлого века и составляла 46 лет, с середины 1990-х годов стала расти. И теперь этот показатель достиг 70 лет18.
Глава 3. Проблемы современной РП Бразилии и перспективы их решения
3.1. Социальное неравенство и несовершенство социальной политики
Главная проблема Бразилии, сдерживающая ее экономический рост и затрудняющая прогресс в области образования и науки, – вопиющее социальное неравенство.
Ресурсозависимые страны, к которым относится и Бразилия, сталкиваются со многими социальными проблемами. Одной из главных проблем является рост социального неравенства, проявлением которого является неравенство распределения доходов и повышение уровня бедности. В отношении бедности существует единодушное мнение экономистов и политиков, что это зло, и с ней необходимо бороться. В отношении выравнивания распределения материальных благ столь единодушного мнения нет. Считается, что неравенство в доходах служит стимулом для экономической активности и является движущей силой развития экономики. С другой стороны, эмпирические исследования свидетельствуют: чем выше уровень неравенства распределения доходов, измеряемый, например, коэффициентом Джини (коэффициент, который показывает степень отклонения фактического распределения доходов населения от идеально равномерного распределения), тем ниже темпы экономического роста19.
Исследования неравенства показали, что показатели «социального здоровья» хуже в странах, где больше неравенство в доходах20. В 2004 г. индекс развития человека в Бразилии составил 0,792, что соответствует 69 месту в мире. Обострению социальной обстановки способствует и форма распределения национального дохода.
В результате возросшей социальной напряженности некоторые страны, среди которых и Бразилия, теперь тратят на «социальную войну» больше средств, чем на оборону страны. Бразилия расходует 2% ВВП на вооруженные силы и более 10,6% на защиту богатых от отчаяния бедных21.
Для компенсации неравномерности распределения доходов многие исследователи предлагают проведение эффективной государственной перераспределительной политики и меры, направленные на совершенствование кредитного рынка. Государственная перераспределительная политика при несовершенном кредитном рынке обычно подразумевает налогообложение индивидуумов с высоким уровнем доходов и субсидирование из полученных средств малообеспеченных, но более производительных членов общества для предоставления им дополнительных возможностей. Примером является государственная образовательная политика, позволяющая устранить неравные возможности в получении образования. При совершенном кредитном рынке неравенство в распределении доходов и стартовых возможностях устраняется доступностью производственных и образовательных кредитов. Потребности в государственном перераспределении в этом случае не возникает. Как в одном, так и в другом случаях распределение становится более равномерным, а совокупные инвестиции возрастают, что приводит к увеличению темпов экономического роста.
Уровень урбанизации высок и составляет 84%. При этом 15% населения (около 30 млн человек) проживает за чертой бедности. В составе населения Бразилии преобладает молодежь, и этим объясняются высокие темпы рождаемости. Хотя коэффициент фертильности в сельских районах гораздо более высокий, население городов растет исключительно быстрыми темпами вследствие значительного притока населения из сельских местностей. Переселение крестьян в города стало большой проблемой Бразилии. Поскольку такие социальные услуги, как школьное образование, здравоохранение, жилищное строительство, энергообеспечение, транспорт и связь, давно уже не удовлетворяют запросы населения страны, в условиях быстрого роста населения этот разрыв способен еще больше углубиться.
Детский труд в Бразилии – это печальный факт жизни. Там работает примерно четыре миллиона детей в возрасте от 5 до 17 лет. По оценкам Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ), по состоянию на 2003 года трудовой деятельностью занималось примерно 7% бразильских детей в возрасте от 5 до 14 лет22. Начиная с девяностых годов прошлого века, Бразилия прилагает согласованные усилия по искоренению детского труда. В целом, хотя Бразилия не искоренила детский труд, она достигла значительных успехов в борьбе с этим явлением. Общественность Бразилии привержена продолжению борьбы с этим явлением.
3.2. Неравномерное развитие регионов
Районы с самыми низкими показателями находятся в Северном и Северо-восточном регионах. Объем ВВП на душу населения в Северо-восточном регионе составляет 47% от среднего показателя по стране, а в Северном регионе – 66% (табл. 1.). Эти два региона характеризуются самым высоким уровнем бедности в Бразилии.
Табл. 1. Межрегиональное неравенство в Бразилии
|
Регион |
Ввп, 2005 г. |
Население, 2007 г. |
Ввп на душу населения, 2005 г. |
% неграмотного населения, 2006 г.* |
|
Северный |
4,6 |
7,9 |
62 |
15,6 |
|
Северо-восточный |
13,1 |
28,0 |
47 |
24,6 |
|
Юго-восточный |
57,8 |
42,3 |
133 |
7,5 |
|
Южный |
17,6 |
14,5 |
113 |
7,0 |
|
Центрально-западный |
7,0 |
7,2 |
125 |
9,7 |
|
Бразилия в целом |
100,0 |
100,0 |
100 |
12,8 |
В этих условиях между бразильскими штатами возникла острая конкуренция за привлечение инвестиций из Южного и Юго-восточного регионов Бразилии.
Правительства штатов стали предоставлять налоговые льготы за счет собственных доходов, чтобы привлечь новые инвестиции из Южного и Юго-восточного регионов Бразилии – «Фискальные войны».
Денежные выплаты были основным направлением бразильской региональной политики в 1990-е годы. Некоторые экономисты называли такую политику «ростом непродуктивной экономики».
3.3. Экологические проблемы Бразилии
В Бразилии существует целый ряд проблем, связанных с социальными и экологическими аспектами ее развития. Эти проблемы возникли отчасти благодаря активному экономическому росту и развитию страны, в ходе которого недостаточное внимание уделялось экологической стороне. Это проблемы: вырубка лесов, загрязнение окружающей среды и нехватка водных ресурсов.
Бразилия в 2004 году занесена в новое издание Книги рекордов Гиннесса как мировой лидер по уничтожению лесов, главным образом в Амазонии. Тропические леса этого региона находятся под угрозой из-за нелегальной вырубки и сельскохозяйственных начинаний. Только с июля 2004 по август 2005 года было вырублено почти 19 000 квадратных метров лесов. А в 2003 году было вырублено 600 тысяч гектаров леса. Ежегодно в Бразилии вырубается 22,3 тыс. кв.км. лесонасаждений. Амазония уже потеряла 17% своей территории, которая изначально составляла 4,9 млн. кв.км. За последние полвека уничтожены 615 тыс. кв.км. амазонских тропических лесов. Причины вырубки лесонасаждений имеют экономическую основу: строительство трансконтинентальной автодороги вдоль всей Амазонки, насаждение земель соей. Вырубка лесов несет за собой и другие проблемы, такие как загрязнение воздуха. Амазония преимущественно относится к Северному региону страны. Быстрое ухудшение природы – плата за экономическое развитие региона.
В основном загрязнение окружающей среды городов происходит от растущей урбанизации. В Бразилии высокие темпы урбанизации, если в 90-е годы численность горожан составляла 66%, то в 2005 уже 80%.
Глобальная тенденция уменьшения запасов воды явилась следствием ее бесконтрольного использования. Тот факт, что страна располагает 8% питьевой воды всего мира, еще не является преимуществом. Все зависит от самой страны. Воды Бразилии с недавнего времени не существуют параллельно в нескольких измерениях как материал для производства энергии, ирригации, оздоровления окружающей среды, навигации и т. д. В некоторых районах страны существует реальная нехватка водных ресурсов. По этому поводу правительство страны даже собирается развернуть реку Сан-Франсиско. Согласно утвержденному правительством проекту поворота одной из крупнейших рек Бразилии, планируется изменить ее русло и направить два искусственных рукава в традиционно засушливые районы северо-восточных территорий. Это позволит перенаправлять до 26 тыс. литров воды в секунду для снабжения 12 млн. жителей такого штата как Пернамбуку.
ВЫВОДЫ
В начале XXI века Бразилия является относительно развитой и быстро развивающейся новой индустриальной державой с развитой отраслевой структурой. Она играет одну из ведущих ролей в латиноамериканском регионе и обладает широкими перспективами дальнейшего развития. В то же время, существует ряд проблем, которые замедляют развитие и могут явиться существенными помехами на пути к дальнейшему процветанию. Так, до сих пор не решён аграрный вопрос, промышленность нуждается в модернизации, а социальные противоречия достигают критической отметки и требуют немедленного вмешательства со стороны правительства. Большое количество населения живёт за чертой бедности, что говорит о нерешённости основной задачи любого правительства – повышения благосостояния населения. До тех пор, пока эта задача не будет решена, дальнейшее развитие всегда будет оставаться под угрозой внутренней нестабильности.
В связи с интенсивной разработкой природно-сырьевой базы региона состояние естественных биоценозов сильно ухудшилось. Основными видами антропогенного воздействия в стали: сведение тропических лесов для расширения сельскохозяйственных земель, распашка обширных лесных и степных территорий, размещение предприятий «грязных» отраслей (металлургической, химической, горнодобывающей) и т.д. Все это наряду со слабым уровнем развития охраны окружающей среды в регионе привело к неконтролируемому сведению лесов, сокращению генофонда животных, ускорению эрозии почв, появлению кислотных осадков. Несмотря на ряд природоохранных мероприятий, экологическая ситуация в целом по стране остается неудовлетворительной.
Заключение
Сущностью региональной политики является управление региональным развитием для достижения общенациональных целей. Одна из особенностей современного мира заключается в том, что большие различия между странами в целом, сочетаются со значительным сходством между определенными типами регионов в разных странах. Отсюда и наличие многих общих черт в подходах разных государств к своим внутренним региональным проблемам. Таким образом, исследования и регулирование регионального развития в России можно и нужно проводить с учетом богатейшего мирового опыта.
Бразилия входит в объединение наиболее динамично развивающихся стран мира и является самой политически стабильной страной региона. Имеет самый большой среди латиноамериканских стран экономический потенциал, однако дифференциация в доходах по-прежнему очень велика, как и разница в развитии восточных и западных регионов.
Особое значение для заинтересованного изучения российскими специалистами имеют достигнутые Бразилией результаты по экономическому освоению новых регионов, транспортному и энергетическому строительству, стимулированию межрегиональной интеграции, продвижению промышленности (особенно малых предприятий) в сельские местности и др. Результат налицо. Прежде самые бедные штаты стали демонстрировать прогресс в социальном и экономическом развитии. Причем в такой степени, что сегодня стоит вопрос об ограничении инвестиций в эти регионы.
С 2003 по 2006 год 8 млн бразильцев перестали жить за чертой бедности. Последнее десятилетие федеральное правительство совместно с правительствами регионов проводят политику, способствующую большему социальному равенству возможностей, про-рабочую налоговую политику, делают доступным кредит, увеличивают потребительский импорт и расходы на продовольственную помощь пенсионерам, детям и беднякам.
Важным в проведении эффективной региональной экономики является четкое разграничение полномочий и зон ответственности Центра и регионов. Такое разделение прав и обязанностей давно уже создано в Бразилии, и в настоящее время оно способствует экономическому развитию. В России разграничение компетенций федеральных и региональных органов управления отличается незавершенностью и противоречивостью.
Необходима государственная поддержка и укрепление межрайонных и межрегиональных экономических и культурных связей. Федеральное правительство должно развивать общегосударственный рынок как интегрированную систему региональных рынков товаров, услуг, капитала и рабочей силы.
Около 50 лет назад бедным регионом также считался Центральный запад, однако политика развития этого региона принесла свои плоды, в настоящее время этот район производит, по разным оценкам, от 40 до 60% ВВП Бразилии. Опыт развития этого «дикого» региона примечателен еще и печальными последствиями – быстрым уничтожением уникальных тропических лесов в регионе вследствие непродуманной политики в плане экологии. Экономические меры всегда необходимо рассматривать со всех сторон.
Следует отметить, что главная задача изучения мирового опыта регионального развития состоит не только в том, чтобы лучше понимать суть тех или иных региональных проблем в той или иной стране, а в овладении способами их решения с целью использования в российских условиях. Нельзя надеяться на возможность копирования или переноса опыта какой-либо страны. Успех может принести только тщательная селекция мирового опыта, т.к. не может быть единой модели развития, но есть общие принципы. Задача специалистов российской экономики – создать на основе этих принципов максимально эффективную политику регионального развития.
Список использованных источников и литературы
1. Алеева А. Я. Электронное пособие по Экономической географии / А. Я. Алеева, Ю. Ю. Громов, О. Г. Иванова, А. В. Лагутин. – Тамбов: Издательство ТГТУ, 2001.
2. Алисов Н. В., Хореев Б. С. Экономическая и социальная география мира / Н. В. Алисов, Б. С. Хорев. – М.: Гардарики, 2000. – 703 с.
3. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов / А. Г. Гранберг. – М.: ГУВШЭ, 2000. – 521 с.
4. Конищева Т. Прописка по месту работы // Российская газета. Федеральный выпуск. – №4626. – 1 апреля 2008 г.
5. Кретинин В. А., Бордяшов Е. С. Опыт управления развитием региона в странах с развитой рыночной экономикой // Экономика региона. – № 18. – декабрь 2007г.
6. Липец Ю. Г., Пуляркин В. А., Шлихтер С. Б. География мирового хозяйства / Ю. Г. Липец, В. А. Пуляркин, С. Б. Шлихтер.– М.: Владос, 1999.
7. Любимская А. Бразилия победила бедность // РБК daily. – 10.09.2007, понедельник.
8. Максвелл К. Две Бразилии // перев. Г. Маркова // The Wilson Quarterly
9. Мищенко В. В. Экономика регионов. Учебное пособие / В. В. Мищенко. – Барнаул: Изд-во АлтГУ, 2002. – 160 с.
10. Молчанов Е. В. Автореф. дисс. на соискание ученой степени канд. истор. наук «Бассейн Ла-Платы: геополитическая характеристика субрегиона». Специальность: 07.00.03 – всеобщая история (история нового и новейшего времени) / Е. В. Молчанов. – М.: Изд-во РУДН, 2000.
11. Петрас Д. Кризис латиноамериканской «новой левой» в условиях коллапса «свободного рынка» // Перев. Ильи Иоффе. Оригинал: James Petras. Latin America’s ‘New Left’ In Crisis: As the ‘Free Market’ Collapses, Oct 27, 2008 // http://axisoflogic.com/artman/publish/article_28610.shtml
12. Пешков А. А., Мацко Н. А. Системный анализ проблемы экономического роста на основе развития минерально-сырьевого сектора // Региональная экономика и управление: электр. науч. журн. / ГОУ ВПО "ВятГУ", МЦНИП – [Электронный ресурс]. – Киров: Международный центр научно-исследовательских проектов, 2008. – №3 (15). – № рег. статьи 0049/1. – Режим доступа к журн.: http://region.mcnip.ru.
13. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / Рук. авт. колл. и отв. ред. А. Г. Гранберг. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2000. – 435с.
14. Сидоренко Н. Г., Менделев В. А. Малая энциклопедия стран / Н. Г. Сидоренко, В. А. Менделев. – Харьков:Тогсин, 2000. – 720с.
15. Солодовников А. Ю. Экономическая география Латинской Америки / А. Ю. Солодовников. – Тюмень: изд-во Вектор Бук, 2000. – 95 с.
16. Социально-экономическая география зарубежного мира / под ред. В. В. Вольского. – М.: Дрофа, 2002. – 560 с.
17. Страны мира: Краткий политико-экономический справочник / Под ред. И. С. Иванова. – М.: Республика, 1997. – 480 с.
18. Трухачев В. Бразилия: ключ к Южной Америке // newsinfo. – 25 ноября 2008, вторник / http://newsinfo.ru/articles/2008-11-25/brasil/38874
19. Хурбатов С. Кризис не помешает России и Бразилии превратиться в лидеров экономического роста, – Медведев // Накануне.RU // режим доступа: http://www.nakanune.ru/news/2008/11/26/2138657
20. Жерейссати Т. Опыт регионального развития в Бразилии // Доклад сенатора Тассо Жерейссати на Совместном семинаре России и Всемирного банка «Стратегии регионального развития», 31 марта 2008 г. // www.senado.gov.br
21. Веккио П. Д. Детский труд в Бразилии. Как правительство стремится решить проблему // Экономические Перспективы. – Том 10. – № 1. – май 2005.
1 Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза
2 Хурбатов С. Кризис не помешает России и Бразилии превратиться в лидеров экономического роста, – Медведев
3 Кретинин В. А., Бордяшов Е. С. Опыт управления развитием региона в странах с развитой рыночной экономикой; Алеева А. Я. Электронное пособие по Экономической географии
4 Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза
5 Кретинин В. А., Бордяшов Е. С. Опыт управления развитием региона в странах с развитой рыночной экономикой; Липец Ю. Г., Пуляркин В. А., Шлихтер С. Б. География мирового хозяйства
6 Жерейссати Т. Опыт регионального развития в Бразилии
7 Кретинин В. А., Бордяшов Е. С. Опыт управления развитием региона в странах с развитой рыночной экономикой
8 Мищенко В. В. Экономика регионов. Учебное пособие / В. В. Мищенко. – Барнаул: Изд-во АлтГУ, 2002. – 160 с.
9 Гранберг А. Г. Основы региональной экономики
10 Петрас Д. Кризис латиноамериканской «новой левой» в условиях коллапса «свободного рынка»
11 Пешков А. А., Мацко Н. А. Системный анализ проблемы экономического роста на основе развития минерально-сырьевого сектора
12 Социально-экономическая география зарубежного мира
13 Максвелл К. Две Бразилии
14 Любимская А. Бразилия победила бедность
15 Молчанов Е. В. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук «Бассейн Ла-Платы: геополитическая характеристика субрегиона»
16 Алисов Н. В., Хореев Б. С. Экономическая и социальная география мира (общий обзор); Сидоренко Н. Г., Менделев В. А. Малая энциклопедия стран
17 Трухачев В. Бразилия: ключ к Южной Америке
18 Конищева Т. Прописка по месту работы
19 Пешков А. А. Системный анализ проблемы экономического роста на основе развития минерально-сырьевого сектора; Солодовников А. Ю. Экономическая география Латинской Америки
20 Солодовников А. Ю. Экономическая география Латинской Америки; Мищенко В. В. Экономика регионов
21 Пешков А. А., Мацко Н. А. Системный анализ проблемы экономического роста на основе развития минерально-сырьевого сектора
22 Веккио П. Д. Детский труд в Бразилии. Как правительство стремится решить проблему
2